2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最后一年。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署，農(nóng)村改革任務(wù)艱巨繁重。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，需要總結(jié)黨的十八大以來農(nóng)村改革取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)前迫切需要關(guān)注的改革重點(diǎn)和方向。

一、黨的十八大以來農(nóng)村改革的成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化農(nóng)村改革，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)農(nóng)村改革工作，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度框架基本形成。

一是確立承包地“三權(quán)分置”制度。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行；完成承包地確權(quán)登記頒證，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。

二是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方興未艾，新技術(shù)新模式應(yīng)用日益廣泛，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策體系初步建立。

三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。農(nóng)村集體資產(chǎn)家底基本摸清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本建立，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布出臺(tái)，多元化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。

四是種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。糧食價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系不斷完善，財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制初步建立，農(nóng)村金融服務(wù)體系基本形成。糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度不斷健全，產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法深化探索。

五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深化推廣，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成；黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系加快構(gòu)建。

六是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略全面實(shí)施。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就斐然，但也要清醒看到，“大國小農(nóng)”依然是我們的基本國情農(nóng)情，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素制約依然突出，農(nóng)民增收總體趨緩，農(nóng)村老齡化程度加快，農(nóng)村利益主體更加多元等，這些都是深化農(nóng)村改革面臨的挑戰(zhàn)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革。

一是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。第一，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。第二，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合發(fā)展。第三，要找準(zhǔn)縣域這個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得新突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第一，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。第三，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。貫徹農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑。

三是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第一，要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第二，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展。第三，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要積極培育多元化社會(huì)服務(wù)組織，重點(diǎn)圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持服務(wù)主體聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展代耕代種、代管代收、代儲(chǔ)代銷、技術(shù)集成等服務(wù)，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度。土地經(jīng)營規(guī)模要做到“三個(gè)相適應(yīng)”，即與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

四是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。第一，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，這是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的關(guān)鍵舉措。第二，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的狀況，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。

三、深化農(nóng)村改革要處理好幾個(gè)關(guān)系

做好農(nóng)村工作的一個(gè)重要準(zhǔn)則是要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。開展農(nóng)村改革，必須突出農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在第一位。深化農(nóng)村改革，需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村政策和改革要以穩(wěn)為主，“三農(nóng)”穩(wěn)民心就穩(wěn)，整個(gè)國家社會(huì)就穩(wěn)。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理要干出“進(jìn)”的實(shí)績(jī)，以鄉(xiāng)村全面振興之“進(jìn)”助力發(fā)展大局開辟新空間。

二是守正和創(chuàng)新的關(guān)系?！笆卣本褪且刈∞r(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)營制度、基層組織制度?！皠?chuàng)新”就是要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)。

三是試點(diǎn)試驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。第一，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段。針對(duì)“三農(nóng)”工作中矛盾突出的領(lǐng)域，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展改革試驗(yàn)；圍繞“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略需求，要堅(jiān)持超前謀劃開展前沿改革試點(diǎn)；著眼群眾可感可及的實(shí)事，要堅(jiān)持可感可及安排小微改革舉措。第二，加大成果轉(zhuǎn)化力度。對(duì)實(shí)踐證明有效的改革做法，要加強(qiáng)總結(jié)凝練，推動(dòng)上升為法律、規(guī)章、制度等，把改革成果固化，讓試驗(yàn)“盆景”轉(zhuǎn)化為改革“風(fēng)景”。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師，來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期

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