陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第1～47頁。
摘要：作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)與精準(zhǔn)扶貧首倡地，湖南圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五方面系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：以增強(qiáng)縣域樞紐功能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系構(gòu)建、交通物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋推動(dòng)要素雙向流動(dòng)；以產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元拓展、利益聯(lián)結(jié)深化、集群效應(yīng)凸顯，帶動(dòng)農(nóng)民增收；以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污染治理與增值機(jī)制創(chuàng)新；以數(shù)字賦能提升善治水平，推進(jìn)治理共同體建設(shè)；通過民生保障完善，推動(dòng)醫(yī)療、糧食安全、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。但也面臨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)低端鎖定、生態(tài)治理協(xié)同不足、治理主體缺位等挑戰(zhàn)，并提出聚焦縣域要素配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、治理共同體激活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由政策驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全國鄉(xiāng)村振興提供湖南樣本。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；產(chǎn)業(yè)融合；湖南
湖南作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和精準(zhǔn)扶貧首倡地，始終將鄉(xiāng)村振興擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。2025年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，湖南緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五個(gè)方面，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成，從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調(diào)、治理有效、民生改善的健康發(fā)展態(tài)勢。全省鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出全域推進(jìn)、重點(diǎn)突破、質(zhì)效雙升的良好態(tài)勢，為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具有湖南特色的實(shí)踐樣本。
一、湖南推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興取得系統(tǒng)性進(jìn)展
近年來，湖南堅(jiān)持以縣域?yàn)榛締卧?、以融合發(fā)展為路徑、以農(nóng)民為主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、治理方式創(chuàng)新、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和民生福祉提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性明顯成效。從實(shí)踐看，湖南鄉(xiāng)村振興已從早期探索走向系統(tǒng)推進(jìn)，從補(bǔ)齊短板走向提質(zhì)增效，從外在推動(dòng)走向內(nèi)源發(fā)展，形成了多層次、多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。
（一）縣域樞紐功能系統(tǒng)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)破局起勢
將縣域作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，湖南著力提升縣城綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，系統(tǒng)構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，有效推動(dòng)人才、資本、服務(wù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、合理配置。這既得益于政策的有序推進(jìn)，也源于公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通物流三大維度的機(jī)制創(chuàng)新，使縣域真正成為城鄉(xiāng)要素高效對(duì)接的轉(zhuǎn)換器和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
1.公共服務(wù)均等化機(jī)制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)資源配置差距
基本公共服務(wù)均等化的核心是打破城鄉(xiāng)資源梯度差，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育兩大民生領(lǐng)域突破，通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉，逐步破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)“雙重鴻溝”。
在醫(yī)療領(lǐng)域，推廣縣管鄉(xiāng)用機(jī)制有助于建立縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)輻射和資源帶動(dòng)，有效解決基層人才短缺問題。以武岡市為例，作為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，通過健康按揭模式解決了村衛(wèi)生室建設(shè)資金難題，共建成299個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，并配備健康一體機(jī)等設(shè)備。同時(shí)，武岡市建立了市級(jí)醫(yī)院派駐專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐銜接和村衛(wèi)生室網(wǎng)底支撐的服務(wù)鏈條。2024年，武岡市縣域就診率提升至93%，村級(jí)首診率接近60%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占比達(dá)到67.11%，檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)措施使農(nóng)民門診負(fù)擔(dān)減輕23%。長沙多家三級(jí)醫(yī)院與湘西縣域建立了醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，通過遠(yuǎn)程會(huì)診和專家下沉等方式輸送優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效推動(dòng)了湘西自治州基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力的提升。
在教育領(lǐng)域，推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，將縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行師資互派、課程共享、管理同步，解決優(yōu)質(zhì)師資不均問題。全省每年選派支教教師1430余人，并通過銀齡計(jì)劃招募教師400余人，有力地支持了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)薄弱地區(qū)骨干師資培訓(xùn)，分類設(shè)置了農(nóng)村骨干教師能力提升項(xiàng)目，共培訓(xùn)36371人次，占總培訓(xùn)人次的60.81%。重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域幫扶項(xiàng)目培訓(xùn)了7730人次，占比12.93%。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流，以縣管校聘改革為抓手，啟動(dòng)了三輪義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗試點(diǎn)工作，36個(gè)試點(diǎn)縣共交流輪崗校長教師1.6萬人次。這些措施共同促進(jìn)了教育資源的均衡配置和整體提升。
2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系多層構(gòu)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)動(dòng)
以縣域?yàn)閱挝唬瑯?gòu)建縣城龍頭帶動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散配套、村莊基地支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，推動(dòng)湖南城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素雙向流動(dòng)?？h城聚焦精深加工和品牌運(yùn)營，培育龍頭企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)集散中心和初加工基地。村莊依托資源稟賦，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖基地，形成分工明確、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。
長沙縣創(chuàng)新“三社融合”為農(nóng)服務(wù)模式，整合供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社資源，構(gòu)建縣城有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村莊有基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)體系。瀏陽市圍繞花木、油茶兩大“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣城有精深加工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易市場、村莊有種植基地的協(xié)同體系，2024年花木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)82.8億元，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)53.23億元，雞腸子辣椒特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)70萬斤，帶動(dòng)100余農(nóng)戶畝均收益超7000元。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互流的格局。
3.交通物流網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打通要素流動(dòng)“最后一公里”
以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”建設(shè)為核心，整合郵政、快遞、客運(yùn)資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，打通湖南農(nóng)產(chǎn)品“出山難”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)難”的堵點(diǎn)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2024年完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系投資5.3億元，全省共建成187個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系項(xiàng)目。通過整合郵政、中通、申通等快遞企業(yè)資源，實(shí)行統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀和統(tǒng)一配送模式，有效降低物流成本。2024年農(nóng)產(chǎn)品物流總額達(dá)到8383億元，同比增長2.5%，工業(yè)品物流總額為98521.1億元，同比增長6.5%。全省社會(huì)物流總費(fèi)用為7438.9億元，物流成本節(jié)約超過100億元。
在運(yùn)營機(jī)制方面，推行客貨郵融合模式，利用農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載郵件快件，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用。全省共有郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所2686個(gè)，覆蓋80.71%的農(nóng)村地區(qū)。到2024年底，全省郵政累計(jì)擁有縣級(jí)郵件處理中心82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下具有投遞功能的普遍服務(wù)營業(yè)場所1567個(gè)，村級(jí)站點(diǎn)2.5萬個(gè)，農(nóng)村投遞段道汽車化率達(dá)到76%。大力推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，全省郵政企業(yè)參與農(nóng)村客貨郵融合縣17個(gè)，其中7個(gè)縣已投入運(yùn)營。交郵聯(lián)運(yùn)復(fù)用縣、鄉(xiāng)、村節(jié)點(diǎn)2324個(gè)，包括縣級(jí)節(jié)點(diǎn)復(fù)用34個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)復(fù)用118個(gè)和村級(jí)節(jié)點(diǎn)復(fù)用2172個(gè)。通過郵快合作方式，支撐快遞企業(yè)進(jìn)村業(yè)務(wù)量達(dá)到3956.08萬件，較2023年增長28.9%。
不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的完善，在縣城建設(shè)冷鏈物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)冷鏈集散點(diǎn)，村莊配備預(yù)冷設(shè)施，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力提升至34%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損腐率下降到10.8%。農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、錯(cuò)季銷售及溢價(jià)能力明顯提升，參與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體平均收益增加20.6%，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位6萬余個(gè)。到2023年底，湖南新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施10383個(gè)，新增庫容478萬立方米，新增冷藏能力92萬噸，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。
交通物流網(wǎng)絡(luò)的完善有效推動(dòng)要素雙向流動(dòng)，2024年通過平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額同比增長28%，建成縣域商貿(mào)服務(wù)中心53個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心193個(gè)和村級(jí)便民店3673個(gè)?？h域農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率達(dá)到38.98%，物流共同配送率為37.13%，行政村快遞通達(dá)率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更為緊密
以“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)融合為抓手，湖南推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)向精深加工、休閑旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)拓展，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，避免被邊緣化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。這一過程中，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多樣性、利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)性，形成業(yè)態(tài)創(chuàng)新、利益共享、集群發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐路徑。
1.業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元化，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值邊界
基于農(nóng)業(yè)資源稟賦，湖南積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的多元化融合，通過農(nóng)業(yè)與加工、文旅、電商等領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，有效拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價(jià)值邊界，從而突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的全方位延伸。
在農(nóng)業(yè)與加工融合領(lǐng)域，聚焦湘菜和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條并提升產(chǎn)品附加值。2024年全國湘菜市場規(guī)模達(dá)到1180億元，同比增長8.9%，增速在各菜系中位居首位。舜華鴨業(yè)公司開發(fā)的臨武鴨和鍋燒鴨等產(chǎn)品銷售額持續(xù)增長，反映出市場對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求。湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模在2024年突破6000億元，全省現(xiàn)有500余家湘菜加工企業(yè)，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)230多家。以東安縣為例，東安雞產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1萬人，養(yǎng)殖大戶360多家，年養(yǎng)殖東安雞4000萬羽，出籠2500萬羽，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全縣300多個(gè)村、帶動(dòng)和扶持村民1.6萬余戶4.5萬余人增收。安化黑茶通過精深加工不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產(chǎn)品等，累計(jì)申請(qǐng)專利300多項(xiàng)，推出速溶茶和抗疲勞膠囊等32類功能性茶飲及茶衍生品，安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值近3年年均增速達(dá)16.28%，集群擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，專精特新“小巨人”企業(yè)21家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)55家，創(chuàng)新型中小企業(yè)14家。2024年黑茶產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值達(dá)268億元，較2017年增長185.4%，帶動(dòng)40萬人就業(yè)，并幫助10萬貧困人口脫貧。
在農(nóng)業(yè)與文旅融合領(lǐng)域，通過將農(nóng)田、民居和民俗等傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代消費(fèi)需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)空間到消費(fèi)場景的價(jià)值飛躍。安仁縣將1.4萬畝連片稻田打造為融合神農(nóng)文化與農(nóng)耕體驗(yàn)的稻田公園，2024年接待游客超百萬人次，帶動(dòng)村集體增收超過30萬元，反映了場景賦能模式能夠?qū)㈧o態(tài)農(nóng)業(yè)資源激活為持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，并讓農(nóng)戶在擔(dān)任民宿主、講解員和特產(chǎn)銷售者等多元角色中分享增值收益。安仁縣還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與研學(xué)、農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，2024年僅接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)就達(dá)到50余批次，文旅綜合收入達(dá)45.09億元，同比增長9.05%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.8萬元。靖州縣則依托森林資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，2024年全縣接待森林旅游游客180萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入5.4億元。
在農(nóng)業(yè)與電商融合領(lǐng)域，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化呈現(xiàn)全域滲透和單點(diǎn)突破的趨勢。宏觀層面，2024年全省開展電商直播192.9萬場次，同比增長20.4%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額281.8億元，帶動(dòng)商品銷售5.5億件；全職主播突破5萬人，注冊(cè)帶貨主播達(dá)1.1萬人，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)超50萬人。直播轉(zhuǎn)化效率顯著提升，單場次GMV（商品交易總額）平均增幅達(dá)18.7%，觀看人次突破232.1億。
微觀層面，江永縣的“電商鏈?zhǔn)澜纭蹦Ｊ剑ㄟ^AI選品精準(zhǔn)匹配市場需求，擁有電商企業(yè)305個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)店超2960個(gè)以及省級(jí)以上電子商務(wù)示范企業(yè)23家，2024年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達(dá)2.5億元，其中“江永五香”農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額年增幅超過20%，年銷售額突破千萬元，形成數(shù)據(jù)賦能和主體培育的數(shù)字化路徑。江永縣還推動(dòng)村播工程，累計(jì)開展電商培訓(xùn)14800人次，孵化電商人才和農(nóng)村電商帶頭人1139人，其中培育本地活躍帶貨主播149人。此外，江永縣通過縣域電商公共服務(wù)中心為農(nóng)戶提供電商培訓(xùn)、品牌包裝和物流對(duì)接等服務(wù)，近三年舉辦電商培訓(xùn)70余期，培育新農(nóng)人1142人，全縣共計(jì)吸引近500名大學(xué)生和外出打工人員回鄉(xiāng)投身電商創(chuàng)業(yè)，培育出戴瑤、瑤湘甄選、甘甜瑤寨和桃川婆等本土電商品牌10余個(gè)。其中戴瑤2024年通過電商年銷額突破3400余萬元，瑤湘甄選2024年通過直播帶貨年銷售額達(dá)2700余萬元。
2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制深化，保障小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益
以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為核心模式，湖南通過契約聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)和服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種方式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享機(jī)制，避免小農(nóng)戶被排斥在產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)之外。
在契約聯(lián)結(jié)方面，推行保底收購加利潤返還機(jī)制，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，約定保底收購價(jià)格，年底根據(jù)企業(yè)盈利情況給予利潤返還，以保障農(nóng)戶穩(wěn)定收益?！八慈A鴨業(yè)”歷經(jīng)26年，將當(dāng)?shù)匦÷轼啞胺酢背赡戤a(chǎn)值16億元的富民產(chǎn)業(yè)，2024年帶動(dòng)3000多戶養(yǎng)殖戶，戶均養(yǎng)鴨利潤創(chuàng)下5.7元/羽的歷史新高。唐人神集團(tuán)采用養(yǎng)殖、加工、餐飲全鏈模式，撬動(dòng)了百億產(chǎn)業(yè)鏈，在全國建立80多家飼料廠、40多家規(guī)模豬場、6家肉品加工廠和100多家生鮮社區(qū)連鎖店，躋身中國飼料和肉類行業(yè)十強(qiáng)，每年帶動(dòng)農(nóng)戶3.2萬戶走上科學(xué)養(yǎng)殖致富之路。
在股份聯(lián)結(jié)方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金和勞動(dòng)力等資源入股龍頭企業(yè)或合作社，參與利潤分紅，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。湘陰縣文誼新村通過黨建加龍頭企業(yè)加合作社加農(nóng)戶模式，農(nóng)戶以土地入股辣椒種植基地，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和銷售，全村90%以上的農(nóng)戶家里種植辣椒或從事辣椒相關(guān)工作，村民每種植一畝辣椒，最低收益3萬元，最高可達(dá)10萬元以上；已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破5.1億元。瀏陽市古港鎮(zhèn)金園村將300多畝閑置葡萄園流轉(zhuǎn)至村集體，村民以土地入股，發(fā)展鄉(xiāng)村驛站和百畝花圃觀賞中心，2024年帶動(dòng)村集體增收97萬元，使閑置的荒土地變成了聚寶盆。
在服務(wù)聯(lián)結(jié)方面，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、農(nóng)資和銷售等全鏈條服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！昂下∑胶眉Z”為訂單農(nóng)戶提供全鏈條技術(shù)服務(wù)，并以高于市場價(jià)收購糧食；種糧農(nóng)戶通過合作實(shí)現(xiàn)早稻保底價(jià)提高5%、晚稻提高10%以上，疊加機(jī)械化服務(wù)降本，每畝增收近300元，有效破解規(guī)模不經(jīng)濟(jì)難題，服務(wù)面積170萬畝，服務(wù)農(nóng)戶10萬余戶；還為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)稻種，開展種植技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一收購加工銷售。
大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)紐帶，2024年全省新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農(nóng)場12679戶。全省具備全程托管服務(wù)能力的組織有600家，帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶10萬余戶。全省以糧食為主的服務(wù)組織達(dá)6.63萬個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶近545萬戶。全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)1206家，其中省級(jí)1110家、國家級(jí)96家，有力鞏固了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
3.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力
圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，培育“一縣一特”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從分散經(jīng)營向集群發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
在集群培育方面，聚焦茶葉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)與示范區(qū)，2024年全省共培育15個(gè)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群通過整合加工企業(yè)、種植基地與文旅項(xiàng)目，形成全鏈條發(fā)展格局，2024年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)268億元，集聚國家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)龍頭企業(yè)15家，“安化黑茶”區(qū)域公用品牌價(jià)值突破百億元，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型范例。
在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，通過制定特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展筑牢質(zhì)量根基。2024年省級(jí)層面發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，“樟樹港辣椒”“江永香柚”等特色產(chǎn)業(yè)均已建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植技術(shù)、加工工藝、質(zhì)量檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。以湘陰縣為例，當(dāng)?shù)叵群蟪雠_(tái)《樟樹港辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2024年）》《樟樹港辣椒良種繁育技術(shù)規(guī)程》，細(xì)化育苗、施肥、病蟲害防治等技術(shù)要求，2024年已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破5.1億元；預(yù)計(jì)2025年種植面積將達(dá)1.21萬畝，產(chǎn)量1.46萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破6億元。
在品牌打造上，通過整合“湘”字號(hào)區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化品牌協(xié)同效應(yīng)，并依托節(jié)會(huì)活動(dòng)與線上促銷，進(jìn)一步提升品牌影響力和市場競爭力。2024年全省擁有“湘”字號(hào)區(qū)域品牌12個(gè)、企業(yè)品牌53個(gè)，“湖南紅茶”“湖南黑茶”“湖南茶油”等綜合產(chǎn)值均超100億元。積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)與特色產(chǎn)業(yè)節(jié)會(huì)，2024年先后開展湖南農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、安化黑茶節(jié)、樟樹港辣椒節(jié)等活動(dòng)20余場，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售超100億元；成功舉辦“東方甄選湖南行”“食遍中國（湖南場）”等標(biāo)志性活動(dòng)，累計(jì)成交額3.2億元，同時(shí)組織“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等主題促銷活動(dòng)，帶動(dòng)湘西保靖等地農(nóng)副產(chǎn)品銷售超億元。到2024年底，全省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有效總數(shù)達(dá)4033個(gè)，位居全國前列，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力逐步提升，更多優(yōu)質(zhì)“湘字號(hào)”土特產(chǎn)走進(jìn)大眾消費(fèi)市場。
（三）生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑多元拓展，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化加速
立足“有色之鄉(xiāng)”“山林大省”的生態(tài)本底，通過污染治理型與生態(tài)增值型雙路徑推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，湖南將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。在治理歷史遺留環(huán)境問題的同時(shí)，注重挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)字量化、市場交易等機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。通過培育村民生態(tài)共識(shí)，構(gòu)建生態(tài)治理共同體，形成治理修復(fù)、價(jià)值轉(zhuǎn)化、社會(huì)協(xié)同的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
1.污染治理與產(chǎn)業(yè)替代協(xié)同，破解生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題
針對(duì)重金屬污染、尾礦庫治理等歷史遺留生態(tài)問題，湖南采用科技修復(fù)、產(chǎn)業(yè)替代和價(jià)值轉(zhuǎn)化相結(jié)合的模式，既有效治理污染又保障農(nóng)戶短期收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
在重金屬污染治理方面，以湘江流域?yàn)楹诵闹卫韰^(qū)域，推廣原位鈍化、生物降解等技術(shù)降低土壤重金屬含量，同步推進(jìn)綠色種植模式替代傳統(tǒng)高污染種植，形成治理與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。株洲清水塘片區(qū)作為國家老工業(yè)基地，不到10年時(shí)間的搬遷、騰退、改造，將261家企業(yè)全部關(guān)停，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，建成清水塘工業(yè)遺址公園，為老工業(yè)基地生態(tài)轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐樣本。
湘江流域廣泛推行“稻油輪作”“休耕還林”等綠色種植模式，2024年種植面積約140萬畝。其中“稻油輪作”模式兼具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既有效降低土壤重金屬含量，又顯著提升農(nóng)戶收益，畝均年增收可達(dá)800元。為強(qiáng)化治理保障，建立了重金屬污染治理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，如洞口縣2024年在受污染耕地安全利用鎘低積累水稻品種推進(jìn)區(qū)內(nèi)，為13個(gè)實(shí)施主體發(fā)放補(bǔ)貼63.57萬元?！笆濉逼陂g全省爭取中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)重金屬專項(xiàng)資金超56億元，疊加各級(jí)財(cái)政及多元投融資渠道投入，為重金屬污染治理提供堅(jiān)實(shí)資金支撐。治理成效逐步顯現(xiàn)，2023年全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)98.6%，位居中部六省第一；2024年湘江中下游冷水江銻煤礦區(qū)等三大礦區(qū)地面塌陷嚴(yán)重區(qū)農(nóng)田修復(fù)率達(dá)58.3%。
在尾礦庫、礦山治理方面，堅(jiān)持治理與產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)思路，治理后因地制宜發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)。婁底冷水江礦區(qū)通過系統(tǒng)治理，從昔日“世界銻都”轉(zhuǎn)型為如今“生態(tài)游園”，生態(tài)環(huán)境顯著改善，近年五一、國慶等假期接待游客均超10萬人次，2024年旅游總收入達(dá)26.59億元，接待旅游人次278.60萬人次，其中地質(zhì)文化鎮(zhèn)年接待游客突破60萬人次，2023年-2024年“五一”單日客流峰值逾2萬人，帶動(dòng)民宿、餐飲等領(lǐng)域新增就業(yè)超2000個(gè)；再生農(nóng)田規(guī)?；N植黃桃、金銀花，助力農(nóng)民人均年增收2000元；光伏基地年產(chǎn)值達(dá)10億元，年節(jié)約標(biāo)煤30萬噸，礦區(qū)徹底扭轉(zhuǎn)“生態(tài)負(fù)債”局面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值年轉(zhuǎn)化效益超15億元。
同時(shí)，建立了礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制，明確企業(yè)修復(fù)主體責(zé)任。省自然資源廳推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，“邵懷示范工程”完成修復(fù)面積1697公頃，“郴衡示范工程”完成修復(fù)面積1590公頃，“湘江源流區(qū)示范工程”基本全部進(jìn)場施工且完成修復(fù)面積361.9公頃；持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色礦山總數(shù)居全國第二、中部六省第一?！岸赐ズ剿こ獭奔吧蹜选⒊缓?、湘江源流區(qū)“礦山示范工程”等國家生態(tài)修復(fù)重大工程績效完成率均位居全國前列，目前已完成8045公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，提前超額完成“十四五”修復(fù)目標(biāo)。
2.生態(tài)增值機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化
通過生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)字量化、市場交易的機(jī)制創(chuàng)新，湖南推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為可交易、可變現(xiàn)的“金山銀山”，構(gòu)建起碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償、文旅融合等多元市場化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源的有效轉(zhuǎn)化。
在碳匯交易領(lǐng)域，重點(diǎn)探索林業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)碳匯交易，建立碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條運(yùn)作機(jī)制。靖州縣作為國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，通過林地“三維確權(quán)”開展碳票交易，2024年與廈門大宗商品交易協(xié)會(huì)完成3700噸林業(yè)碳票交易，2025年又與寧夏交易所達(dá)成2025年首筆碳匯交易；到2025年8月，當(dāng)?shù)仄脚_(tái)已實(shí)現(xiàn)11筆省內(nèi)外碳匯交易，累計(jì)交易碳匯總量4242.7噸，碳匯交易收入全部用于生態(tài)管護(hù)與農(nóng)戶分紅。在省級(jí)層面，湖南搭建碳匯交易平臺(tái)，湖南聯(lián)交所已與北京綠色交易所、中碳登等國家級(jí)碳市場服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作，積極開展環(huán)境權(quán)益交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品掛牌交易3.75億元；湖南征信協(xié)助推動(dòng)3個(gè)試點(diǎn)區(qū)域及8家合作銀行開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，且與省委金融辦、試點(diǎn)區(qū)域、合作銀行完成四方簽約，截至2023年底累計(jì)到位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3500萬元。2024年湖南省自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)推出首批9個(gè)項(xiàng)目，聚焦生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村振興與土地盤活利用，項(xiàng)目資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)30.29億元。
在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算方面，建立縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，通過量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償與績效考核提供科學(xué)依據(jù)。靖州縣與中科院生態(tài)環(huán)境中心合作搭建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值自動(dòng)核算平臺(tái)，2023年其生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值達(dá)429.16億元，其中物質(zhì)供給價(jià)值34.94億元、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值358.09億元、文化服務(wù)價(jià)值36.14億元。為激發(fā)縣域生態(tài)保護(hù)積極性，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果應(yīng)用，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的12個(gè)縣市區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)發(fā)展。作為典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”山區(qū)林業(yè)縣，靖州縣森林覆蓋率達(dá)76.04%，總碳儲(chǔ)量高達(dá)2243.66萬噸，人均GEP達(dá)14.97萬元，最高區(qū)域達(dá)46.42萬元，相關(guān)指標(biāo)位居湖南省前列。
在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)確權(quán)上，創(chuàng)新“地上、地表、地下”三維分割確權(quán)模式，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，使生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)成為可抵押、可入股的資產(chǎn)。靖州縣在全省首創(chuàng)“多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)”，將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記接入省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，已辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記470余宗，涉及林地面積1.65萬畝。其中馬園中藥材種植基地通過三維確權(quán)，實(shí)現(xiàn)地上種植鐵皮石斛、地表種植金絲皇菊、地下種植茯苓，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)高效利用提供實(shí)踐范例。
3.生態(tài)共識(shí)培育與社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)治理共同體
聚焦生態(tài)治理共同體構(gòu)建，通過培育村民生態(tài)共識(shí)，依托參與式治理、生態(tài)積分、文化浸潤等路徑，湖南推動(dòng)村民從生態(tài)保護(hù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者與受益者，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、村民主體的協(xié)同治理格局。
在參與式治理上，推行“生態(tài)管護(hù)員”制度，聘請(qǐng)村民承擔(dān)林地、河流、村莊的生態(tài)管護(hù)工作。2024年全省共設(shè)置5.38萬個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，讓村民直接參與生態(tài)保護(hù)實(shí)踐。南山國家公園管理局建立基礎(chǔ)補(bǔ)償、提標(biāo)補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)資金的多元補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝每年15.5元提高至50元，覆蓋22.8萬畝集體林地，每年新增生態(tài)補(bǔ)償金額786.6萬元，惠及3058戶林農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)戶人均年增收1500余元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管護(hù)與農(nóng)戶收益的雙向保障。
在生態(tài)資源管理上，推廣“生態(tài)積分制”，將村民的生態(tài)保護(hù)行為量化為積分，積分可兌換生活用品或現(xiàn)金補(bǔ)貼，有效激發(fā)村民生態(tài)參與意愿。靖州縣上線“生態(tài)靖州APP”，村民參與垃圾分類、生態(tài)管護(hù)、植樹造林等行為均可累積積分，積分不僅能兌換生活用品，還可抵扣物業(yè)費(fèi)，至2025年8月，該平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)1114戶，累計(jì)發(fā)放生態(tài)積分4.72萬分。安仁縣進(jìn)一步創(chuàng)新模式，推行“生態(tài)積分+村集體分紅”機(jī)制，村民生態(tài)積分達(dá)標(biāo)即可參與村集體生態(tài)收益分紅，強(qiáng)化生態(tài)參與的長效激勵(lì)。
在文化浸潤上，將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風(fēng)故事會(huì)”等活動(dòng)傳播生態(tài)保護(hù)理念。江永縣結(jié)合特色女書文化，創(chuàng)作女書生態(tài)宣傳作品，以傳統(tǒng)文化載體傳遞生態(tài)價(jià)值；瀏陽市借助非遺表演傳播生態(tài)知識(shí)，用群眾喜聞樂見的形式推動(dòng)生態(tài)共識(shí)形成，促使村民主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)。此外，推動(dòng)絕大多數(shù)行政村制定包含生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的村規(guī)民約，以鄉(xiāng)土規(guī)則約束破壞生態(tài)的行為，逐步營造“人人護(hù)生態(tài)、生態(tài)惠人人”的良好治理氛圍。
（四）治理共同體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字賦能提升鄉(xiāng)村善治水平
以黨政引導(dǎo)、村民自治、文化浸潤為導(dǎo)向，湖南結(jié)合數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理互動(dòng)結(jié)構(gòu)，緩解治理主體缺位、方式粗放等問題。通過創(chuàng)新線下治理機(jī)制、強(qiáng)化文化浸潤、推進(jìn)數(shù)字賦能，構(gòu)建起多元主體參與、線上線下融合、文化技術(shù)互促的鄉(xiāng)村治理新格局，提升了鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)性、透明度和包容性。
1.線下治理機(jī)制創(chuàng)新，激活村民治理主體性
通過創(chuàng)新屋場會(huì)、村民議事會(huì)等線下治理載體，湖南推動(dòng)村民從被動(dòng)接受治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與治理，有效破解農(nóng)村空心化帶來的治理主體缺位問題，強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
在屋場會(huì)模式方面，以“屋場”為最小治理單元，召開不拘形式、不限時(shí)間、不定內(nèi)容、不打板子的懇談會(huì)，圍繞村級(jí)事務(wù)討論、矛盾糾紛化解、發(fā)展思路謀劃開展交流。衡南縣于2019年首創(chuàng)屋場懇談會(huì)制度，每月設(shè)立“村民說事日”，鼓勵(lì)村民在懇談會(huì)上說問題、談矛盾，片組鄰長發(fā)揮“大家長”作用，推動(dòng)化解宅基地糾紛、自留地糾紛、鄰里口角糾紛。其中2023年累計(jì)召開3800余次屋場會(huì)，問題解決率達(dá)98%，村民滿意度達(dá)95%。到2024年，衡南縣共設(shè)立490個(gè)人大代表小組，累計(jì)開展“屋場懇談會(huì)+代表小組活動(dòng)”6360場次，通過代表建言促進(jìn)問題解決3072個(gè)，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。在屋場懇談會(huì)制度的發(fā)力下，衡南縣2019年、2020年、2022年三年成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣，2019-2023年連續(xù)五年獲評(píng)全省信訪工作示范縣、全省平安縣。
在村民議事會(huì)機(jī)制層面，構(gòu)建村民提議、議事會(huì)討論、村委會(huì)落實(shí)、村民監(jiān)督的治理閉環(huán)，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。永州市零陵區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，探索實(shí)施“民意調(diào)查提事、村民集體議事、務(wù)實(shí)高效干事、公開透明亮事、精準(zhǔn)監(jiān)督評(píng)事”的“五步”議事法，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“各唱各調(diào)”向干群“同頻共振”轉(zhuǎn)變。衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村推行“村民說事、黨員理事、群眾評(píng)事”模式，通過村民議事會(huì)凝聚治理共識(shí)，持續(xù)提升村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的滿意度，同時(shí)吸納新農(nóng)人、企業(yè)家等群體參與治理，成立首個(gè)村級(jí)工會(huì)，依托“掌上工會(huì)”提供服務(wù)，構(gòu)建起共建共治的鄉(xiāng)村治理新局面。
2.文化浸潤增強(qiáng)認(rèn)同，凝聚治理共同體共識(shí)
依托江永女書、瀏陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和苗侗文化等鄉(xiāng)土文化資源，湖南開展形式多樣的文化活動(dòng)、建設(shè)文化載體并促進(jìn)文化傳承，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感與治理參與意愿，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供精神紐帶。
在文化活動(dòng)開展方面，以“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“家風(fēng)故事會(huì)”“非遺展演”等活動(dòng)為抓手，傳播鄉(xiāng)土文化內(nèi)核，凝聚治理共識(shí)。江永縣結(jié)合女書文化特色，開展“女書+家風(fēng)”宣講活動(dòng)，借助女書家訓(xùn)傳遞孝老愛親、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，有效提升村民參與村級(jí)公共事務(wù)的主動(dòng)性。瀏陽市依托本地非遺資源推進(jìn)“非遺進(jìn)鄉(xiāng)村”，將瀏陽皮影戲、瀏陽菊花石雕刻等非遺項(xiàng)目與治理宣傳融合，使村民更易認(rèn)同治理理念，進(jìn)而主動(dòng)遵守村規(guī)民約。同時(shí)，全省推動(dòng)“村歌、村徽、村訓(xùn)”創(chuàng)建工作，以具象化的文化符號(hào)增強(qiáng)村民歸屬感，持續(xù)提升村民對(duì)治理共同體的認(rèn)同度。
在文化載體建設(shè)層面，通過打造鄉(xiāng)村文化陣地，建設(shè)村史館、文化廣場、非遺體驗(yàn)館等設(shè)施，既傳承鄉(xiāng)土文化脈絡(luò)，又搭建治理互動(dòng)平臺(tái)。安仁縣建設(shè)神農(nóng)文化廣場，依托“趕分社”活動(dòng)傳承文化，2025年“仁商大會(huì)”帶動(dòng)全縣第一季度接待游客突破百萬，綜合收入達(dá)10.8億元，在文化傳播中強(qiáng)化治理共識(shí)。靖州縣建設(shè)苗侗文化體驗(yàn)館，借助文化體驗(yàn)活動(dòng)凝聚村民對(duì)生態(tài)治理的共同認(rèn)知。在傳統(tǒng)村落與古民居保護(hù)上，全省已有704個(gè)村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，總數(shù)量居全國第三。2023年郴州市在“喚醒老屋”行動(dòng)中，修復(fù)1000余棟古民居，通過文化遺產(chǎn)保護(hù)夯實(shí)治理共同體的文化根基。
3.數(shù)字技術(shù)深度賦能，提升鄉(xiāng)村治理效能
以數(shù)字議事、監(jiān)督、服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)為抓手，湖南推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，優(yōu)化治理流程、提升治理透明度、便捷化公共服務(wù)，有效緩解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式簡單的問題。
在數(shù)字議事平臺(tái)建設(shè)上，以破解“空心村”治理難題為導(dǎo)向，推廣村級(jí)數(shù)字議事平臺(tái)，通過線上議事、投票、監(jiān)督功能激活村民參與。衡南縣創(chuàng)新線上屋場會(huì)模式，借助視頻會(huì)議讓外出村民參與村級(jí)事務(wù)決策，解決外出村民關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)際問題，并規(guī)范屋場會(huì)流程，推行定主題、定人員、定時(shí)限、定流程的“四定工作法”，2019年以來累計(jì)召開線上2.7萬余場屋場懇談會(huì)，收集意見建議1.41萬余條，解決各類問題1.47萬余個(gè)，成為受群眾認(rèn)可的“暖心會(huì)”。
在數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”強(qiáng)化治理透明化，公開村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)保障村民監(jiān)督權(quán)。2023年6月，省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》，明確提出建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，并推動(dòng)省級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等36個(gè)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。如衡陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民生資金、村級(jí)財(cái)務(wù)等監(jiān)督實(shí)時(shí)追蹤，覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。永州市回龍圩管理區(qū)依托“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，公開權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單，實(shí)行“群眾照單監(jiān)督、紀(jì)委照單檢查”，構(gòu)建“清單定權(quán)、臺(tái)賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機(jī)制。
在數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。到2024年，全省啟動(dòng)兩批次國家及省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，8個(gè)縣市區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù)，其中安化縣、長沙縣入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例；長沙三昇“數(shù)智農(nóng)場數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目”等4個(gè)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入選2022年數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景建設(shè)典型案例，智慧糧安“衡陽智慧糧安管理平臺(tái)”等6個(gè)項(xiàng)目入選2023年示范項(xiàng)目。
（五）民生保障體系持續(xù)完善，農(nóng)民獲得感與幸福感不斷提升
圍繞農(nóng)民最關(guān)心的醫(yī)保、糧食安全、養(yǎng)老、收入等民生問題，湖南構(gòu)建?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促公平的保障體系，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力與生活品質(zhì)。通過醫(yī)療保障優(yōu)化、糧食安全保障強(qiáng)化、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善和農(nóng)民收入持續(xù)增長，形成了醫(yī)療有保障、糧食有安全、養(yǎng)老有著落、收入有增長的民生保障格局，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興成果。
1.醫(yī)療保障體系優(yōu)化，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)
針對(duì)農(nóng)村醫(yī)保繳費(fèi)難、報(bào)銷繁、服務(wù)弱等問題，通過完善醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制、報(bào)銷機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“看得起病、看得好病、方便看病”的目標(biāo)，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
在醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制上，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村特困人員、低保對(duì)象等群體實(shí)行醫(yī)保全額參保資助，避免農(nóng)民因繳費(fèi)困難斷保。2024年，全省農(nóng)村居民醫(yī)保參保率基本穩(wěn)定在95%。推行醫(yī)保繳費(fèi)“線上+線下”便捷渠道，2024年農(nóng)民可通過“湘醫(yī)?！盇PP、銀行網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)代辦點(diǎn)等多種渠道完成繳費(fèi)，進(jìn)一步降低繳費(fèi)門檻、提升繳費(fèi)便利性。
在醫(yī)保報(bào)銷機(jī)制上，推動(dòng)“一站式”即時(shí)結(jié)算、異地就醫(yī)直接結(jié)算、門診統(tǒng)籌報(bào)銷，有效減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用墊付壓力。2023年實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算全覆蓋，且全面完成符合條件的村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)全覆蓋工作任務(wù)，方便老年人在家門口就醫(yī)。2024年在村衛(wèi)生室就診報(bào)銷達(dá)1518.41萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用8.29億元，基金支付4.96億元。2023年以來累計(jì)為基層參保群眾減負(fù)約7億。如武岡市門診統(tǒng)籌報(bào)銷覆蓋所有行政村衛(wèi)生室，單次最高報(bào)銷可達(dá)600元，農(nóng)民門診費(fèi)用直接支出同比下降23%。
在醫(yī)療服務(wù)機(jī)制上，通過推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完成省政府投資建設(shè)的四期遠(yuǎn)程診室項(xiàng)目，在脫貧地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程診室。2024年，武岡實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，醫(yī)共體內(nèi)通過檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，減輕農(nóng)民門診負(fù)擔(dān)23%；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室299個(gè)，配備健康一體機(jī)等設(shè)備，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，2024年累計(jì)完成遠(yuǎn)程醫(yī)療2.5萬余例，讓農(nóng)民在家門口即可享受市級(jí)專家診療服務(wù)，切實(shí)解決“看病遠(yuǎn)、看專家難”問題。
2.糧食安全保障強(qiáng)化，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益
作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，湖南圍繞糧食安全與農(nóng)民種糧收益雙保障，通過穩(wěn)定種植面積、提升單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、完善補(bǔ)貼等舉措，推動(dòng)農(nóng)民“種糧有收益、種糧有信心”。
在穩(wěn)定種植面積方面，以集中育秧、撂荒地復(fù)墾、間作套種為主要路徑，確保糧食播種面積穩(wěn)定。2024年全省計(jì)劃新建和改建集中育秧設(shè)施3797個(gè)，總面積達(dá)1800萬平方米，早稻集中育秧服務(wù)大田面積1350萬畝以上，到2025年春耕前完成了既定目標(biāo)，有效穩(wěn)定了雙季稻種植規(guī)模。全省糧食播種面積達(dá)到7160.1萬畝，完成12.44萬畝拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)動(dòng)態(tài)清零。通過創(chuàng)新開展柑橘標(biāo)準(zhǔn)園套種大豆100萬畝，大力發(fā)展林下套種花生等模式，有效擴(kuò)大油料種植面積。全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4397萬畝，糧食生產(chǎn)能力得到顯著提升，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上提供堅(jiān)實(shí)保障。
在提升單產(chǎn)水平方面，重點(diǎn)推廣合理密植、良種良法和機(jī)械化種植等技術(shù)措施，著力提高糧食單產(chǎn)。2024年充分發(fā)揮岳麓山實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)優(yōu)勢，推進(jìn)第三代雜交稻和耐鹽堿水稻等育種聯(lián)合攻關(guān)，比常規(guī)稻增產(chǎn)20%左右，在國內(nèi)累計(jì)推廣約100億畝，每年增產(chǎn)的糧食可多養(yǎng)活7000萬人口。水稻、油菜綜合機(jī)械化率分別超過86%、72%，通過普及機(jī)收減損裝置與技術(shù)，采用機(jī)插機(jī)拋實(shí)現(xiàn)合理密植，使早稻畝基本苗較以往增加近5000穴，畝有效穗數(shù)可達(dá)28萬，單產(chǎn)提升約10%，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)效益的提升。
在優(yōu)化糧食品質(zhì)方面，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和綠色種植技術(shù)，提升糧食品質(zhì)，增加種糧收益。2024年全省水稻良種覆蓋率達(dá)到99.5%，其中專用型早稻750萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻1700萬畝以上。推廣側(cè)深施肥和綠色防控技術(shù)，全省年綠肥面積在640萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食提供了技術(shù)支撐。
在完善補(bǔ)貼方面，建立種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將補(bǔ)貼與種植面積、產(chǎn)量及農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤，保障種糧農(nóng)民收益。2024年全面實(shí)施稻谷、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)，探索鎘低積累水稻種植保險(xiǎn)，為種糧農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障；落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，實(shí)施水稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)補(bǔ)貼1000萬畝，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策以保障農(nóng)機(jī)具有效供給，且稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼每年總額約17億元，補(bǔ)貼覆蓋省內(nèi)合法耕地上的水稻生產(chǎn)者；2025年全省將全面建成1800萬平方米育秧設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雙季稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2024年湖南糧食單產(chǎn)達(dá)859.8斤，總產(chǎn)量615.6億斤，成效顯著。
3.完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民養(yǎng)老難題
針對(duì)農(nóng)村老齡化程度高、養(yǎng)老設(shè)施不足、服務(wù)短缺等現(xiàn)實(shí)問題，湖南以建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，推廣居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多元模式，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標(biāo)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”與農(nóng)村“三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)目標(biāo)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)硬件體系。目前已建成市縣失能照護(hù)中心108所、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心557所、社區(qū)居家服務(wù)點(diǎn)9807個(gè)、農(nóng)村互助服務(wù)點(diǎn)1.5萬個(gè)，基本構(gòu)建起以失能失智集中照護(hù)中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心884家、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1105所，并從2024年起加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的支持力度。資金保障方面，“十四五”期間省級(jí)及以上資金投入近8000萬元用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，投入近10億元支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，其中僅懷化市就獲省級(jí)及以上資金14599萬元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
在居家養(yǎng)老服務(wù)層面，推廣“居家養(yǎng)老上門服務(wù)+智慧養(yǎng)老”模式，為農(nóng)村老人提供個(gè)性化、便捷化養(yǎng)老服務(wù)。2024年全省建設(shè)城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)點(diǎn)500個(gè)以上，完成特殊困難老年人家庭適老化改造3萬戶，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%，相關(guān)工作獲國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查的通報(bào)表揚(yáng)。為進(jìn)一步織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全省持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全省共建成老年助餐點(diǎn)6833個(gè)，覆蓋超200萬老年人，通過常態(tài)化開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，讓更多農(nóng)村老人就近就便享受可感可及的養(yǎng)老服務(wù)。
在加大養(yǎng)老保障力度上，著力提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平。2024年農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)已提高至每人每月151元，較2020年的113元增長33.6%，并建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支撐，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村老人養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。
4.農(nóng)民收入持續(xù)增長，共享鄉(xiāng)村振興成果
圍繞農(nóng)民收入持續(xù)增長與鄉(xiāng)村振興成果共享目標(biāo)，湖南著力穩(wěn)定務(wù)工收入、挖掘經(jīng)營收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，切實(shí)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中獲得實(shí)惠。
在穩(wěn)定務(wù)工收入方面，著力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)就地就近就業(yè)并開展就業(yè)技能培訓(xùn)，有效保障農(nóng)民工資性收入。2024年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到1695萬人。通過實(shí)施鞏固壯大就業(yè)幫扶車間的政策措施，計(jì)劃到2025年底建成車間超7000家，提供就業(yè)崗位40萬個(gè)，吸納脫貧人口就業(yè)7萬人。對(duì)于上一年度吸納脫貧人口累計(jì)就業(yè)6個(gè)月以上且年工資性收入達(dá)6000元以上的就業(yè)幫扶車間，按照每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予脫貧人口穩(wěn)崗補(bǔ)貼，進(jìn)一步穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)增收。
在挖掘經(jīng)營收入方面，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，不斷提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。2024年，全省中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)252億元，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收8000元；新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農(nóng)場12679戶，各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到8.8萬家，年作業(yè)服務(wù)面積超過9500萬畝次，部分平湖區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，全省全年接待游客超7億人次，旅游總收入突破1萬億元。休閑農(nóng)業(yè)接待人次達(dá)2.58億，同比增長8.12%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入566億元，增長5.65%。全省已擁有中國美麗休閑鄉(xiāng)村88個(gè)、農(nóng)家樂特色村18個(gè)，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣8個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.78萬個(gè)。
在拓展轉(zhuǎn)移性收入方面，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2024年發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超102.61億元，其中耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼57.71億元。農(nóng)村居民醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障支出超600億元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)108.87億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出540.83億元。獲得政府最低生活保障的農(nóng)村居民達(dá)148.3萬人，發(fā)放保障經(jīng)費(fèi)52.4億元。生態(tài)補(bǔ)償方面，每年通過“一卡通”發(fā)放生態(tài)公益林、天然商品林補(bǔ)償約17億元，同時(shí)林業(yè)碳匯探索取得突破，省林業(yè)局簽發(fā)首批“湘林碳票”實(shí)現(xiàn)抵（質(zhì)）押融資1300余萬元。
在賦予財(cái)產(chǎn)性收入方面，通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)分紅和宅基地改革，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。2024年全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)53.46%，培育了寧鄉(xiāng)鵲山土地流轉(zhuǎn)模式、常德錦繡千村合作社模式等典型。瀏陽市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地502宗，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人獲得收益約5.51億元。
2024年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22204元，比上年增加1283元，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。然而，這一收入水平仍僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，縮小城鄉(xiāng)收入差距仍需持續(xù)努力。這些數(shù)據(jù)表明，多元化的增收途徑正在發(fā)揮作用，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡發(fā)展仍是一個(gè)需要長期推進(jìn)的過程。
二、結(jié)構(gòu)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化、數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各領(lǐng)域深度滲透、生態(tài)產(chǎn)品市場逐步成熟以及鄉(xiāng)村治理理念持續(xù)更新，湖南鄉(xiāng)村振興正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)升級(jí)聚焦于縣域功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)價(jià)值、治理模式的系統(tǒng)性優(yōu)化，動(dòng)能轉(zhuǎn)換則依賴于市場機(jī)制、數(shù)字技術(shù)、生態(tài)權(quán)益、文化認(rèn)同的創(chuàng)新性驅(qū)動(dòng)，二者共同構(gòu)成推動(dòng)湖南鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢。
（一）縣域綜合承載能力迭代升級(jí)，市場驅(qū)動(dòng)型要素配置形成主流
縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，綜合承載能力的迭代升級(jí)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要支撐，逐步從早期的基礎(chǔ)保障向功能引領(lǐng)升級(jí)，縣城不再僅是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的中轉(zhuǎn)站，更成為要素整合與價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換器，要素配置方式也逐步從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新活力。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，縣域基礎(chǔ)設(shè)施正從補(bǔ)短板向提能級(jí)跨越，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求構(gòu)建高效協(xié)同的硬件支撐體系。在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”為核心目標(biāo)，整合郵政、快遞、客運(yùn)資源加快縣域智慧物流中心建設(shè)，計(jì)劃至2026年實(shí)現(xiàn)縣域智慧物流中心全覆蓋。其中長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)智能制造配套設(shè)施，在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；洞庭湖周邊縣域產(chǎn)業(yè)則聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通需求，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系以降低農(nóng)產(chǎn)品損耗率、提升流通效率。2024年全省支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品各類冷庫庫容60萬立方米，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈配套，推動(dòng)建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈現(xiàn)代流通體系。在交通與數(shù)字基建領(lǐng)域，縣域交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，同時(shí)5G基站、光纖寬帶及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸，為縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。
在公共服務(wù)供給上，縣域基本公共服務(wù)正從擴(kuò)大覆蓋面向促進(jìn)均等化突破，通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉。“縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制作為公共服務(wù)資源下沉的重要抓手，已從教育、醫(yī)療領(lǐng)域逐步向養(yǎng)老、文化領(lǐng)域延伸，借助編制周轉(zhuǎn)、待遇保障等政策引導(dǎo)公共服務(wù)人員向基層流動(dòng)，有效緩解基層公共服務(wù)人員短缺問題。益陽市赫山區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)與托管機(jī)制，將21所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校結(jié)成16個(gè)共建型、6個(gè)融合型教育共同體，構(gòu)建跨城鄉(xiāng)教育共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)，形成“強(qiáng)帶弱”的有機(jī)聯(lián)結(jié)，正逐步縮小縣域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
要素流動(dòng)的制度障礙持續(xù)破除，進(jìn)一步推動(dòng)縣域要素配置向市場化轉(zhuǎn)型。在戶籍制度改革層面，全面放寬縣城落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻，為城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)提供制度便利。在土地要素配置方面，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐步規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制更趨市場化，有效保障農(nóng)民土地權(quán)益。人才與資本要素市場化配置比例也在持續(xù)提升，通過“湘才鄉(xiāng)連”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等政策吸引城市人才、資本向縣域流動(dòng)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展已不再局限于基礎(chǔ)設(shè)施的“形態(tài)融合”，更轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“功能融合”，縣域作為城鄉(xiāng)要素配置核心節(jié)點(diǎn)的作用將進(jìn)一步凸顯。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化重構(gòu)，品牌價(jià)值與綠色標(biāo)準(zhǔn)成為競爭焦點(diǎn)
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展正在深刻改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、加工模式與銷售渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從低端代工向品牌溢價(jià)轉(zhuǎn)型。在這一過程中，綠色標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，區(qū)域公用品牌成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心載體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益與市場競爭力因此得到持續(xù)提升。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從經(jīng)驗(yàn)種植向智慧賦能的轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準(zhǔn)高效。AI選品與區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)在湘米、湘茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析市場需求，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程溯源，有效提升產(chǎn)品的可信度。以江永縣電商鏈?zhǔn)澜缒Ｊ綖槔?，AI選品技術(shù)精準(zhǔn)匹配江永五香的市場需求，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)端的深入滲透。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在農(nóng)田管理中也逐步普及，智能灌溉和智能蟲情測報(bào)等設(shè)備的應(yīng)用，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度，也顯著提升了生產(chǎn)效率。
在加工環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從初級(jí)加工向精深增值邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品附加值持續(xù)提升。凈菜和功能性食品等新業(yè)態(tài)成為農(nóng)產(chǎn)品加工的重要方向，湘菜加工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，全省現(xiàn)有預(yù)制菜500余家加工企業(yè)，其中包括230多家市級(jí)以上龍頭企業(yè)。湘米產(chǎn)業(yè)的精深加工率也在逐步提高，改變了過去“谷帶殼賣”的初級(jí)加工形態(tài)。安化黑茶通過精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
品牌建設(shè)方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從分散培育向集群打造轉(zhuǎn)變，“湘”字號(hào)區(qū)域公用品牌加速整合，品牌影響力與市場競爭力不斷增強(qiáng)。湖南立足糧食、生豬、蔬菜、油菜、油茶和茶葉等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造多樣化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系。到2024年底，全省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效總數(shù)達(dá)4033個(gè)，位居全國前列；其中綠色食品3588個(gè)，排名全國第四位，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品317個(gè)，居全國第三位，提前一年實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；全省擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志128個(gè)，建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地36個(gè)，總面積達(dá)507萬畝，標(biāo)志著湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在品牌建設(shè)和質(zhì)量提升方面取得了顯著進(jìn)展。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制市場化突破，碳匯交易激活鄉(xiāng)村潛能
湖南生態(tài)資源豐富，近年來逐步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從政策補(bǔ)償向市場交易轉(zhuǎn)型，碳匯交易、林票等生態(tài)權(quán)益交易范圍持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)依托科技賦能提升生態(tài)治理效能，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動(dòng)能。
在市場機(jī)制構(gòu)建上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)逐步擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)償?shù)膯我灰蕾?，市場化交易機(jī)制不斷完善。碳匯交易作為生態(tài)產(chǎn)品市場化的重要形式在湖南逐步推廣，到2025年全省備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目38個(gè)，開發(fā)林業(yè)碳匯面積超400萬畝，超額完成《湖南省林業(yè)碳匯行動(dòng)方案（2023-2030年）》中“十四五”期間開發(fā)50萬畝林業(yè)碳匯項(xiàng)目的目標(biāo)；預(yù)計(jì)到2025年底，全省可實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目覆蓋14個(gè)市州，年碳匯交易量有望突破500萬噸。靖州縣在全省首創(chuàng)多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易提供產(chǎn)權(quán)保障，其碳匯交易試點(diǎn)已初步形成碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條機(jī)制，同時(shí)將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系并開展試點(diǎn)，2023年靖州縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算達(dá)429.16億元。
科技支撐為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供關(guān)鍵保障，生態(tài)治理技術(shù)從“試點(diǎn)探索”向“規(guī)模應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，技術(shù)成本持續(xù)下降，治理效能不斷提升。針對(duì)重金屬污染這一歷史遺留問題，湖南推廣原位鈍化、生物降解等技術(shù)，株洲清水塘片區(qū)通過技術(shù)治理累計(jì)投入超150億元治理尾礦庫，同步發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，重金屬污染治理的技術(shù)成熟度與應(yīng)用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。在生態(tài)監(jiān)測方面，“天空地網(wǎng)”立體監(jiān)測體系逐步完善，自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算能力提升，為碳匯交易提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。科技賦能不僅提升生態(tài)治理的精準(zhǔn)性與有效性，還降低生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成本，為生態(tài)產(chǎn)品市場化創(chuàng)造技術(shù)條件。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)，從單一生態(tài)保護(hù)向多元業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，生態(tài)資源與文旅、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，激活鄉(xiāng)村生態(tài)潛能，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。安仁縣以“田園變公園”模式，將1.4萬畝連片稻田打造為稻田公園，整合神農(nóng)文化、農(nóng)耕體驗(yàn)等元素，2024年接待游客超100萬人次，帶動(dòng)周邊村集體增收超30萬元，農(nóng)戶通過經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)戶均年增收2萬元，從而既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)民提供新增收渠道，生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。
此外，還推動(dòng)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通綠色轉(zhuǎn)型，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，探索建立與秸稈還田、綠肥種植、休耕輪作、綠色防控等生態(tài)措施掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度，釋放更大激勵(lì)效能。
（四）數(shù)字賦能與文化浸潤重構(gòu)治理生態(tài)，包容性治理成為新命題
數(shù)字技術(shù)的普及與鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，共同推動(dòng)湖南鄉(xiāng)村治理從“管理管控”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型。在這一過程中，數(shù)字治理提升了治理效率，文化浸潤增強(qiáng)了治理凝聚力，而包容性治理則成為破解數(shù)字鴻溝、兼顧不同群體需求的關(guān)鍵方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)字治理正從“平臺(tái)搭建”向“全域覆蓋”推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，不斷優(yōu)化治理流程、提升治理效能。各地積極推動(dòng)村級(jí)數(shù)字議事平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，永州市回龍圩管理區(qū)開發(fā)“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，通過公開權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單，構(gòu)建“清單定權(quán)、臺(tái)賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村民“零信訪”、村組黨員干部及理事會(huì)成員“零違紀(jì)”、微小項(xiàng)目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”目標(biāo)，2023年全區(qū)未收到1例信訪舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，群眾滿意度達(dá)98.6%，充分體現(xiàn)數(shù)字治理的實(shí)踐成效。
針對(duì)老年人、低收入群體可能面臨的數(shù)字鴻溝，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)彌合”，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等措施保障數(shù)字治理的包容性。在2025年，湘潭市岳塘區(qū)板塘街道新農(nóng)村村委會(huì)開展“銀齡數(shù)字特訓(xùn)營”，以“AI找茬”“防詐課堂”“手機(jī)闖關(guān)”等趣味形式，幫助老年人掌握智能設(shè)備操作技巧；江永縣則在農(nóng)村低收入群體中推廣“數(shù)字助農(nóng)”服務(wù)，建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站，提供電商培訓(xùn)、直播帶貨指導(dǎo)、快遞收發(fā)、政務(wù)代辦等服務(wù)，助力低收入群體掌握數(shù)字技能、融入數(shù)字治理體系，有效填補(bǔ)了不同群體間的數(shù)字鴻溝，確保數(shù)字治理不遺漏任何一方，彰顯治理的包容性與溫度。
文化賦能層面，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化從靜態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向活態(tài)傳承，與鄉(xiāng)村治理深度結(jié)合，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同與治理參與意愿。汨羅市舉辦“龍舟賽”活動(dòng)，通過規(guī)范儀式流程、注入“紀(jì)念屈原”的愛國主義敘事，將民間習(xí)俗納入國家話語體系，完成“文化治理”視角下傳統(tǒng)符號(hào)的改造；益陽市赫山區(qū)在“美麗屋場”建設(shè)中，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、古村保護(hù)、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等鄉(xiāng)土元素融入空間建設(shè)，賦予每個(gè)屋場獨(dú)特風(fēng)格，既保留“山水田園”的自然風(fēng)貌，又融入“鄉(xiāng)愁記憶”的文化元素，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代宜居”與“鄉(xiāng)土韻味”的有機(jī)統(tǒng)一。
三、湖南鄉(xiāng)村振興仍面臨制約高質(zhì)量發(fā)展的多重挑戰(zhàn)
盡管湖南鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、數(shù)字賦能等領(lǐng)域取得階段性成效，但對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的深層矛盾、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑梗阻、生態(tài)與民生的協(xié)同短板、治理體系的效能差距等仍較為突出。這些挑戰(zhàn)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中資源配置、利益協(xié)調(diào)、主體能力等結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，需通過靶向改革與系統(tǒng)施策逐步破解，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著高質(zhì)量方向推進(jìn)。
（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡未根本扭轉(zhuǎn)，“雙重鴻溝”與要素單向虹吸制約整合
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡是湖南鄉(xiāng)村振興面臨的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)，核心表現(xiàn)為收入分配與資源配置的“雙重鴻溝”持續(xù)存在，疊加城市對(duì)鄉(xiāng)村人才、資本等要素的“單向虹吸”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能積累不足，城鄉(xiāng)社會(huì)整合難度加大。
從收入分配維度看，城鄉(xiāng)與區(qū)域收入的“第一重鴻溝”尚未有效彌合。2024年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍維持在2.31:1，盡管農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，但受基數(shù)差距較大影響，絕對(duì)值差距仍在擴(kuò)大。區(qū)域間收入分化更為顯著，長株潭地區(qū)居民人均可支配收入達(dá)56350元，大湘西地區(qū)僅26402元，差距顯著。長株潭依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢帶動(dòng)居民工資性收入快速增長，而大湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍依賴轉(zhuǎn)移性收入，內(nèi)生增收能力薄弱。農(nóng)業(yè)大縣的收入差距問題更突出，如衡陽縣2024年城鄉(xiāng)人均可支配收入35524元，與長沙市農(nóng)村居民人均可支配收入45632元相差較大，這種“核心-邊緣”的收入格局，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的吸引力。
從資源配置維度看，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的“第二重鴻溝”持續(xù)固化。在公共服務(wù)領(lǐng)域，全省89家三級(jí)醫(yī)院中，長沙市占34家且每萬人擁有0.52家，遠(yuǎn)超全省平均水平；而湘西自治州僅1家三級(jí)醫(yī)院，永順縣、桑植縣等5縣至今無三級(jí)醫(yī)院覆蓋。農(nóng)村居民患大病需跨市轉(zhuǎn)診時(shí)，報(bào)銷比例平均降低15～20%，還需承擔(dān)交通、住宿等額外成本，這一現(xiàn)實(shí)直接印證了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的“鴻溝”。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鄉(xiāng)村短板尤為明顯，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力僅為34%，湘西部分山區(qū)縣仍存在“數(shù)字盲區(qū)”，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與布局遠(yuǎn)不及城市，這種“梯度落差”直接制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與公共服務(wù)均等化。
要素“單向虹吸”的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，進(jìn)一步制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。這一現(xiàn)象背后，是縣域經(jīng)濟(jì)“蓄水池”功能不足與城鄉(xiāng)二元體制慣性疊加的結(jié)果。2022年湖南省86個(gè)縣市中，GDP超過500億元的僅8個(gè)、占比9.3%，不足100億元的達(dá)41個(gè)、占比47.7%，可見湖南縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)層次低、競爭力不強(qiáng)、集聚效益不優(yōu)的特征?？h城產(chǎn)業(yè)承載力薄弱導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，2024年湖南城鎮(zhèn)化率為62.07%，但縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯低于全省平均水平，如汝城縣、中方縣及雙峰縣城鎮(zhèn)化率分別為49.81%、46.81%、43.92%，湘中、湘南、湘西地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍低于全省平均水平。縣城要素資源集聚能力弱，加劇人才與資本外流，難以提供足量優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力被迫外流，鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)“失血”。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍、土地等制度壁壘尚未完全破除，加之鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療等關(guān)鍵公共服務(wù)上的“梯度落差”，進(jìn)一步推高要素返鄉(xiāng)下沉的隱性成本，使得“虹吸效應(yīng)”呈現(xiàn)自我強(qiáng)化態(tài)勢。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定與同質(zhì)化競爭并存，小農(nóng)戶面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)
湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖已形成糧食、畜禽、茶葉等優(yōu)勢品類，但尚未突破“低端鎖定”格局，精深加工不足與同質(zhì)化競爭共同壓縮產(chǎn)業(yè)增值空間，加之小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系銜接不暢，面臨被排斥在高附加值環(huán)節(jié)之外的“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)效應(yīng)未能充分釋放。這一問題的根源在于產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密以及小農(nóng)戶能力建設(shè)滯后。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“低端鎖定”特征較為明顯，加工深度與附加值提升滯后。2023年湖南農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅為53%，既低于全國平均水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家85%以上的水平，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在“賣原料”的初級(jí)階段。大宗農(nóng)產(chǎn)品的這一問題尤為突出，全省精白米占稻谷初加工產(chǎn)品90%以上，但精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用不夠，產(chǎn)品附加值較低；生豬產(chǎn)業(yè)以屠宰、鮮肉銷售為主，規(guī)模以上集中屠宰率僅45%，與河南、山東等精深加工強(qiáng)省仍有較大差距，全省屠宰企業(yè)建有冷庫45萬立方米，與全國2.6億立方米的冷庫總?cè)萘肯嗖钌醮?。從產(chǎn)業(yè)增值能力來看，2024年湖南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.6:1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家4:1的水平，盡管凈菜、功能性食品等高附加值業(yè)態(tài)已有發(fā)展，但規(guī)模與市場競爭力仍需進(jìn)一步提升。
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，低水平重復(fù)建設(shè)進(jìn)一步擠壓利潤空間。受產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足與短期利益驅(qū)動(dòng)，部分縣域產(chǎn)業(yè)布局高度雷同，缺乏差異化定位。湘西8個(gè)縣同時(shí)布局文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但其平均投資強(qiáng)度不足發(fā)達(dá)地區(qū)的五分之一，項(xiàng)目多集中于“農(nóng)家樂”“民俗村”等低端業(yè)態(tài)，難以形成核心競爭力；湘南部分縣競相發(fā)展柑橘種植，2024年局部地區(qū)因缺乏深加工渠道陷入“賣難”困境，農(nóng)民收益受到直接影響。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的同質(zhì)化問題同樣突出，茶葉加工企業(yè)多集中于散裝茶、初級(jí)禮盒等產(chǎn)品，高端茶、特色茶品類開發(fā)不足，導(dǎo)致湘茶出口均價(jià)僅為每公斤2.74美元，僅為日本抹茶的十分之一，高端市場占有率不足5%，品牌溢價(jià)能力較弱。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系銜接存在梗阻，面臨“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)。湖南人均耕地僅七八分地，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占絕大多數(shù)，且多數(shù)未與新型經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，仍以“單打獨(dú)斗”的方式參與市場競爭。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶缺乏先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用能力，智能農(nóng)機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等現(xiàn)代化裝備普及率較低，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于規(guī)模經(jīng)營主體；在銷售環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”運(yùn)營能力薄弱，線上銷售占比偏低，難以對(duì)接高端消費(fèi)市場，只能被動(dòng)接受收購商定價(jià)，分享產(chǎn)業(yè)增值收益的比例不高。部分小農(nóng)戶因“種糧不如打工”的比較效益差異，放棄規(guī)模化種植，轉(zhuǎn)向零散經(jīng)營或外出務(wù)工，進(jìn)一步削弱了其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位。
（三）生態(tài)治理與民生改善協(xié)同性不足，生態(tài)參與意愿與社會(huì)規(guī)范培育滯后
作為“有色金屬之鄉(xiāng)”與長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障，湖南生態(tài)治理任務(wù)艱巨，但實(shí)踐中生態(tài)治理“高成本、慢見效”與村民“短期增收”需求存在矛盾，導(dǎo)致村民生態(tài)參與意愿偏低。加之生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善、生態(tài)社會(huì)規(guī)范培育滯后，生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同效應(yīng)未能充分釋放，制約“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。
生態(tài)治理的高成本與民生收益的迫切性相沖突，直接削弱村民生態(tài)參與意愿。湖南湘江流域重金屬污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目需大量資金投入且周期漫長，給地方財(cái)政帶來顯著壓力。部分生態(tài)項(xiàng)目如碳匯林、生態(tài)公益林建設(shè)，雖具備長期生態(tài)效益，但短期內(nèi)難以給村民帶來直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，與村民“增收致富”的現(xiàn)實(shí)需求形成矛盾。這一矛盾導(dǎo)致村民對(duì)生態(tài)項(xiàng)目參與積極性不高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)生態(tài)林被違規(guī)砍伐改種經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象，折射出生態(tài)治理若脫離民生需求，便難以構(gòu)建可持續(xù)的群眾基礎(chǔ)。脫貧地區(qū)的這一矛盾更為突出，部分生態(tài)項(xiàng)目占用耕地資源卻未配套替代性產(chǎn)業(yè)，致使村民陷入“守著生態(tài)受窮”的困境。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致生態(tài)紅利分享存在明顯差距。湖南雖在靖州開展碳匯交易試點(diǎn)，但尚未形成規(guī)?；灰左w系，距離2026年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的目標(biāo)仍有不小距離，尤其是生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的銜接不足，難以直接轉(zhuǎn)化為村民可感知的收益。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際治理成本，且補(bǔ)償資金多流向政府部門與企業(yè)，村民直接獲得的生態(tài)收益占比偏低。邊緣群體的生態(tài)收益保障更顯不足，部分生態(tài)護(hù)林員的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)紅利的公平分配機(jī)制亟待完善，以確保更多村民能從生態(tài)保護(hù)中獲益。
生態(tài)社會(huì)規(guī)范培育的滯后，使得村民生態(tài)共識(shí)尚未普遍形成。盡管通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)宣講”等活動(dòng)傳播生態(tài)理念，但已有活動(dòng)覆蓋率較低，且形式多為“單向灌輸”，缺乏與鄉(xiāng)土文化的深度融合，難以培育出深入人心的生態(tài)倫理。在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在丟棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥等破壞生態(tài)的現(xiàn)象，生態(tài)保護(hù)未成為村民“日用而不覺”的行為習(xí)慣。基層治理中對(duì)生態(tài)違規(guī)行為的約束也顯不足，村規(guī)民約中的生態(tài)條款多為原則性表述，缺乏可操作的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致生態(tài)治理呈現(xiàn)“軟約束”狀態(tài)。這種生態(tài)社會(huì)規(guī)范的滯后，不僅直接影響生態(tài)治理成效，還制約生態(tài)文旅、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)。
（四）數(shù)字治理面臨效能與公平張力，治理共同體主體性缺位依然突出
數(shù)字技術(shù)為湖南鄉(xiāng)村治理注入新動(dòng)能，但實(shí)踐中數(shù)字治理的“效能提升”與“公平覆蓋”未能同步推進(jìn)，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致部分群體被排斥在治理體系之外。而農(nóng)村空心化加劇與治理機(jī)制脫離鄉(xiāng)土實(shí)際，導(dǎo)致治理共同體“主體性缺位”，治理效能與群眾獲得感存在差距。這一挑戰(zhàn)本質(zhì)上是技術(shù)賦能與主體能力、治理機(jī)制與鄉(xiāng)土文化的適配性問題。
數(shù)字治理的效能與公平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步加劇治理包容性不足的問題。當(dāng)前雖普遍推進(jìn)村級(jí)數(shù)字議事平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，但不少村級(jí)平臺(tái)陷入重建設(shè)輕運(yùn)營的困境，部分平臺(tái)因缺乏持續(xù)維護(hù)淪為“僵尸平臺(tái)”，難以發(fā)揮實(shí)際治理作用。更突出的是公平性問題，老年人、低收入群體的線上治理參與率普遍偏低，農(nóng)村老年人中能自主使用智能手機(jī)辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)的比例不高，往往需依賴他人協(xié)助。部分地區(qū)還存在數(shù)字治理的“精英俘獲”現(xiàn)象，村干部與致富帶頭人主導(dǎo)線上議事過程，普通村民尤其是邊緣群體的話語權(quán)被削弱，治理包容性大打折扣。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異進(jìn)一步拉大鴻溝，長沙地區(qū)已迎來5G-A全新升級(jí)，而湘西部分偏遠(yuǎn)村莊尚未實(shí)現(xiàn)迎來5G全覆蓋，“硬件短板”直接制約數(shù)字治理效能的充分發(fā)揮。
治理共同體的主體性缺位問題突出，基層治理面臨“人少事多”的現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)村空心化加劇治理主體“老齡化”“弱化”現(xiàn)象，不少村莊的“村民代表會(huì)議”常因參會(huì)人數(shù)不足難以正常召開，導(dǎo)致治理決策缺乏廣泛民意支撐。不少治理機(jī)制還存在脫離鄉(xiāng)土實(shí)際的情況，例如移風(fēng)易俗工作中存在“一刀切”情況，不顧地方文化傳統(tǒng)強(qiáng)制取消宗族節(jié)慶活動(dòng)，使村民多處于“被動(dòng)參與”狀態(tài)；同時(shí)開展治理活動(dòng)往往缺乏穩(wěn)定資金支撐，難以有效調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，進(jìn)一步弱化治理共同體的凝聚力。
數(shù)字治理的人才支撐明顯不足，治理能力與技術(shù)需求存在突出不匹配。鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)有人才規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足村級(jí)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)字技能培訓(xùn)等實(shí)際需求；人才結(jié)構(gòu)還存在明顯短板，懂技術(shù)的人才缺乏鄉(xiāng)土治理經(jīng)驗(yàn)，熟悉鄉(xiāng)村情況的干部又存在數(shù)字技能不足的問題，直接導(dǎo)致數(shù)字治理出現(xiàn)“水土不服”的情況。數(shù)字助農(nóng)服務(wù)也因缺乏專業(yè)人才，難以切實(shí)幫助農(nóng)戶解決電商運(yùn)營、直播帶貨等實(shí)際難題?，F(xiàn)有人才培育機(jī)制同樣需要完善，當(dāng)前的數(shù)字技能培訓(xùn)多為“短期速成”模式，缺乏針對(duì)性與持續(xù)性，難以培育形成穩(wěn)定的數(shù)字治理人才隊(duì)伍，使得治理效能與公平之間的張力持續(xù)存在。
四、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村全面振興的基本對(duì)策
鄉(xiāng)村振興在取得階段性成效的同時(shí)，湖南仍面臨城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能不足、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化滯后、治理主體活力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)本質(zhì)上是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中資源配置、利益協(xié)調(diào)、主體能力等矛盾的集中體現(xiàn)，需聚焦縣域樞紐作用、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、治理共同體培育、長效機(jī)制構(gòu)建五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從破局起勢向全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
（一）以縣域?yàn)闃屑~優(yōu)化要素配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向賦能
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的核心癥結(jié)在于要素的單向虹吸與公共服務(wù)的梯度落差，縣域作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是破解這一困境的核心載體。需以縣域?yàn)闃屑~構(gòu)建要素流動(dòng)順暢、公共服務(wù)均衡、主體互動(dòng)活躍的城鄉(xiāng)融合體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系向雙向賦能轉(zhuǎn)變，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本與物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.完善“縣管鄉(xiāng)用”公共服務(wù)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距
公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)失衡是制約城鄉(xiāng)融合的短板，需通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向縣域下沉，讓農(nóng)村居民享受與城市同質(zhì)的公共服務(wù)。一方面，深化“縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制改革，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)人才流動(dòng)壁壘。對(duì)基層教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域人才實(shí)行編制周轉(zhuǎn)制度，允許縣域內(nèi)編制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，緩解基層人才緊缺問題。對(duì)長期服務(wù)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)人員給予購房補(bǔ)貼、職稱評(píng)審傾斜等政策優(yōu)惠，提高基層崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)人才“雙向交流”制度，推動(dòng)城市學(xué)校、醫(yī)院與縣域機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶，城市教師、醫(yī)生定期到縣域服務(wù)，縣域人才到城市機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向縣城次中心與中心鎮(zhèn)延伸。在縣城重點(diǎn)建設(shè)縣域醫(yī)療次中心、優(yōu)質(zhì)中學(xué)分校，在中心鎮(zhèn)完善衛(wèi)生院、中心小學(xué)等設(shè)施，形成縣城引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、村莊覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的縣域全覆蓋，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受高質(zhì)量公共服務(wù)。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低要素流動(dòng)成本
基礎(chǔ)設(shè)施的“城鄉(xiāng)鴻溝”是制約要素流動(dòng)的關(guān)鍵障礙，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)物流與數(shù)字基建建設(shè)，為要素雙向流動(dòng)搭建高效通道。在物流體系建設(shè)上，整合郵政、快遞、客運(yùn)資源，構(gòu)建縣城集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。推廣“客貨郵融合”模式，利用農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載郵件快件，降低物流運(yùn)營成本，確保農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)入戶”雙向暢通。在數(shù)字基建方面，加快縣域5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)縣域智慧物流平臺(tái)建設(shè)，整合物流信息資源，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配與實(shí)時(shí)調(diào)度，提升物流效率。完善農(nóng)村道路、供水、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決山區(qū)道路通達(dá)性不足、小型供水工程水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，為要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
3.創(chuàng)新人才回流激勵(lì)政策，重塑鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)
青壯年外流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人力資本空心化，是制約鄉(xiāng)村振興的深層瓶頸，通過多元化政策激勵(lì)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入活力。設(shè)立“縣域人才回流激勵(lì)基金”，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收的項(xiàng)目給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。在子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面給予返鄉(xiāng)人才優(yōu)先待遇，解除其后顧之憂。保障返鄉(xiāng)人才的宅基地權(quán)益，允許返鄉(xiāng)人員依法依規(guī)利用閑置宅基地建設(shè)住房或創(chuàng)業(yè)場所，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與退出補(bǔ)償機(jī)制，讓人才引得回、留得住。此外，建立“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為返鄉(xiāng)人員提供項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)、市場拓展等“一站式”服務(wù)，培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工程，健全小農(nóng)戶利益共享機(jī)制
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的價(jià)值鏈低端鎖定與小農(nóng)戶邊緣化問題，根源在于產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、利益聯(lián)結(jié)松散、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。需以“一縣一特”為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，健全利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端競爭向高端增值轉(zhuǎn)型，讓小農(nóng)戶深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
1.聚焦高附加值產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升“湘”字號(hào)品牌溢價(jià)能力
產(chǎn)業(yè)增值能力弱是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心短板，要聚焦高附加值領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞湘菜餐飲、安化黑茶精深加工、湘米功能食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)精深加工基地，開發(fā)即食食品、功能性產(chǎn)品、文創(chuàng)衍生品等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從賣原料向賣產(chǎn)品、賣品牌轉(zhuǎn)變。整合“湘”字號(hào)區(qū)域公用品牌，建立統(tǒng)一的品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范與監(jiān)管體系，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)授權(quán)使用，對(duì)侵權(quán)行為依法懲戒，維護(hù)品牌公信力；通過農(nóng)博會(huì)、新媒體營銷等方式，講好“湘”字號(hào)品牌故事，提升品牌知名度與市場認(rèn)可度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程溯源，以品質(zhì)保障品牌價(jià)值，增強(qiáng)“湘”字號(hào)產(chǎn)品的市場溢價(jià)能力。
2.健全農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社利益共享機(jī)制，提升小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與能力
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接梗阻，要通過緊密的利益聯(lián)結(jié)與能力培育破解，讓小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益。推廣保底收購、利潤返還、股份合作的利益聯(lián)結(jié)模式，龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂長期合同，約定保底收購價(jià)格，在產(chǎn)業(yè)盈利后按比例向農(nóng)戶返還利潤。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等入股合作社或龍頭企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“股東”，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益。開展小農(nóng)戶數(shù)字技能培訓(xùn)，圍繞電商運(yùn)營、直播帶貨、市場分析等內(nèi)容，培育一批“新農(nóng)人”，提升小農(nóng)戶的市場議價(jià)與數(shù)字營銷能力。建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)品包裝、物流對(duì)接、線上運(yùn)營等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶對(duì)接高端消費(fèi)市場。支持小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等特色業(yè)態(tài)，結(jié)合“湘”字號(hào)品牌建設(shè)，開發(fā)個(gè)性化、小眾化產(chǎn)品，拓寬小農(nóng)戶增收空間。
3.建立縣域產(chǎn)業(yè)差異化布局機(jī)制，破解同質(zhì)化競爭難題
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致的低水平競爭，要通過省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃與縣域特色定位破解，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。省級(jí)層面制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同縣域的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確差異化發(fā)展方向。長株潭周邊縣域依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展智能制造配套產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)；湘西縣域聚焦生態(tài)資源，發(fā)展文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植；洞庭湖縣域發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與冷鏈物流，避免“一哄而上”的同質(zhì)化布局。建立縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)相鄰縣域開展產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，共享技術(shù)、市場、物流等資源，形成特色互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加的產(chǎn)業(yè)集群；設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣域產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，激發(fā)縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)、增收的帶動(dòng)能力。
（三）深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度改革，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
生態(tài)治理與民生改善的協(xié)同不足，反映了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全，需通過制度創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與民生保障并重的價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，讓生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。
1.完善生態(tài)補(bǔ)償與民生保障銜接機(jī)制，平衡生態(tài)保護(hù)與短期收益
生態(tài)項(xiàng)目“高成本、慢見效”與村民短期增收需求的矛盾，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼與考核引導(dǎo)破解，保障生態(tài)保護(hù)者的合理收益。省級(jí)財(cái)政設(shè)立生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)重金屬污染修復(fù)、碳匯林建設(shè)、生態(tài)公益林管護(hù)等項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)貼，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。對(duì)參與生態(tài)項(xiàng)目的農(nóng)戶，給予短期生活補(bǔ)貼，確保其基本生活不受影響。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與縣域經(jīng)濟(jì)考核掛鉤機(jī)制，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，賦予生態(tài)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等權(quán)重，引導(dǎo)縣域政府重視生態(tài)保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化。完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配機(jī)制，確保補(bǔ)償資金向生態(tài)保護(hù)一線的村莊與農(nóng)戶傾斜，讓生態(tài)保護(hù)者直接受益，激發(fā)其參與生態(tài)治理的積極性。
2.推廣生態(tài)積分激勵(lì)制度，激發(fā)村民生態(tài)參與意愿
村民生態(tài)參與意愿低的問題，應(yīng)通過正向激勵(lì)機(jī)制破解，讓生態(tài)保護(hù)成為村民的自覺行動(dòng)。推廣“生態(tài)積分制”，借鑒“生態(tài)靖州APP”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將村民參與生態(tài)管護(hù)、垃圾分類、污染防治等行為量化為生態(tài)積分，積分可兌換生活用品、農(nóng)資補(bǔ)貼或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。建立生態(tài)積分“線上+線下”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)積分獲取、查詢、兌換全程透明可追溯，確保制度公平公正。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)積分制全覆蓋，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)任務(wù)，制定差異化的積分規(guī)則，如重金屬污染區(qū)重點(diǎn)考核污染防治行為，碳匯林區(qū)重點(diǎn)考核林木管護(hù)行為。定期開展“生態(tài)積分之星”評(píng)選，表彰生態(tài)保護(hù)先進(jìn)個(gè)人與家庭，營造“保護(hù)生態(tài)有獎(jiǎng)勵(lì)、參與生態(tài)有榮譽(yù)”的良好氛圍。將生態(tài)積分與村集體經(jīng)濟(jì)收益分配掛鉤，積分高的村民可優(yōu)先參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分紅，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)效果。
3.推動(dòng)生態(tài)倫理與鄉(xiāng)土文化融合，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會(huì)規(guī)范
生態(tài)共識(shí)缺失與社會(huì)規(guī)范滯后，要通過文化浸潤與制度約束破解，讓生態(tài)保護(hù)融入鄉(xiāng)村日常生活。將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化建設(shè)，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風(fēng)故事會(huì)”“非遺生態(tài)宣講”等形式，用村民喜聞樂見的語言與形式傳播生態(tài)保護(hù)理念，結(jié)合本地生態(tài)案例，讓村民直觀感受生態(tài)保護(hù)的重要性。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的生態(tài)智慧，如秸稈還田、輪作休耕等，將其與現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)結(jié)合，形成具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)保護(hù)模式。結(jié)合村規(guī)民約明確村民生態(tài)責(zé)任，將垃圾分類、禁止濫砍濫伐、保護(hù)野生動(dòng)物等內(nèi)容納入村規(guī)民約，制定可操作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)生態(tài)違規(guī)行為進(jìn)行約束。建立“村民生態(tài)議事會(huì)”，定期討論本村生態(tài)問題，協(xié)商解決方案，讓村民成為生態(tài)治理的決策者與監(jiān)督者。開展生態(tài)文化活動(dòng)，如“生態(tài)豐收節(jié)”“環(huán)保志愿行動(dòng)”等，增強(qiáng)村民的生態(tài)認(rèn)同感與集體責(zé)任感，培育生態(tài)與民生協(xié)同的社會(huì)規(guī)范。
（四）激活共同體主體性，推動(dòng)治理機(jī)制與鄉(xiāng)土文化適配
鄉(xiāng)村治理面臨的主體缺位與機(jī)制懸浮問題，是因?yàn)橹卫碇黧w活力不足與治理措施脫離鄉(xiāng)土實(shí)際。應(yīng)以培育多元治理主體、優(yōu)化鄉(xiāng)土適配機(jī)制、彌合數(shù)字鴻溝為重點(diǎn)，構(gòu)建多元參與、鄉(xiāng)土適配、包容共享的治理體系，讓治理真正扎根鄉(xiāng)村社會(huì)。
1.培育多元化治理隊(duì)伍，夯實(shí)治理共同體人才基礎(chǔ)
治理主體“老齡化”“弱化”是鄉(xiāng)村治理的突出短板，應(yīng)通過整合多方力量，培育一支有活力、有能力的治理隊(duì)伍。構(gòu)建新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、留守骨干治理人才體系，建立鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供渠道，如擔(dān)任村顧問、參與項(xiàng)目決策。吸引返鄉(xiāng)青年加入村“兩委”、合作社等組織，發(fā)揮其數(shù)字技能與創(chuàng)新思維優(yōu)勢。培育留守婦女、老年骨干等“本土力量”，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰等方式，激發(fā)其參與村務(wù)管理、矛盾調(diào)解的積極性。加強(qiáng)基層干部治理能力培訓(xùn)，圍繞數(shù)字治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，開展常態(tài)化培訓(xùn)，提升基層干部的專業(yè)化水平。建立“基層干部導(dǎo)師制”，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、專家學(xué)者結(jié)對(duì)指導(dǎo)年輕干部，幫助其快速適應(yīng)鄉(xiāng)村治理工作。建立治理人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的治理主體給予政治榮譽(yù)、項(xiàng)目扶持等獎(jiǎng)勵(lì)，形成“有為者有位、有功者有獎(jiǎng)”的良好導(dǎo)向。
2.優(yōu)化治理機(jī)制與鄉(xiāng)土文化適配性，避免治理“一刀切”
治理機(jī)制脫離鄉(xiāng)土文化是導(dǎo)致村民被動(dòng)參與的重要原因，要結(jié)合地方傳統(tǒng)習(xí)俗優(yōu)化治理措施，讓治理更具溫度與生命力。在治理載體設(shè)計(jì)上，將屋場會(huì)、村民議事會(huì)與宗族節(jié)慶、傳統(tǒng)習(xí)俗結(jié)合，如在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間召開屋場會(huì)，圍繞村民關(guān)心的民生議題開展協(xié)商，增強(qiáng)治理的文化認(rèn)同感。移風(fēng)易俗工作尊重地方傳統(tǒng)，避免強(qiáng)制取消宗族活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶，而是通過引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，逐步規(guī)范紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗不丟文化。建立自上而下與自下而上的雙向決策機(jī)制，村級(jí)公共項(xiàng)目、重要政策制定前，需通過村民代表大會(huì)、入戶走訪等方式廣泛征求意見，確保治理措施貼合村民需求。推行“一事一議”制度，對(duì)道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)等村級(jí)事務(wù)，由村民共同協(xié)商決策，增強(qiáng)村民的參與感與責(zé)任感。建立治理效果評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)村民對(duì)治理措施的適用性、滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保治理機(jī)制與鄉(xiāng)土實(shí)際持續(xù)適配。
3.完善數(shù)字治理包容性建設(shè)，彌合不同群體數(shù)字鴻溝
針對(duì)數(shù)字治理中的公平問題，通過“適老化”改造與線下兜底服務(wù)破解，確保所有群體都能共享治理成果。推行數(shù)字治理適老化改造，簡化村級(jí)數(shù)字平臺(tái)操作流程，開發(fā)大字體、語音導(dǎo)航等適老功能。在村級(jí)組織配備數(shù)字輔導(dǎo)員，為老年人、低收入群體提供一對(duì)一指導(dǎo)，幫助其線上辦理醫(yī)保、社保、議事協(xié)商等業(yè)務(wù)。保留線下治理渠道，推行村級(jí)廣播、線下代辦服務(wù)，通過村級(jí)廣播及時(shí)傳達(dá)政策信息、議事通知，設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)，為不會(huì)使用數(shù)字設(shè)備的村民提供政務(wù)代辦、線上議事代理等服務(wù)，確保其訴求能及時(shí)傳遞、問題能有效解決。加強(qiáng)數(shù)字治理宣傳引導(dǎo)，通過“銀齡數(shù)字課堂”“鄰里互助”等活動(dòng)，幫助老年人、低收入群體掌握基本數(shù)字技能；用通俗語言解讀數(shù)字治理政策，緩解部分村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的畏難情緒，提升其參與數(shù)字治理的意愿。建立數(shù)字治理公平監(jiān)督機(jī)制，定期排查數(shù)字平臺(tái)使用中的歧視性問題，及時(shí)整改優(yōu)化，確保數(shù)字治理的包容性與公平性。
（五）健全鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制，筑牢農(nóng)民主體地位的現(xiàn)代化根基
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，要構(gòu)建責(zé)任明確、投入穩(wěn)定、考核有效、農(nóng)民主體的長效機(jī)制，確保政策連續(xù)性與成效可持續(xù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從外部推動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
1.構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，確保政策落地見效
責(zé)任不清、落實(shí)不力是影響鄉(xiāng)村振興成效的重要因素，應(yīng)建立黨政主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系。將鄉(xiāng)村振興納入各級(jí)黨政正職考核核心指標(biāo)，省級(jí)層面統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村振興重大政策、規(guī)劃布局與資金分配，市縣層面負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案、推動(dòng)項(xiàng)目落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聚焦政策執(zhí)行、矛盾化解，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。建立鄉(xiāng)村振興清單式管理機(jī)制，省級(jí)向市縣下達(dá)年度重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限與考核標(biāo)準(zhǔn)；市縣根據(jù)清單制定具體措施，定期向省級(jí)報(bào)告進(jìn)展，確保任務(wù)有序推進(jìn)。完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制，省級(jí)組織專項(xiàng)督查組，對(duì)市縣鄉(xiāng)村振興工作開展定期督查與隨機(jī)抽查，督查結(jié)果作為干部考核、資金分配的重要依據(jù)；對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)成效顯著的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村振興成效評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正，為政策調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。
2.優(yōu)化多元投入與監(jiān)管機(jī)制，保障資金使用效益
資金投入不足、使用不規(guī)范是制約鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，應(yīng)整合涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資本，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，確保資金用在實(shí)處。整合涉農(nóng)資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，將財(cái)政涉農(nóng)資金集中投向縣域樞紐建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理升級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免資金分散使用。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用與績效評(píng)價(jià)機(jī)制，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求與民生訴求合理分配，資金使用績效與后續(xù)投入掛鉤，提升資金使用效率。引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范參與鄉(xiāng)村振興，制定社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興“負(fù)面清單”，明確社會(huì)資本不得侵犯農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞生態(tài)環(huán)境；建立社會(huì)資本與農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要求社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先吸納本地農(nóng)民就業(yè)，通過保底收益、按股分紅等方式讓農(nóng)民共享收益。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，推行涉農(nóng)資金全程公開與審計(jì)監(jiān)督，資金分配、使用情況通過政府官網(wǎng)、村務(wù)公開欄等渠道全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督；省級(jí)定期組織審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金使用情況開展審計(jì)，對(duì)挪用、截留資金的行為依法嚴(yán)肅查處，確保資金安全。
3.強(qiáng)化農(nóng)民主體地位與組織能力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)民主體地位弱化是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足的根源，應(yīng)通過保障農(nóng)民權(quán)益、培育合作組織，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主角。保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的決策權(quán)與收益權(quán)，推行“村民議事會(huì)”“村務(wù)公開”常態(tài)化，村級(jí)重大事務(wù)、集體資產(chǎn)處置等必須經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過。在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制推行，確保農(nóng)民在利益分配中獲得合理份額。培育農(nóng)民合作組織，支持農(nóng)民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，為其提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場對(duì)接等服務(wù)；鼓勵(lì)合作組織開展聯(lián)合與協(xié)作，形成“小農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展”的格局，提升其市場競爭力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開展農(nóng)民能力提升行動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、政策理解等內(nèi)容，開展常態(tài)化培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼、貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從外部推動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：略
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興；陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策法律、農(nóng)業(yè)安全；胡揚(yáng)名，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向?yàn)楣卜?wù)、城鄉(xiāng)治理；瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；謝宗藩，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩導(dǎo)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理；程中培，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教師,研究方向?yàn)槊裆Ｕ吓c社會(huì)政策；張寧，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理；胡澤平，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第1～47頁。
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