編者按：文章將以系列推出，分為《從“自給自足”到“兩個(gè)市場(chǎng)”的形勢(shì)變化》《外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品為什么能在中國(guó)城鄉(xiāng)“橫沖直撞”》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品難與洋貨“刺刀見(jiàn)紅”的幾種說(shuō)法》《應(yīng)該怎樣看待我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本》《勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題也要冷靜剖析》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多元化視角下的再考察》6部分進(jìn)行討論，今天發(fā)出之二。
外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品為什么能在中國(guó)城鄉(xiāng)“橫沖直撞”
然而，無(wú)論是指責(zé)中國(guó)的廣大消費(fèi)者崇洋媚外沒(méi)有愛(ài)國(guó)之心也好，還是怪罪國(guó)家海關(guān)沒(méi)有盡職盡責(zé)看好和把牢自己的“關(guān)門(mén)”也罷，這些顯然都是片面與偏激之詞。
所謂經(jīng)濟(jì)“全球化”，按照1995年5月國(guó)際貨幣基金組織一份報(bào)告中的說(shuō)法，就是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛傳播，迅速使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴性增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的全球化，就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的全球化。
具體地講，農(nóng)業(yè)資源的配置不再局限于本國(guó)，而是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則在全世界范圍內(nèi)去尋找更加物美價(jià)廉的資源；消費(fèi)者也可以在全球范圍內(nèi)自由選擇心儀的農(nóng)產(chǎn)品，而不僅僅局限于本國(guó)的市場(chǎng)。當(dāng)然，選擇也不能隨心所欲，唯利是圖，為了維護(hù)這個(gè)自由貿(mào)易局面并保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，世界各國(guó)之間需要共同形成彼此遵守的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與解決問(wèn)題的統(tǒng)一辦法。
但是，按照辯證法的哲學(xué)解釋?zhuān)魏问挛锞袃擅嫘?，亦都是一分為二的?duì)立統(tǒng)一體。當(dāng)下的農(nóng)業(yè)全球化對(duì)所涉及的國(guó)家特別是對(duì)我們中國(guó)而言，不僅僅只帶來(lái)了空前窘迫與日趨危險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)與繁榮發(fā)展的寶貴機(jī)會(huì)。
我個(gè)人認(rèn)為，之所以把這些挑戰(zhàn)稱(chēng)之為寶貴機(jī)會(huì)，主要考慮以下幾點(diǎn)：
一是能夠充分利用國(guó)際市場(chǎng)形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，采取更加有效的方針路線與政策去主動(dòng)應(yīng)對(duì)和積極融入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、全球化的時(shí)代發(fā)展源流。
二是能夠促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整過(guò)去那些不符合市場(chǎng)供求關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步脫離只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的粗放經(jīng)營(yíng)軌道，不斷地向品種優(yōu)、質(zhì)量好、效益高的集約經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是“關(guān)門(mén)”被打開(kāi)之后，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
四是不再局限于自給自足，而是能夠很好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的正面效應(yīng)，加快構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
所以，我們既要看到挑戰(zhàn)，也要看到機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)不相信眼淚。按照價(jià)值規(guī)律的基本原理，不管?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，商品必須遵循平等競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)進(jìn)行交換。誰(shuí)消耗少、成本低、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格廉，誰(shuí)就獲得市場(chǎng)的青睞和消費(fèi)者的擁抱。否則，你生產(chǎn)的商品就會(huì)無(wú)人問(wèn)津，不可能賺錢(qián)甚至一定虧本，最后必然慘遭市場(chǎng)淘汰。這與消費(fèi)者所謂的階級(jí)覺(jué)悟與愛(ài)國(guó)情懷沒(méi)有蠻大的關(guān)系，完全屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品生產(chǎn)與流通銷(xiāo)售的內(nèi)在規(guī)律性。
從理論上講，國(guó)際市場(chǎng)本來(lái)就是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，大家都可以在其中自由地競(jìng)爭(zhēng)。然而，讓人驚訝的是：眾多外國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品為什么能夠充分利用國(guó)際“開(kāi)放”的合法縫隙，堂而皇之、大搖大擺地來(lái)到中國(guó)，而且在神州大地上居然不管不顧“國(guó)貨”的歷史存在感，而任性地橫沖直撞，如入無(wú)人之境？這才是我們今天真正需要認(rèn)真反省和深刻沉思的問(wèn)題。
中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品在平等自由的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中嚴(yán)重缺乏“刺刀見(jiàn)紅”的戰(zhàn)斗力，“打拼”不過(guò)人家，只好忍氣吞聲，眼睜睜地看著“洋貨”從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，攻城略地如席卷，在多數(shù)人看來(lái)，其原因大約有以下三點(diǎn)：
一是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平本身就很高，以我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前的綜合素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，肯定比不贏人家；
二是發(fā)達(dá)國(guó)家的政府的錢(qián)多任性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口實(shí)施大量的財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼比較少，也拼不過(guò)人家；
三是我國(guó)缺乏厚實(shí)的關(guān)稅壁壘，進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，配額管制形同虛設(shè)，給外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量闖關(guān)進(jìn)口造成了“放水”的便利。
上述三點(diǎn)緣由多少有些道理，也確實(shí)存在事實(shí)上的一些必然聯(lián)系，但說(shuō)一千道一萬(wàn)，核心問(wèn)題和真正癥結(jié)還是我們的產(chǎn)業(yè)實(shí)力與國(guó)家實(shí)力的綜合反映。不過(guò)，我要特別提醒一下，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，其緣故應(yīng)該客觀分析和公正評(píng)價(jià)，不能思想情緒化，更不可意識(shí)形態(tài)化。
實(shí)事求是地講，諸如美國(guó)、澳大利亞、歐盟、加拿大等國(guó)家，農(nóng)業(yè)資源稟賦好，耕地遼闊，資本雄厚，科技先進(jìn)，服務(wù)周到，成為全世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”，確實(shí)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，這是國(guó)人眾所周知而且絲毫沒(méi)有懷疑的事情。就連亞洲的日本與韓國(guó)，雖然耕地資源不如上述國(guó)家那樣富裕，但也比中國(guó)人均與勞均多。而且，資本雄厚，農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)之水平，特別是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)水平更是明顯地高于中國(guó)。
資本和科技的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)先進(jìn)與否的重要指標(biāo)之一。與中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的狀態(tài)相比較，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)從來(lái)就不缺錢(qián)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)完善，而且還大手筆、豪華型地直接往農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售與社會(huì)化服務(wù)等各個(gè)層面上“砸”錢(qián)。
例如美國(guó)便素有“金融農(nóng)業(yè)、鋼鐵農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)”之稱(chēng)謂，早在20世紀(jì)40年代就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、化學(xué)化、資本化，同時(shí)，美國(guó)也是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)即數(shù)字化的國(guó)家。在全世界前50名的農(nóng)業(yè)科技公司中，美國(guó)占了26家。世界十大農(nóng)業(yè)大學(xué)排行榜中，美國(guó)就占了7所。全球十大種業(yè)公司中，美國(guó)的杜邦、孟山都集團(tuán)公司的實(shí)力排名前三強(qiáng)。
以色列雖然國(guó)土面積狹小，而且沙漠戈壁占了三分之二，人口只有750萬(wàn)，但其農(nóng)業(yè)的很多領(lǐng)域均處于世界前列。以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)更是全世界技術(shù)最為先進(jìn)也是投資最為巨大的典型，每年吸引著大量的外國(guó)專(zhuān)家和游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。正因?yàn)橘Y本有機(jī)構(gòu)成水平高，特別是物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的占比很高，而且具有越來(lái)越高的發(fā)展趨勢(shì)，反映了他們的農(nóng)業(yè)更多的是倚重于物質(zhì)投入、農(nóng)機(jī)裝備、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)化服務(wù)等，這種資本有機(jī)構(gòu)成優(yōu)勢(shì)最終必然會(huì)充分體現(xiàn)到農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
所以，這些先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，可以說(shuō)是來(lái)自農(nóng)業(yè)本身的各種比較優(yōu)勢(shì)。這些方面我國(guó)存在明顯的客觀差距，不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是實(shí)事求是的態(tài)度。
但是，我們也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)就完全是由于資本雄厚與科技發(fā)達(dá)等緣故，其中還有另外一個(gè)非常重要的因素，即出于國(guó)家利益綜合平衡的考量，國(guó)家往往會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予強(qiáng)勁的財(cái)政政策支持。
例如2019年5月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)桑尼·珀杜宣布，由外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）實(shí)施“農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”，針對(duì)特定出口目的地國(guó)發(fā)放金融撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，以幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)新的出口市場(chǎng)。最近又宣布對(duì)馬鈴薯出口實(shí)施補(bǔ)貼。事實(shí)上，當(dāng)中國(guó)因?yàn)閼?yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而不得不對(duì)來(lái)自美國(guó)的大豆進(jìn)行抵制時(shí)，為了支持美國(guó)農(nóng)民增強(qiáng)向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府早于2018、2019年間就已出臺(tái)了總計(jì)280億美元規(guī)模的農(nóng)戶援助措施，還暗示2020年也將繼續(xù)實(shí)施。美國(guó)農(nóng)民只有240萬(wàn)人，僅憑此項(xiàng)補(bǔ)貼，每人每年便可從政府那里得到1萬(wàn)多美元的收入。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家每年給予農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，大約為本國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%—50%，而日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率更是高達(dá)52.48%。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)也在努力加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，按照WTO口徑計(jì)算，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的各種補(bǔ)貼總量，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%—12%，與歐美國(guó)家的補(bǔ)貼水平相比仍有很大差距。
反過(guò)來(lái)講，我國(guó)按照WTO規(guī)則，財(cái)政支農(nóng)還有很大空間。如果我們的財(cái)政寬裕，也像美國(guó)政府那樣給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一萬(wàn)美元補(bǔ)貼，那么我國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中亦必然會(huì)“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，而且還會(huì)是“無(wú)往而不勝”。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府大把大把地花錢(qián)支持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品向國(guó)外傾銷(xiāo)之政策，我們一直義憤填膺、恨之入骨，斥之為“殖民主義政策”和“帝國(guó)主義行徑”。其實(shí)，政府對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼一直是國(guó)際慣例。不只是發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在“照葫蘆畫(huà)瓢”地推行。至于一些國(guó)家因財(cái)政貧窮沒(méi)錢(qián)給農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼則是另外一回事。發(fā)達(dá)國(guó)家有錢(qián)任性，可以巧立名目發(fā)補(bǔ)貼。只要不違反WTO規(guī)則，怎么“燒錢(qián)”都行，不能隨意給人家戴“帽子”、打“棍子”。
至于有人批評(píng)我國(guó)政府在外貿(mào)過(guò)程中對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施讓步“放水”政策一事，我認(rèn)為首先要搞清楚客觀事實(shí)，是不是真有其事。就算真有其事，也需要?dú)v史地、辯證地、全面地作分析研判，透過(guò)各種“迷霧”看本質(zhì)，才有可能找到正確的答案。
在全球化過(guò)程中，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)主要還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我覺(jué)得不能隨便政治化和意識(shí)形態(tài)化。例如有人說(shuō)，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義一直“亡我之心不死”，過(guò)去由于我們始終堅(jiān)持毛主席確定的“自力更生、獨(dú)立自主”的方針路線，沒(méi)有跌入他們?cè)O(shè)計(jì)的陷阱。后來(lái)帝國(guó)主義借WTO貿(mào)易談判的機(jī)會(huì)，才終于成功地撬開(kāi)了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大門(mén)。
我認(rèn)為這種說(shuō)法是極“左”思潮的遺毒，實(shí)際情況并非如此。新中國(guó)成立以來(lái)，我們一直受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的封鎖，被排斥在世界經(jīng)濟(jì)體系之外，這是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域較長(zhǎng)時(shí)期一直停滯落后的重要原因。因此，中華民族要振興要強(qiáng)大，徹底擺脫“落后就要挨打”的命運(yùn)，就必須努力擠進(jìn)由西方國(guó)家先行主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，在參與中追趕科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代大潮。這是國(guó)家之所以下決心實(shí)施改革開(kāi)放的重要?jiǎng)訖C(jī)和核心目標(biāo)之一。
當(dāng)年我國(guó)加入世貿(mào)組織之時(shí)，為保護(hù)國(guó)家新興工業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，在十分艱難的多邊談判中確實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題作出了一些必要的讓步。按照“入世議定書(shū)”的要求，我國(guó)目前已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。過(guò)低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻從客觀上為外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口創(chuàng)造了條件，但為了維護(hù)國(guó)家事務(wù)上的整體利益，在一定程度上犧牲局部利益，這既是戰(zhàn)術(shù)上的需要，也是戰(zhàn)略上的考量。如果事事都只想占便宜而總不能在某些方面吃點(diǎn)虧，那國(guó)際上還有誰(shuí)愿意同你繼續(xù)玩呢！
現(xiàn)在，中國(guó)是全世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，每年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的十分之一。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有些屬于結(jié)構(gòu)性的需求，要么是氣候、土壤等條件的制約而不能生產(chǎn)；要么是產(chǎn)量和品質(zhì)無(wú)法滿足國(guó)人的需求。如中國(guó)大豆的年需求量超過(guò)1億噸，而2017—2018年度國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1528萬(wàn)噸，只好從北美和南美進(jìn)口9553萬(wàn)噸以填補(bǔ)需求缺口。
我國(guó)生產(chǎn)大豆條件最好的是東北地區(qū)，畝產(chǎn)為230斤左右。如果不進(jìn)口而自己生產(chǎn)的話，國(guó)家得專(zhuān)門(mén)拿出7.5億畝土地來(lái)種植才能滿足國(guó)人對(duì)大豆的消費(fèi)需求。這對(duì)于耕地總量?jī)H為18億—20億畝的中國(guó)來(lái)說(shuō)是完全不可能的事情。我們有限的耕地資源必須首先種糧，以確?！帮埻搿倍嗽谥袊?guó)人自己手里，這絕對(duì)是一個(gè)重大的難以兩全其美的矛盾問(wèn)題。
有些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口則屬于國(guó)家間整體利益的一個(gè)“棋子”。如當(dāng)前正在進(jìn)行的中美兩國(guó)間政治與經(jīng)貿(mào)博弈中，中國(guó)不得不承諾進(jìn)口400億美元美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。而在中美貿(mào)易戰(zhàn)尚未開(kāi)始的2017年，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額只有241億美元。還有我國(guó)與非洲、南美洲一些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)，很大程度上也是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)政治合作的大格局角度來(lái)考慮與安排的，屬于“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的一個(gè)重要部分。
同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，從發(fā)展路徑最佳選擇的角度去重新思考我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全問(wèn)題，對(duì)過(guò)去單純依靠國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素來(lái)保障供給的戰(zhàn)略思維適當(dāng)?shù)刈鞒稣{(diào)整，這也是實(shí)事求是的思想作風(fēng)。#農(nóng)業(yè) #貿(mào)易 #糧食
作者簡(jiǎn)介:宋亞平，湖北省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、研究員，政協(xié)湖北省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，著名“三農(nóng)”問(wèn)題研究專(zhuān)家。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蒙格斯報(bào)告 微信公眾號(hào)
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