跨學(xué)科對話：多元共治視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理論探索

——2025年中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)“鄉(xiāng)村治理”平行論壇綜述

中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)

2025年7月26日下午，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)年會(huì)“鄉(xiāng)村治理”平行論壇在合肥成功舉行。此次論壇由中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)承辦、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院協(xié)辦，圍繞“多元共治視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”主題，來自多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者開展了學(xué)術(shù)前沿對話、論文交流與綜合研討，形成了豐富的政策建議與理論成果，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的思想支撐。

一、多元主體協(xié)同治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心在于突破單一主體治理的局限，構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系。這一過程既需要理論框架的支撐，也依賴于具體實(shí)踐機(jī)制的創(chuàng)新。

社會(huì)組織的制度嵌入與協(xié)同機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理由“兜底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變的背景下，社會(huì)組織的協(xié)同治理作用日益凸顯。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停在題為《社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制探索》的報(bào)告中借助制度分析與發(fā)展（IAD）框架，揭示了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的“制度嵌入-行動(dòng)協(xié)同”邏輯。PA協(xié)會(huì)、XH社工等案例表明，社會(huì)組織通過縣域賦權(quán)與村域選擇構(gòu)成的制度嵌入路徑，并運(yùn)用聯(lián)結(jié)、引導(dǎo)等技術(shù)手段構(gòu)筑其參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)舞臺。這一機(jī)制既實(shí)現(xiàn)了行政引導(dǎo)與社會(huì)自主性的動(dòng)態(tài)平衡，也為破解傳統(tǒng)基層自治組織面臨的治理資源與需求不匹配困境提供了社會(huì)資本補(bǔ)充。

共同目標(biāo)引領(lǐng)的治理范式轉(zhuǎn)型。在宏觀層面，鄉(xiāng)村治理正在經(jīng)歷“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”“他治-共治”的雙重范式轉(zhuǎn)換。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、吉林省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長趙光遠(yuǎn)在題為《多元共治要強(qiáng)化共同目標(biāo)引領(lǐng)》的報(bào)告中提出了這一范式轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)滯后、法理與人情張力、傳統(tǒng)與現(xiàn)代銜接斷裂、特色模式與共同目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些挑戰(zhàn)是“國家-社會(huì)”關(guān)系在鄉(xiāng)村場域的具體呈現(xiàn)，為此提出的“多元共治四重內(nèi)涵”：以人民為中心的共治理念、服務(wù)城鄉(xiāng)共同繁榮的治理使命、統(tǒng)籌歷史與未來的治理視野、以共同目標(biāo)為紐帶的治理協(xié)同機(jī)制，為治理轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐框架。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需平衡。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升的關(guān)鍵路徑之一。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生王璐以《中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展何以實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡》為題，聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需平衡問題，發(fā)現(xiàn)通過集成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求與服務(wù)主體的分散供給，是實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡的關(guān)鍵，為完善鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)供給機(jī)制提供了重要參考。

二、經(jīng)濟(jì)治理與資源配置的效率邏輯

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的核心命題是在保障公平的前提下提升資源配置效率，這一過程涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場機(jī)制與管理學(xué)的組織創(chuàng)新的深度融合。

耕地“非糧化”的差異化治理。面對耕地“非糧化”趨勢所帶來的糧食安全壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，治理模式亟需從“一刀切”走向“差異化治理”。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與對外開放研究所所長虞洪從大食物觀出發(fā)，在《基于大食物觀的耕地“非糧化”治理實(shí)踐與優(yōu)化建議》報(bào)告中，解析耕地“非糧化”治理的內(nèi)在邏輯。他認(rèn)為，“非糧化”現(xiàn)象既源于市場動(dòng)因，也存在管控失序問題，表現(xiàn)為糧食安全與多元食物供給的資源配置矛盾。因而他提出的“糧經(jīng)復(fù)合”模式，既應(yīng)用比較優(yōu)勢理論，又體現(xiàn)差異化治理智慧，推動(dòng)治理理念從“一刀切”轉(zhuǎn)向科學(xué)化分類路徑，為平衡糧食安全與多元供給提供了解決方案。

集體經(jīng)濟(jì)韌性的組織創(chuàng)新。集體經(jīng)濟(jì)組織是基層經(jīng)濟(jì)治理的重要載體，其發(fā)展質(zhì)量直接影響鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊在《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的邏輯機(jī)理》的報(bào)告中，以廣東省“強(qiáng)村公司”為研究對象，揭示了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的韌性發(fā)展邏輯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，跨村域資源整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場化運(yùn)營打破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的封閉性；從管理學(xué)角度看，組織化運(yùn)作與均衡化分配機(jī)制有效解決了“效率-公平”悖論。這一模式通過資源整合、市場運(yùn)營、均衡分配的有機(jī)統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)治理提供了可復(fù)制的組織創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)房金融化的價(jià)值鏈重構(gòu)。隨著“三權(quán)分置”改革持續(xù)深化，農(nóng)村閑置農(nóng)房的經(jīng)濟(jì)潛力正在被重新激活。長沙理工大學(xué)劉祚祥教授在《閑置農(nóng)房盤活的金融化選擇及其治理邏輯研究》的報(bào)告中，聚焦閑置農(nóng)房盤活，提出基于“三權(quán)分置”改革的金融化路徑。農(nóng)房通過資本化（出租、合作、入股）、證券化（穩(wěn)定收入流轉(zhuǎn)化為流通證券）、貨幣化（區(qū)塊鏈技術(shù)賦能全球交易）的三個(gè)層次金融化，可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值釋放與流動(dòng)性提升。他通過湖南省汨羅市的農(nóng)房租賃合作、張家界金杜村的整村運(yùn)營等案例，提出的“金融化手段既能激活鄉(xiāng)村沉睡資源，又能推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”觀點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)資產(chǎn)流動(dòng)性理論與管理學(xué)價(jià)值鏈重構(gòu)邏輯的結(jié)合。

三、社會(huì)治理與公共服務(wù)的民生導(dǎo)向

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的本質(zhì)是通過回應(yīng)民生需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)平衡，這一過程需要結(jié)合社會(huì)學(xué)的情境分析與政治學(xué)的公共服務(wù)理念。

小農(nóng)行為悖離的情境解構(gòu)。面對綠色農(nóng)業(yè)政策的推廣，小農(nóng)群體往往呈現(xiàn)出“意愿向綠、行為不綠”的悖離狀態(tài)。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、安徽大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長吳宗友以《在情境中行動(dòng)：新視域下的小農(nóng)綠色生產(chǎn)意愿與行為悖離現(xiàn)象》為題，聚焦小農(nóng)綠色生產(chǎn)的“意愿-行為”悖離現(xiàn)象，基于“情境生產(chǎn)”視角構(gòu)建“情境圖景、情境現(xiàn)實(shí)、情境定義”三維框架，揭示其社會(huì)學(xué)產(chǎn)生機(jī)理。這一框架既體現(xiàn)社會(huì)學(xué)建構(gòu)主義理論，又為理解小農(nóng)行為中“社會(huì)性-理性”交織邏輯提供工具：政策激勵(lì)不足、市場投入有限、地方認(rèn)知慣習(xí)等情境因素的制約，凸顯了小農(nóng)行為中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與個(gè)體理性計(jì)算的復(fù)雜交織，為制定精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策奠定了微觀基礎(chǔ)。

?青年回流的社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)建。青年群體的流失是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的困境之一。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)陳建勝教授在《青年發(fā)展型鄉(xiāng)村：一個(gè)分析框架及實(shí)踐機(jī)制》報(bào)告中提出了“青年發(fā)展型鄉(xiāng)村”概念，直擊鄉(xiāng)村人才流失困境。從社會(huì)學(xué)看，青年流失源于城鄉(xiāng)資源稟賦差異；從政治學(xué)看，其“有為政府、鄉(xiāng)村新組織、積極青年”框架通過三重協(xié)同破解困局：政府以人才、產(chǎn)業(yè)政策提供制度激勵(lì)，鄉(xiāng)村新組織構(gòu)建適配青年需求的產(chǎn)業(yè)、社群與公共服務(wù)生態(tài)，青年則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)歸屬的深度耦合，以破解鄉(xiāng)村“空心化”的時(shí)代難題。

農(nóng)村養(yǎng)老的多元協(xié)同策略。在“深度老齡化”與“城鄉(xiāng)差距”雙重?cái)D壓下，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯。農(nóng)發(fā)會(huì)鄉(xiāng)村治理專委會(huì)副主任委員、湖南師范大學(xué)胡揚(yáng)名教授關(guān)注農(nóng)村居家養(yǎng)老難題，在《“雙重?cái)D壓”背景下農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的核心價(jià)值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略研究》的報(bào)告中認(rèn)為，農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)既面臨資源不足、設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)實(shí)瓶頸，也需要在治理邏輯上實(shí)現(xiàn)由“單一供給”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。報(bào)告提出通過“適老化+智能化”改造滿足老年群體多樣化服務(wù)需求。同時(shí)，應(yīng)建立多元資金支持機(jī)制與分層分類的政策保障體系，推動(dòng)設(shè)施布局精準(zhǔn)化、服務(wù)供給多元化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的系統(tǒng)優(yōu)化。

四、政策執(zhí)行與制度創(chuàng)新的跨學(xué)科探索

政策執(zhí)行的有效性與制度創(chuàng)新的持續(xù)性，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障，這一過程需要政治學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)再塑與管理學(xué)的執(zhí)行邏輯轉(zhuǎn)變的協(xié)同發(fā)力。

基層減負(fù)的簡約治理?；鶎又卫硇实奶嵘滓蝿?wù)是破解“上壓式任務(wù)堆積”導(dǎo)致的行政負(fù)擔(dān)過重問題。山東師范大學(xué)曲延春教授針對基層減負(fù)中的“繁簡失衡”問題，以《化繁為簡：基層減負(fù)的簡約治理路徑論析》為題，提出“刪繁就簡基層考核、厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、紓解基層數(shù)字負(fù)擔(dān)”三重路徑，既體現(xiàn)了政府職能的精準(zhǔn)定位，又實(shí)現(xiàn)了考核機(jī)制與職責(zé)體系的優(yōu)化重構(gòu)，為提升基層治理效能提供了制度創(chuàng)新方向，助力于推進(jìn)政府職能定位與管理制度優(yōu)化的雙重突破。

多層級執(zhí)行縫隙的權(quán)責(zé)整合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策落地效果在很大程度上取決于多層級治理體系中執(zhí)行鏈條的協(xié)調(diào)與銜接。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)劉暢基于“無縫隙政府”理論，以《多層級治理的執(zhí)行縫隙：鄉(xiāng)村振興績效損失的生成邏輯和機(jī)制解釋》為題，分析了鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中績效損失的生成機(jī)制。研究揭示，不同層級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系與政策傳導(dǎo)機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而通過權(quán)責(zé)關(guān)系重構(gòu)與政策傳導(dǎo)優(yōu)化，可為解決多層級治理中的執(zhí)行縫隙問題提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

城鄉(xiāng)融合的制度三角框架。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，更是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。湖南師范大學(xué)博士研究生張寧在題為《鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合的制度創(chuàng)新與治理機(jī)制》的報(bào)告中構(gòu)建了“空間、制度、權(quán)力”三位一體分析框架，系統(tǒng)闡釋了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新邏輯。她認(rèn)為：空間融合提供物理基礎(chǔ)，制度融合構(gòu)建規(guī)則保障，權(quán)力融合實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同。這一框架從政治學(xué)整合視角解析制度創(chuàng)新邏輯，通過三者的有機(jī)統(tǒng)一，形成系統(tǒng)性推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑，體現(xiàn)了空間、制度與權(quán)力維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

集體社會(huì)資本的再組織化機(jī)理。集體社會(huì)資本作為鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的重要資源，正在成為推動(dòng)鄉(xiāng)村再組織化的新動(dòng)能。中國人民大學(xué)碩士研究生周彥邦以《集體社會(huì)資本：鄉(xiāng)村振興背景下村莊再組織化發(fā)展機(jī)理的新解釋》為題，通過對浙江省安吉縣兩個(gè)村莊的實(shí)證研究，創(chuàng)新性地提出“村莊集體社會(huì)資本”概念，并解析其生成機(jī)制與運(yùn)作邏輯，揭示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)村莊再組織化的深層機(jī)理，為理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力提供了新視角。

五、會(huì)議共識：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程屬性

在會(huì)議總結(jié)環(huán)節(jié)，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝教授對本次平行論壇的成果進(jìn)行了高度評價(jià)。

陳文勝認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需強(qiáng)化政策引導(dǎo)與多元主體協(xié)同共治，關(guān)鍵在于處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、地域特色與整體協(xié)同、制度創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置的關(guān)系，以構(gòu)建科學(xué)、靈活、高效的治理體系。

從理論層面，需強(qiáng)化多學(xué)科對話，將IAD框架、情境分析、社會(huì)資本等理論工具融入治理分析；從實(shí)踐層面，應(yīng)注重多元主體協(xié)同，通過社會(huì)組織嵌入、市場機(jī)制激活等提升治理效能；從制度層面，需推動(dòng)差異化創(chuàng)新，在耕地保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域探索地方適配機(jī)制。

總的來看，本次論壇不僅展現(xiàn)了“多元共治”在鄉(xiāng)村治理中的理論張力與實(shí)踐價(jià)值，也體現(xiàn)出跨學(xué)科對話與經(jīng)驗(yàn)歸納在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系過程中的重要意義。未來，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既要扎根傳統(tǒng)治理智慧，又要融入現(xiàn)代治理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維與問題導(dǎo)向，方能構(gòu)建兼具中國特色與時(shí)代特征的治理體系。

（本文首發(fā)《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年第3期）

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