摘要：隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)臨近尾聲，我國(guó)的絕對(duì)貧困即將得到徹底消除，但相對(duì)貧困問(wèn)題將更加突出并長(zhǎng)期存在，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。相對(duì)貧困的治理成為2020年后扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，探索構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。新時(shí)期的相對(duì)貧困治理機(jī)制的構(gòu)建主要面臨政策有效性、脫貧可持續(xù)性、能力貧困、人文貧困、精神貧困等五大困境，通過(guò)建立健全制度保障、產(chǎn)業(yè)培育、能力建設(shè)、人文發(fā)展、心理服務(wù)等五大機(jī)制，以能力建設(shè)機(jī)制為核心，貫穿帶動(dòng)其他機(jī)制相互聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；相對(duì)貧困；長(zhǎng)效機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，國(guó)家治理貧困的力度不斷加大，脫貧成效顯著，尤其是黨的十八大打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，截至2019年底，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。{1}黨的十九大明確指出，要確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。{2}然而絕對(duì)貧困可以消除，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，不僅現(xiàn)在有，全面小康后也有，中等發(fā)達(dá)了還有。{3}黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。在絕對(duì)貧困消除后如何有效緩解相對(duì)貧困，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，不僅對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及人民美好生活的實(shí)現(xiàn)都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相對(duì)貧困及其治理機(jī)制研究綜述

相對(duì)貧困是近幾年學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，圍繞相對(duì)貧困的概念、影響因素、治理手段等學(xué)者們做了大量的研究。首先，關(guān)于相對(duì)貧困概念的討論，即到底什么是相對(duì)貧困。阿馬蒂亞·森在他的《貧困與饑荒》中提到，除糧食生產(chǎn)外，包括個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位、社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)保障和就業(yè)權(quán)利在內(nèi)的綜合權(quán)力關(guān)系，也可以導(dǎo)致貧困{4}，這引發(fā)了人們對(duì)相對(duì)貧困的關(guān)注和思考。郭文華(2009)借用阿馬蒂亞·森的“可行能力”來(lái)解釋相對(duì)貧困，認(rèn)為個(gè)人相對(duì)貧困源于現(xiàn)實(shí)生活沒有達(dá)到個(gè)人所期待的狀態(tài)。{5}張青(2012)提出相對(duì)貧困指收入相當(dāng)于社會(huì)平均收入水平一個(gè)較低水平的社會(huì)生活狀態(tài)。{6}程永宏等(2013)則認(rèn)為相對(duì)貧困指的是收入水平不足以維持正常的社會(huì)聯(lián)系的狀況。{7}楊舸(2017)提出除了從滿足基本生活需求方面來(lái)實(shí)施扶貧外，還應(yīng)注意到貧困表現(xiàn)為人內(nèi)心的相對(duì)剝奪感，是一種主觀感受。{8}凌經(jīng)球(2019)認(rèn)為相對(duì)貧困是一種發(fā)展型貧困，是由于收入分配差距或基本公共服務(wù)不均等因素導(dǎo)致部分家庭或個(gè)體的福利水平處于社會(huì)平均水平之下。{9}總體來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困是通過(guò)社會(huì)比較產(chǎn)生的，它更強(qiáng)調(diào)一種主觀感受。

其次，關(guān)于相對(duì)貧困的影響因素研究。曾晨晨(2010)探究了農(nóng)村居民健康對(duì)農(nóng)村人口相對(duì)貧困的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)健康狀況的良好可以有效降低農(nóng)村居民發(fā)生貧困的概率。{10}秦建軍、戎愛萍(2012)研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的影響分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格差異對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困具有決定意義。{11}劉雨桐(2014)探究了社會(huì)資本對(duì)相對(duì)貧困的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著市場(chǎng)化的深入，社會(huì)資本減少城市個(gè)體相對(duì)貧困發(fā)生概率的作用總體上會(huì)增強(qiáng)。{12}楊帆、莊天慧(2018)從代際傳遞視角探索新生代農(nóng)民工相對(duì)貧困的生成機(jī)理，發(fā)現(xiàn)父親教育和政治面貌總體上顯著影響新生代農(nóng)民工的多維相對(duì)貧困。{13}上官子恒、施國(guó)慶等(2019)通過(guò)對(duì)湖北省農(nóng)村貧困狀況以及脫貧影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政府減免稅收政策能有效降低相對(duì)貧困發(fā)生率。{14}不難看出，影響相對(duì)貧困的因素是多重的，要想有效治理相對(duì)貧困，必須綜合施策。

最后，關(guān)于相對(duì)貧困治理機(jī)制的研究也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。劉宗飛、姚順波等(2013)提出應(yīng)適當(dāng)加大貧困群體內(nèi)部收入差距，分階段實(shí)施扶貧計(jì)劃，先重點(diǎn)扶持貧困群體內(nèi)部有號(hào)召力的農(nóng)戶，進(jìn)而激勵(lì)其他貧困農(nóng)戶的發(fā)展，再對(duì)剩余貧困農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目扶貧，通過(guò)貧困互助的方式，促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的治理，還可以通過(guò)提高貧困農(nóng)戶自身的能力以及完善農(nóng)村保障體制來(lái)解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題。{15} 張彥、孫帥(2016)從現(xiàn)實(shí)依據(jù)、歷史依據(jù)和理論依據(jù)三方面論證構(gòu)建相對(duì)貧困倫理關(guān)懷的可能性，并提出將馬克思主義正義理念同中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使相對(duì)貧困倫理關(guān)懷更多體現(xiàn)“生存”“尊嚴(yán)”“自由”這三重人類基本發(fā)展價(jià)值。{16}李珍(2017)從社會(huì)保障角度探究相對(duì)貧困問(wèn)題的解決，提出社會(huì)救助的保障水平應(yīng)該由“最低保障”向“保障適度”的方向發(fā)展，貧困線由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。{17}申浩(2019)認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困治理的文化軟實(shí)力建設(shè)，通過(guò)思想教育使貧困群體樹立正確意識(shí)，建立可持續(xù)治理貧困的政策框架并采用更加靈活和實(shí)用的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高反貧困效率。{18}唐任伍(2019)提出后小康時(shí)代的貧困治理進(jìn)入“攻心”時(shí)代，重點(diǎn)在于矯正精神貧困，克服窮人心態(tài)和貧困思維，擴(kuò)展相對(duì)貧困人口的認(rèn)知“帶寬”，塑造公平正義的價(jià)值取向，克服資源配置上的碎片化，破解相對(duì)貧困治理的“碎片化”困境。{19}還有學(xué)者研究借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)扶貧的啟示，如白增博、孫慶剛等(2017)通過(guò)借鑒美國(guó)貧困救助經(jīng)驗(yàn)做法，提出我國(guó)扶貧工作應(yīng)在貧困救助立法、貧困線制度、鼓勵(lì)就業(yè)分類救助以及多元主體參與方面作出更多努力。{20} 劉祖云、劉敏(2009)通過(guò)總結(jié)中國(guó)香港地區(qū)在貧困救助方面的經(jīng)驗(yàn)，提出內(nèi)地應(yīng)進(jìn)一步深化社會(huì)救助改革，立足地區(qū)實(shí)際逐步提高救助水平，更加強(qiáng)調(diào)窮人的資產(chǎn)和能力建設(shè)。{21}

學(xué)界對(duì)相對(duì)貧困治理機(jī)制的研究大多是從個(gè)別影響因素入手，不夠系統(tǒng)全面，更重要的是，關(guān)于我國(guó)2020年消除絕對(duì)貧困后的貧困治理機(jī)制的研究尚處于起步階段。因此，有必要對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行研究，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、相對(duì)貧困治理機(jī)制構(gòu)建困境

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)貧富差距的拉大，貧困的內(nèi)涵、特征、主體等發(fā)生了新的變化，這給我國(guó)2020年后的貧困治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。貧困既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素，而后者常常被忽視。{22}總體來(lái)看，相對(duì)貧困治理機(jī)制構(gòu)建主要面臨政策有效性、脫貧可持續(xù)性、能力貧困、人文貧困和精神貧困等五大困境。

（一）政策有效性

我國(guó)減貧脫貧工作取得卓越的成效，離不開國(guó)家扶貧政策的支持和保障。改革開放以來(lái)，我國(guó)為解決貧困問(wèn)題制定并實(shí)施了一系列政策，貧困治理政策經(jīng)歷了政策確立階段（1980—1993年）、八七脫貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年）、集中連片整村推進(jìn)階段（2001—2012年）和精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧階段（2013年以后）四個(gè)階段，{23}為完全消除我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。從持續(xù)性上講，現(xiàn)有政策在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧后還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮效力。同時(shí)，現(xiàn)有扶貧政策關(guān)注的重點(diǎn)都是絕對(duì)貧困，著力解決農(nóng)村貧困群體的收入不足問(wèn)題，而事實(shí)上農(nóng)民更多的不是追求收入的最大化，而是較低的風(fēng)險(xiǎn)分配和較高的生存保障{24}，這需要國(guó)家從多方面給予貧困群體政策支持，尤其是有關(guān)相對(duì)貧困治理的制度政策必須跟進(jìn)到位。此外，中國(guó)幾十年的貧困治理逐漸形成了政府強(qiáng)力主導(dǎo)的模式，這種政府大包大攬主導(dǎo)扶貧工作的模式，一方面形成一種壓力型體制，最終全部壓力傳導(dǎo)至基層，基層不堪重負(fù)，制造數(shù)字脫貧的亂象；另一方面不利于調(diào)動(dòng)貧困群體脫貧致富的積極性，滋生惰性，無(wú)法達(dá)到持續(xù)脫貧的理想效果。{25}2020年后如何保證扶貧政策的有效性，是我國(guó)扶貧工作下一步的重點(diǎn)。

（二）脫貧可持續(xù)性

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民的收入呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且年均增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，然而，農(nóng)村地區(qū)的收入高速增長(zhǎng)更多的是依靠農(nóng)民外出打工的工資性收入和政府的轉(zhuǎn)移凈收入，單純依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的占比非常小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)中，工資性收入貢獻(xiàn)46.1%，政府轉(zhuǎn)移凈收入貢獻(xiàn)23.9%，二者合計(jì)貢獻(xiàn)70%{26}，可見農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)中沒有發(fā)揮足夠的作用。這種農(nóng)民脫貧增收的模式顯然是不可取的，因?yàn)闊o(wú)論是外出打工獲得的工資性收入還是政府轉(zhuǎn)移凈收入，都屬于外源性收入，這種收入增長(zhǎng)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)因素，不利于農(nóng)民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)也面臨諸多問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)家在開展脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中的一個(gè)重要舉措就是產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)貧困地區(qū)合理利用資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，然而在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中，扶貧產(chǎn)業(yè)多集中在生產(chǎn)的初級(jí)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量不高，無(wú)法被市場(chǎng)接受，或者未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品找不到銷路，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民無(wú)法將前期投入有效地轉(zhuǎn)化為資金收入，從而影響其脫貧增收。更有甚者某些貧困地區(qū)不適合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)?shù)卣疄榱送瓿擅撠氃鍪盏挠踩蝿?wù)強(qiáng)力推行產(chǎn)業(yè)扶貧，這種做法與地區(qū)實(shí)際脫節(jié)，不僅無(wú)法有效促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收，還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2020年后要想有效治理相對(duì)貧困，必須保證貧困群體脫貧增收的可持續(xù)性。

（三）能力貧困

到目前為止我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策主要針對(duì)的是貧困群體的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，即解決貧困群體的基本生活保障和收入不足的問(wèn)題，這種外部性物質(zhì)補(bǔ)助能夠有效改善貧困群體因基本生活資料不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題。但單純的經(jīng)濟(jì)扶貧只能治標(biāo)，即消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，卻不能治本，無(wú)法解決相對(duì)貧困問(wèn)題。且這種絕對(duì)貧困的消除很可能是暫時(shí)的，許多貧困群眾雖然獲得了脫貧的機(jī)會(huì)，但是沒有獲得自主脫貧的能力，剛剛脫貧的群眾由于缺乏持續(xù)創(chuàng)收的能力，加之全面脫貧后國(guó)家扶貧政策也許會(huì)松動(dòng)，很可能出現(xiàn)返貧的狀況，陷入相對(duì)貧困的境地。同時(shí)，貧困群體由于缺乏廣泛的社會(huì)聯(lián)系，社會(huì)資本相對(duì)匱乏，使得他們從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中獲取資源的能力受到極大的限制，無(wú)法獲得足夠的資源支持其進(jìn)一步發(fā)展，加劇了他們相對(duì)貧困的狀況。此外，貧困地區(qū)弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力尤其不足，這使得貧困地區(qū)內(nèi)部的相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)一步激化。有學(xué)者通過(guò)對(duì)深度貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)測(cè)，發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力總體偏弱且差異大，其中自我發(fā)展能力指數(shù)大于中間值60的僅占樣本數(shù)的8.57%，而樣本自我發(fā)展能力值最大值與最小值之間相差近70{27}，如果外部力量不能有效改善和提升弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，他們很難靠自身力量脫貧致富，從而陷入相對(duì)貧困。阿馬蒂亞·森曾提出，貧困實(shí)質(zhì)上是主體進(jìn)行活動(dòng)的基本可行能力的被剝奪，人們之所以陷入貧困，主要是由于缺乏創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)。{28}多年來(lái)我國(guó)的扶貧工作著力于推動(dòng)政策兜底的保障作用，而對(duì)貧困群體的能力建設(shè)重視不足，這使得他們?cè)诰蜆I(yè)中容易受到擠壓和排斥，收入得不到保障。2020年后有效消除能力貧困，激發(fā)貧困群體脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將成為解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要突破口。

（四）人文貧困

導(dǎo)致我國(guó)貧困地區(qū)脫貧難、返貧易，以及陷入相對(duì)貧困的另一個(gè)重要原因在于人文因素的相對(duì)貧困。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署《1997年人類發(fā)展報(bào)告》中對(duì)貧困作了如下定義：人們的壽命、健康、知識(shí)、參與、生活條件等基本條件得不到滿足，限制了人們的選擇。{29}可見，除了個(gè)人收入等經(jīng)濟(jì)因素外，個(gè)人受教育水平、參與權(quán)利的保障、健康環(huán)境等人文因素也是界定貧困的重要因素。一是因受教育水平差異導(dǎo)致的相對(duì)貧困。我國(guó)自實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)，國(guó)民的受教育狀況得到極大的改善，尤其是廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的受教育水平獲得了極大地提高，然而城鄉(xiāng)之間的教育水平和條件還存在著巨大的差距，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，排除普及教育的因素，城鄉(xiāng)的后義務(wù)教育人口占6歲以上人口比重分別為42.22%和8.65%{30}。二是貧困群體享有權(quán)利的不足，即權(quán)利貧困。權(quán)利貧困作為一種客觀社會(huì)現(xiàn)象伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的始終，在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下，權(quán)利分配不均衡的現(xiàn)象尤為突出。三是健康狀況的差異導(dǎo)致相對(duì)貧困。健康是人力資本的一個(gè)重要組成因素，它通過(guò)影響人的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)影響其收入水平。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的患病群體中處于勞動(dòng)能力旺盛階段的人口占據(jù)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的40%以上{31}，可見健康狀況對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題具有重要影響。2011年，國(guó)家提出“兩不愁三保障”的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。總的來(lái)看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。{32} 因此，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，人文貧困的治理仍是其中的一個(gè)重要方面，并應(yīng)更加側(cè)重于醫(yī)療、教育和住房保障薄弱環(huán)節(jié)的解決。

（五）精神貧困

2013年以來(lái)，我國(guó)扶貧政策已經(jīng)由原來(lái)的“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這種精細(xì)到個(gè)人的扶貧成效卓越，但這種政府主導(dǎo)、貧困群體被動(dòng)接受的扶貧模式一定程度上滋長(zhǎng)貧困群體“等靠要”的思想，產(chǎn)生一種精神上的貧困。很多貧困群眾在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策下成功脫貧后，依舊缺少自主脫貧的能力和動(dòng)力，進(jìn)而面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還有些貧困戶為了能夠持續(xù)獲得政府的資金扶持，以貧困為榮，甚至不愿意脫貧。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及貧富差距的拉大，形成馬太效應(yīng)，即窮者愈窮，富者愈富，貧困群體通過(guò)社會(huì)比較，心里產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，這是相對(duì)貧困產(chǎn)生的重要根源。這種相對(duì)剝奪感廣泛存在于農(nóng)村和城市邊緣區(qū)域的貧困群體中，尤其是處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)邊緣、卻無(wú)法享受國(guó)家的扶貧政策的貧困“邊緣戶”{33}，這種心理不平衡和相對(duì)剝奪感更加強(qiáng)烈。由于物質(zhì)層面的扶貧成果容易量化考核，而精神層面的扶貧效果很難通過(guò)數(shù)字化的指標(biāo)加以考核評(píng)估，更加大了精神貧困的治理難度。因此，如何有效應(yīng)對(duì)貧困人口的精神貧困，是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

三、相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)

相對(duì)貧困問(wèn)題的復(fù)雜性決定了必須綜合全面地考量治理相對(duì)貧困問(wèn)題，因此有必要從多個(gè)維度入手，以相對(duì)貧困存在的重難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，探索建立相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）制度保障機(jī)制

一是要保證政策的有效銜接，把鞏固減貧成效和應(yīng)對(duì)新時(shí)代的相對(duì)貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。一方面，保證現(xiàn)有扶貧政策的持續(xù)性，對(duì)于成功“摘帽”的貧困地區(qū)和貧困群體，摘帽不摘政策，確保扶貧政策持續(xù)發(fā)揮效力，鞏固脫貧成果；另一方面，針對(duì)愈發(fā)凸顯的相對(duì)貧困問(wèn)題，必須在現(xiàn)有制度政策的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)更多有助于緩解相對(duì)貧困的政策和法規(guī)，著力解決農(nóng)村貧困地區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題，適當(dāng)加入城市地區(qū)相對(duì)貧困的治理，尤其應(yīng)注意社會(huì)中某些特殊群體的相對(duì)貧困問(wèn)題，如農(nóng)民工群體、女性群體以及貧困邊緣人群的相對(duì)貧困問(wèn)題，給予他們更多的關(guān)注和政策扶持。二是組織協(xié)同保障，從過(guò)去“九龍治水”式的扶貧變?yōu)楦鞑块T政策統(tǒng)一、歸口管理。要統(tǒng)一整個(gè)扶貧工作的政策制定，必要時(shí)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)防“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)從國(guó)家層面設(shè)立專門扶貧機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全國(guó)扶貧機(jī)構(gòu)和部門，將扶貧工作納入各級(jí)政府部門的基本職能范圍內(nèi)，促進(jìn)扶貧工作的日?；Ｈ且晟贫嘣O(jiān)督考核機(jī)制。首先，設(shè)立專門的扶貧監(jiān)督考核部門，統(tǒng)一脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估規(guī)范，建立綜合性考核指標(biāo)，杜絕數(shù)字脫貧亂象。其次，可以適當(dāng)引入社會(huì)力量進(jìn)行第三方評(píng)估，監(jiān)督政府部門貧困治理的實(shí)際效果，建立更客觀合理的考核機(jī)制。最后，還應(yīng)該把貧困群體納入到脫貧績(jī)效考核主體的范圍內(nèi)，政府扶貧工作做得好不好，貧困群眾有沒有真正實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困群眾自己最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該讓他們也參與到脫貧考核工作中。建立政府部門、貧困群體、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)多元參與的監(jiān)督考核機(jī)制，形成科學(xué)有效的脫貧績(jī)效考核體系。

（二）產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提。相對(duì)貧困的治理必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，把培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺作為治理相對(duì)貧困、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本出路。一是多元主體參與。一方面，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)深入農(nóng)村貧困地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些企業(yè)不僅可以帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，還可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)貧困群體持續(xù)脫貧增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社可以發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，讓更多貧困農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制將進(jìn)一步形成農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社引導(dǎo)、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不同主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時(shí)，保證了農(nóng)民持續(xù)脫貧增收。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合不同貧困地區(qū)資源的差異和發(fā)展的實(shí)際，因地制宜地發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民脫貧增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是要推動(dòng)產(chǎn)社融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化的確會(huì)為鄉(xiāng)村的振興注入強(qiáng)大的動(dòng)能，但是若沒有考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和人文生活狀況，很可能造成南橘北枳的后果。必須推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)社融合發(fā)展，結(jié)合具體實(shí)際，實(shí)事求是地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2017年中央一號(hào)文件提出田園綜合體概念，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)踐證明，田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有極大的推動(dòng)力。

（三）能力建設(shè)機(jī)制

相對(duì)貧困治理需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是貧困群體的返貧問(wèn)題，它根源于貧困人口自身的脆弱性，這種脆弱性的重要原因在于其自身能力的不足，即能力貧困，它深刻制約著貧困群體脫貧的可持續(xù)性。因此，治理相對(duì)貧困不光要授之以“魚”，更要授之以“漁”，必須緊緊圍繞貧困群體自身能力建設(shè)這個(gè)中心，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。一是強(qiáng)化貧困人口的職業(yè)技能。必須堅(jiān)持就業(yè)扶貧和能力扶貧相結(jié)合，在保證和完善現(xiàn)有就業(yè)福利政策的基礎(chǔ)上，加大貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)培育農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升自身的資本價(jià)值，保證脫貧致富的可持續(xù)性。同時(shí)還要根據(jù)不同地區(qū)和不同群體的實(shí)際情況，實(shí)行分類培訓(xùn)，尤其應(yīng)注重農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要激發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能。鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，尤其鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，后扶貧時(shí)代應(yīng)繼續(xù)加大貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持和技術(shù)支持力度。一方面通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)貧困群體進(jìn)行價(jià)值重構(gòu)和信心再造，挖掘其創(chuàng)業(yè)潛能，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是要培植社會(huì)資本，提高貧困群體從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中獲取各種資源的能力。一方面，加強(qiáng)貧困群體與政府、企業(yè)之間的交往和聯(lián)系，增強(qiáng)互信互利。政府和企業(yè)在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)過(guò)程中應(yīng)與貧困群眾保持密切的交流溝通，保證信息的公開透明，尊重貧困群眾的知情權(quán)，積極聽取貧困群眾的意見和需求，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性。另一方面，積極構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。以農(nóng)業(yè)合作社為紐帶，建立以農(nóng)民為核心的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部的信息交流和資源共享，尤其是注意讓先富起來(lái)的農(nóng)民帶動(dòng)能力較弱、相對(duì)貧困的農(nóng)民共同發(fā)展，如發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高鄉(xiāng)村整體福利中的作用{34}，從而有效緩解農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（四）人文發(fā)展機(jī)制

必須探索構(gòu)建相對(duì)貧困治理的人文發(fā)展機(jī)制，以改善貧困地區(qū)人文環(huán)境貧瘠現(xiàn)狀，有效緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。一是扶貧必扶智，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化教育，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。一方面，根據(jù)不同地區(qū)教育水平差異合理分配教育資源。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間的教育水平存在明顯的差異，教育資源主要集中于城市，農(nóng)村地區(qū)的教育資源嚴(yán)重稀缺，必須有意識(shí)地將教育資源下沉到農(nóng)村貧困地區(qū)，完善農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時(shí)，不同貧困地區(qū)之間受教育水平也存在差異，在實(shí)施教育扶貧的過(guò)程中，應(yīng)給予教育深度貧困地區(qū)更多的關(guān)注，縮小不同貧困地區(qū)之間的教育差異。另一方面，加大對(duì)貧困家庭子女的教育扶貧力度，通過(guò)子代教育阻斷貧困代際傳遞的路徑。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)貧困戶的思想教育，破除部分貧困家庭輕視教育的落后思想。同時(shí)國(guó)家應(yīng)著力完善貧困人口的教育資助政策，消除貧困家庭因?qū)W致貧、返貧的現(xiàn)象，確保貧困家庭子女接受系統(tǒng)的教育。二是要保障貧困群體的各項(xiàng)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中不同地區(qū)和不同群體權(quán)利分配不均衡，貧困地區(qū)和人群的各項(xiàng)權(quán)利往往得不到保障，同時(shí)由于知識(shí)水平不高、權(quán)利意識(shí)淡薄，貧困群體的權(quán)利常常受到侵害卻缺乏有效的維權(quán)途徑，因此相對(duì)貧困治理中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困群體各項(xiàng)權(quán)利的保障。要讓貧困群眾轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c扶貧工作的主體，充分保障他們參與扶貧工作的需求和權(quán)利。同時(shí)要通過(guò)宣傳教育的形式使他們充分了解享有的權(quán)利、如何行使這些權(quán)利，以及如何通過(guò)有效手段維護(hù)自身權(quán)利。三是要營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境。健康狀況是影響貧困群體相對(duì)貧困的重要因素，必須有效保障貧困人口的健康。一方面要打造健康的人居環(huán)境。居住環(huán)境好不好，直接關(guān)系到居民的健康狀況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)人居環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，必須著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)一個(gè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。另一方面，多舉措保障貧困群體的健康。加強(qiáng)貧困地區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大深度貧困地區(qū)的公共服務(wù)資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系，不斷提高貧困地區(qū)的醫(yī)療保障水平和服務(wù)能力，逐步減少并最終消除因病致貧、返貧的狀況。

（五）心理服務(wù)機(jī)制

相對(duì)貧困問(wèn)題來(lái)源于貧困群體的主觀感受，它是貧困群體通過(guò)社會(huì)比較后產(chǎn)生的一種相對(duì)剝奪感。因此，治理相對(duì)貧困還需建立一個(gè)針對(duì)相對(duì)貧困群體的心理服務(wù)機(jī)制。一是要著力消除貧困群體的貧困心理，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。必須消除貧困群體的“等靠要”等消極落后思想，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想道德教育，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、勤勞致富的正確勞動(dòng)價(jià)值觀，著力消除貧困群眾不勞而獲、安于現(xiàn)狀的消極落后思想，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)，提高他們脫貧致富的主動(dòng)性和自信心。另一方面，充分發(fā)揮榜樣示范帶頭的作用。樹立一批脫貧致富先進(jìn)典型，發(fā)揮他們的模范帶頭作用，激發(fā)相對(duì)貧困群眾脫貧致富的斗志和信心，在貧困地區(qū)營(yíng)造一種你爭(zhēng)我趕、脫貧致富的良好氛圍。二是要強(qiáng)化貧困群眾的獲得體驗(yàn)，讓他們充分感受到脫貧致富帶來(lái)的利好之處。政府應(yīng)重視對(duì)貧困群眾的精神呵護(hù)和人文關(guān)懷，加強(qiáng)與貧困群眾的心理溝通，充分了解并滿足他們的實(shí)際需求和潛在需求，確保扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性，提高貧困群眾的滿意度。三是要正確引導(dǎo)社會(huì)比較。相對(duì)貧困是一種社會(huì)比較的貧困，相對(duì)剝奪感源于人們的期望和現(xiàn)實(shí)之間的落差。因此，有效治理相對(duì)貧困，必須正確引導(dǎo)貧困群體的社會(huì)比較，減輕貧困群體的相對(duì)剝奪感。一方面，國(guó)家必須努力縮小社會(huì)貧富差距，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重分配公平，確保發(fā)展成果由人民共享，尤其應(yīng)關(guān)注社會(huì)底層相對(duì)貧困群體的利益，減輕他們的相對(duì)剝奪感。另一方面，要建立健全針對(duì)相對(duì)貧困群體的心理服務(wù)體系，調(diào)節(jié)相對(duì)貧困群體的社會(huì)心態(tài)，消減他們內(nèi)心的壓迫感和失衡感。通過(guò)正確的引導(dǎo)社會(huì)比較，使相對(duì)貧困群體對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)產(chǎn)生積極的認(rèn)同，從而有效減輕相對(duì)剝奪感，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全球化視域下中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的社會(huì)學(xué)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BSH140）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介:范和生，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授；武政宇，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究生

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2020年第1期

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