探索解決相對貧困問題長效機制
——專訪中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶
突如其來的新冠肺炎疫情將對脫貧攻堅、全面建成小康社會產(chǎn)生哪些影響？深度貧困地區(qū)脫貧還面臨哪些瓶頸？怎樣才能有效防止返貧，建立解決相對貧困的長效機制？脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何有機銜接？等等，帶著這些問題，日前，《民生周刊》記者專訪了中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶。
民生周刊：你認(rèn)為新冠肺炎疫情對全面建成小康社會將主要產(chǎn)生哪些影響？在這樣的背景下，今年脫貧工作的關(guān)鍵著力點在哪幾個方面？
吳國寶：突發(fā)的新冠肺炎疫情是我國今年遭遇的意外的重大公共事件，無疑會對計劃的脫貧攻堅工作、進程產(chǎn)生不利影響。
新冠肺炎疫情對收官之年脫貧攻堅具有多方面的影響，影響程度依持續(xù)時間及地區(qū)差異而定。大體上來說，新冠肺炎疫情對脫貧攻堅具有以下方面的影響。
第一，影響脫貧攻堅工作的開展和進程。在防控疫情期間采取的限制人員和物資流動措施，會使原來計劃的脫貧攻堅工作停止或延緩下來，如部分?。▍^(qū)）計劃在春節(jié)后開展的2019年貧困縣退出第三方評估被迫延期，部分脫貧攻堅工程項目，如易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧車間等項目，被迫暫?；蜓悠?。所有這些都將對脫貧攻堅工作進程產(chǎn)生一定的影響。
第二，影響剩余未脫貧扶貧對象的脫貧進程和質(zhì)量。各地實施的限制人員和物資流動等防控疫情措施，一方面會影響與貧困戶增收直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等計劃項目的正常實施，另一方面還可能影響計劃中的解決飲水、教育、健康和住房保障缺口項目和活動的進程與質(zhì)量。
第三，增大返貧風(fēng)險和邊緣人群陷入貧困的風(fēng)險。2003年的非典及隨后發(fā)生的自然災(zāi)害曾經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)年出現(xiàn)了新世紀(jì)以來全國貧困人口第一次也是唯一的一次增加，其教訓(xùn)值得注意。雖然相比于非典時期，現(xiàn)在我國的扶貧制度、政策和保障措施已全面提升，但依然不可輕視疫情可能產(chǎn)生的返貧和致貧風(fēng)險。新冠肺炎疫情對返貧最直接的影響，一是來自疫情防控對扶貧對象外出就業(yè)的影響，二是來自疫情防控對部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目的影響，三是來自因?qū)⒖捎玫尼t(yī)療力量主要用于防治新冠肺炎導(dǎo)致健康扶貧的工作滑坡。同樣需要關(guān)注采取的防控措施產(chǎn)生的次生影響，比如在吸取非典和新冠肺炎疫情教訓(xùn)之后全國人大出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，無疑對于從源頭上控制由野生動物銷售和消費所產(chǎn)生的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險具有重要意義，但是相關(guān)決定的執(zhí)行，也對依賴野生動物飼養(yǎng)和銷售脫貧的扶貧對象產(chǎn)生了較大影響，如果沒有相應(yīng)的有效補救措施或補貼，其中受影響的部分脫貧對象可能有返貧之虞。
疫情發(fā)生之后，黨中央國務(wù)院及時出臺了一系列有效防控疫情和應(yīng)對疫情對脫貧攻堅影響的政策與措施，包括《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》《中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》等政策措施，尤其是習(xí)近平總書記日前在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話，全面分析了包括疫情影響在內(nèi)的脫貧攻堅形勢，提出了在新冠肺炎疫情環(huán)境下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的全面具體措施。接下來脫貧攻堅最重要的任務(wù)，就是切實落實已經(jīng)確定的統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅的有關(guān)政策措施，克服疫情所帶來的困難，有效有序推進各地的脫貧攻堅工作，及時評估和積極應(yīng)對可能的返貧風(fēng)險，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
民生周刊：深度貧困地區(qū)扶貧成效直接關(guān)系到能否如期脫貧，你認(rèn)為深度貧困地區(qū)脫貧還面臨哪些瓶頸，如何解決？
吳國寶：我國現(xiàn)在剩余的未摘帽貧困縣基本上都在深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)脫貧的主要瓶頸在“兩不愁三保障”方面，比如部分地區(qū)扶貧對象的飲水安全還不能得到保障，少數(shù)扶貧對象還不能遷入易地扶貧安置房內(nèi)，部分有勞動能力的扶貧對象收入還達不到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，極少數(shù)扶貧對象的義務(wù)教育和基本醫(yī)療保障方面還存在問題。
現(xiàn)在對于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持和優(yōu)惠政策已經(jīng)基本到位，去年各地組織力量對包括深度貧困地區(qū)在內(nèi)的扶貧對象脫貧情況進行了摸底調(diào)查和排查，并且大都針對排查出來的問題制定了具體的解決方案?，F(xiàn)在需要做的，一是克服疫情的影響，抓緊落實確定的計劃，確保如期完成剩余貧困人口脫貧的任務(wù)；二是要根據(jù)各地疫情及其所產(chǎn)生的新的影響，針對影響比較明顯的人群和家庭重新摸排情況，及時掌握最新的貧困狀況，立即制定解決方案，確保所有扶貧對象都能在年內(nèi)脫貧。
民生周刊：全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，直接關(guān)系到扶貧質(zhì)量，怎樣才能有效防止返貧？
吳國寶：防止返貧（包括已脫貧建檔立卡扶貧對象返貧和非扶貧對象新陷入貧困），在現(xiàn)階段至少與幫助剩余貧困人口脫貧同等重要。因為返貧的形成因素復(fù)雜且具有很大的不確定性，防止返貧比幫助確定的扶貧對象脫貧更困難、更具挑戰(zhàn)性。防止返貧有長短兩方面的策略。從長期來看，需要建立防止返貧的預(yù)防、監(jiān)測和干預(yù)制度，提升脆弱人群抵御和避免返貧的能力、增強其信心。從短期來看，一要高度關(guān)注自然災(zāi)害、市場波動、突發(fā)公共事件、家庭意外事件（如疾病、死亡等）對低收入人群和脆弱人群的沖擊和影響，目前尤其要關(guān)注新冠肺炎疫情的影響，及時監(jiān)測、評估各種沖擊是否會致使群眾返貧或致貧，及時為返貧家庭提供必要且有效的幫助，及時將確定返貧而且年內(nèi)無法自主脫貧的家庭納入低保，特別需要注意這些措施不能局限于貧困縣和扶貧對象，應(yīng)該包括全國所有農(nóng)村居民；二是要保持扶貧政策和措施的穩(wěn)定，堅持“四摘四不摘”，防止政策和措施退出或松動導(dǎo)致的返貧。
民生周刊：在建立解決相對貧困的長效機制方面，你有什么建議？
吳國寶：解決相對貧困問題的長效機制是要建立一整套解決相對貧困問題的制度和解決方案，至少應(yīng)該包括相對貧困狀態(tài)監(jiān)測和評估制度、相對貧困標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、低收入居民收入穩(wěn)定較快增長機制、脆弱人群風(fēng)險防患機制，以及以最低生活保障制度和臨時救助、救災(zāi)等為主的兜底保障機制，解決相對貧困問題的治理機制等。目前尚處于對這些長效機制的研究和試驗階段，首先，需要從理論研究和國內(nèi)外經(jīng)驗總結(jié)方面入手，判斷我國未來一段時期相對貧困的性質(zhì)和特點，總結(jié)國內(nèi)過去40多年扶貧中適用于解決相對貧困問題的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家在建立、完善長效機制方面的有益經(jīng)驗；其次，要選擇部分發(fā)達地區(qū)開展解決相對貧困問題長效機制的試點，并及時總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)；最后，在研究和試點的基礎(chǔ)上，先確定解決相對貧困問題的初步的基本的制度框架和戰(zhàn)略思路，再不斷地加以完善。
值得注意的是，解決相對貧困問題的長效機制，不是一朝一夕可以建立起來的。它需要不斷地探索、試驗、總結(jié)和完善。
民生周刊：怎樣才能杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗？
吳國寶：避免數(shù)字脫貧和虛假脫貧，既是精準(zhǔn)脫貧的基本要求，也是保證脫貧攻堅結(jié)果取信于民的重要基礎(chǔ)。減少數(shù)字脫貧、虛假脫貧，需要采取多管齊下的辦法：一是落實各級黨委和政府對精準(zhǔn)脫貧的主體責(zé)任，使地方政府不敢造假；二是嚴(yán)格執(zhí)行和實施精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少和避免數(shù)字脫貧及虛假脫貧；三是加強媒體、社會組織和扶貧對象等對脫貧過程的社會監(jiān)督，通過公開脫貧的標(biāo)準(zhǔn)細則、允許扶貧對象申訴等方式做實精準(zhǔn)脫貧的社會監(jiān)督；四是做實做好貧困普查，為精準(zhǔn)脫貧最后把關(guān)。
民生周刊：根據(jù)中央一號文件要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重大的任務(wù)是對標(biāo)“補短板”要求打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在你看來，短板是怎么形成的？如何補上？
吳國寶：所謂“短板”是相對于脫貧攻堅的目標(biāo)和任務(wù)而言的，具體來說就是扶貧對象在實現(xiàn)“兩不愁三保障”上存在的缺口，因此不同地區(qū)、不同扶貧對象存在的短板也會有所差異，其短板形成的原因同樣也不相同。大體上說，短板的形成不外乎三個方面的原因：（1）由于所在地區(qū)和家庭原因歷史地形成短板；（2）以前扶貧工作方面的因素留下了短板；（3）扶貧對象自身的原因形成短板。不管是具體什么原因形成的短板，到了目前這個階段，只能主要通過加強扶貧工作來補齊。具體來說，就是要對照“兩不愁三保障”的要求，逐一確定各個扶貧對象脫貧的短板、逐戶確定年內(nèi)補齊短板的具體方案（包括怎么補、資金從哪兒來、誰來落實和實施等）、分級進行掛牌督戰(zhàn)。
民生周刊：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何有機銜接？
吳國寶：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接，既包括二者思想、理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、政策的銜接，也包括組織和領(lǐng)導(dǎo)體系、區(qū)域和對象、治理結(jié)構(gòu)等方面的銜接。其中思想和理念銜接是實現(xiàn)二者銜接的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的銜接是重點和難點，脫貧攻堅支持和保障政策的延續(xù)、有序退出及其與鄉(xiāng)村振興政策之間的有機銜接，是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)和組織體系、農(nóng)村基層治理制度的銜接，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的保障。
根據(jù)我們的研究，做好二者的有機銜接，一要毫不動搖地堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果作為貧困地區(qū)現(xiàn)階段最優(yōu)先的工作任務(wù)，不能在沒有高質(zhì)量脫貧的情況下急于全面展開鄉(xiāng)村振興；二要確定脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接（過渡）期，最好把從現(xiàn)在到“十四五”列為銜接期；三是先行先試，分類推進和實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接；四是要合理處理好銜接中脫貧攻堅經(jīng)驗學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的關(guān)系，既不能在鄉(xiāng)村振興中簡單照搬脫貧攻堅的做法，也不能一切推倒重來；五是要試驗和研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中重大問題的解決方案，并給予試驗一定的靈活政策和容錯機制；六是鼓勵摘帽縣依托脫貧攻堅平臺擴面增容、漸進逼近實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接。(記者 嚴(yán)碧華)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民生周刊》
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