摘要:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準確把握“新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關(guān)鍵問題。緊扣“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構(gòu)”邏輯主線，基于江西尋烏實地調(diào)研信息，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風建設、社會治理、生態(tài)保護等情況進行判斷，系統(tǒng)闡釋了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)、發(fā)展趨勢與短板，從功能分區(qū)合理科學、產(chǎn)業(yè)銜接無縫平等、治理體系健全完善、公共服務全面優(yōu)質(zhì)、文化休憩需要提高等方面探討了鄉(xiāng)村未來。提出鄉(xiāng)村振興的七項舉措：科學功能分區(qū)，系統(tǒng)頂層設計；持續(xù)推進脫貧攻堅，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板；激活發(fā)展要素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟；提升主體素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村治理；發(fā)展鄉(xiāng)村文化，強化公共服務供給；優(yōu)化發(fā)展激勵機制，注重多維評價體系健全；實施發(fā)展空間重構(gòu)，動態(tài)優(yōu)化功能分區(qū)。

關(guān)鍵詞:新型城鄉(xiāng)關(guān)系；鄉(xiāng)村振興；功能分區(qū)；要素配置；治理優(yōu)化

基于對我國新時期發(fā)展階段轉(zhuǎn)變與攻關(guān)期的時代特征的科學研判，黨的十九大報告中提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準確把握“新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關(guān)鍵問題。

作為毛澤東調(diào)查研究理論的重要組成，尋烏調(diào)查是毛澤東在1930年5月在江西尋烏縣所作的一次規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、材料最翔實的社會調(diào)查，首次提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的科學論斷，從而奠定了馬克思主義中國化的理論基礎(chǔ)，對于我黨實事求是的思想路線和群眾路線、獨立自主思想的形成與發(fā)展具有極為重要的意義。課題組以“尋烏調(diào)查”深入、唯實精神為引領(lǐng)，緊扣“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構(gòu)”邏輯主線，再次走進尋烏，依循毛澤東同志尋烏調(diào)查問題指向意識和階層分析法等方法論指導，合理設定樣本區(qū)域并深度訪談不同身份人員，聽其言、觀其行、思其想，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出基本情勢分析，在此基礎(chǔ)上針對新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村未來與振興之路等作出邏輯分析與策略探討。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展基本情勢判斷：基于尋烏調(diào)查信息

課題組根據(jù)城鄉(xiāng)空間分布位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、是否新農(nóng)村建設示范點（貧困村）等標準，科學選點，共選擇吉潭鎮(zhèn)、晨光鎮(zhèn)、水源鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村進行調(diào)研，并對54戶普通農(nóng)戶、15名干部、5個合作社理事長、7名務工人員等不同身份人員進行問卷調(diào)查、會議座談與深度訪談，對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總方針要求，對于樣本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風建設、社會治理、生態(tài)保護等情況深入了解，整理、思考并得出以下五項判斷。

一是系統(tǒng)思維鄉(xiāng)村振興頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃各項振興舉措。鄉(xiāng)村振興必須是在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化背景下開展的鄉(xiāng)村振興，一二三產(chǎn)業(yè)的融合也是在城鄉(xiāng)融合的空間范圍的發(fā)展整合，決不能將鄉(xiāng)村振興工作片面認識或與其他工作孤立開來。同時，由于長期的城市偏向政策取向，鄉(xiāng)村整體發(fā)展缺乏系統(tǒng)、科學的功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，導致當前農(nóng)村村莊整治、發(fā)展建設混亂。據(jù)調(diào)查，78%的行政村沒有開展過鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃，如何提前、高位謀劃成為鄉(xiāng)村振興的首要問題。

二是產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展至為關(guān)鍵。調(diào)研顯示，越是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平高的鄉(xiāng)村，青壯年留在鄉(xiāng)村的比例越高，部分高達90%；越是產(chǎn)業(yè)虛無或經(jīng)營水平低的鄉(xiāng)村，青壯年留在鄉(xiāng)村的比例越低，留守人口呈現(xiàn)“386199”特征。人氣聚則產(chǎn)業(yè)旺，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村興，“空殼化、空心化”鄉(xiāng)村改變的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是要激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有發(fā)展要素，同時發(fā)掘新資源和挖掘新動能，進行傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展戰(zhàn)略重置。村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸約束，關(guān)鍵在于缺乏人才，根本在于農(nóng)村資源（土地、房屋等）的資產(chǎn)性收益不足，增收受限的另一約束因素是農(nóng)村由單一向多元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，農(nóng)村土地、宅基地管理出現(xiàn)向注重土地管理權(quán)的“四權(quán)分置”、“資產(chǎn)可抵押”方向發(fā)展趨向。以尋烏典型產(chǎn)業(yè)——柑橘等果業(yè)為例，雖然近幾年遭受黃龍病影響損失慘重，但仍有77%的果農(nóng)選擇等待，在時機成熟時回歸熟悉的產(chǎn)業(yè)。

三是城鎮(zhèn)擴張態(tài)勢明顯，公共服務科學配置成為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的主要議題。歷史考察樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域行政區(qū)劃變遷，主要誘因為行政主導（如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民搬遷等）、重大交通樞紐等工程建設、新型產(chǎn)業(yè)集聚或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落（人氣中心轉(zhuǎn)移等），自發(fā)形成、科學規(guī)劃基礎(chǔ)上的功能區(qū)劃分將在很大程度上影響新型城鄉(xiāng)空間布局。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村青壯年人口有向城鎮(zhèn)快速聚集的趨勢，兩棲人口比例呈快速增長趨勢，且向縣城聚集速度明顯快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樣本村在城鎮(zhèn)購房的家庭在全村家庭中占比為15%—30%。95%的被訪對象認同城鎮(zhèn)主要的人口遷移引力來自于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，根本在于城鎮(zhèn)就業(yè)基礎(chǔ)上的生計水平提高。調(diào)研過程中有關(guān)公共服務科學配置與配置效率提升的問題受到被訪對象關(guān)注，堅持“因需定供”原則或許是對公共服務均等化的重要補充。70%左右的被訪干部提出對于鄉(xiāng)村公共服務提供過程中的公共服務資源錯配引發(fā)的“公共資源空置現(xiàn)象”應予以重視，如鄉(xiāng)村教學點“生少質(zhì)劣”、文化工程設施“內(nèi)容陳舊且成為擺設”等公共服務資源利用效率低現(xiàn)象。

四是社會治理困境明顯，鄉(xiāng)風文明引領(lǐng)力度亟待加強。農(nóng)村治理水平很大程度上受限于組織化水平不高，村干部年齡偏大，樣本村村干部平均年齡48歲；受教育水平不高，88%的村干部為初中學歷，7%的村干部為高中學歷，綜合素質(zhì)偏低；合作社等經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力有限，70%的農(nóng)村專業(yè)合作組織僅為承接政策資源存在，致富帶動作用受限；黨員干部年輕化程度不高，多數(shù)鄉(xiāng)村30歲以下黨員為高校學生組織檔案遷回安放，但本人外出工作，示范帶動作用不明顯。鄉(xiāng)風文明作為精神文明建設的引領(lǐng)，在新時代遭遇“格調(diào)華麗、內(nèi)容空虛”障礙，很多群眾反映，“鄉(xiāng)風、家風建設離我們很近，但好像又不知道該怎么具體去實現(xiàn)”。結(jié)合新時期社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實特征，依據(jù)社會主義核心價值觀要求，將“文明鄉(xiāng)風”內(nèi)容具體化、表征化并以群眾喜聞樂見的形式呈現(xiàn)，無疑將大力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

五是生態(tài)宜居應強調(diào)可持續(xù)生計支撐，土地制度創(chuàng)新或為制度紅利基點。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，關(guān)鍵是要考慮“綠水青山與金山銀山”的協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的宜居，更是滿足民眾生計水平提高基礎(chǔ)上的生態(tài)宜居。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成新型居住社區(qū)。另外，農(nóng)村土地的生計功能下降，身份功能彰顯。當前從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體與10—15年前從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體并未發(fā)生太多改變，年輕一代多未從事農(nóng)業(yè)，未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展勢不可擋，但不能忽視散戶生產(chǎn)傳統(tǒng)影響。綜合被訪對象訪談信息，對于土地等資源的本質(zhì)功能發(fā)揮的尊重以及“土地流轉(zhuǎn)難”問題的破解是為關(guān)鍵。

綜合被訪信息和鄉(xiāng)村發(fā)展情勢判斷，依據(jù)“人的流動引致城鄉(xiāng)發(fā)展時空格局重構(gòu)”邏輯主線，并結(jié)合2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，課題組對于“新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系朝哪里去？鄉(xiāng)村未來是什么樣？鄉(xiāng)村振興之路如何走？”三大關(guān)鍵問題進行了深入思考與理論剖析。

二、新型城鄉(xiāng)關(guān)系朝哪里去？

新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，概而論之，即不丟城、不誤鄉(xiāng)、利城富鄉(xiāng)，要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)的功能定位和發(fā)展路徑的深入思考與科學謀劃。

（一）新型城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”背景下的勞動力、土地、科技、資本等要素配置扭曲糾偏與配置效率提升

城市和鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是相互支撐、相互協(xié)調(diào)的有機整體，城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成可以自由、平等及良性循環(huán)的要素交流機制與要素增益機制。準確把握城鄉(xiāng)各階層主體人員的雙向流動特征，明晰城鄉(xiāng)人口流動障礙及破解關(guān)鍵制約，將是未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)建的工作重心。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設意味著農(nóng)村不能再延續(xù)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。改造農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產(chǎn)要素。

（二）新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢是城鄉(xiāng)區(qū)域功能分區(qū)的合理化

強調(diào)城鄉(xiāng)融合，意味著農(nóng)村不僅僅是服務于城市、服務于工業(yè)，而是與城市共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興絕不是以城鎮(zhèn)的衰落為前提的，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同并進，尤其是在當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的前提下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要借力于城鎮(zhèn)發(fā)展成果的反哺與支持。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律決定了新型城鄉(xiāng)關(guān)系是滿足人們發(fā)展需要的功能分區(qū)結(jié)果，亦即新型城鄉(xiāng)關(guān)系是對當前單維經(jīng)濟向度功能分區(qū)標準進行的，涵蓋社會、文化、生態(tài)、經(jīng)濟等多維突破與合理化。

（三）新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的短板在于鄉(xiāng)村發(fā)展失序

審視鄉(xiāng)村變遷與發(fā)展脈絡，農(nóng)村發(fā)展過程中遭遇了發(fā)展失序的“惡性三角”因素影響：鄉(xiāng)村人力資本向城市單向流動且回流乏力，發(fā)展資源尤其是土地、林地資源的分散使得集體經(jīng)濟虛無，農(nóng)村經(jīng)營行為效率低下引致產(chǎn)業(yè)微笑曲線負面效應長期滯留；加之農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)習俗傳承的缺失、民眾鄉(xiāng)村發(fā)展責任意識的弱化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的鎖定以及資源市場配置與政府規(guī)控的城市偏向，使得農(nóng)村發(fā)展秩序失衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠。

三、鄉(xiāng)村未來是什么樣？

人的全面發(fā)展是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的根本指針；為人民服務，增進民眾的獲得感和幸福感是群眾工作的宗旨。黨的十九大對于此前的新農(nóng)村建設要求進行全面升級，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，2017年中央農(nóng)村工作會議對此進行了七個方面的重大部署，明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)和路線圖，為新時期“三農(nóng)”工作尤其是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展”提供了根本依循。鄉(xiāng)村振興將由“沒人玩，無事做，取舍兩難”的發(fā)展困境，變?yōu)閷崿F(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強和農(nóng)民富的發(fā)展目標。

（一）功能分區(qū)合理科學

堅持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本遵循。隨著網(wǎng)絡技術(shù)、人工智能等時代變革，“城”、“鄉(xiāng)”將逐步由社會經(jīng)濟特征突出的管理概念轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊牡乩順酥?。發(fā)展要素的平等、自由交流使得城鄉(xiāng)區(qū)域聚集人群更多強調(diào)物質(zhì)滿足基礎(chǔ)上的發(fā)展訴求滿足、價值實現(xiàn)，區(qū)域空間自然生態(tài)環(huán)境稟賦的影響作用凸顯，區(qū)域在不平衡發(fā)展中實現(xiàn)平衡的能力增強，城鄉(xiāng)不同區(qū)域間單一指標的趨同評價管理弱化，空間發(fā)展格局的自組織、自適應水平提高。

（二）產(chǎn)業(yè)銜接無縫平等

隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)間的比較劣勢將大為縮小，政府與市場有效調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)間融通和產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)節(jié)整合水平提高使得整個社會大生產(chǎn)進程中隔閡壁壘消減，社會人員產(chǎn)業(yè)間就業(yè)選擇的靈活性和可能性大為增強。產(chǎn)業(yè)效率提升基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)認知、鄉(xiāng)村民眾身份認知以及鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展概念的傳統(tǒng)認知將逐步消弭。在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性和產(chǎn)業(yè)的多元特征使之更加具有包容性、系統(tǒng)性和社會性，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布的嚴格經(jīng)濟劃分將不復存在。

（三）治理體系健全完善

在應然的村民自治模式下，鑒于鄉(xiāng)村問題的復雜性和治理機制形成的過程性，鄉(xiāng)村治理中的具有廣泛代表性的基層黨組織“元治理”不可或缺。具有明確的去行政化特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系尤其是會聚普通村民、各類鄉(xiāng)賢等參與主體的鄉(xiāng)村發(fā)展治理平臺趨于完善。有效整合各階層利益，推動各階層之間達成共識，并且逐步形成以召集人制度為核心的、健全的多元精英共同互動的合作秩序，有助于彌合社會分歧，推進鄉(xiāng)村善治。

（四）公共服務全面優(yōu)質(zhì)

推拉理論視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系分析尤其是城鄉(xiāng)人口分布狀態(tài)形成，重要誘因是城鎮(zhèn)相對優(yōu)越的教育、醫(yī)療、交通等公共服務提供。鄉(xiāng)村振興要解決發(fā)展主體“引得來、留得下、能發(fā)展”的目標，對于當前城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局重構(gòu)基礎(chǔ)上的公共服務資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域公共服務提供水平和供給質(zhì)量的全面提升，運營經(jīng)濟且能夠滿足聚集人群的便利生活需要，將是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵特征。

（五）文化休憩需要提高

能聰明地充實閑暇時間是人類文明的最新成果，民眾閑暇時間的長短及閑暇時間的活動內(nèi)容是人群物質(zhì)與精神發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。發(fā)展的核心是人的發(fā)展，未來社會的根本目標就是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，這就要求人類必須具備鮮明的主體意識和主體精神。未來的鄉(xiāng)村將在考慮區(qū)域資源稟賦、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時關(guān)注精神文明建設，無論是關(guān)注田園文化、鄉(xiāng)村靜謐、農(nóng)業(yè)情懷，還是傳統(tǒng)習俗、文化鑒賞，聚集于鄉(xiāng)村區(qū)域的民眾都能在愉快的融入環(huán)境的同時，擁有足夠的時間、足夠的精神以及足夠的心靈空間，成為精神解放、意志自由的主體。

四、鄉(xiāng)村振興之路如何走？

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)際交互、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化沖突、秩序重構(gòu)等多重內(nèi)涵，是涵蓋社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明等多維領(lǐng)域的全面進步和全面振興，需要各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展政策頂層設計、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、高效配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力等方面開展符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的理論闡釋與實踐探索。

（一）科學功能分區(qū)，系統(tǒng)頂層設計

實施鄉(xiāng)村全面振興，需要系統(tǒng)思維，科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的城市偏向為鄉(xiāng)村偏向，全面系統(tǒng)進行城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展政策梳理及流程再造：利用功能分區(qū)理念更新傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分工認知，明確鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的多功能拓展與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，使得鄉(xiāng)村成為“既珍惜土地資源，又滿足人類發(fā)展需求”的新型宜居區(qū)；轉(zhuǎn)變當前的單一經(jīng)濟或環(huán)境指標評價體系，完善功能分區(qū)基礎(chǔ)上功能多維指標評價體系，促進城鄉(xiāng)功能協(xié)同耦合；鄉(xiāng)村振興不是指現(xiàn)有鄉(xiāng)村同時振興，應依照“空間重構(gòu)—產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成—人氣集中—區(qū)域（鄉(xiāng)村）形態(tài)既定—發(fā)展秩序完善”分階段、分步驟、分領(lǐng)域開展，不能一刀切、攤大餅；鄉(xiāng)村振興的要義在于區(qū)域民眾安居樂業(yè)，長遠生計得以保障，進而教育、社保政策銜接點逐步由區(qū)域劃分設計思路轉(zhuǎn)變?yōu)榉諏ο竺闇剩鲞M民眾權(quán)益公平，真正實現(xiàn)以人為本。

（二）持續(xù)推進脫貧攻堅，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板

城鄉(xiāng)貧困是鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)協(xié)同治理是未來扶貧開發(fā)工作的重點和難點：進一步加大幫扶主體市場競爭意識及感恩教育，提高幫扶主體自我管理、協(xié)作參與的積極性和可行能力；分類施策，確保在精準識別扶貧對象的基礎(chǔ)上兼顧政策精準，防范政策疊加引致幫扶資源配置失衡；辯證分析貧困退出主體“脫貧不脫政策”的要求，提高扶貧資源減貧效應和配置效率；通過改變貧困人口發(fā)展環(huán)境與生計策略，強化深度貧困地區(qū)與極貧人口的發(fā)展幫扶，依托農(nóng)村扶貧開發(fā)體系，從公共服務、社會管理、要素交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動四個方面理順城鄉(xiāng)貧困關(guān)聯(lián)，建立健全城鄉(xiāng)多維貧困識別、測度與退出評價指標體系，完善扶貧開發(fā)管理體制與工作機制，推進城鄉(xiāng)貧困開發(fā)向城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

（三）激活發(fā)展要素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟

加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬，破解鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)部資源增值乏力，外部資源承接困難”的難題：關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的“人—地—錢”的發(fā)展要素循環(huán)，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，破解城鄉(xiāng)要素流動與要素增益的利益扭結(jié)點在于農(nóng)村集體土地制度改革；以《物權(quán)法》要義統(tǒng)領(lǐng)整合有關(guān)鄉(xiāng)村資產(chǎn)權(quán)益關(guān)聯(lián)政策、條例等法規(guī)，增進農(nóng)村承包土地、宅基地的流動性，融通各級土地市場，提高和保障鄉(xiāng)村民眾土地、房屋資產(chǎn)性收益及財產(chǎn)安全感；優(yōu)化城鄉(xiāng)功能分區(qū)過程中，在保護農(nóng)地的前提下，加強農(nóng)村宅基地整治，推進房地產(chǎn)市場尤其是鄉(xiāng)村房地產(chǎn)管理和市場交易水平，推進農(nóng)村土地、房屋的“可抵押貸款”等資產(chǎn)性收益提高試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場；關(guān)注農(nóng)地本質(zhì)功能，“土地是用來種的，不是用來租（炒）的”，強化土地資源的功用敬畏與神圣感，在土地管理“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上要更加重視集體對于土地使用的規(guī)范和管理，將土地管理權(quán)從所有權(quán)中顯現(xiàn)和獨立出來，形成“四權(quán)分置”，健全完善“土地承包退出機制”，防止當前農(nóng)地拋荒、低效率使用等資源浪費行為發(fā)生；逐步創(chuàng)新資源開發(fā)促增收、盤活資產(chǎn)促增收、整合資金促增收、拓展服務促增收等鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟模式；通過土地、資產(chǎn)要素入股以及規(guī)模經(jīng)營等方式，健全“志愿精神導向、財政支持”的社會支農(nóng)體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務體系（注：該條建議源于作者對調(diào)研地干部訪談信息），挖掘村級集體經(jīng)濟新增長點，健全權(quán)益人利益保障機制，輔之以全職村干部與兼職村干部分類管理，完善村干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制。

（四）提升主體素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村治理

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，前提和保障是培養(yǎng)和擁有一批“一懂二愛”的鄉(xiāng)村建設主體，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“誰來振興”的難題：更新理念，轉(zhuǎn)變“鄉(xiāng)村振興主體現(xiàn)代即農(nóng)民，農(nóng)民即種地”的狹隘認識，去除農(nóng)民身份意識，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育力度，團結(jié)社會力量切實推進“三農(nóng)”發(fā)展；鄉(xiāng)村從更高層次、更廣領(lǐng)域凝聚鄉(xiāng)村原住居民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)賢以及擁有鄉(xiāng)村情懷的城鎮(zhèn)居民等，因需定供，完善針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體執(zhí)業(yè)資格認證制度，切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鄉(xiāng)村振興責任意識，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展中的基礎(chǔ)設施等水平提高實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與管理干部更新?lián)Q代工程；完善以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、村兩委為主體、村民理事會為支柱及合作社等專業(yè)經(jīng)濟組織為補充”的鄉(xiāng)村治理平臺與運作制度，健全鄉(xiāng)村內(nèi)外治理精英吸納機制，強化多元主體社會參與機制[5]，按照《村民自治法》相關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)村治理平臺的公共服務和社會管理職能，涉及經(jīng)營收益活動時附加服務收費，確保鄉(xiāng)村治理平臺在自我管理的基礎(chǔ)上良性運行。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村文化，強化公共服務供給

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，是鄉(xiāng)村建設的靈魂所在；公共服務供給是鄉(xiāng)村振興題中應有之義，是鄉(xiāng)村發(fā)展人氣之源：結(jié)合新時代攻關(guān)期和轉(zhuǎn)型發(fā)展期特征，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，闡釋、總結(jié)符合當代人價值追求的村風、家風內(nèi)容，并用群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)；實施鄉(xiāng)村文化振興工程，完善基礎(chǔ)設施，注重高端文化引領(lǐng)與藝術(shù)鑒賞知識普及，促進人才聚集創(chuàng)新，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展，促進生態(tài)文化旅游優(yōu)勢疊加；按照人口聚集規(guī)模，考慮服務機構(gòu)運營成本，規(guī)劃教育、醫(yī)療等服務資源時空配置，逐步形成“服務提供者追隨服務對象，服務對象依托所屬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府宏觀調(diào)控”的良性循環(huán)機制；同時創(chuàng)新公共服務提供形式，通過PPP模式等整合社會資源，提高公共服務供給水平與客戶滿意度。

（六）優(yōu)化發(fā)展激勵機制，健全多維評價體系

推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要農(nóng)村發(fā)展新動能的支撐；多措并舉，對參與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體進行有效的全方位激勵：推進制度完善和機制創(chuàng)新，發(fā)展共享經(jīng)濟，著力培育新增長點，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；創(chuàng)新公共財政投入補償機制，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的財稅政策支持力度，發(fā)揮財政資金的市場資源“杠桿撬動”效應；健全完善區(qū)域金融、信貸政策，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，創(chuàng)新服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品與服務方式，尤其是善于發(fā)現(xiàn)和積極培育有助于農(nóng)村新動能開發(fā)與區(qū)域資源整合利用的項目；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，注重一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，從加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、改進科技創(chuàng)新管理體制等入手，創(chuàng)造和釋放科技創(chuàng)新的新動能；完善基于城鄉(xiāng)功能分區(qū)的績效評價體系，防范鄉(xiāng)村振興中一刀切、千村一面、棄城去鄉(xiāng)等政策異化風險。

（七）實施發(fā)展空間重構(gòu)，動態(tài)優(yōu)化功能分區(qū)

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展最根本的問題是要解決好人與自然環(huán)境友好和諧基礎(chǔ)上促進人的全面發(fā)展問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從根本上改變囿于行政區(qū)劃選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慣性，充分認識到“人氣聚、產(chǎn)業(yè)興、區(qū)域發(fā)展，人氣散、產(chǎn)業(yè)敗、區(qū)域塌陷”的發(fā)展規(guī)律，考慮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展影響，通過行政區(qū)劃、項目開發(fā)、交通規(guī)劃等方式并結(jié)合鄉(xiāng)村內(nèi)在運行規(guī)律推進發(fā)展空間重構(gòu)，因地制宜，注重鄉(xiāng)村功能分區(qū)的動態(tài)優(yōu)化：健全主體功能區(qū)規(guī)劃的管理體制，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的調(diào)控功能；依據(jù)國情，強化中小城鎮(zhèn)服務大中城市、輻射農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品加工集散的功能定位，健全配套體系，促進生產(chǎn)要素按市場規(guī)律向中小城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。通過城鄉(xiāng)主功能區(qū)的動態(tài)優(yōu)化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的發(fā)展目標。

作者簡介：鄭瑞強，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授；朱述斌，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《寧夏社會科學》2018年第3期 

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