共同富裕既是人民群眾長久以來的共同期盼，也是歷代中國共產(chǎn)黨人孜孜以求并不懈奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要條件和應(yīng)有之義。2020年底，中國全面建成了小康社會(huì)，歷史性地消除了絕對(duì)貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為追求共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從擺脫絕對(duì)貧困走向農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅需要牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，還需要準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕途中的主要挑戰(zhàn)和核心任務(wù)，探索相應(yīng)的政策體系和路徑安排。

一、鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線要求

從筆者所在課題組開展的實(shí)地調(diào)查情況看，脫貧縣中農(nóng)戶之間的收入差異很大。2021年，調(diào)研縣脫貧戶20%最低收入組的人均可支配收入僅為6217元，分別相當(dāng)于脫貧戶20%最高收入組（28299元）和受訪縣所有農(nóng)村居民人均可支配收入（16079元）的21.97%和38.67%。脫貧戶5%最低收入組的人均可支配收入更是僅為3408元，甚至低于當(dāng)年的收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。從收入結(jié)構(gòu)看，不同收入組別農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的依賴程度差異很大。如果沒有政策性補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入，高收入脫貧戶的人均收入水平仍可達(dá)到全國農(nóng)村居民平均收入水平，不會(huì)返貧；但處于最低收入水平的脫貧戶極有可能返貧。

這也意味著，在鞏固脫貧成果過程中，原有針對(duì)建檔立卡貧困戶的幫扶政策體系在過渡期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)合理把握調(diào)整節(jié)奏和力度，必須遵循“雙漸并重、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

一方面，對(duì)于穩(wěn)定脫貧戶的特惠幫扶政策應(yīng)逐步退出，即“漸退”。對(duì)于收入水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的脫貧穩(wěn)定戶而言，特惠幫扶政策應(yīng)盡快退出，以體現(xiàn)政策公平性；對(duì)于收入水平較低、貧困脆弱性較強(qiáng)的脫貧不穩(wěn)定戶，特惠幫扶政策的退出則不宜過急，甚至應(yīng)持續(xù)保持，以降低規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，特惠幫扶應(yīng)同時(shí)向部分一般農(nóng)戶適當(dāng)延伸，即“漸進(jìn)”。這部分一般農(nóng)戶主要指的是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)沒有享受特惠幫扶政策，但收入水平較低、有較大致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。事實(shí)上，上述需要特惠幫扶政策加以覆蓋的脫貧不穩(wěn)定戶和一般農(nóng)戶，就是目前政策體系中所指的監(jiān)測戶。

從調(diào)研情況看，目前部分政策在“漸退”和“漸進(jìn)”兩個(gè)方面都還存有一些問題：一是“應(yīng)退未退”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74.7%的調(diào)研縣仍然延續(xù)了脫貧戶到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，92.4%的縣仍然延續(xù)了脫貧戶資產(chǎn)收益分紅幫扶政策，所有的縣都沒有將脫貧穩(wěn)定戶剔除出特惠幫扶政策覆蓋范圍。二是“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”。這一問題在醫(yī)保幫扶政策調(diào)整方面表現(xiàn)得較為突出。有的?。▍^(qū)、市）在取消脫貧戶特惠幫扶政策時(shí)，未能區(qū)分脫貧穩(wěn)定戶和脫貧不穩(wěn)定戶，導(dǎo)致政策退出太快；有的?。▍^(qū)、市）則未將一般農(nóng)戶中有較大致貧風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)嚴(yán)重困難戶和邊緣易致貧戶納入幫扶政策覆蓋范圍。概括起來說，就是尚未建立系統(tǒng)完備、行之有效的監(jiān)測戶醫(yī)保幫扶政策體系。

二、實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入更快增長是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)在于促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長

共同富裕的前提是總體富裕，但總體富裕顯然不意味著共同富裕。從邏輯上講，共同富裕是必須在消除絕對(duì)貧困并實(shí)現(xiàn)總體富裕的同時(shí)縮小收入差距，即促進(jìn)低收入人口收入更快增長。因此，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須滿足以下三個(gè)條件：①守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；②實(shí)現(xiàn)總體富裕；③促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長。

按照世界銀行對(duì)高收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2024年中國人均GNI將達(dá)到1.3萬美元，越過高收入國家的門檻（魏后凱，2020）。中國在不久的將來跨入高收入國家行列、實(shí)現(xiàn)總體富裕是一個(gè)大概率事件。因此，在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利并鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，未來農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心任務(wù)將是促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長。

（二）促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長任重而道遠(yuǎn)

從城鄉(xiāng)總體來看，目前中國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)收入差距久居高位，絕對(duì)收入差距在不斷加大。2021年，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.50∶1，在全球范圍內(nèi)仍處于偏高水平（李實(shí)，2021）。以可比價(jià)格度量，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距從1978年到2021年增長了18.7倍。

在此，有必要對(duì)農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的變化予以重點(diǎn)關(guān)注。自2000年以來，農(nóng)村低收入群體與其他群體的相對(duì)收入差距總體上一直在拉大。2000－2020年，農(nóng)村20%最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率低于其他四個(gè)收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率。2020年，農(nóng)村20%最低收入組農(nóng)戶的人均可支配收入是20%最高收入組農(nóng)戶的12.15%，是農(nóng)村居民人均可支配收入的27.33%，分別低于2000年的15.45%和35.14%。

從城鄉(xiāng)對(duì)比情況看，農(nóng)村低收入組農(nóng)戶在農(nóng)村居民內(nèi)部的相對(duì)貧困程度高于城鎮(zhèn)低收入組家庭在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的相對(duì)貧困程度，且農(nóng)村低收入組農(nóng)戶相對(duì)貧困境地不斷惡化的程度也高于城鎮(zhèn)低收入組家庭。2013年，城鎮(zhèn)20%最低收入組家庭的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的比例為41.00%，比農(nóng)村居民的相應(yīng)比例高6.85個(gè)百分點(diǎn)；2020年，城鎮(zhèn)20%最低收入組家庭的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的比例雖然下降到38.63%，但農(nóng)村居民的相應(yīng)比例下降得更快，城鄉(xiāng)差距拉大到了7.84個(gè)百分點(diǎn)。

三、構(gòu)建強(qiáng)化對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶的“一底線三支柱”政策體系

以促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長為核心任務(wù)，未來促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要構(gòu)建強(qiáng)化對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶的“一底線三支柱”政策體系（可稱之為“TIPS政策體系”），即以構(gòu)建精準(zhǔn)性（targeting）低收入人口監(jiān)測和幫扶體系為底線，在初次分配領(lǐng)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)包容性（inclusive）經(jīng)濟(jì)增長，在再分配領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)化益貧性（pro-poor）公共服務(wù)，在三次分配領(lǐng)域應(yīng)鼓勵(lì)可持續(xù)性（sustainable）社會(huì)幫扶。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)性低收入人口監(jiān)測和幫扶體系

從防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶體系看，目前存在的突出問題是監(jiān)測規(guī)模過小，“體外循環(huán)”現(xiàn)象嚴(yán)重。2021年22?。▍^(qū)、市）防返貧監(jiān)測人口只有557.0萬人，而同期22?。▍^(qū)、市）農(nóng)村低保人口為2966.5萬人，防返貧監(jiān)測人口僅相當(dāng)于低保人口的18.8%；其中，832個(gè)脫貧縣防返貧監(jiān)測人口僅有406.7萬人，平均每個(gè)縣的監(jiān)測規(guī)模不到5000人。部分易致貧返貧戶在被民政、醫(yī)保、住建等部門作為低保、醫(yī)療救助、危房改造等幫扶對(duì)象后，不再被納入防返貧監(jiān)測和幫扶體系。防返貧監(jiān)測和幫扶體系的幫扶政策“含金量”相對(duì)不足和防返貧監(jiān)測對(duì)象的識(shí)別、納入、審核等操作流程更為復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。

事實(shí)上，從政策目標(biāo)、監(jiān)測對(duì)象、信息收集機(jī)制和幫扶機(jī)制看，防返貧監(jiān)測和幫扶體系與低收入人口監(jiān)測和幫扶體系具有高度的相似性和相容性。為形成合力，提高工作效率，可以考慮將防返貧監(jiān)測和幫扶體系與低收入人口監(jiān)測和幫扶體系并軌為統(tǒng)一的低收入人口監(jiān)測和幫扶體系，對(duì)低收入人口實(shí)行精準(zhǔn)化的監(jiān)測和幫扶。課題組通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，如果兩套體系并軌，并以人均可支配收入1萬元左右作為監(jiān)測對(duì)象納入的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，那么，并軌后的低收入人口監(jiān)測和幫扶體系不僅著眼于防止返貧，而且在更高標(biāo)準(zhǔn)下強(qiáng)化對(duì)低收入人口的支持，可以更好地服務(wù)于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長

從過去20年的情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕所需要的包容性增長顯得不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001－2021年，歷年），2000－2020年，在農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中，反映初次分配的經(jīng)營性收入和工資性收入的占比總和從94.51%下降到76.18%，來自再分配和三次分配的轉(zhuǎn)移性收入占比從3.50%上升到了21.37%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率為10.67%，人均工資性收入年均增長率為12.16%，而人均經(jīng)營性收入年均增長率僅為7.51%，人均轉(zhuǎn)移性收入年均增長率卻高達(dá)21.16%。從農(nóng)村居民內(nèi)部來看，包容性經(jīng)濟(jì)增長也未實(shí)現(xiàn)。2000－2020年，20%最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率為9.22%，低于同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率，農(nóng)村低收入組農(nóng)戶與其他收入組農(nóng)戶的發(fā)展差距非但沒有縮小，反而在持續(xù)擴(kuò)大。

快速的經(jīng)濟(jì)增長只是貧困減少的必要條件而非充分條件，增長的性質(zhì)及其模式也是影響減貧效果的重要因素，必須通過高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造大量就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)（杜志雄等，2010）。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。為此，需要通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)勢等途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的包容性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化益貧性公共服務(wù)

林萬龍和茹玉（2014）的研究表明，各類“三農(nóng)”直接補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，中高收入群體相對(duì)獲益的支出掛鉤型補(bǔ)貼占中央財(cái)政各類“三農(nóng)”直接補(bǔ)貼總額的比例大幅度上升，普惠型補(bǔ)貼的比例大幅度下降，而益貧型補(bǔ)貼的比例雖然大致不變，但非常小。

目前，中國仍有大量的公共服務(wù)政策益貧性不足，低收入農(nóng)戶參與公共服務(wù)的成本較高。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為例，2003年，中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10元，這一標(biāo)準(zhǔn)占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的0.37%，占同年20%農(nóng)村最高收入組農(nóng)戶人均可支配收入的0.16%，占同年20%農(nóng)村最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的1.15%；2020年，中國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年280元，這一標(biāo)準(zhǔn)占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的比例上升到了1.63%，占同年20%農(nóng)村最高收入組農(nóng)戶人均可支配收入的比例上升到了0.73%，占同年20%農(nóng)村最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的比例則上升到了5.98%。農(nóng)戶，特別是低收入農(nóng)戶的參保負(fù)擔(dān)明顯上升。雖然政府對(duì)農(nóng)村五保戶人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、建檔立卡貧困人員的個(gè)人繳費(fèi)部分有傾斜幫扶，但這種幫扶并未囊括農(nóng)村低收入群體中的大多數(shù)人。由此可見，增加各項(xiàng)公共服務(wù)的益貧性是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應(yīng)有之義。

（四）鼓勵(lì)可持續(xù)性社會(huì)幫扶

在新的歷史時(shí)期，對(duì)口支援和東西部協(xié)作等社會(huì)幫扶面臨一系列時(shí)代挑戰(zhàn)，亟須完善政府間責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，完善政企協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用（王小林和謝妮蕓，2022）。

就幫扶農(nóng)戶來說，應(yīng)通過提升就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、改進(jìn)健康和教育服務(wù)質(zhì)量等方面的幫扶，培養(yǎng)和提高幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力，而不僅僅是給予單純的收入支持。換言之，幫扶項(xiàng)目不能停留在層次較淺的捐款捐物方面，而是要貫徹可持續(xù)性理念，提升幫扶資源的效用，消除低收入群體亞健康的“等”“靠”“要”等“貧困文化”，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村精神層面的共同富裕。就對(duì)口支援和東西部協(xié)作來說，援助方和被援助方往往具有不同的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，應(yīng)該通過干部交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場對(duì)接等方式，更加注重強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展能力，更著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，將幫扶轉(zhuǎn)化為互惠互利的合作。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，其重點(diǎn)和難點(diǎn)、潛力和后勁都在農(nóng)村地區(qū)，需要以鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足共同富裕的最大短板。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的首要任務(wù)是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)大力縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)戶間的收入差距，特別是，應(yīng)將促進(jìn)低收入人口收入更快增長作為重點(diǎn)。為此，本文提出構(gòu)建“一底線三支柱”政策體系，即精準(zhǔn)性監(jiān)測和幫扶體系、包容性經(jīng)濟(jì)增長政策、益貧性公共服務(wù)政策和可持續(xù)性社會(huì)幫扶政策，以強(qiáng)化對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

在構(gòu)建這一政策體系的進(jìn)程中，應(yīng)著力處理好以下關(guān)系：

一是公平與效率之間的關(guān)系。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不能僅僅置于國家的總體富裕之下來考量，而應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村自身的總體富裕，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)共同富裕。這就要求政府大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，兼顧效率和公平。

二是物質(zhì)富裕與精神富裕之間的關(guān)系。中國特色共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。在著力提升農(nóng)村居民收入水平的同時(shí)，應(yīng)該特別重視鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。只有物質(zhì)富裕和精神富裕同步推進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)，才是真正的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

三是鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的關(guān)系。中國必須以鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足共同富裕的最大短板，但與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大動(dòng)力。只有把鄉(xiāng)村振興融入實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略進(jìn)程，把鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高融入國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)制度安排、政策舉措，鄉(xiāng)村才能真正振興，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕才能真正實(shí)現(xiàn)。就鄉(xiāng)村謀劃鄉(xiāng)村振興、割裂城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合謀劃農(nóng)民增收，不可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第8期）

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