摘要:基層社會(huì)自治法治德治模式的不同定位、主體責(zé)任、治理體系和運(yùn)作機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)治理體系的建立有三個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn)：統(tǒng)籌社會(huì)力量的協(xié)同機(jī)制；激發(fā)人民作為基層治理的主體作用；推動(dòng)法治為自治和德治服務(wù)功能。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的社會(huì)治理目標(biāo)？需要發(fā)揮基層社會(huì)自治的作用，正確處理好三治模式之間的協(xié)同關(guān)系，提升社區(qū)、社工和社會(huì)組織三社聯(lián)動(dòng)能力，以促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧建設(shè)，確保人民的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理；自治；法治；德治

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時(shí)也適用于中國(guó)基層社會(huì)治理模式。關(guān)于自治、法治和德治相結(jié)合的概念，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。從三治有機(jī)融合到三治相結(jié)合，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系進(jìn)入新時(shí)代。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。[1]社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。在新的發(fā)展形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要精神，就必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，推進(jìn)“自治、法治、德治”建設(shè)，不斷探索基層社會(huì)治理的有效路徑。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)家政府的管理模式從“管制”走向“治理”。我們黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)自治、法治、德治以及民主協(xié)商來(lái)治國(guó)理政。不斷完善社會(huì)治理體系的制度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)建立國(guó)家治理體系的目標(biāo)。

一、明確基層社會(huì)三治主體，打造社會(huì)治理基礎(chǔ)工程

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在基層社會(huì)治理體系中，自治、法治和德治相結(jié)合的機(jī)制中，誰(shuí)是基層社會(huì)治理體系中的主體？從黨中央提出的社會(huì)治理體制中，治理城鄉(xiāng)社區(qū)的主體由五個(gè)方面的代表組成，包括基層黨組織的代表、基層政府的代表、基層社會(huì)力量的兩個(gè)代表（包括企業(yè)的代表、基層社區(qū)組織的代表）和居民的代表。這四類治理主體的代表各有自己的職能和作用，是一種有機(jī)契合的社區(qū)共治體系，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系。這種基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系不同于西方國(guó)家和地區(qū)，又不同于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社區(qū)管理。

基層黨組織是三治主體的第一方面代表。黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，基層黨組織承擔(dān)起社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用？基層黨組織并不是什么都管，而是負(fù)責(zé)基層的政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)和基層社會(huì)治理制度建設(shè)。政治建設(shè)的內(nèi)涵是加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)；黨的組織建設(shè)是基層各個(gè)單位需要建立基層黨委、總支或者支部，或者聯(lián)合支部，沒有黨員的單位需要派遣黨代表；基層社會(huì)的黨組織需要健全和完善基層社會(huì)治理的制度建設(shè)。

基層政府是三治主體的第二方面代表。如何有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用？這需要基層政府制定出區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單?；鶎诱M織是基層社會(huì)三治的第二個(gè)主體，也就是基層政府治理，基層政府需要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

社會(huì)力量是三治主體的第三個(gè)方面的代表。基層社會(huì)三治主體中，社會(huì)力量的重要性愈來(lái)愈明顯，社會(huì)力量的主體包括基層社會(huì)組織和企業(yè)?；鶎由鐣?huì)組織具有公益性和公共性特征，基層社會(huì)中的社區(qū)基金會(huì)、社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)和諧的重要力量，它能夠起到穩(wěn)定器和緩沖帶的作用。實(shí)踐證明：有效推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”，有利于完善社區(qū)組織的工作體系，包括發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與。在發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用的同時(shí)，還需要考慮積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。

城鄉(xiāng)社區(qū)成員是三治主體的第四個(gè)方面的代表。在城市社區(qū)就是居民（包括居民和外來(lái)務(wù)工人員）、農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)民（如果是城中村，也包括外來(lái)務(wù)工人員）。如何發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用？這需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。作為居民自治，鄉(xiāng)村自治的組織形式，它是中國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。

綜上所述，五個(gè)三治主體，即基層社會(huì)黨組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員，五個(gè)三治主體是創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)工程的載體。事實(shí)上，不同的社區(qū)，無(wú)論是城鎮(zhèn)化的農(nóng)村，還是鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn)，需要明確不同發(fā)展階段三治主體的不同地位和作用?？偟脑瓌t，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的一切工作，發(fā)揮基層社會(huì)政府治理的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，進(jìn)一步注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自治功能，發(fā)揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的共治目標(biāo)。

二、明確基層社會(huì)自治目標(biāo)，健全基層社會(huì)自治體系

自治是基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)，致力于政府與人民對(duì)公共生活的協(xié)同治理，它有賴于城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自愿合作，有賴于社會(huì)治理機(jī)制中如何激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，這既保證了公共利益最大化，又確保了社區(qū)成員的個(gè)人權(quán)益、個(gè)人意愿的實(shí)現(xiàn)。因此，基層社會(huì)自治的基本目標(biāo)是保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)推行的基層群眾自治制度，不僅是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，也是對(duì)基層社會(huì)自治的積極探索。從我國(guó)69年來(lái)的基層社會(huì)治理的實(shí)踐看，由于政府大包大攬、管得過(guò)“寬”，大量事務(wù)和矛盾實(shí)際上都匯集到政府身上，對(duì)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴，影響了城鄉(xiāng)社區(qū)成員的參與性、主動(dòng)性和積極性，基層社會(huì)自治作用發(fā)揮得比較有限。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)的改變，社區(qū)內(nèi)日益多樣多元的社會(huì)需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏，很多事務(wù)根本無(wú)法管理，或是無(wú)法進(jìn)行有效管理，尤其是其中所涉及的敏感社會(huì)問(wèn)題具有跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，關(guān)涉多個(gè)利益主體，如果群眾特別是各利益相關(guān)方?jīng)]有參與進(jìn)來(lái)，僅靠政府來(lái)主導(dǎo)，妥善解決各類問(wèn)題面臨著新的挑戰(zhàn)。

在全面深化改革進(jìn)程中，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，客觀上要求進(jìn)一步解決政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，讓社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)成員（居民、農(nóng)民）、社會(huì)組織發(fā)揮更大作用，這實(shí)際上也對(duì)基層社會(huì)自治提出了更高要求?；鶎由鐣?huì)組織的自我組織和管理，是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)正常秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主、自治權(quán)力，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。[2]

因此，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須圍繞提高自治水平這個(gè)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，其管理主體是社會(huì)組織或民間組織，它是一種非政府行為，是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。[3]因此，社區(qū)自治的主要任務(wù)是健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)自治體系，努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”。

堅(jiān)持自我管理。發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機(jī)制，自己參與并處理自己的事務(wù)；堅(jiān)持自我服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，社會(huì)組織參與社區(qū)自我服務(wù)模式，切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”；堅(jiān)持自我教育。通過(guò)基層協(xié)商，可采用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問(wèn)題的方案，這種自我教育的過(guò)程其實(shí)也是社區(qū)成員的自我成長(zhǎng)的過(guò)程；堅(jiān)持自我監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)和諧，推動(dòng)基層社區(qū)自治的良性互動(dòng)。

三、推動(dòng)基層社會(huì)法治建設(shè)，發(fā)揮法治保障核心作用

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。商鞅說(shuō)過(guò)，“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。智者不得過(guò)，愚者不得不及。”意思是說(shuō)，法令是天下百姓的命脈，是治理國(guó)家的根本，其目的是用來(lái)保護(hù)人民的。聰明的人不能超越它，愚昧的人也不能不遵守它。[4]黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不僅具備較為健全的法律體系和法律監(jiān)督機(jī)制，而且社會(huì)公眾的法律意識(shí)普遍較強(qiáng)，習(xí)慣以法律方式解決糾紛。在我國(guó)，雖然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還沒有較好地樹立起來(lái)，這影響了基層社會(huì)法治的效果，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。例如，有的城鄉(xiāng)社區(qū)成員在遇到土地糾紛、拆遷矛盾、社區(qū)安全、小區(qū)停車管理、社區(qū)物資回收、循環(huán)使用和環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí)，不是尋求法治的方式來(lái)解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念，指望以聚眾鬧事、采用極端手段等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的，使存在的問(wèn)題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。當(dāng)然，目前有的基層干部及執(zhí)法人員在化解基層社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)基層社區(qū)各個(gè)利益關(guān)系主體、分配經(jīng)濟(jì)和社區(qū)資源時(shí)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮基層社會(huì)法治機(jī)制的保障作用，包括堅(jiān)持全民守法，堅(jiān)持法治精神，堅(jiān)持法治保障，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

堅(jiān)持全民守法。需要從開展廣泛的普法教育著手，尤其是需要宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)自治法》等法律的要點(diǎn)，開展依法治理活動(dòng)，努力推動(dòng)基層社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持法治精神。推進(jìn)法律咨詢進(jìn)基層活動(dòng)。法律關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到每一個(gè)家庭，家庭糾紛、鄰里矛盾、社區(qū)沖突都是能夠通過(guò)法律的途徑解決，例如，公證進(jìn)社區(qū)，公證員和基層法律工作者通過(guò)法律咨詢進(jìn)社區(qū)和家庭，發(fā)揮解決家庭糾紛的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持法治保障。前面談到商鞅在二千三百年之前，就強(qiáng)調(diào)法律是保護(hù)老百姓的，中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，法律援助是國(guó)家的責(zé)任，通過(guò)法律援助可以幫助那些弱勢(shì)群體，維護(hù)他們的權(quán)益，同時(shí)也是社區(qū)依法治理的具體表現(xiàn)。

維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，推進(jìn)法律面前人人平等。依法治理社區(qū)事務(wù)，包括村民選舉、居委會(huì)的選舉，充分發(fā)揮基層的人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，讓老百姓感到真正的當(dāng)家做主。

四、堅(jiān)守基層社會(huì)德治準(zhǔn)則，彰顯傳統(tǒng)德治社會(huì)價(jià)值

德治是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化傳統(tǒng)，是中國(guó)最大的“本土資源”。孔子說(shuō)過(guò)，“君子進(jìn)德修業(yè)。忠信，所以進(jìn)德也，修辭立其誠(chéng)，所以居業(yè)也。是故居上位而不驕，在下位而不憂?！币馑际钦f(shuō)，君子增進(jìn)道德建立事業(yè)。推忠于人，以心待物，德行就能夠得到提升。修理文教，內(nèi)心誠(chéng)實(shí)，就是立業(yè)的根基。處在上位的時(shí)候不敢心懷驕慢，處于下位的時(shí)候心也不會(huì)憂悶。[5]儒學(xué)的博大精深，使我們認(rèn)識(shí)到，不論是中央還是地方政府的治理，不論是國(guó)家治理還是社會(huì)治理，誰(shuí)都不可能無(wú)視德治的作用。道德作為人人心中皆有的一種規(guī)范和約束，這種心中之法是較之任何文本法作用更大、效力更高且適用更廣的法律。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高，但精神文明建設(shè)卻相對(duì)滯后，不敬不孝、知法犯法、賭博滋事、網(wǎng)上任意中傷誹謗等道德滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與居民幸福感的提升。對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，如果不從提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。

借鑒古今中外的法治實(shí)踐，如何發(fā)揮德治建設(shè)的作用？提升城鄉(xiāng)社區(qū)成員的素質(zhì)和修養(yǎng)，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？需要做出頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)建立以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德和家風(fēng)建設(shè)的德治建設(shè)體系，把基層社會(huì)所提倡的道德理念和社會(huì)價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，把德治的抽象寬泛概念、崇高理想追求變成人們實(shí)實(shí)在在的每一個(gè)行動(dòng)。

堅(jiān)持以規(guī)立德。墨子說(shuō)過(guò)， “天下從事者，不可以無(wú)法儀，無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也”，意思是說(shuō)，天下從事各種職業(yè)的人，都不能沒有規(guī)則。沒有準(zhǔn)則而他所做的事情能夠成功，那是不能的。因此，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

堅(jiān)持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)成員以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體，倡導(dǎo)社會(huì)成員成為社區(qū)志愿者，通過(guò)德治的實(shí)踐和行動(dòng)，不僅講道德、尊道德、守道德，而且踐行追求高尚道德理想的志愿行動(dòng)。

堅(jiān)持以評(píng)弘德。通過(guò)評(píng)議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德狀況，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提升，依靠社會(huì)輿論道德規(guī)范的說(shuō)服力、勸導(dǎo)力、影響力，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)成員之間的人際關(guān)系。在城鄉(xiāng)社區(qū)德治體系中，全面實(shí)施公民道德工程。

堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)階段開展社區(qū)德治的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，使得“千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。[6]家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家，推動(dòng)“家國(guó)天下”的情懷深入每一個(gè)中國(guó)人的骨髓。因此，倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，依然能夠正向推動(dòng)社區(qū)德治的良性發(fā)展。

五、建立三治模式協(xié)同關(guān)系，提升基層社會(huì)三治能力

正確處理好基層社會(huì)三治之間的協(xié)同關(guān)系，將利于打造共建共治共享社會(huì)治理格局，形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)共治模式，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效途徑。

自治法治加德治的三治模式借鑒了新中國(guó)成立以來(lái)人民當(dāng)家做主的群眾自治實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，參考了1992年以后中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治實(shí)踐以及汲取了我國(guó)歷史長(zhǎng)河中有效的德治傳統(tǒng)?；鶎由鐣?huì)的三治模式充分體現(xiàn)了以人為本、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者功能作用相輔相成、相互支撐、合力共治。

自治是法治、德治的目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)自治重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)載體的治理能力。正確處理好三治主體之間的內(nèi)部協(xié)同關(guān)系，在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、議事協(xié)商能力、自我服務(wù)能力、心理咨詢干預(yù)能力、信息化應(yīng)用能力、資源優(yōu)化能力，三社（社區(qū)、社會(huì)組織和社工）聯(lián)動(dòng)與資源優(yōu)化能力。

法治是自治、德治的保障。基層社會(huì)法治重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的依法辦事能力。發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社區(qū)民警、社區(qū)公證員、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)志愿者的作用，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升基層協(xié)商能力、社區(qū)矛盾預(yù)防能力、社區(qū)矛盾化解能力、利益意愿表達(dá)能力。

德治是自治、法治的基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問(wèn)題，以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體。強(qiáng)化社區(qū)文化的引領(lǐng)能力，講好社區(qū)成員身邊的故事，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的社會(huì)文化認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成社區(qū)是我家，打造社區(qū)文化的凝聚力、影響力和價(jià)值推動(dòng)力。

總之，自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心，都是為了激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的責(zé)任感，提升社區(qū)成員的主人翁意識(shí)，盤活基層社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的參與活力，優(yōu)化社區(qū)各方資源，促進(jìn)人與人和諧相處；努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”！

參考文獻(xiàn):略

作者系深圳國(guó)際公益學(xué)院教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：行政管理改革  

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