2014年2月10日，貴州銅仁。國家決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的消息，很快傳到了沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民的耳朵里?！罢鏇]想到，我們農(nóng)民也能享受和城里人一樣的養(yǎng)老保險了。”
2018年11月16日，江蘇南京。一間極普通的會議室里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進會有條不紊地進行著。當議程進行到向10個新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)印有統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書時，等候在那里的記者們箭一般沖了上去。
2019年6月28日，四川廣安?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放首發(fā)儀式在廣安區(qū)方坪鄉(xiāng)人民政府舉行。磨盤村低保戶鄧德全喜滋滋地查看剛剛收到的資金信息，種了一輩子地的他看見誰都是一臉抑制不住的笑容。
如果我們稍加留意，就會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村大地上令人欣喜的事情比比皆是。雖是不同方面的進展，折射的卻都是黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展所取得的實效、做出的努力，是新時代新型城鄉(xiāng)關系一個個具體而鮮活的切片。
近年來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，從體制機制入手，在調整工農(nóng)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化等方面，推出了一整套改革舉措，取得了顯著成效。城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題逐步得到解決，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙進一步消除，為重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實了根基。
城鄉(xiāng)要素自由流動更加順暢
城鄉(xiāng)融合，絕不是將城市、鄉(xiāng)村加在一起的一道數(shù)學題，而是要牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋意識，不斷破解城鄉(xiāng)二元矛盾，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“有機體”。
習近平總書記強調：“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動?！?/span>
對于怎樣融合這個大問題，因其關聯(lián)因素的眾多和復雜，必然對頂層設計、工作方式和政策取向提出更高要求。
黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！闭桨盐覈青l(xiāng)關系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進到融合發(fā)展階段。
2019年，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》正式發(fā)布，從城鄉(xiāng)融合角度細化了階段目標。
農(nóng)村承包地“三權分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度在試點地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動力的利用效率。從人才要素來看，進城務工不再是鄉(xiāng)村人口流動的唯一渠道，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儼然已成為新的潮流。僅2021年，全國新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動1560多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶通道逐步拓寬，1.8億左右的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)的常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1％提高到2021年的64.7％。
隨著各方不斷努力，我國城鄉(xiāng)要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、信息交流愈發(fā)便利的局面業(yè)已形成。
隨著城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效比以往任何一個時期都要明顯。
然而步履并未停息，為進一步健全體制機制和政策體系，2019年12月，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，公布11個試驗區(qū)名單。試驗區(qū)承擔著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”，力爭率先破除陳規(guī)和難題，探索改革的實現(xiàn)路徑。
如今眾多試驗區(qū)已花滿枝頭。廣東省清遠市以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”為引擎，全力破解二元結構，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展按下“快進鍵”。
廣東省職教城位于清遠市城區(qū)東北，對于該市鄉(xiāng)村而言，職教城是推動鄉(xiāng)村振興的“人才庫”。這里分布著10所本科和高職院校，在校生10.5萬人。其中，5所院校成立了鄉(xiāng)村振興學院，設置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)40多個，累計為該市培養(yǎng)“農(nóng)村領頭雁”“鄉(xiāng)村新聞官”及各類農(nóng)技人員3萬多人，激發(fā)了鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。
對于粵港澳大灣區(qū)而言，職教城是制造業(yè)人才孵化器。去年，7000多名學生從職教城畢業(yè)，約70％就業(yè)于珠三角企業(yè)，成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的生力軍。未來3年，職教城將輸出11萬名專業(yè)技能人才，服務粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動，緩解廣東制造業(yè)技能人才緊缺壓力。
窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。試驗區(qū)不是“孤島式”的試驗，其探索出的先進經(jīng)驗，將有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷健全。
民生保障網(wǎng)更密更牢
“我家離邕寧區(qū)人民醫(yī)院很近，我爸都是去那里看病。不在青秀區(qū)，能直接結算嗎？”劉美麗問得仔細?！澳?！”工作人員解釋得一清二楚：“新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已經(jīng)整合，現(xiàn)在統(tǒng)一叫作城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。合并后，城里人享受的即時結算等待遇，農(nóng)民同樣能享受?！眲⒚利惖母赣H劉有新是廣西南寧市青秀區(qū)劉圩村村民，患有終末期腎病，看病花費大，生活困難。為了讓父親少奔波，一直以來，劉美麗都帶父親去邕寧區(qū)人民醫(yī)院。但在該區(qū)看病時，需先墊付所有費用，再拿回青秀區(qū)報銷。劉美麗告訴記者：“報銷額度不小，墊付壓力卻很大，只好每月都報銷?！睆膭③祖?zhèn)坐車到新農(nóng)合管理中心要1個多小時。“整合政策真是給農(nóng)民下了及時雨，省時、省事還省錢，大大減輕了負擔?！?/span>
城鄉(xiāng)融合的要義之一即保障體系的普惠共享。黨的十八大以來，我國逐步建立起了城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制。今天的神州大地，人民群眾不分城鄉(xiāng)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風險時都有相應的制度保障。
2014年2月，國務院決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2016年1月，國務院發(fā)布《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，“新農(nóng)合”被城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險替代。名稱變化背后，是制度改革的不斷突破。
10年來，從天南到海北，從城市到農(nóng)村，通過實施全民參保計劃，我國建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.9億人增加到10.3億人，退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金最低標準穩(wěn)步提高。基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)由5.4億人增加到13.6億人，報銷比例持續(xù)提高，居民醫(yī)保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。
10年來，城鄉(xiāng)義務教育也逐漸向優(yōu)質均衡邁進，城鄉(xiāng)教育的差異正在一步步彌合。如今，我國已將農(nóng)村中小學編制標準統(tǒng)一提高到城市標準，統(tǒng)一按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按照師生比與班師比相結合的方式核定編制，對寄宿制學校適當增加編制?！霸酵鶎印⒃绞瞧D苦、待遇越高”的局面初步形成。此外，還鼓勵省級政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)間共享。
2021年，全國九年義務教育鞏固率達95.4％，比2012年提高了3.6個百分點。2021年，全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女共1372.41萬人，在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務占比達90.9％。
城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展成果喜人。黨的十八大以來，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動等，我國已建立起了城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。截至目前，具備條件的建制村均通了硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達到84％，衛(wèi)生廁所普及率超過70％，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96％，行政村通光纖、通4G比例均超過98％。
江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝村的變化，可謂翻天覆地。多年前，沒有一條水泥路，沒有一盞路燈，是新橋鎮(zhèn)最落后的村。如今，村里道路寬闊平整，生態(tài)走廊環(huán)繞全村，休閑景點點綴其間，健身廣場、天然氣進戶、全村改廁、無線網(wǎng)全覆蓋……公共設施一應俱全，成為靖江市數(shù)一數(shù)二的富裕村。
“德勝村雖是個村莊，但一點都不比大城市差。村里現(xiàn)在環(huán)境美、宜居舒適，我經(jīng)常邀請生意伙伴來村里參觀，很是自豪?！贝迕駨埨^業(yè)說，以前他經(jīng)常在各大城市跑。如今村子面貌大大改善，干凈整潔、風光宜人，正因此，前幾年他便回鄉(xiāng)發(fā)展。
撬動縣域支點未來更加可期
城鄉(xiāng)融合是一項復雜艱巨的任務，也是一項長期的任務，既需要政策體制方面的支持，又需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村內部的能量裂變；還需要耐力，也需要韌性。在業(yè)已形成的政策體系框架下，更需要進一步尋找更高層級的融合突破口。
2021年中央一號文件為未來指明了方向。文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！?/span>
縣城代表著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的底色，也是基層治理的基本場域，具備統(tǒng)籌資源開發(fā)、基礎設施、公共服務、經(jīng)濟布局、生態(tài)保護等各方面的能力，是各種要素城鄉(xiāng)流動的重要節(jié)點。打通縣域要素流動渠道，完善縣域基礎設施和公共服務，有利于發(fā)揮縣城上連城市下連鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，為新階段推進城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局。
作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的浙江桐鄉(xiāng)已經(jīng)給出答案。在這里，鄉(xiāng)村之于城市的意義不再局限于簡單的資源要素輸出，而是獲得了一種全新的身份——成為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)起點。2019年4月，市委、市政府在石門鎮(zhèn)揭牌成立市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已成功培育新型農(nóng)業(yè)主體92家、涉農(nóng)總產(chǎn)值超5億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位居全省第一方陣、蟬聯(lián)全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣。
2021年，桐鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.37萬元，比一些大城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還要高。城鄉(xiāng)居民收入比1.56∶1，連續(xù)8年保持嘉興五縣最優(yōu)比，不但優(yōu)于全國平均水平，也明顯超過1.94∶1的全省平均水平。
黨的十八大以來，我國農(nóng)村各項事業(yè)建設力度不斷加大，農(nóng)村“內在氣質”不斷提升，農(nóng)村發(fā)展“筋骨”進一步強健。未來，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，如桐鄉(xiāng)這樣形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的縣域必將如雨后春筍，蓬勃向上。
行而不輟，未來可期。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報 2022年5月29）
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