內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，對城鎮(zhèn)化需要深化認(rèn)識。城鎮(zhèn)化是中國改革發(fā)展的起點(diǎn)之一，打開了農(nóng)民自由進(jìn)城的大門。過往中國城鎮(zhèn)化是殘缺不全的，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會要素雙向良性互動。城鎮(zhèn)化不是簡單的拉動GDP，而是為了人們過更高品質(zhì)的生活；不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城鎮(zhèn)，而且農(nóng)村人口能夠享受城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)，進(jìn)一步推動“三農(nóng)”問題的解決；城鎮(zhèn)化是一個多層次有重點(diǎn)的體系，不同的動力推進(jìn)從而形成不同的模式。城鎮(zhèn)化是一個包括人、地、財(cái)、治、路在內(nèi)的系統(tǒng)工程，也是現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)之一。

城鎮(zhèn)化是一個規(guī)劃性社會變遷過程。城鎮(zhèn)未化，規(guī)劃先行。規(guī)劃未動，認(rèn)識在先。近段時間，城鎮(zhèn)化是一個熱門話題，但對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識還有待深化。只有認(rèn)識上去了，城鎮(zhèn)化才有高起點(diǎn)。本文試對農(nóng)村城鎮(zhèn)化若干問題進(jìn)行探討。   

一、城鎮(zhèn)化是中國改革發(fā)展的起點(diǎn)之一

長期以來，一般認(rèn)為，農(nóng)村改革發(fā)展是中國改革發(fā)展的起點(diǎn)。但與農(nóng)村改革發(fā)展相伴隨而行的則是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

直到1949年，中國仍然是一個農(nóng)村和農(nóng)民大國。1950年代我國逐步形成了城鄉(xiāng)二元體制。這一體制將廣大農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，造成人對“地”的依賴；而土地產(chǎn)出有限，又造成人對“物”的依賴；物的分配權(quán)由干部掌握，從而又造成人對“人”的依賴。其直接后果是，農(nóng)民依然貧困。正如鄧小平所言：“坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵1]中國改革因此首先從農(nóng)村開始，“為什么要從農(nóng)村開始呢？因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”[2]農(nóng)民貧困的另一個后果是城鎮(zhèn)化受到壓制。1949年我國的城鎮(zhèn)化率為10%，1979年才17%。農(nóng)村改革的最大成果是極大地解放了農(nóng)民，農(nóng)民不僅獲得了土地經(jīng)營自主權(quán)，更重要的是獲得人身自由權(quán)和選擇權(quán)。改革后，地還是那么大的地，人還是那些人，農(nóng)民不僅擺脫了貧困，并創(chuàng)造了所謂“中國奇跡”。關(guān)鍵是廣大農(nóng)民獲得了自由，他們走出鄉(xiāng)村，來到城鎮(zhèn)，走出農(nóng)業(yè)，從事其他行業(yè)，由此極大地釋放出人的能量。如果說農(nóng)村改革發(fā)展是起點(diǎn)和基礎(chǔ)的話，那么，城鎮(zhèn)化則是后果和條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一方面促使大量農(nóng)民擺脫土地的束縛，尋找到新的發(fā)展空間，大大緩解了長期歷史上存在的人地緊張關(guān)系。1978年以來，我國的耕地減少，人口增多，但并沒有出現(xiàn)歷史上長期存在的人多地少引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。另一方面，城鎮(zhèn)化使相當(dāng)部分的農(nóng)民依靠外出務(wù)工，來改變農(nóng)民務(wù)農(nóng)所造成的局限，自我形成“以工補(bǔ)農(nóng)”的格局。在人均耕地不到2畝的資源緊約束條件下，僅僅依靠土地收益，農(nóng)民是不可能達(dá)到小康的。如果說，農(nóng)村改革使中國獲得了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，那么，城鎮(zhèn)化則使中國獲得了發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化可以說是廣大農(nóng)民擺脫土地及其體制束縛，脫離貧困，走向發(fā)展的標(biāo)志之一。

二、城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)雙向互動的歷史過程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣都是現(xiàn)代化的伴隨物。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程取決于城鄉(xiāng)社會的雙向互動。

英國是最早進(jìn)入現(xiàn)代化軌道的國家，其重要特點(diǎn)就是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的活躍與城鎮(zhèn)的興起相偕而行和良性互動。持續(xù)長達(dá)數(shù)百年時間的“圈地運(yùn)動”，不僅促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了傳統(tǒng)農(nóng)民的消失和大量新興城鎮(zhèn)的崛起。正如巴林頓?摩爾所說：“‘圈地運(yùn)動’是一項(xiàng)決定性的掃蕩，它摧毀了體現(xiàn)在傳統(tǒng)村莊中的整個農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)。”[3]英國“以部分采用商品化農(nóng)業(yè)來適應(yīng)那些具有自己強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貿(mào)易和工業(yè)加工生產(chǎn)的階級的發(fā)展，這就使農(nóng)民問題不復(fù)存在了。”[4]而大量新興城鎮(zhèn)的崛起又吸納了從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的人口，使他們得以順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。因此，英國的現(xiàn)代化是漸進(jìn)主義的，沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性斷裂。

中國在歷史上是世界上最為典型的農(nóng)業(yè)社會和官僚社會，是典型的政治統(tǒng)治型城市和鄉(xiāng)土農(nóng)民社會對立的社會結(jié)構(gòu)。當(dāng)中國在外部力量的入侵下進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程時，其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部未能生長出新的社會因素，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)。近代以來的城市工商經(jīng)濟(jì)不僅比例極小，而且與廣大農(nóng)村是脫節(jié)的，農(nóng)民更多的是以犧牲者的狀況進(jìn)入現(xiàn)代化。極少數(shù)量的城鎮(zhèn)根本無法吸納大量的農(nóng)村人口。1949年以后，政治上的城鄉(xiāng)對立消除了，而經(jīng)濟(jì)社會上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻形成并固化了。改革開放以來，我國的工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，但是這種發(fā)展是以地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的格局進(jìn)行的。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口流向沿海城鎮(zhèn)務(wù)工，但這些城鎮(zhèn)沒有直接接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將他們變?yōu)槌擎?zhèn)人口，相反，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)還存在著大量體制性障礙。這就是所謂的農(nóng)民工問題。農(nóng)民工問題說明我國的城鎮(zhèn)化尚是不完整，或者說是殘缺不全的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化在相當(dāng)程度上不是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然產(chǎn)物，也不是城鎮(zhèn)主動吸納農(nóng)村人口的結(jié)果。這與過往沒有科學(xué)思考和規(guī)劃城鎮(zhèn)化有關(guān)。當(dāng)下，國家已將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分思考城鎮(zhèn)化的條件和路徑。一方面是推動農(nóng)村內(nèi)部市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓更多的農(nóng)業(yè)人口自然轉(zhuǎn)移出來，而不是簡單的“逼民上樓”；另一方面是消除體制性障礙，不僅讓城鎮(zhèn)主動接納農(nóng)村人口，而且能夠使農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會要素的雙向良性互動。

三、城鎮(zhèn)化是為了人們過上高品質(zhì)的生活

城鎮(zhèn)化成為一個熱點(diǎn)是在國際金融危機(jī)，外貿(mào)出口不足的背景下產(chǎn)生的。人們普遍將城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需，提升GDP的主要增長點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)動向晴雨表的股市甚至出現(xiàn)了所謂的城鎮(zhèn)化概念股。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。但我們要看是什么樣的城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的終極目的是讓人們過上高品質(zhì)的生活。馬克思早在世界城鎮(zhèn)化初期，就認(rèn)為：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！盵5]因此，城鎮(zhèn)化不僅意味著生產(chǎn)的進(jìn)步，還意味著生活質(zhì)量的提高。特別是隨著溫飽生活的滿足，人們有了更豐富的需求，要求提高生活品質(zhì)。只有人口相對集中的城鎮(zhèn)才能提供更好的公共服務(wù)設(shè)施和更豐富的生活樣式。反之，如果城鎮(zhèn)化不能提供高品質(zhì)的生活，人們?yōu)槭裁匆M(jìn)城鎮(zhèn)呢？發(fā)達(dá)國家因?yàn)槌鞘羞^度發(fā)展而產(chǎn)生的“城市病”造成大量人口逃離，出現(xiàn)所謂“窮人在城，富人下鄉(xiāng)”的“逆城市化”現(xiàn)象。目前我國的大城市也出現(xiàn)了“城市病”，北京等地“十面霾伏”，生活痛苦指數(shù)上升。因此，大規(guī)模推動城鎮(zhèn)化的一開始，就必須有高的定位，追求以人為本的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化，而不是簡單的GDP增長。

四、城鎮(zhèn)化是為了進(jìn)一步推動三農(nóng)問題的解決

前些年我國政府為解決三農(nóng)問題，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而城鎮(zhèn)化成為一個熱點(diǎn)有政府即將換屆的背景。有人因此認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重點(diǎn)，以示與上屆政府工作重點(diǎn)的區(qū)別，并將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)割裂開來，甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)不再重要。其實(shí)這是缺乏歷史的眼光。當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)是在三農(nóng)問題特別突出，農(nóng)民紛紛棄農(nóng)而去的背景下提出的一項(xiàng)重要舉措。由此出臺了一系列穩(wěn)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)民生活發(fā)生了重大變化，從而有了“種田不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不太貴，養(yǎng)老不發(fā)愁”之說。但我們也應(yīng)該看到，前期新農(nóng)村建設(shè)的成果主要還是穩(wěn)農(nóng)，且是低水平的“穩(wěn)”。核心問題就是農(nóng)民收入有限，城鄉(xiāng)差距仍然較大。主要原因就是人多地少的格局沒有發(fā)生根本性變化。在人均耕地2畝多的條件下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以致富的。讓更多的人口離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，不僅可以推動城鎮(zhèn)化，而且有助于擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終增加農(nóng)民收入。因此，城鎮(zhèn)化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的擴(kuò)展，而不能將兩者割裂開來、對立起來。如果說前期新農(nóng)村建設(shè)重在穩(wěn)農(nóng)，那么，城鎮(zhèn)化則重在富農(nóng)。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收是衡量城鎮(zhèn)化成功與否的重要標(biāo)志。

五、城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)

一般理解城鎮(zhèn)化就是人口進(jìn)城，或者農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這還只是狹義的城鎮(zhèn)化。廣義的城鎮(zhèn)化則包括農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。當(dāng)前，一些地方對于城鎮(zhèn)化率看得很重，片面追求更多的人進(jìn)城，甚至出現(xiàn)“逼民上樓”。農(nóng)村有再次被遺棄，甚至被拋棄的傾向。有人甚至認(rèn)為，人都進(jìn)了城，還管農(nóng)村干什么。其實(shí)，這是短見。在農(nóng)業(yè)還未實(shí)現(xiàn)工廠化的條件下，無論如何，農(nóng)村都會存在，農(nóng)民也不會終結(jié)。問題在于要創(chuàng)造讓人們愿意在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和居住的條件。如果城鎮(zhèn)化造成的是農(nóng)村被拋棄和遺棄，那將是一場社會“災(zāi)難”。我們追求的是中國特色的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化，“新”在不拋棄和遺棄農(nóng)村，反而是以農(nóng)村繁榮為前提條件。而衡量農(nóng)村是否衰敗和繁榮的重要標(biāo)志是農(nóng)村人口也能享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。在溫飽階段，城鄉(xiāng)差距在于收入。在小康階段，城鄉(xiāng)差距主要在于公共服務(wù)。農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)溫飽后最渴求的是有良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、文化生活等。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面是“人口進(jìn)城”，另一方面是“服務(wù)下鄉(xiāng)”，這才是完整的城鎮(zhèn)化。發(fā)達(dá)國家的富人之所以愿意居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因除了有更新鮮的空氣，更適合人居的環(huán)境外，也可以享受城市一樣的公共服務(wù)。

六、城鎮(zhèn)化是一個多層次和有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系

我國農(nóng)村人口眾多，未來至少有3億農(nóng)村人口完全進(jìn)城，在農(nóng)村的人口也要享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。這就決定了我國必須構(gòu)建一個由特大城市、大城市、城市群、中等城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等單元共同構(gòu)成的多層次城鎮(zhèn)體系，從而實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉(zhuǎn)變。

但是，城鎮(zhèn)化體系的構(gòu)建也要有重點(diǎn)。其重點(diǎn)就在于中小城鎮(zhèn)，著力點(diǎn)則在于縣城。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活都離不開規(guī)模。城市與鄉(xiāng)村相比就在于集中和規(guī)模效應(yīng)。要給一家一戶分散居住的農(nóng)民提供便利的公共服務(wù)成本太高。但是，任何規(guī)模都是有限度的。規(guī)模過度化帶來的是負(fù)效應(yīng)。我國的特大城市和大城市的規(guī)模已近飽和，很難容納更多人口。更重要的是中國城鎮(zhèn)化有一個重要使命就是帶動農(nóng)村發(fā)展。而少數(shù)特大城市和大城市對農(nóng)村的帶動是十分有限的。北京五環(huán)以外的郊區(qū)農(nóng)村與五環(huán)以內(nèi)的城區(qū)是兩個迥然不同的世界，城鄉(xiāng)差距巨大。城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展則需要以特大城市和大城市為龍頭，借助中小城市的橋梁，加上鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)作為橋頭堡，才能形成城鄉(xiāng)一體的均衡發(fā)展格局。而當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化，特別是除沿海以外的內(nèi)地城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)是縣城。在鄉(xiāng)土中國，縣城是“農(nóng)村的頭，城市的尾”，縣城發(fā)展面向農(nóng)村，縣城建設(shè)鄉(xiāng)土化。即使是個別城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)竿，農(nóng)村社區(qū)相當(dāng)不錯，城市卻如農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化呈城鄉(xiāng)一樣化。為此，需要在城鎮(zhèn)化中給縣城重新定位，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的頭，以高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活吸引農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移。

七、城鎮(zhèn)化是一個多動力推動的多類型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

與自然形成的鄉(xiāng)土社會不同，城鎮(zhèn)社會是人為建構(gòu)的。推動城鎮(zhèn)化的動力是多種多樣的，并由此形成多樣化的城鎮(zhèn)。我國改革開放以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力類型有：一是市場推動型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因市場而生”，如浙江省溫州市龍港產(chǎn)生了一座“農(nóng)民城”，其居民完全是離開農(nóng)業(yè)經(jīng)商的農(nóng)民。再如浙江省義烏國際小商品城的崛起帶來的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。就是內(nèi)地也有不少“因市場而生”的城鎮(zhèn)化樣本。湖北省宜昌市金東山商業(yè)城在一片荒地上崛起，帶動數(shù)萬農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商居住。二是工業(yè)推動型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因工業(yè)而生”，如江蘇省江陰市的華西村。華西村已經(jīng)完全工業(yè)化，常住人口數(shù)萬人，早已成為工業(yè)城鎮(zhèn)，只是因?yàn)闅v史因素而保留村的建制和稱號。三是政府推動型的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是“因政府而生”，在政府的主導(dǎo)和推動下，實(shí)現(xiàn)人口集聚。這一類型在內(nèi)地城鎮(zhèn)化先行一步的河南較多，其中有成功的案例，如“背井不離鄉(xiāng)，上樓先就業(yè)” 的“舞鋼經(jīng)驗(yàn)”，也有不成功，甚至失敗的案例，如“逼民上樓”。除此以外，還有“開發(fā)區(qū)推動型”、“特區(qū)推動型”等特殊類型的城鎮(zhèn)化樣式。

市場推動和產(chǎn)業(yè)推動是理想類型的城鎮(zhèn)化。因城鎮(zhèn)化不在于有多少人居住在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于有多少人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則就可能是空殼城鎮(zhèn)化和“偽城鎮(zhèn)化”。但是僅僅有市場和產(chǎn)業(yè)也不行，畢竟城鎮(zhèn)化是一個綜合性的社會變遷，需要政府規(guī)劃和整合各種利益。

八、城鎮(zhèn)化是一個包含人、地、財(cái)、治、路等核心要素在內(nèi)的系統(tǒng)工程

城鎮(zhèn)化是一場具有革命性的社會工程，它意味著社會要素的重新配置和社會關(guān)系的重新組合，由此需要統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。其中最核心的要素：一是“人”，即人往那里去，是進(jìn)城還是在鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)什么層次城，在鄉(xiāng)在什么類型鄉(xiāng)？人進(jìn)入城鎮(zhèn)能否融入城鎮(zhèn)？二是“地”，即地從那里來？城鎮(zhèn)化無疑要占地。而我國18億畝耕地是不可逾越的底線。2012年中央農(nóng)村工作會議專門提到守住“底線”的問題。有的地方的城鎮(zhèn)化向山坡要地是一種探索。三是“錢”，即錢從那里來。城鎮(zhèn)化無疑是錢堆出來的。愈是高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化，需要的財(cái)力就愈大。在一些政府推動型的城鎮(zhèn)化，最缺的是錢，因此往往打土地的主意，形成“土地財(cái)政”，由此最容易滋生矛盾。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要多元投資，引入社會資本。四是“治”，即如何治理？傳統(tǒng)的治理是依土而治，人固著于土地，屬于封閉型治理；城鎮(zhèn)化治理則是依業(yè)而治，人處于流動狀態(tài)，屬于開放型治理。隨著城鎮(zhèn)化，原有治理體系愈益不適應(yīng)。如華西村早已是超級小城鎮(zhèn)，治理體系卻是村的模式，屬于“大人穿小衣”。五是“路”，即城鎮(zhèn)化道路如何走？中國是一個超大鄉(xiāng)土國家，要在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上走出自己的道路。

九、城鎮(zhèn)化是一個長期漸進(jìn)但又十分緊迫的過程

中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)的一場影響深刻的重大革命。如果說20世紀(jì)中國的發(fā)展道路是“農(nóng)村包圍城市”，那么，21世紀(jì)一定是“城鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村”，城鎮(zhèn)化成為社會發(fā)展主題。這意味著整個中國的社會根基發(fā)生重大變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面對的并不是鋪滿鮮花的地毯，而充滿著各種矛盾。隨著農(nóng)民進(jìn)城，問題也將會進(jìn)城。對城鎮(zhèn)化的長期性和艱巨性要有足夠的認(rèn)識。當(dāng)前最為突出的是兩個問題：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工市民化。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，卻因?yàn)閼艏卩l(xiāng)而不能享受城市市民一樣的均等待遇?！耙怀莾芍啤钡母窬衷斐上喈?dāng)多數(shù)的農(nóng)民工對城市缺乏歸屬感，甚至因被排斥而反叛秩序。尤其是“在鄉(xiāng)無根，在城無靠”的二代農(nóng)民工愈來愈不滿意“一城兩制”的處境。這是歷史遺留的緊迫問題，需要盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓這部分人分享城鎮(zhèn)化的成果。二是加快農(nóng)民享受市民化的公共服務(wù)。近幾年這方面成就斐然，但由于歷史欠帳太多，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民的要求。特別是水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)工程較差，制約著農(nóng)民享受市民化的公共服務(wù)。

十、城鎮(zhèn)化將使中國處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的新的節(jié)點(diǎn)上

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化一樣是一個歷史變動過程。在現(xiàn)代化之初，面臨的是一個鄉(xiāng)土中國，主要問題是農(nóng)民問題、土地問題和貧困問題。這三者是一體的。農(nóng)民問題因?yàn)橄喈?dāng)多數(shù)的農(nóng)民缺乏土地而引起，缺乏土地自然容易陷于貧困狀態(tài)。因此，現(xiàn)代化的第一個節(jié)點(diǎn)是解決農(nóng)民問題、土地問題和貧困問題。由此有了孫中山先生提出的“耕者有其田”、毛澤東推動的“打土豪、分田地”，鄧小平支持的田地承包到戶等主張。這一系列變革滿足了廣大農(nóng)民的要求，中國的現(xiàn)代化因此步入正軌。正如亨廷頓所說：“政治現(xiàn)代化的源泉在城市，而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村?！盵6]伴隨城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為主導(dǎo)性社會力量。而城鎮(zhèn)社會與鄉(xiāng)土社會有很大的不同。如果說鄉(xiāng)土社會的特點(diǎn)在于“穩(wěn)”，那么，城鎮(zhèn)社會的特性則在于“變”。城鎮(zhèn)社會充滿著變革，也帶來著一系列變數(shù)。城鎮(zhèn)人口更加注重個人的權(quán)利，更加關(guān)注社會的公平正義，他們希望政治能夠不斷回應(yīng)社會的要求和呼聲。隨著農(nóng)民進(jìn)城，問題也集中到城鎮(zhèn)了，而且由于城鎮(zhèn)本身的“集中性”，還會放大問題。因此，城鎮(zhèn)化意味著中國的現(xiàn)代化進(jìn)入到一個新的節(jié)點(diǎn)上。在這個節(jié)點(diǎn)上，發(fā)展問題與公平問題同時存在，自由的要求與秩序的維護(hù)的張力同時存在，公共需求不斷擴(kuò)大與滿足需求的能力之間的矛盾同時存在。這使得國家的政治發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》, 2013(3)

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