肖球林,蔣彩云,肖標(biāo)暉,等.鄉(xiāng)村工匠的法律身份重構(gòu)與權(quán)益保障探析[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):125-130.

鄉(xiāng)村工匠，一般是指農(nóng)村社會中通過經(jīng)驗積累，甚至家族傳承形成個體技能，并通過為農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，且作為自身職業(yè)的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳承藝人或非遺傳承人等人員，屬于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村工匠，是一個十分傳統(tǒng)而又常新的職業(yè)名稱總類，說其傳統(tǒng)，數(shù)千年以來即存在，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工匠主要有木匠、泥（瓦）匠、漆匠、船匠、石匠、金匠、銀匠、銅匠、鐵匠、錫匠、油匠、剃頭匠、窯匠、彈匠、染匠、雕匠、畫匠、皮匠、廚匠、秤匠、閹匠、篾匠、碾匠、裁縫等手藝職業(yè)，以個人技藝為主，技藝工具較為簡陋；說其常新，隨著現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工匠中的大多數(shù)手藝匠人已基本消亡或接近消亡，有一部分成了工廠中的技術(shù)工人（工廠工匠），社會賦予了工匠新的職類名稱，如工程師、技師等。如何弘揚(yáng)全社會對傳統(tǒng)工匠文化價值的認(rèn)同？如何薪火相承并發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化？如何減緩或阻止傳統(tǒng)工匠技藝的斷層、失傳？如何扶持鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)辦、創(chuàng)辦與參辦特色經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）？如何打造鄉(xiāng)村工匠品牌來發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)？——回答與解決這些問題，需要有健全與配套法律法規(guī)的規(guī)范，及政策指引才能實(shí)現(xiàn)。

中國乃至世界第一部字典，即東漢時期的經(jīng)學(xué)家和文字學(xué)家許慎編著的語文工具書《說文解字》，對于“匠”的釋義是“匠，木工也”；隨著時代的變遷，“匠”已從木工的本義演變?yōu)榧夹g(shù)精湛、精益求精、造詣高深的代名詞，如漢語詞典的基本釋義是“專注于某一領(lǐng)域、針對這一領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過程全身心投入，精益求精、一絲不茍地完成整個工序的每一個環(huán)節(jié)”?！睈蹗従礃I(yè)、踏實(shí)堅守、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、一絲不茍，是工匠的精神標(biāo)簽。2017年3月5日，國務(wù)院在《政府工作報告》中首次提到“工匠”，工匠、工匠精神由此成了當(dāng)代社會的熱詞。

從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)的鄉(xiāng)村工匠，一般居住、生活在鄉(xiāng)村，以傳統(tǒng)手工業(yè)為主要勞動生產(chǎn)活動，服務(wù)對象主要是山村鄉(xiāng)民、城鎮(zhèn)居民，已逐步被社會管理者認(rèn)知到屬于可推動鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的重要技能人才之一。當(dāng)代鄉(xiāng)村工匠現(xiàn)象在發(fā)生肉眼可見的社會變遷，需要有配套的規(guī)范制度，中國現(xiàn)有關(guān)于工匠領(lǐng)域，尤其是鄉(xiāng)村工匠的法律法規(guī)、規(guī)章以及政策有哪些？值得梳理與探析。企業(yè)工匠另文探討，不作為本文探討內(nèi)容，本文主要探討與企業(yè)組織無用工關(guān)系的鄉(xiāng)村工匠法律法規(guī)，包括創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭作坊（農(nóng)場）、個體工商戶的工匠個體，是指鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)具有代表性的能工巧匠、產(chǎn)業(yè)技藝技能人才（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、工廠技術(shù)工人）。

一、法律

2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四條第二款明確規(guī)定國家實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培育從業(yè)者的工匠精神；第三十二條規(guī)定國家持續(xù)培養(yǎng)能工巧匠和大國工匠。本法的條款先后增訂出現(xiàn)“工匠精神”“能工巧匠”“大國工匠”字樣，足見立法者考慮到現(xiàn)實(shí)社會對工匠職業(yè)教育的迫切性。法條中的“能工巧匠”，可以理解為包含有鄉(xiāng)村工匠的本意。

2021年12月24日，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第六十七條要求科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)堅守工匠精神。本法也與《中華人民共和國職業(yè)教育法》一樣，修訂時才新增含“工匠”字樣的條款。

最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中所增工匠條款，具有極強(qiáng)的時代屬性，首次頒布的兩法條款中并無“工匠”字樣，職業(yè)教育培養(yǎng)工匠人才顯得十分重要，培育出合格的工匠人才并向社會輸送，是職業(yè)教育的最高目標(biāo)；科學(xué)技術(shù)人員堅守工匠精神，是科學(xué)研究者的必備素質(zhì)之一。

2023年10月24日，《中華人民共和國愛國主義教育法》頒布，第十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育列入本單位教育計劃，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，結(jié)合經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動，開展愛國主義教育。”將工匠精神作為愛國主義教育內(nèi)容之一，對于弘揚(yáng)工匠精神與文化意義較大。

2011年頒布并生效的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，雖然沒有含“工匠”字眼的條款，但是通篇均涉及工匠智力成果的認(rèn)定、保護(hù)、挖掘與開發(fā)等內(nèi)容，應(yīng)列為工匠法制內(nèi)容之一，因非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要散布于廣大鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村工匠法制更是密切相關(guān)。2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，條款中雖然沒有“工匠”字樣，但其第三十二條體現(xiàn)的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和傳承及發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；第三十三條推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，均應(yīng)與鄉(xiāng)村工匠相關(guān)。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《中華人民共和國愛國主義教育法》中含有“工匠”條款，極可能是受2017年國務(wù)院在《政府工作報告》中提到“工匠”這件事，和順應(yīng)中國工業(yè)制造強(qiáng)國要求的影響。我國共有三部法律對工匠及其精神作了直接規(guī)范，另有兩部關(guān)聯(lián)法律作了指引，有很高的法律位階規(guī)范與倡導(dǎo)工匠精神價值，足可以看出立法者對倡導(dǎo)工匠文化的重視。

二、行政法規(guī)及國務(wù)院文件

1993年5月7日，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（至今仍然有效），第二十三條明確規(guī)定“承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)?！笔状斡眯姓ㄒ?guī)形式對工匠群體作出規(guī)范，主要是將工匠的技能作為村鎮(zhèn)個體施工資質(zhì)管理，法條中所述的“個體工匠”，應(yīng)當(dāng)?shù)攘x為鄉(xiāng)村工匠，由此推斷出國家對于參與村鎮(zhèn)建設(shè)的木工、泥（瓦）工、水電工等鄉(xiāng)村建設(shè)工匠有技能資質(zhì)的要求。

國務(wù)院于2022年發(fā)布第16號公報《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，第二十五條強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐中，明確提出探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。

三、部委政策及地方性法規(guī)

以國家鄉(xiāng)村振興局為首，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)七部委，于2022年11月14日發(fā)布政策文件《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕16號）。2023年7月31日，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為首，聯(lián)合人力資源和社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部等其他七部委聯(lián)合印發(fā)政策文件《鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程實(shí)施方案》（農(nóng)鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕2號）。2023年12月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合人力資源社會保障部發(fā)布政策文件《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2023〕5號）。——前述政策屬于部級指導(dǎo)性文件，一般具有時效性，全國大部分各級地方政府配套出臺有相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

截止至2024年2月，頒布并生效的與鄉(xiāng)村工匠相關(guān)的地方性法規(guī)共有《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《貴州省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《汕尾市人才發(fā)展促進(jìn)條例》《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)技能山西建設(shè)的決定》等，另還有《長沙市鄉(xiāng)村工匠認(rèn)定管理辦法》等地方規(guī)章。值得關(guān)注的是，《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》均依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》制訂，由此說明《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與鄉(xiāng)村工匠密切相關(guān)。

大部分省級人民政府頒布有“農(nóng)村住房建設(shè)管理”類政府規(guī)章，如《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《青海省農(nóng)牧民住房建設(shè)管理辦法》等，這些地方規(guī)章中均含有對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的管理、指導(dǎo)條款。

四、司法解釋

最高人民法院頒布的現(xiàn)行有效司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26號），第二條中明確規(guī)定“個體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛”不屬于勞動爭議。司法解釋認(rèn)為個體工匠及學(xué)徒之間不屬于勞動關(guān)系，不適用勞動爭議訴訟規(guī)則，是因為鄉(xiāng)村工匠大部分是個體工匠性質(zhì)，很少辦理有營業(yè)執(zhí)照者，其向村鎮(zhèn)提供的工匠技能服務(wù)，與接受服務(wù)方的法律關(guān)系一般是依據(jù)《中華人民共和國民法典》締結(jié)形成雇傭法律關(guān)系，或承攬（加工）法律關(guān)系。

五、總結(jié)與建議

鄉(xiāng)村工匠不同于企業(yè)工匠，企業(yè)工匠有工會組織依據(jù)《中華人民共和國工會法》給其維護(hù)勞動者權(quán)益，而工會組織現(xiàn)時暫無法依據(jù)《中華人民共和國工會法》給鄉(xiāng)村工匠維護(hù)其勞動權(quán)益，若全社會不扶持與強(qiáng)化指導(dǎo)鄉(xiāng)村工匠的發(fā)展，其有自生自滅的趨勢。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的作業(yè)勞動是導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會矛盾爆發(fā)的潛在風(fēng)險源，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是個體性質(zhì)，無法根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》參加工傷保險，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠在鄉(xiāng)村建筑施工中發(fā)生人身傷害事故時，無法依據(jù)《工傷保險條例》享受工傷待遇。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠與建設(shè)方（建房村民）的法律關(guān)系定性，因大部分是口頭約定，依現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，到底是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，規(guī)制閾值較為模糊，按現(xiàn)有的法律規(guī)則，對鄉(xiāng)村工匠產(chǎn)生不利后果的影響因素較多。鄉(xiāng)村工匠在勞動過程中發(fā)生人身安全事故，若無工傷保險或商業(yè)保險理賠，無論是工匠方還是其服務(wù)相對方均有因此致貧、返貧的極大可能性。并且，鄉(xiāng)村工匠與其服務(wù)接受方基本上是鄰里鄉(xiāng)親，一旦發(fā)生人身損害爭議，又無保險保障時，群體性的鄉(xiāng)村社會糾紛就可能因此出現(xiàn)，尤其可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村宗族糾紛出現(xiàn)纏繞難休狀態(tài)，對鄉(xiāng)村和諧風(fēng)險的不利影響極大。

中國鄉(xiāng)村工匠文化源自優(yōu)秀的傳統(tǒng)華夏農(nóng)耕文化，完全可與社會主義核心價值觀相結(jié)合。如何通過相關(guān)的法制建設(shè)來營造鄉(xiāng)村振興帶動鄉(xiāng)村工匠，鄉(xiāng)村工匠建造美麗鄉(xiāng)村以及帶動鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)氛圍？如何傳承與發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝，并帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)（如地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)增收，和助力鄉(xiāng)村振興的目的？各級政府配套出臺鄉(xiāng)村工匠管理規(guī)則（含相關(guān)政策），顯得很有必要。筆者認(rèn)為現(xiàn)有的鄉(xiāng)村工匠管理法制建設(shè)水平仍然亟待提高，提出如下建議。

及時修訂行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，總結(jié)與吸收地方各級人民政府頒布的農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)章的立法經(jīng)驗，如明確鄉(xiāng)村建設(shè)工匠資質(zhì)的獲取規(guī)程；效仿針對普通建筑施工管理組織模式建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理及信用檔案平臺供社會查詢；明確要求農(nóng)房施工需要簽訂書面合同，通過規(guī)范村民建房合同約定各相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，尤其要明確施工各方的安全、質(zhì)量責(zé)任；鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法成立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律組織管理鄉(xiāng)村工匠。

在修訂行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》時，宜考慮鼓勵培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組建農(nóng)村住房（農(nóng)房）勞務(wù)專業(yè)合作社，或許可鄉(xiāng)村工匠組建的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照類農(nóng)房建設(shè)企業(yè)，可依法承攬農(nóng)村住房三層（不含本數(shù)）以下農(nóng)房的建筑施工，逐步建立相應(yīng)的工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)工匠責(zé)任制。

在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》或/和其他規(guī)章中，宜明確要求鄉(xiāng)村建設(shè)工匠與建房村民形成的農(nóng)房施工合同中，對工傷保險或商業(yè)性人身意外保險有明確的投保責(zé)任人，甚至可以在相關(guān)的行政審批過程中要求建設(shè)方提交有相關(guān)保險的保單信息后才許可施工。

新修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》時，對第三條進(jìn)行增補(bǔ)，將鄉(xiāng)村工匠的勞務(wù)服務(wù)領(lǐng)域列為農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容，為鄉(xiāng)村工匠成立工匠勞務(wù)專業(yè)合作社奠定法理基礎(chǔ)。

人力資源和社會保障部門在研究勞動者優(yōu)先參加工傷保險政策時，有必要考慮保障持有營業(yè)執(zhí)照的個體工匠，及其雇傭的勞動者可以優(yōu)先單獨(dú)參保；相關(guān)立法部門完善工傷保險制度時，有必要予以統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村工匠優(yōu)先參加工傷保險的必要性。

鄉(xiāng)村工匠是傳統(tǒng)技藝傳承、特色文旅產(chǎn)業(yè)的重要可開發(fā)、挖掘要素，是鄉(xiāng)村振興中十分活躍的生產(chǎn)要素之一。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中欠缺關(guān)于鄉(xiāng)村工匠的內(nèi)容，筆者認(rèn)為是一個立法缺憾，建議修訂《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》時，在相關(guān)章節(jié)中增補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村工匠人才建設(shè)，及扶持與引導(dǎo)內(nèi)容。

修訂《勛章和國家榮譽(yù)稱號法》時，若在國家層面設(shè)立“工匠”類榮譽(yù)稱號，宜將鄉(xiāng)村工匠與企業(yè)工匠一樣并重考慮。

修訂《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》時，宜植入扶持鄉(xiāng)村工匠這個與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)群體的內(nèi)容。

作者單位：湖南朝暉律師事務(wù)所；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期

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