——以鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”模式為例

摘要：貧困治理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容, 也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在當(dāng)前貧困治理背景下, 選擇符合自身需求的脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑極其重要?；陉兾魇∩搪迨墟?zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的調(diào)查研究, 分析其形成動(dòng)因、實(shí)施機(jī)制和制約因素, 探討“三帶四聯(lián)”模式的經(jīng)驗(yàn)啟示及可移植性, 對(duì)建立可復(fù)制、可推廣的脫貧攻堅(jiān)有效機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?！叭龓穆?lián)”模式是對(duì)欠缺發(fā)展能力的貧困群眾, 依靠重點(diǎn)龍頭企業(yè)、致富能人帶動(dòng), 貧困戶與“帶動(dòng)主體”通過聯(lián)業(yè)、聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)的方式結(jié)成利益共同體, 實(shí)現(xiàn)“大戶帶小戶”及“致富一戶, 帶動(dòng)一片”的聯(lián)動(dòng)扶貧發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn), “三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式實(shí)質(zhì)上是一種貧困治理模式, 能夠激活資源要素, 解決扶貧載體和扶貧過程中的聯(lián)結(jié)機(jī)制問題, 可實(shí)現(xiàn)貧困戶增收, 實(shí)現(xiàn)收益的多元化。

一、緒論

(一) 研究背景、目的及意義

1. 研究背景

貧困治理是全面建成小康社會(huì)的緊迫課題, 也是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府的一項(xiàng)重要職能。從世界范圍來(lái)看, 目前貧困人口大部分集中在發(fā)展中國(guó)家。而作為最大的發(fā)展中國(guó)家, 中國(guó)貧困人口主要集中分布在交通不便、欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)[1]。我國(guó)政府長(zhǎng)期把貧困治理作為政府的工作重點(diǎn), 歷經(jīng)30年的扶貧開發(fā), 貧困人口已經(jīng)大大減少, 貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高, 基礎(chǔ)設(shè)施得到改善, 扶貧取得顯著成效。然而, 隨著生產(chǎn)力水平提高與全球經(jīng)濟(jì)一體化, 貧困不僅沒有消除, 而且在一定程度上擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距, 貧困問題更加嚴(yán)重[2]。

新時(shí)代我國(guó)政府對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出了更高的要求。秦巴山集中連片特困地區(qū)是我國(guó)確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)之一, 是當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣位于秦嶺的南部, 是秦巴山集中連片特困重點(diǎn)區(qū)域, 有“九山半水半分田”之稱, 是陜西省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。選擇脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑, 探索可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn), 建立可推廣的扶貧工作機(jī)制, 盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富, 成為政府的當(dāng)務(wù)之急。

2. 研究目的及意義

在當(dāng)前大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的背景下, 如何選擇符合自身?xiàng)l件的脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑, 是擺在我國(guó)專家學(xué)者及政府面前的一個(gè)突出難題[3]。各地不斷摸索符合地方需求的脫貧攻堅(jiān)模式, 鎮(zhèn)安縣也不例外。經(jīng)過多年努力, 鎮(zhèn)安縣逐步探索出了一條可復(fù)制可推廣的有效實(shí)現(xiàn)路徑, 即“三帶四聯(lián)”模式。以鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式為例展開研究, 有助于豐富精準(zhǔn)扶貧的研究領(lǐng)域。鎮(zhèn)安縣在發(fā)展過程中所遇到的問題是當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作中的共性問題, 有一定代表性, 對(duì)其他地區(qū)的扶貧工作有較大的借鑒意義。針對(duì)鎮(zhèn)安縣處于秦巴山集中連片特困地區(qū)中間地帶的實(shí)際情況, 探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑的必要性顯而易見。

(二) 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

1. 國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)外對(duì)于貧困問題的研究遠(yuǎn)早于國(guó)內(nèi)。早在18世紀(jì), 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯就在其代表作《人口原則》中提出, 致貧的成因在貧困者自己身上。馬克思恩格斯對(duì)馬爾薩斯的貧困理論進(jìn)行了批判, 指出解決貧困問題的辦法是“剝奪者被剝奪”。20世紀(jì)50年代, 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者岡納·繆爾達(dá)爾提出了“循環(huán)累積因果關(guān)系”理論, 認(rèn)為解決貧困問題的途徑在于較高的收入, 一方面要利用政府職權(quán), 改革土地關(guān)系, 均等收入水平;另一方面要增加公眾的儲(chǔ)蓄收入, 提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。之后, 阿瑪?shù)賮喌臋?quán)利貧困理論提出, 在減貧工作中應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制的引入, 讓更多的小農(nóng)生產(chǎn)者投身到市場(chǎng)中去, 實(shí)現(xiàn)自主減貧[4]。

研究文獻(xiàn)表明, 19世紀(jì)以來(lái), 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為, 多數(shù)發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象和陷入低水平均衡陷阱, 其主要原因是資源、資本匱乏。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、納爾遜的低水平均衡陷阱理論、羅森斯坦的“大推進(jìn)理論”, 均持此種觀點(diǎn)。

在扶貧策略層面上, 國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家也進(jìn)行過很多的探索, 在如何提高貧困者本身的致富能力上, 他們認(rèn)為應(yīng)增加公共投資和政府干預(yù)。

在可持續(xù)性生計(jì)研究領(lǐng)域, 國(guó)外學(xué)者提出了生計(jì)、可持續(xù)生計(jì)理論以及可持續(xù)生計(jì)分析框架等基礎(chǔ)性理論。國(guó)際援助組織如英國(guó)國(guó)際發(fā)展署 (DFID) 和世界銀行 (World Bank) 等機(jī)構(gòu)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貧困與發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究。隨著對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論研究的深入和在解決貧困過程中應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加, 國(guó)際上出現(xiàn)了可持續(xù)性生計(jì)分析框架[5]。

2. 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

目前我國(guó)貧困人口主要集中分布在交通不便、欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū), 集中連片特困地區(qū)貧困現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如何讓這些集中連片特困地區(qū)盡快擺脫貧困, 是非常緊迫和重要的[6]。與此同時(shí), 政府對(duì)集中連片特困地區(qū)貧困治理的重視程度不斷加深, 針對(duì)這些集中連片特困地區(qū)的貧困與反貧困的研究成果層出不窮, 研究理論越來(lái)越豐富[7][8]。

一是關(guān)于扶貧制度的特點(diǎn)和扶貧的現(xiàn)實(shí)需求等方面的研究[9]。劉筱紅等學(xué)者 (2013) 認(rèn)為, 在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的新時(shí)期, 對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧治理, 必須改變已有扶貧方式形成的慣性, 改變扶貧理念與政策措施, 以適應(yīng)貧困地區(qū)貧困治理的新情況[10]。二是關(guān)于連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧狀況的實(shí)證研究[11]。如李俊杰等學(xué)者對(duì)烏蒙山區(qū)的調(diào)查、對(duì)貧困的評(píng)估、對(duì)政府責(zé)任的分析以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧制度的研究[12][13]。周良民 (2014) 則探討了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的丹鳳樣本[14]。三是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧理論建構(gòu)與闡釋的研究。代表性的理論有:知識(shí)扶貧、雨露計(jì)劃、移民搬遷、金融扶貧、智力扶貧等模型或形式。但更多的研究成果是探討精準(zhǔn)扶貧的必要性、存在的問題以及對(duì)策建議等。四是關(guān)于連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案研究。有的學(xué)者研究了秦巴山連片特困地區(qū)的貧困治理[15], 有的探討了精準(zhǔn)扶貧工作的價(jià)值, 有的對(duì)個(gè)別縣的做法進(jìn)行了初步的歸納, 但更多的屬于工作總結(jié)之類的。五是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的研究。如徐山林在《秦巴山區(qū)扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)》中對(duì)扶貧基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。有學(xué)者和記者探討了被稱之為精準(zhǔn)扶貧的“廣元實(shí)踐”, 也有扶貧研究者認(rèn)為扶貧開發(fā)要堅(jiān)持一村一策、一戶一法的方法[16]。北大教授厲以寧認(rèn)為, 貧困地區(qū)要擺脫貧困, 首先要正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì), 然后使貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際優(yōu)勢(shì), 脫貧的有效路徑是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視發(fā)展教育、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、規(guī)范及引導(dǎo)扶貧資金的投入使用。張建斌基于人力資本視角, 提出通過加強(qiáng)教育、提高培訓(xùn)、增加財(cái)政支出和破除戶籍制度限制等途徑推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的治理[17]。顏有晶認(rèn)為, 應(yīng)通過地方引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)化扶貧的途徑:堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商扶持龍頭企業(yè)發(fā)展, 確保企業(yè)與貧困農(nóng)戶有效對(duì)接;推進(jìn)扶貧企業(yè)發(fā)展, 搭建溝通服務(wù)橋梁;創(chuàng)新地方政府的管理理念和方式, 優(yōu)化扶貧開發(fā)的社會(huì)環(huán)境;改善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施[18]。閆東東、付華從政府扶貧部門和龍頭企業(yè)兩者的視角, 探索了政府扶貧的力度與龍頭企業(yè)是否存在內(nèi)在聯(lián)系, 并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

3. 研究評(píng)述

雖然國(guó)外對(duì)貧困治理的相關(guān)研究早于國(guó)內(nèi), 然而, 國(guó)外的研究主要側(cè)重于理論分析, 對(duì)具體實(shí)踐中的政策指導(dǎo)意義還存在不足。盡管如此, 國(guó)際上具有代表性的貧困治理理論, 對(duì)中國(guó)西部貧困地區(qū)的研究仍然具有一定的理論借鑒意義和價(jià)值。

國(guó)內(nèi)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑的研究已在很多領(lǐng)域展開, 但對(duì)于這個(gè)問題的關(guān)注度還有待進(jìn)一步提高。已有研究文獻(xiàn)較多探討的是扶貧治理的背景和意義、制約因素及對(duì)策建議等, 有關(guān)脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)形式的研究相對(duì)較少且多局限于某一個(gè)方面, 如移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)扶貧、金融扶貧等, 對(duì)于兼顧扶貧、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等還存在不足。本文將以商洛市鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式為個(gè)案, 較為系統(tǒng)地探討脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)現(xiàn)路徑, 彰顯脫貧攻堅(jiān)的研究?jī)r(jià)值和意義。

(三) 研究?jī)?nèi)容與研究方法

1. 研究?jī)?nèi)容

以研究貧困治理背景下脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑為核心, 以鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式為例, 綜合分析“三帶四聯(lián)”模式的背景及意義, 綜述國(guó)內(nèi)外有關(guān)扶貧的研究現(xiàn)狀, 介紹“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的內(nèi)涵, 綜合分析其形成動(dòng)因, 分析“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的實(shí)施機(jī)制、成效分析和制約因素, 結(jié)合脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑“三帶四聯(lián)”模式的經(jīng)驗(yàn)啟示, 探討貧困治理背景下“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的可復(fù)制性及可推廣性。

(1) 探討“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的內(nèi)在機(jī)理。通過實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料, 運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和多維度視角對(duì)扶貧中存在的問題及產(chǎn)生的根源進(jìn)行探索。

(2) 全面分析“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的實(shí)施狀況。主要側(cè)重于扶貧地區(qū)的各項(xiàng)扶貧措施對(duì)扶貧對(duì)象的效用以及存在的主要制約因素, 力求對(duì)扶貧的現(xiàn)況做出更為全面的評(píng)價(jià)。

(3) 探討“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行狀況。包括已有扶貧方式存在的問題、制度設(shè)計(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)的銜接問題、制度安排的可行性與可操作性問題、政策安排的針對(duì)性和前瞻性問題, 進(jìn)而對(duì)鎮(zhèn)安縣脫貧攻堅(jiān)模式進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和設(shè)計(jì)。

(4) 研究“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式中減貧對(duì)象的生產(chǎn)與生存狀況, 同時(shí)進(jìn)行比較分析, 為完善扶貧政策中的群眾參與機(jī)制、有效路徑等提供建議。

2. 研究方法

(1) 半結(jié)構(gòu)式訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合。設(shè)計(jì)符合鎮(zhèn)安縣實(shí)際情況的訪談提綱, 對(duì)訪談對(duì)象進(jìn)行內(nèi)容詢問, 把握訪談重點(diǎn)進(jìn)行交流。訪談對(duì)象包括扶貧部門、扶貧企業(yè)、貧困群眾。初步設(shè)計(jì)提綱之后, 征得訪談對(duì)象同意并進(jìn)行交流, 談話中進(jìn)行提問、捕捉關(guān)鍵信息, 根據(jù)不同情況調(diào)整問題順序, 訪談結(jié)束后整理記錄, 了解商洛市鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀。本次問卷調(diào)查共發(fā)放170份問卷, 有效回收167份, 有效問卷率為98.23%。

(2) 文獻(xiàn)資料法。利用圖書館豐富的圖書資源, 整理國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于貧困治理背景下脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑的研究現(xiàn)狀, 初步形成理論基礎(chǔ)。結(jié)合研究路徑和具體要求, 搜集已有文獻(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行深入分析, 從中提取有用的理論、觀點(diǎn)和方法, 以指導(dǎo)調(diào)查和研究工作。

(3) 典型案例分析法。尋找鎮(zhèn)安縣脫貧攻堅(jiān)做得好的案例, 汲取其中好的做法, 探索其運(yùn)行模式及運(yùn)作機(jī)制, 尋找其成功發(fā)展的原因, 綜合調(diào)查地的實(shí)際情況, 提出意見和建議。

二、“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的內(nèi)涵和形成動(dòng)因

(一) “三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的內(nèi)涵

“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式是鎮(zhèn)安縣在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)過程中探索出來(lái)的符合自身實(shí)際的一條扶貧道路, 是指在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下, 開展扶貧治理工作, 實(shí)施大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)的一種貧困治理模式。

1.“三帶”機(jī)制

“三帶”是指大戶帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、“三社”帶動(dòng), 具體表現(xiàn)在:

大戶帶:發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶的示范和帶動(dòng)作用。支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)致富能人帶動(dòng)貧困農(nóng)戶, 實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。

企業(yè)帶:發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。選擇具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè), 引導(dǎo)企業(yè)和貧困群眾緊密聯(lián)結(jié)起來(lái), 企業(yè)提供就業(yè)途徑, 解決貧困群眾的就業(yè)問題;貧困群眾根據(jù)企業(yè)的訂單要求發(fā)展產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

“三社”帶:發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社”的帶動(dòng)作用, 實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。供銷合作社發(fā)揮組織載體的優(yōu)勢(shì), 將貧困群眾、市場(chǎng)和企業(yè)三者的利益結(jié)合起來(lái);農(nóng)村專業(yè)合作社能夠提高貧困群眾的組織化程度, 改變貧困群眾過去單兵作戰(zhàn)的劣勢(shì), 增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;農(nóng)村信用社可以大大降低貧困群眾申請(qǐng)金融信貸的門檻, 改變以往貧困群眾貸款貴、貸款難的現(xiàn)象, 創(chuàng)新金融扶貧新模式。

2.“四聯(lián)”機(jī)制

“四聯(lián)”指聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng), 具體表現(xiàn)在:

聯(lián)產(chǎn):即盤活資源要素, 把農(nóng)村貧困群眾的房屋、土地和林地等資源要素盤活, 鼓勵(lì)和支持貧困群眾通過入股的形式, 把這些資源要素交給龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等較為專業(yè)的市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng), 實(shí)現(xiàn)資源變資本、農(nóng)戶變股東的轉(zhuǎn)變, 讓貧困群眾真切地獲得“三帶四聯(lián)”的改革紅利, 實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

聯(lián)業(yè):將企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)和貧困戶具體生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品鏈上, 根據(jù)固定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 企業(yè)有義務(wù)向貧困群眾提供技術(shù)層面的指導(dǎo), 讓貧困群眾實(shí)際參與產(chǎn)品鏈條的具體生產(chǎn)過程, 企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的托底收購(gòu)、統(tǒng)銷統(tǒng)售, 使貧困群眾承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大下降, 解決其后顧之憂, 從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富。

聯(lián)股:整合量化財(cái)政資金, 轉(zhuǎn)化成股權(quán)。把政府部門的“三農(nóng)”資金、產(chǎn)業(yè)資金、教育扶貧資金等統(tǒng)籌規(guī)劃, 通過政府帶動(dòng)、企業(yè)和貧困戶參加的形式, 將其統(tǒng)籌安排到具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中, 轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和貧困戶的股權(quán)并獲得收益, 實(shí)現(xiàn)貧困戶的增收和脫貧致富。

聯(lián)營(yíng):聯(lián)營(yíng)的對(duì)象是城鎮(zhèn)的貧困戶。在政府的支持引導(dǎo)下, 一方面通過交通設(shè)施等公益項(xiàng)目的建設(shè), 吸收城鎮(zhèn)貧困群眾參股, 取得經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收入;另一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按相應(yīng)的比例提供公益崗位, 招收貧困群眾, 增加就業(yè)崗位, 從源頭上解決貧困群眾的就業(yè)問題, 增加貧困群眾的薪資收入, 實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定增收。

3.“三帶四聯(lián)”模式的實(shí)質(zhì)

鎮(zhèn)安縣實(shí)施的“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式實(shí)質(zhì)上是一種貧困治理模式?！叭龓А苯鉀Q了扶貧載體問題, “四聯(lián)”解決了扶貧過程中的聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。該模式著眼于貧困戶增收, 把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上, 把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟(jì)組織上, 讓貧困戶的土地和林地等資源要素通過流轉(zhuǎn)獲得租金, 貧困群眾在工廠就業(yè)獲得薪金, 從事訂單生產(chǎn)獲得資金, 拓寬收益渠道, 實(shí)現(xiàn)收益的多元化。

(二) “三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的形成動(dòng)因

1. 惡劣的自然條件

區(qū)域性的自然地理特點(diǎn)是鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的形成動(dòng)因之一。鎮(zhèn)安縣位于秦巴集中連片特困山區(qū), 土地貧瘠, 傳統(tǒng)的耕作方式落后, 產(chǎn)量低, 效益差, 貧困山區(qū)耕地少, 九山半水半分田, 一方水土實(shí)難養(yǎng)活一方人。

鎮(zhèn)安縣下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 土地面積3487.39平方千米, 總?cè)丝?9.71萬(wàn)人, 2014年貧困人口高達(dá)5.77萬(wàn)?？h域內(nèi)2/3以上的地區(qū)是山地和丘陵, 交通不便, 地形地貌復(fù)雜, 山體穩(wěn)定性脆弱, 大部分地區(qū)山高坡陡, 易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等各類次生災(zāi)害, 屬地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。土地貧瘠, 耕作方式落后, 增收困難。貧困山區(qū)耕地少, 旱澇保收的耕地更少, 境內(nèi)主要以松軟易滑的巖石為主, 具有非常脆弱的地質(zhì)環(huán)境特征, 強(qiáng)暴雨造成的泥石流、崩塌、滑坡, 導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 抗御自然災(zāi)害的能力差, 一遇到下大雨, 滑坡、塌方的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 抗災(zāi)能力弱的農(nóng)戶往往就此因?yàn)?zāi)致貧。鎮(zhèn)安縣人口密度也較高, 縣城尤為明顯, 超出了當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d力。

2. 落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

經(jīng)濟(jì)因素是鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式形成的根本動(dòng)因。鎮(zhèn)安縣處于秦巴山集中連片特困地區(qū)的范疇, 屬于國(guó)家級(jí)貧困縣, 2011-2016年間, 全縣貧困人口由10.35萬(wàn)減少至4.32萬(wàn), 貧困發(fā)生率明顯下降。目前所剩貧困人口屬“貧中之貧、困中之困”。

除了深受各類災(zāi)害威脅外, 鎮(zhèn)安縣還具有“深度貧困”的特點(diǎn), 這也是鎮(zhèn)安縣實(shí)施“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的重要成因。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線, 鎮(zhèn)安縣目前還有貧困人口4.32萬(wàn), 部分人生活在深山區(qū)。近年來(lái)鎮(zhèn)安縣的農(nóng)民人均純收入低于全省其他縣, 生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。

3. 傾斜的政策支持

政策因素是鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式形成的重要因素。在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)中, 鎮(zhèn)安縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。隨著《秦巴片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃2011-2020》的制定實(shí)施, 鎮(zhèn)安縣成為秦巴山區(qū)扶貧工作的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展問題進(jìn)行研究, 已成為了各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。

鎮(zhèn)安縣受歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等多種條件的制約, 無(wú)論是城鎮(zhèn)化水平還是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程都相對(duì)滯后。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)人口構(gòu)成上還存在明顯的不足, 致使公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 山區(qū)民眾生產(chǎn)生活條件比較落后。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃穿, 保障他們的基本醫(yī)療教育, 特別是使貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入的增幅不低于全省的平均水平, 任務(wù)還十分艱巨。

穩(wěn)定持續(xù)增收是擺脫貧困的治本之策。只有堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為政府工作的重中之重, 緊扣區(qū)域?qū)嶋H情況, 積極主動(dòng)作為, 以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線, 以增收為核心, 采用“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)新模式, 才能切實(shí)解決鎮(zhèn)安縣的貧困問題。

4. 政府的主動(dòng)作為

政府積極主動(dòng)作為是鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的推動(dòng)因素。當(dāng)?shù)卣?jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研后認(rèn)為, 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 需要破解當(dāng)下的“五難”問題:一是弱勢(shì)群眾缺乏收入來(lái)源脫貧難;二是農(nóng)戶生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難;三是農(nóng)戶缺乏資金平臺(tái)籌資難;四是穩(wěn)定持續(xù)有效增收難;五是主體發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶增收作用難。

近年來(lái), 當(dāng)?shù)卣⒆愕貐^(qū)實(shí)際, 提出要想從根本上解決以上難題, 必須以超前的思維、超常規(guī)的措施, 激活農(nóng)村資源要素, 把工作重心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定持續(xù)的增收問題上來(lái)。在前期統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上, 鎮(zhèn)安縣緊扣域情實(shí)際, 充分發(fā)揮地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 借鑒其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作方法, 創(chuàng)新扶貧理念與方法, 以貧困戶的增收為核心, 以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目的, 以“先干快干一批、示范帶動(dòng)一批、全面鋪開一批”為實(shí)施方略, 彌補(bǔ)現(xiàn)有扶貧方式的不足, 逐步探索出了可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)與脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)現(xiàn)路徑, 促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的開展。

三、“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的實(shí)施機(jī)制、成效分析和制約因素

(一) 實(shí)施機(jī)制

1. 精準(zhǔn)思維

鎮(zhèn)安縣著力解決目前存在的貧困戶“單兵作戰(zhàn)”困境。政府積極探索, 創(chuàng)新扶貧理念, 實(shí)施扶貧“三帶四聯(lián)”工作模式, 按照“先干快干一批、示范帶動(dòng)一批、全面鋪開一批”的工作步驟, 在東中西4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)村和9家企業(yè)進(jìn)行“三帶四聯(lián)”的前期試點(diǎn), 由23名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)結(jié)幫扶, 并發(fā)布脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)施方略。以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng), 以貧困戶為對(duì)象, 識(shí)別了87個(gè)貧困村, 貧困群眾20421戶57645人。成立了2600萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)資金, 推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓貧困村100個(gè)、扶持貧困戶1萬(wàn)戶的“千百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)”機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)了縣有指揮部、鎮(zhèn)有指揮所、村有工作隊(duì), 脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。

2.“三帶四聯(lián)”

即前文所述的大戶帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、“三社”帶動(dòng), 聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)。通過“三帶四聯(lián)”, 鎮(zhèn)安縣較好地破解了脫貧攻堅(jiān)工作中的就業(yè)難、貸款難、組織難、資源要素運(yùn)用難等問題, 實(shí)現(xiàn)了貧困戶的穩(wěn)定增收。

3. 多措并舉

鎮(zhèn)安縣多措并舉推進(jìn)“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式。強(qiáng)化落實(shí)是“三帶四聯(lián)”取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)安縣在23個(gè)村和9家龍頭企業(yè)先期試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 著力開展了以下工作:

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)摸底分類。針對(duì)“扶持誰(shuí)”, 對(duì)所有貧困群眾實(shí)施精準(zhǔn)摸底分類, 精準(zhǔn)地掌握了貧困群眾的土地、房屋等資源要素、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入情況, 按照不同的貧困程度和發(fā)展?fàn)顩r, 將縣內(nèi)的貧困群眾分為自主發(fā)展型、“三帶四聯(lián)”型和社會(huì)兜底型, 奠定了扶貧工作的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)帶動(dòng)主體。針對(duì)“誰(shuí)來(lái)扶”, 扶貧部門選擇了58家重點(diǎn)企業(yè)及37個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社, 支持引導(dǎo)貧困群眾增產(chǎn)增收, 基本確定了以專業(yè)大戶和村集體作為投資主體, 吸收貧困群眾資金, 在23個(gè)試點(diǎn)村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)方式。針對(duì)“精準(zhǔn)扶”, 對(duì)“三帶四聯(lián)”型貧困群眾, 按照企業(yè)、合作社自主聯(lián)結(jié)貧困群眾, 貧困群眾自主選擇企業(yè)合作社的“準(zhǔn)則”, 提高聯(lián)結(jié)的精準(zhǔn)性, 提高“三帶四聯(lián)”模式貧困群眾的覆蓋范圍。

四是堅(jiān)持精準(zhǔn)籌措資金。針對(duì)“對(duì)癥扶”, 統(tǒng)籌扶貧專項(xiàng)資金1.5億元, 成立扶貧貸款專項(xiàng)儲(chǔ)備金7000萬(wàn)元, 支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行依據(jù)一定的比例籌集貸款7.4億元。2017年5月前, 全縣扶貧專項(xiàng)貸款資金11.36億元, 其中, 企業(yè)貸款資金8.24億元, 個(gè)人貸款資金4.31億元。每個(gè)貧困群眾的貸款限額可達(dá)10萬(wàn)元, 農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款限額可達(dá)50萬(wàn)元, 重點(diǎn)企業(yè)貸款限額可達(dá)500萬(wàn)元。

五是堅(jiān)持精準(zhǔn)收益分配。針對(duì)“怎么扶”, 鼓勵(lì)支持引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)及專業(yè)合作社根據(jù)貧困群眾的入股比例, 按照8%-10%的比例, 每季度向貧困群眾發(fā)放收益, 并對(duì)各個(gè)貧困村按照50萬(wàn)元的限額進(jìn)行信貸扶貧的股份收益分紅。

(二) 成效分析

鎮(zhèn)安縣推行的“三帶四聯(lián)”辦法成效顯著, 其中, “三帶”幫扶群眾農(nóng)家樂96戶, 扶持飲食服務(wù)行業(yè)150戶, 鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)產(chǎn)品作坊60戶, 開展農(nóng)產(chǎn)品加工, 幫扶針織行業(yè)人員500人, 解決了貧困群眾的就業(yè)問題, 實(shí)現(xiàn)了增收脫貧;“四聯(lián)”通過把農(nóng)村貧困群眾的房屋、土地和林地等資源要素盤活, 讓貧困群眾真切地獲得了改革紅利, 實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。鎮(zhèn)安縣豐收村是陜西省旅游扶貧的重點(diǎn)示范村, 憑借塔云山景區(qū)的特殊地理位置, 開展農(nóng)村旅游, 形成農(nóng)家賓館約35家, 累計(jì)接待外地觀光游客6萬(wàn)余人, 收入達(dá)600余萬(wàn)元, 帶動(dòng)了全村50余戶200多人增收致富。

鎮(zhèn)安縣推行的“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式, 拓寬了貧困戶的收益渠道, 實(shí)現(xiàn)了收益的多元化, 在一定程度上解決了貧困群眾的就業(yè)難題。如針對(duì)云蓋寺古街道, 形成特色農(nóng)產(chǎn)品店鋪60個(gè), 農(nóng)村電子商務(wù)中心32個(gè), 解決了1340戶貧困群眾的就業(yè)問題。

(三) 制約因素

分結(jié)構(gòu)性制約與非結(jié)構(gòu)性制約兩類。結(jié)構(gòu)性制約主要是指客觀因素而不是主觀因素對(duì)一項(xiàng)公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的影響;非結(jié)構(gòu)性制約主要是指政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的若干主觀因素所形成的影響。

1. 結(jié)構(gòu)性制約

環(huán)境承載力有限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 人們對(duì)自然界的開發(fā)也不斷加強(qiáng), 使得人與自然之間的矛盾加劇, 環(huán)境資源問題也越來(lái)越凸顯, 在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。鎮(zhèn)安縣地處秦巴山區(qū), 生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱, 隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn), 鎮(zhèn)安縣的經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展, 但同時(shí)也帶來(lái)了一些環(huán)境資源問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約鎮(zhèn)安縣實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要因素。由于特殊的區(qū)域地理環(huán)境和發(fā)展過程中定位的影響, 使得鎮(zhèn)安縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定, 鎮(zhèn)安縣屬于國(guó)家認(rèn)定的限制開發(fā)區(qū)域 (即重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)) 和禁止開發(fā)區(qū)域。2013年, 陜西省政府出臺(tái)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》, 把鎮(zhèn)安縣列為限制開發(fā)區(qū)域, 對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了高要求。

2. 非結(jié)構(gòu)性制約

資金困境凸顯。一方面, 資金投入難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求, 扶貧項(xiàng)目資金存在多頭投入的問題, 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃, 扶貧資金整合度不高。個(gè)別扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度較低, 難以發(fā)揮整體效益。另一方面, 貧困群眾缺乏籌資平臺(tái), 難以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧全覆蓋。受到農(nóng)村商業(yè)銀行信貸政策的限制, 龍頭企業(yè)、合作社、貧困群眾存在貸款難的問題, 資金撥付不及時(shí), 個(gè)別項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度緩慢, 造成扶貧資金滯留, 影響了扶貧資金效益的發(fā)揮。另外, 雖然社會(huì)資本有助于提升扶貧效率[19], 但尚未形成有效的進(jìn)入渠道和方式。

聯(lián)結(jié)方式不順暢。在貧困群眾脫貧致富、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上, 存在資源配置不合理現(xiàn)象。沒有很好地貫徹貧困戶自愿選擇企業(yè)合作社、企業(yè)合作社自愿選擇貧困戶的“雙向選擇”原則, 沒有調(diào)動(dòng)貧困群眾、專業(yè)合作社、重點(diǎn)企業(yè)三者的積極性, 貧困戶主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng), 信貸扶貧資金投入效益較低, 專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體難以發(fā)揮促進(jìn)貧困戶增收脫貧的作用。

扶貧企業(yè)認(rèn)定銜接不到位。企業(yè)認(rèn)定是推動(dòng)“三帶四聯(lián)”模式的重要一步。鎮(zhèn)安縣設(shè)立的“三帶四聯(lián)”企業(yè)認(rèn)定辦公室, 在實(shí)際操作過程中存在企業(yè)認(rèn)定效率偏低、把關(guān)不嚴(yán)的問題。應(yīng)根據(jù)《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”扶貧企業(yè)認(rèn)定辦法 (試行) 》的認(rèn)定條件和認(rèn)定程序, 對(duì)“三帶四聯(lián)”企業(yè)進(jìn)行考察、認(rèn)定、公示, 著力解決扶貧企業(yè)認(rèn)定銜接不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、運(yùn)行不規(guī)范的問題。

四、“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一) 創(chuàng)新精準(zhǔn)思維, 提高脫貧實(shí)效

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)摸底分類, 解決“扶持誰(shuí)”問題。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)帶動(dòng)主體, 解決“誰(shuí)來(lái)扶”問題。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)方式, 解決“精準(zhǔn)扶”問題。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)籌措資金, 解決“對(duì)癥扶”問題。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)收益分配, 解決“怎么扶”問題。

(二) 開展帶扶送建, 強(qiáng)化幫扶基礎(chǔ)

對(duì)無(wú)脫貧意識(shí)、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生產(chǎn)技術(shù)的“三無(wú)”貧困群眾, 實(shí)施“帶”的辦法, 實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)和資金幫扶相結(jié)合的方式, 使貧困群眾通過土地租金、股金分紅, 走上脫貧大道。對(duì)有脫貧意識(shí)但缺乏資金、缺乏信心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明確的貧困群眾, 采取送政策的辦法, 利用企業(yè)、大戶、三社帶動(dòng)實(shí)施幫扶。對(duì)有發(fā)展動(dòng)力但缺乏資金的貧困群眾, 提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持, 幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在“建”上下功夫, 建立脫貧工作信息機(jī)制, 將貧困群眾的家庭觀信息、脫貧路徑、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶情況上傳到網(wǎng)絡(luò)共享, 將扶貧信息精準(zhǔn)呈現(xiàn), 動(dòng)態(tài)展現(xiàn)貧困群眾脫貧情況和干部包扶情況。

(三) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫貧, 深挖貧困窮根

實(shí)施易地搬遷挪窮窩和產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根兩大工程, 緊緊抓住產(chǎn)業(yè)脫貧, 集中優(yōu)勢(shì)力量, 久久為功, 使貧困群眾持續(xù)增收, 有效解決部分貧困群眾的增收脫貧問題和發(fā)展產(chǎn)業(yè)短期沒有收益的問題?！笆晃濉薄笆濉逼陂g, 鎮(zhèn)安縣移民搬遷24286戶95860人, 已完成移民搬遷任務(wù)1.3萬(wàn)戶4.6萬(wàn)人, 其中搬遷貧困戶7000多戶2.6余萬(wàn)人。在易地搬遷挪窮窩的搬遷點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)園, 重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè), 破解易地搬遷群眾的就業(yè)難問題, 確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。在政府的支持引導(dǎo)下, 推行旅游服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)殖、立體農(nóng)業(yè), 統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源, 全力打造以木王鎮(zhèn)為主體的種植產(chǎn)業(yè)帶、以云鎮(zhèn)為主體的旅游服務(wù)帶、以西口鎮(zhèn)為主體的生態(tài)養(yǎng)殖帶、以高峰鎮(zhèn)為主體的立體農(nóng)業(yè)帶, 以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

(四) 健全優(yōu)化機(jī)制, 完善制度保障

鎮(zhèn)安縣緊扣縣域?qū)嶋H情況, 打破以往扶貧思維定勢(shì), 借鑒外地先進(jìn)脫貧經(jīng)驗(yàn), 健全推進(jìn)扶貧工作的六大機(jī)制, 即領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、干部包扶機(jī)制、政策保障機(jī)制、資金保障機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、考核保障機(jī)制, 有效調(diào)動(dòng)了政府、企業(yè)、貧困戶的積極性, 找準(zhǔn)了破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的切入點(diǎn)和突破口, 保障了“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)過程中各項(xiàng)措施的落實(shí), 在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn), 為鎮(zhèn)安縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了制度保障, 具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和借鑒性。

五、結(jié)論與展望

(一) 結(jié)論

聚焦于脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)現(xiàn)路徑這一重要課題, 本文針對(duì)鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式展開研究, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在當(dāng)前貧困治理背景下, 鎮(zhèn)安縣推行的“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式是新時(shí)期推進(jìn)脫貧工作的有效實(shí)現(xiàn)路徑, 可成為貧困地區(qū)擺脫貧困的經(jīng)驗(yàn)借鑒?！叭龓穆?lián)”脫貧攻堅(jiān)模式不僅解決了扶貧載體問題, 而且解決了扶貧過程中貧困戶與企業(yè)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。著眼于貧困戶增收, 貧困群眾與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合, 產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合, 使貧困群眾的耕地和林地等資源要素通過流轉(zhuǎn)的形式獲得租金收入、生產(chǎn)基地就業(yè)獲得薪金收入、整合量化財(cái)政資金獲得股金收入、從事訂單生產(chǎn)獲得定金收入、完善服務(wù)設(shè)施活動(dòng)獲得酬金收入, 拓寬了收益渠道, 實(shí)現(xiàn)了收益的多元化, 為欠發(fā)達(dá)山區(qū)加快減貧步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式可成為山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”。由于資源環(huán)境承載力較弱, 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 以往的扶貧方法大都針對(duì)某個(gè)方面, 難以真正取得成效。事實(shí)證明, 只有在措施落實(shí)上下功夫, 在管理方式上轉(zhuǎn)思維, 通過產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)挖窮根、易地搬遷優(yōu)環(huán)境, 才能更好地?cái)[脫貧困[20]。

(二) 未來(lái)展望

近年來(lái), 隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020年) 》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件的出臺(tái), 國(guó)家層面對(duì)于貧困地區(qū)的重視程度不斷加深。但集中連片特困地區(qū)發(fā)展不均衡的問題仍然存在, 貧困問題并沒有從根本上得到解決, 貧困地區(qū)群眾的生活依然十分艱難[21]。當(dāng)前全面建成小康社會(huì), 最繁重、最艱巨的任務(wù)仍然是在農(nóng)村地區(qū), 特別是農(nóng)村的貧困地區(qū)。在現(xiàn)階段, 當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)中西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 拉近與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)背景下, 解決集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中的共性問題, 有一定的現(xiàn)實(shí)意義。“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)模式的開展不僅惠及了陜南貧困群眾, 也為全國(guó)山區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

貧困治理是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。限于水平和能力, 本研究還存在一定的不足, 對(duì)有效實(shí)現(xiàn)路徑的探索只能算是一個(gè)初步的呈現(xiàn), 未來(lái)有待繼續(xù)完善, 尤其是要從更廣闊的視野、長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的眼光、研究方法的改進(jìn)以及探索交叉學(xué)科的研究等方面進(jìn)一步努力。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：地方治理研究2018年01期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)