——來自浙江海寧、義烏、溫嶺田野研究的思考

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)村社會治理是一場中國式現(xiàn)代化進程中億萬干部、民眾參與的探索性實踐，改革開放以來，浙江海寧、義烏、溫嶺已經(jīng)創(chuàng)造具有借鑒意義的鄉(xiāng)村社會治理經(jīng)驗，而遍及浙江全省的美麗鄉(xiāng)村更向我們展示了美好生活的景象。但是，中國式現(xiàn)代化還未展開其全部豐富的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村社會治理還在進行中。本文通過對浙江海寧、義烏、溫嶺等地的田野研究，探討了鄉(xiāng)村社會治理在應對新時代挑戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用及其內(nèi)在邏輯，強調(diào)了鄉(xiāng)村社會治理不僅是對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟問題的應對策略，更是一個深度變革鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與個體身份的綜合性過程。這一過程通過揚棄傳統(tǒng)村落社會的某些消極要素，繼承和發(fā)揚其中積極的傳統(tǒng)美德，塑造能夠適應市場經(jīng)濟、遵循法治精神、具備現(xiàn)代公民素質(zhì)的新一代農(nóng)民，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與鄉(xiāng)村振興奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會治理  鄉(xiāng)村振興  浙江

任何重要范疇的出現(xiàn)都對應著一個新的時代。當社會生活實踐出現(xiàn)了新的情況、新的態(tài)勢、新的特征、新的矛盾甚至沖突時，我們總會力圖切實了解紛繁復雜的社會實踐并從中發(fā)現(xiàn)、提出新的范疇，以比較貼切地理解、把握新的實踐。于是，理論與實踐之間的辯證關(guān)系出現(xiàn)了，在這其中，唯有來自實踐的理論才是真實的，反之，也唯有真實的理論才可能為實踐提供啟示。本文將以浙江海寧、義烏、溫嶺的田野研究為基礎(chǔ)，試圖圍繞“鄉(xiāng)村社會治理”這個重要范疇做一些具體分析，以拋磚引玉，激發(fā)更多討論，進而促進鄉(xiāng)村社會治理實踐的開展，為中國式現(xiàn)代化添磚加瓦。

一 一個時代話題的出現(xiàn)

新中國以后，鄉(xiāng)村先后經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動以及人民公社最初嘗試的挫折，1962年，富有中國特色的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度正式定型，成為中國鄉(xiāng)村社會的基本制度。除了系統(tǒng)、完整的黨、政權(quán)力體系以外，從鄉(xiāng)村社會的視角看，人民公社的幾個重要特征值得關(guān)注。其一，人民公社保留或者重塑了浙江農(nóng)村傳統(tǒng)自然村落的生產(chǎn)、生活空間。其二，國家嚴格限制人口流動，農(nóng)民一年四季都留守在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活在“生于斯，長于斯”的熟人圈子里。其三，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活高度自給自足，從糧食、柴草、油料一直到豬肉、魚等等，都實行“交足國家的，留足集體的，其余都是農(nóng)民的”。其四，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平極低，生活十分艱苦。以義烏為例，直到1980年，義烏全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.4%，絕大部分勞動力務農(nóng)，全縣人均GDP僅235元。以上的特征說明，在新中國成立以后的幾十年里，鄉(xiāng)村社會依然停留在傳統(tǒng)自然村落的狀態(tài)中。因此，在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度中，盡管經(jīng)歷過“四清運動”與“文化大革命”，革命運動引發(fā)的村落內(nèi)部矛盾、沖突一定程度上撕裂了傳統(tǒng)的人際關(guān)系，但隨著時間的推移，村落文化所積淀下來的強有力的“穩(wěn)定機制”不斷修復著村落秩序，使人民公社時期的鄉(xiāng)村保持著生產(chǎn)的增長與正常的生活環(huán)境。

改革開放啟動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代。人民公社的制度桎梏消解了。無數(shù)農(nóng)民義無反顧地脫離土地，走出村落，歡呼著“我們自由了”，投身到工商業(yè)經(jīng)濟的洪流中，不得不與無數(shù)素不相識的陌生人打交道。

問題出現(xiàn)了。在海寧農(nóng)村，有人租了鄰居的土地養(yǎng)甲魚，說好每年800元租用費，但是，養(yǎng)魚人賺得多了，鄰居反目，熟人間無法協(xié)調(diào)，導致破壞魚塘行為頻頻發(fā)生。諸如此類的問題如何解決？在義烏，小商品市場的繁榮背后是假冒商品流行、偽劣產(chǎn)品占市，三角債讓人頭疼，打牌賭博屢禁不止，小商品市場如何才能正常發(fā)展？溫嶺漁村的改制比較晚一些，由于漁村的資產(chǎn)相對較多一些，漁民們改制的意見呈現(xiàn)出巨大的分歧，如何在漁民間合理“承包”成為一大困境。

改革開放源自于國家部分放棄對于鄉(xiāng)村社會的強制管理，新問題不可能用舊的社會管理方式來解決；另外，面對著市場經(jīng)濟、陌生人互動中出現(xiàn)的問題，村落文化的“穩(wěn)定機制”難以發(fā)揮作用。改革開放實踐中出現(xiàn)的問題呼喚著新的解決方案，于是，鄉(xiāng)村社會治理應運而生了。社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。鄉(xiāng)村社會治理協(xié)同各方，合作互動，在廣大人民群眾的共同參與中解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中遭遇的種種問題，建設(shè)鄉(xiāng)村社會主義市場新秩序，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村新生活。

鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵十分豐富，涉及體制、組織、文化創(chuàng)新以及社會公平、人的進步；鄉(xiāng)村社會治理的實踐每天都在紛繁復雜的日常社會生活中展開，深入觀察，讓人目不睱接。概括地說，鄉(xiāng)村社會治理可以從兩個方面觀察，“怎么做”與“做什么”，或者說方法與目標。前者涉及制度設(shè)計、工作方法選擇、操作程序安排等等，需要化大力氣開展認真仔細地研究。后者涉及微觀與宏觀兩個層次。微觀層次指社會治理中實現(xiàn)具體的工作目標，這是每一次社會治理實務必須實現(xiàn)的；宏觀層次涉及社會治理中“人”的狀態(tài)，這超越了處理問題中“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的就事論事，而是關(guān)注在處理“事”的過程中如何改變“人”。在一般情況下，宏觀目標不會成為操作性目標，治理主體卻應當在評估、指導鄉(xiāng)村社會治理中了然于心。進一步說，“人的問題”才是鄉(xiāng)村社會治理中更根本的問題，只有人（農(nóng)民）適應了新的時代，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新人的轉(zhuǎn)型，才能創(chuàng)造美好的新生活。

本文將以浙江海寧、義烏、溫嶺等地田野研究為基礎(chǔ)，聚焦于鄉(xiāng)村社會治理中的宏觀目標，即“人的問題”。“人的問題”中的“人”不是抽象的、虛無飄渺的，而是曾經(jīng)長期生活在以精耕農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村落共同體中的農(nóng)民。隨著改革開放時代的來臨，他們自覺地或者被裹挾地卷入到市場經(jīng)濟的大潮中，卷入鄉(xiāng)村社會治理的洪流中；他們智慧地、勇敢地接受了時代的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)著“實踐啟蒙”，不斷地改變著農(nóng)民的形象。

浙江的故事是富有啟迪的。

二 揚棄：歷史轉(zhuǎn)折中的“陣痛”

改革開放以來，浙江海寧、義烏、溫嶺等地的經(jīng)濟社會發(fā)展令人興奮，但伴隨著發(fā)展而來的問題令無數(shù)老百姓頭痛，令地方政府著急。20世紀80年代中期，義烏小商品市場的交易十分興旺，但義烏小商品市場及周邊的經(jīng)濟社會秩序讓人對義烏的前景打了個大大的問號。有些經(jīng)營者把別人的貨拿去，甚至把別人裝好車的貨趁著混亂運到自己那里；有的講好買兩件貨，偷偷拿了三件貨；有的質(zhì)量不好，幾次三番都不肯退貨；等等。糾紛一旦發(fā)生，就爭吵不止，甚至還揮拳打架。小商品市場及周邊社區(qū)賭博流行，環(huán)境“臟亂差”。一直到20世紀90年代初期，義烏小商品市場的情況仍不盡人意。1992年，義烏工商、稅務等有關(guān)部門與義烏市場治安委員會協(xié)同合作，共同整治市場、社會環(huán)境，每天都召開數(shù)次不同層次、不同類型的社會治理會議，共查處各類違法違章事件627件，。

除了小商品市場及周邊社區(qū)以外，義烏、海寧的鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而來的環(huán)境污染問題，伴隨著農(nóng)民生活方式改變、外地人口大量涌入，出現(xiàn)了生活環(huán)境“不堪入目”。村落內(nèi)部也出現(xiàn)了許多難以想象的問題。例如，海寧聯(lián)民村朱某堯養(yǎng)甲魚，由于收入較高，鄰居“眼紅”，開始向朱某堯要求每畝田的租金“翻倍”。朱某堯當然不同意，于是，鄰居們就開始“讓朱某堯每天不得安寧”，有人今天在朱某堯的甲魚塘東邊挖個洞，放掉塘里的水；有人明天直接偷甲魚到街上去賣；后天，又有人把朱某堯養(yǎng)甲魚的圍欄打爛；如此等等，擾得朱某堯不得不請村里出面進行協(xié)調(diào)。諸如此類的問題每天都發(fā)生，鄉(xiāng)村社會治理每天面臨著挑戰(zhàn)。

浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題不是少數(shù)人的問題，不同的問題牽涉到不同的人，有些問題，如本地居民與外來人口的關(guān)系問題，與鄉(xiāng)村中所有的人直接相關(guān)。例如，截至2005年12月20日，義烏市共登記外來暫住人口達828328人，大大超過了義烏當?shù)鼐用?。在外來人口中?8歲以上的勞動人口占比90%以上，外來人口最多的省份是江西、安徽與河南。面臨這種情況，如何處理與外來人口關(guān)系的問題成為義烏社會治理中一個人人必須面對的問題。因此，鄉(xiāng)村社會治理如同鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展一樣，參與面極其廣泛，地方黨和政府、各類群眾組織、多種形式的社會組織以及廣大人民群眾都可能以不同的方式成為鄉(xiāng)村社會治理的主體。

在浙江海寧、義烏與溫嶺，地方干部與普通大眾都不由自主地被“卷入”鄉(xiāng)村社會治理的歷史過程中，并使鄉(xiāng)村社會治理呈現(xiàn)一個鮮明的明代特征：“向前導向”。改革開放以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的問題源自傳統(tǒng)農(nóng)民思想觀念、行為方式的“滯后”。他們博擊于市場經(jīng)濟的洪流中，卻以自然經(jīng)濟的方式應對；他們進入了陌生人世界，卻用熟人社會的眼光看待人與事；如此等等。問題必然出現(xiàn)，而“返回傳統(tǒng)”不僅無助于問題的解決，反而會“越弄越糟”。因此，現(xiàn)實本身逼迫他們不得不告別村落共同體中某些與中國式現(xiàn)代化進程相悖的價值觀，不得不揚棄熟人社會中的“活法”，接受現(xiàn)代的觀念與交往方式。

農(nóng)民大眾要走向現(xiàn)代生活，不得不告別過去。這是一個“痛苦”的過程，是歷史轉(zhuǎn)折中的“陣痛”。這更是一個鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民大眾的自我教育、自我改造、自我提升、自我轉(zhuǎn)型過程，一個“實踐啟蒙”的過程。

“告別過去”是全方位的，其中以下幾個方面的“告別”尤其需要關(guān)注。

（一）告別狹隘的人觀

我的家鄉(xiāng)海寧聯(lián)民村過去總把陰歷八月十八觀潮稱為“看大腳白頭頸”，那一天，村里的農(nóng)民們?nèi)缤春镒右粯涌磁c自己不一樣的城里人。村落里的農(nóng)民把熟人、親戚、朋友等看成與自己同類的“我群體”，看其他人則是“他群體”，可以“觀賞”，可以欺負。推而廣之，我國其他地方也可能存在地域歧視。20世紀80年代初期，義烏小商品市場吸引了來自全國各地的人，如何對待外地人挑戰(zhàn)著義烏本地人。義烏做了大量工作讓“新義烏人”感覺到“義烏就是自己的家”，原義烏小商品市場治安委員會主任馮愛倩的工作引人關(guān)注。有一次，一個石家莊人在市場及周邊地區(qū)發(fā)傳單，馮愛倩聞訊，很快趕到現(xiàn)場，組織相關(guān)人員開展對話，問題與5000元貨款相關(guān)。馮愛倩反復做工作，特別強調(diào)義烏應當“優(yōu)先考慮外地人的處境”，但是，義烏商人就是不肯妥協(xié)。最后，馮愛倩毫不猶豫地從自己包里拿出5000元給了石家莊商人，并叫義烏商人立刻發(fā)貨。問題解決了，石家莊人滿意了，義烏人受到了教育。

（二）告別自然的等差觀

自然村落共同體是血緣地緣合一生存空間，存在著以輩份為基礎(chǔ)的自然等差觀，長期以來，從這種自然等差觀出發(fā)，農(nóng)民們認同人與人之間存在著等級差異。農(nóng)民們習慣于依附“上面”，傲待“下面”。這種自然等差觀滲透在工作、生活中，如何在鄉(xiāng)村社會治理的過程中克服這種落后的文化，樹立平等、尊重的觀念，是開展鄉(xiāng)村社會治理的人面臨的挑戰(zhàn)。浙江溫嶺創(chuàng)造了十分可貴的經(jīng)驗。溫嶺的做法是，干部“放低身段，穿平民的衣服，到平民中去，與平民促膝談心”。在溫嶺，梁云波先生長期從事鄉(xiāng)村社會治理，不遺余力推動全過程人民民主，他認為，只有干部讓自己像“金魚缸里的金魚”一般地“透明”，才可能強有力地消解農(nóng)民中的自然等差觀，推動平等與尊重蔚然成風。

（三）告別模糊的經(jīng)濟觀

農(nóng)民們有著一套特殊的關(guān)于經(jīng)濟與行為的觀念，大家在日常交往中“不算賬”，但各自心里都有“一本賬”。如果共同參與一件事，農(nóng)民總是期待利益人人分享，不能某人獲利太多。前面提到的海寧朱某堯事件是鄉(xiāng)村社會治理中如何應對農(nóng)民經(jīng)濟觀的案例。最初，某國堯要求大家?guī)椭峁┩恋?，支持他養(yǎng)殖甲魚，他支付每年每畝土地800元租金。鄰居們滿口答應，一簍子支持的話，一起簽了三年合同。有的內(nèi)心暗暗高興，因為他們自己種植的話，還沒有這個收益。養(yǎng)殖第一年，朱某堯虧損，大家沒有話說。養(yǎng)殖第二年，朱某堯至少每畝魚塘可賺3000元，鄰居有人提出提高租金，朱某堯沒有理睬，于是出現(xiàn)了本文上面說的情況。鹽官鎮(zhèn)、聯(lián)民村派干部出面到農(nóng)民那里協(xié)調(diào)，但很難“擺平”。后來，干部們想出了一個既維護合同權(quán)威，又能“安撫”農(nóng)民的方案，讓朱某堯給鄰居們送較重的禮，且承諾在第一期合同到期以后，第二期合同提高租金。在海寧、義烏，在處理相關(guān)事件中，我們注意到這種“過渡方案”的作用，這是地方干部機智維護契約權(quán)威的巧妙方法。

（四）告別濫用的人情觀

梁漱溟特別強調(diào)人情在中國人生命中的重要性，在村落共同體中的優(yōu)先性，梁先生說：“因情而有義，在生活上，時則彼此顧恤，互相保障；時則彼此禮讓，力求相安。倫理關(guān)系實即義務關(guān)系。于是乃此社會中每一個人，對于其四面八方若遠若近的倫理關(guān)系，負有若輕若重的義務。同時其四面八方與其有倫理關(guān)系的人，亦對他負有義務。就是這樣，將社會上的人都連鎖起來（我前說中國人并不散漫以此），而鞏固安定之”。梁先生談的人情觀指的是熟人關(guān)系中的價值觀與行為準則，但是，一旦把這種人情觀無原則地搬用到市場經(jīng)濟活動中，就可能產(chǎn)生難以想象的問題。在鄉(xiāng)村社會治理中，少數(shù)企業(yè)家“以身示錯”給農(nóng)民大眾以警示，而他們的“倒霉”引發(fā)的許多社會問題也曾經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會治理中的難題。在海寧，朱某祥曾經(jīng)是一位年輕有為的企業(yè)家，他創(chuàng)辦了海寧祥成機械廠、海鹽祥成金屬制品有限公司，2011年全年銷售1.2億元。但是，他為“干弟弟”擔保，又“閉著眼睛給了干弟弟五十多筆借款”，結(jié)果導致破產(chǎn)，本人被限制消費，成了海寧一名被村落共同體倫理之“情”壓倒、被傳統(tǒng)因“難為情”而“不計算”摧毀的企業(yè)家。更麻煩的是，企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)了一系列的社會問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面調(diào)解仍難以解決，有一段時間，朱某祥無法在鹽官地區(qū)生活下去，逃到外地，直到十年以后才“敢”回海寧。

（五）告別熟人共同體意識

農(nóng)民的公共意識只局限于熟人共同體中，一旦走出熟人共同體、進入陌生人世界，農(nóng)民們的行為可能“失范”。義烏小商品市場20世紀80年代出現(xiàn)的一系列混亂與此相關(guān)，而圍繞義烏小商品市場及周邊地區(qū)開展的社會治理，重點就在于克服熟人共同體意識，創(chuàng)造良好的公共空間。當時，義烏個體勞動者協(xié)會強調(diào)“自我教育、自我服務、自我管理”，組織廣大工商戶開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動，進行“職業(yè)道德規(guī)范”教育，榮獲國家工商行政管理局和中國個體勞動者協(xié)會頒發(fā)的“個體勞動者職業(yè)道德教育先進單位”稱號。他們組織評選了“五好經(jīng)營戶”和“優(yōu)秀私營企業(yè)”，5300余個攤（店）掛上文明攤（店）牌子，全市場1000余名黨員在攤上亮出共產(chǎn)黨身份，接受監(jiān)督。他們在小商品城市場內(nèi)設(shè)17個大組410個小組，分別從不同層面主動協(xié)助、積極配合工商、稅務、公安部門，打擊偷逃稅、搶劫、盜竊、賭博等，穩(wěn)定市場。他們每天都有6~8名同志輪流值班，協(xié)助市場管理部門維護市場經(jīng)營秩序，調(diào)解與處理各種糾紛。義烏小商品市場本身就是一個社會，有很多人前店后廠，旁邊就是家，市場周邊社區(qū)主要住著來自全國的人。經(jīng)過堅持不懈的社會治理，人們的公共意識極大地增強了，到2000年初，義烏小商品市場及周邊地區(qū)的秩序與文明受到人們的廣泛稱贊。

三 繼承：傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村社會治理中重生

問題出現(xiàn)了，不解決無法前行；矛盾、沖突產(chǎn)生了，如何化解矛盾、沖突困惑著當事人與地方干部。鄉(xiāng)村社會治理應運而生。我們反觀改革開放以來海寧、義烏、溫嶺等地社會治理的開展情況，一個疑問在頭腦里產(chǎn)生了：為什么鄉(xiāng)村社會治理能解決問題、緩解矛盾，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行與社會生活環(huán)境？

社會生活每天都以強大的慣性維系著“人人熟知的日子”，這種慣性不只是文化上的，更是社會與人的存在本身的特征。生活慣性所提供的安全感、秩序感是人得以正常生產(chǎn)、生活所必需的、無可替代的。就鄉(xiāng)村社會而言，新中國的成立帶來了一個新時代，但恰恰是傳統(tǒng)村落共同體的穩(wěn)定、持存確保了鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的基本秩序；改革開放開啟了一種新生活，但恰恰是村落價值觀在新的經(jīng)濟、社會場景中的辯證復歸才創(chuàng)造了浙江的繁榮與發(fā)展。因此，當我們討論鄉(xiāng)村社會治理在解決問題、協(xié)調(diào)沖突的過程中需要“告別過去”的時候，并不意味著切割過去，代之以來自西方的自由、民主，或者來自古代的儒家理想。在這里，“告別”如同揮手送別一個朋友一樣，“別”了，仍保持著心靈的息息相通；“告別”是“揚棄”，是摒除那些不合時宜的東西，而讓好的東西發(fā)揚光大；“告別”猶如去粗取精、去偽存真，還進一步需要由此及彼，由表及里。一句話，浙江海寧、義烏、溫嶺等地鄉(xiāng)村社會治理之所以取得了良好的成果，正因為人們在鄉(xiāng)村社會治理的過程中努力挖掘、發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們改革開放的實踐中所表現(xiàn)出來的那些傳統(tǒng)美德，并以各種方式讓傳統(tǒng)美德在中國式現(xiàn)代化過程中重放光彩。

（一）鄉(xiāng)村社會治理中的三種態(tài)勢

事實上，鄉(xiāng)村社會治理不時會遇到棘手的情況，失敗在所難免；而成功不僅需要努力，更需要智慧。從某種意義上說，鄉(xiāng)村社會治理過程猶如一場多方參與的“話語對決”，主導鄉(xiāng)村社會治理的人時時面臨挑戰(zhàn)。對同一個問題、同一個事件，“公說公有理，婆說婆有理”，如何判斷，又怎樣把對話引導到正確的方向？在討論的過程中，眾人發(fā)言，有正理，有歪道；有充滿正能量的陳述，有似是而非的狡辯、心懷鬼胎的暗示，如此等等，如何可能在“眾人議事”過程中讓傳統(tǒng)美德得到弘揚？綜觀海寧、義烏、溫嶺等地的實踐，鄉(xiāng)村社會治理中的三種態(tài)勢值得關(guān)注。

1.強勢的批評。在鄉(xiāng)村社會治理中，當遇到明顯錯誤的言論、行為時，地方或者民眾可能用強勢的批評有力地抑制錯誤。例如，有一次，義烏篁園市場有一個經(jīng)營者賭博、打架。治保主任馮愛倩知道后，叫三個人去，要拆他的門板，抬到治安辦公室去。不料那個經(jīng)營者一臉兇氣，一副打架的氣勢，把馮愛倩派去的人趕走了。馮不服氣，一定要管到底，一定要叫他深刻檢查。更何況馮知道這個人是租的攤位，不是正式的法人。馮對被趕回來的人說，三個人不行，我叫八個人去，一定制服他。馮馬上電話呼叫市場里的治安員，親自帶了八個人去拆他的門板。他說：“你為什么要抬我的攤位?”馮說；“你執(zhí)照里持證者是誰?”他說不清楚，馮說：“這個攤位不是你的，法人沒你的名字，……你寫好檢查，叫營業(yè)執(zhí)照里的法人一起來，我再看你態(tài)度處理?！痹隈T愛倩的強勢批評下，那個人只得寫了書面檢查，此事才最后了結(jié)。

2.“懇談”中的引導。“懇談”是鄉(xiāng)村社會治理中使用的最重要方式，所謂“有事大家來商量”。30多年來，溫嶺總結(jié)出了一套行之有效的“懇談”方式，其中包含幾個重要環(huán)節(jié)。一是選好參與“懇談”的人員。溫嶺采取具有地方特色的科學抽簽方法選人，以確保公平、公正與公開。二是把握“懇談”主題，強調(diào)“就事論事，不算舊賬，不翻舊歷”，引導“向前看，向好的方向看”。三是掌握“懇談”過程，使整個“懇談”朝著正面的方向，以便使“懇談”有個好的結(jié)果。四是設(shè)計好“懇談”結(jié)束的方式，使“懇談”成為一個新的開瑞。溫嶺的“民主懇談”仍在進行，溫嶺的干部與人民大眾仍在創(chuàng)造新的鄉(xiāng)村社會治理奇跡。

3.正面的弘揚。在義烏，地方政府開展了多種多樣的評先進活動，這些先進人物以他們的出色表現(xiàn)身體力行，有助于社會治理的有效開展。有趣的是，義烏七一村黨總支書記何德興既是鄉(xiāng)村社會治理的組織者，又是全國勞動模范，他以自己的模范行為推動了七一村的發(fā)展。在擔任七一村黨總支書記的20年間，將七一村的村集體經(jīng)濟從當初的虧損1.86萬元扭轉(zhuǎn)到如今總資產(chǎn)近8億元；村民人均年收入從3700元增加到如今的48000元。何德興用實際行動兌現(xiàn)了自己的承諾：“我的夢想就是要讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村美起來，讓城里人都羨慕我們！”

（二）傳統(tǒng)美德重生的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村社會治理推動了村落共同體中的傳統(tǒng)美德在改革開放時代的重生，這種重生不是原封不動的“照搬”，而是在實踐中的“創(chuàng)生”，是中國式現(xiàn)代化化進程中的浴火重生。在這個過程中，源自村落共同體的傳統(tǒng)美德衍化成更具有普遍內(nèi)涵的人類命運共同體價值。

浙江鄉(xiāng)村社會治理推動了傳統(tǒng)美德的重生，內(nèi)涵十分廣泛，其中以下幾個方面讓人印象深刻。

1.合作與共生。為了應對艱苦的生活，實現(xiàn)“香火綿延”，以精耕農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村落共同體在長期的生活實踐中形成了基于情的合作精神。改革開放以后，農(nóng)民們走出了村落，他們的生活范圍遠遠超出了村落空間，如何才能進一步發(fā)揚傳統(tǒng)的合作精神？在海寧，鄉(xiāng)村社會治理以新的方式建構(gòu)起廣泛的合作，創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。例如，2005年，袁花塘河的環(huán)境令人擔憂，鹽官鎮(zhèn)政府先后在不同單位、部門做協(xié)調(diào)工作，召開了許多次袁花塘河治理會議，與此同時，鎮(zhèn)政府還在各個村召開會議，分段選拔河長。經(jīng)過兩年多努力，沿河各單位協(xié)同合作，沿河人民大眾共同參與，終于使袁花塘河變了模樣。在義烏，傳統(tǒng)的合作精神發(fā)展出新的內(nèi)涵。義烏城內(nèi)雞鳴山社區(qū)是一個國際化社區(qū)，有3萬多居民，分別來自數(shù)十個不同國家與地區(qū)。如何才能創(chuàng)造一個和諧的生存環(huán)境？這個問題挑戰(zhàn)著雞鳴山社區(qū)工作者們。社區(qū)工作者一方面努力做好服務工作，讓社區(qū)的居民都有一個舒適的生活環(huán)境；另一方面，社區(qū)工作者不斷組織多種形式的活動，努力使每一個人都樹立起平等、互相尊重的價值觀，創(chuàng)造了一個多民族、多種族、多文明共生的模范社區(qū)。

2.與時俱進，敢于創(chuàng)新。長期以來，浙江的精耕農(nóng)業(yè)有其穩(wěn)定的一面，但農(nóng)民們也不得不應對變幻難測的天災、戰(zhàn)爭與社會動亂、外部世界的影響等風險，后者塑造了農(nóng)民“善變”的品格。改革開放以來，農(nóng)民“善變”的品格發(fā)揮得淋漓盡致，浙江溫嶺的社會治理給我們留下深刻的印象。溫嶺的鄉(xiāng)村社會治理從基層社會的問題與困境開始，人們創(chuàng)造了各種不同形式的“懇談”會，以解決不同的社會問題、走出困境。溫嶺發(fā)明的“乒乓球搖號”程序，旨在真正實現(xiàn)公平、公正的理念；溫嶺成立了“協(xié)商驛站”，旨在“多方征集選題、確定協(xié)商議題、組織調(diào)查研究、開展協(xié)商議事”；溫嶺建設(shè)了人民群眾廣泛參與的“共享法庭”，讓民選的代表擔任“庭務主任”；等等。另外，溫嶺市政府也積極探索新形式的鄉(xiāng)村治理模式，提出“政府上項目，公民來拍板”，并使之落實在具體的項目操作過程中。溫嶺市政府勇敢地把政府財政預算公之于眾，讓廣大人民大眾一起監(jiān)督，設(shè)計了“參與式預算”操作程序。從新世紀開始，每一屆政府都堅持去做，不斷改進，使“參與式預算”迭代升級，越做做精細。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，他們已經(jīng)召開了數(shù)字化改革會議，賦予“參與式預算”新的內(nèi)容，新的方法。

3.仁愛與奉獻。在義烏，無數(shù)的案例讓人感動，一些人把聚焦于家族、熟人群體的愛與奉獻精神拓展成具有普遍意義的對人的愛，對人類的奉獻。他們身體力行，為社會治理貢獻了自己的力量。馮愛倩手握義烏工商001號小商品營業(yè)執(zhí)照，是最早入駐義烏小商品市場的經(jīng)營者，但是，她看到小商品市場發(fā)展中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，更看到了小商品市場及周邊地區(qū)的混亂不堪，義無反顧地犧牲自己“賺錢的機會”，擔任義烏小商品市場治安保衛(wèi)委員會主任。她為義烏小商品市場及周邊地區(qū)的安全與秩序做出了重要奉獻。2020年，新冠病毒突如其來，義烏文具禮品協(xié)會會長黃昌潮看著社區(qū)志愿者“跑進跑出，忙里忙外”，想著自己也應當直接參與到社區(qū)管理與服務工作中去。于是，他牽頭召開了義烏文具禮品協(xié)會副會長視頻會議，提議協(xié)會“做一次二十四小時的緊急捐贈”。他通過手機中的協(xié)會微信群發(fā)給協(xié)會全體成員，從當天晚上七點開始“統(tǒng)一接受捐贈”，到第二天晚上七點終止。黃昌潮當即個人捐贈10萬元，協(xié)會捐贈5萬元，他出任董事長的義烏會展公司捐贈10萬元，黃昌潮一共捐贈了25萬元。會長做榜樣，協(xié)會二十四小時捐贈出乎預料地成功，義烏相關(guān)慈善機構(gòu)共收到義烏文具禮品協(xié)會成員捐贈人民幣達173萬人民幣，成為受人們稱道的事件。

四 新人塑造與鄉(xiāng)村社會治理的辯證法

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，吹響了中國改革開放的號角。僅僅3個多月以后，《浙江日報》的文章《雞毛換糖的撥浪鼓又響了》帶著改革開放的春風吹遍了浙江大地，更讓“雞毛換糖”的發(fā)源地義烏人興奮不已。3個多月以后，以經(jīng)營小商品為特色的“湖清門市場”正式開業(yè)，市場經(jīng)濟的洪流很快沖破了村落的柵欄，攜帶著成千上萬的農(nóng)民拼搏在商品經(jīng)濟的大潮中。一個新時代開始了，這個新時代的開拓者卻是來自舊時代的傳統(tǒng)農(nóng)民。農(nóng)民們帶著“農(nóng)民的想象”披荊斬棘、奮勇向前，在這片傳統(tǒng)村落的土地上開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的新時代。困難在所難免，困境時時出現(xiàn)，重要的是，道路已經(jīng)指明，農(nóng)民們已經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展、社會治理的奇跡。

這是一場具有革命意義的偉大實踐，正如馬克思所說：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐?！边@場實踐緊緊圍繞著經(jīng)濟、社會兩個方面展開，并全方位地影響著生產(chǎn)、生活的每一個細節(jié)。這場實踐始終受到農(nóng)民價值觀的約束，卻有效地迫使農(nóng)民揚棄不合時宜的舊觀念，接受帶著中國特色“現(xiàn)代性光環(huán)”的新思想。

40多年過去了，鄉(xiāng)村社會治理一直是浙江海寧、義烏、溫嶺等地區(qū)改革開放實踐的有機組成部分，其不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，為改革開放保駕護航，而且也建構(gòu)著新的社會秩序，創(chuàng)造著美好新生活。我們已經(jīng)以浙江海寧、義烏、溫嶺為例認真考察了鄉(xiāng)村社會治理實踐的過程，從中發(fā)現(xiàn)了新時代對于村落共同體的揚棄與繼承。然而，考察鄉(xiāng)村社會治理實踐這個“感性的人的活動”，僅僅從“過程”去看是不夠的，還必須從“主體方面去理解”，從參與這次偉大實踐的廣大干部與民眾的主體狀態(tài)去理解。從主體視角看鄉(xiāng)村社會治理的實踐，我們看到了新人塑造與鄉(xiāng)村社會治理在實踐展開中的“螺旋式上升”，看到了鄉(xiāng)村社會治理實踐的推進中一批批新人的涌現(xiàn)。

鄉(xiāng)村社會治理源起于改革開放中出現(xiàn)的問題。當問題最初出現(xiàn)時，基層干部們，甚至包括縣級市的干部們沖鋒在前。這是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的新問題，舊思路、舊方法難以奏效。一些干部因循守舊、無所作為，甚至成為改革的“絆腳石”。另一些干部銳意創(chuàng)新，敢于拋棄舊思想，嘗試“走新路”。于是，實踐不僅解決了問題，還成為這些干部的“新人塑造”過程。更有意思的是，成功的實踐具有示范效應，具有創(chuàng)新思想的地方干部會“感應”其他人，因此，實踐作為“新人塑造”的過程超越了實踐擔當人的范圍，波及其他相關(guān)大眾。當然，旨在解決問題的鄉(xiāng)村社會治理實踐并不總是成功的，海寧、義烏、溫嶺的經(jīng)驗告誡我們，勇于改變自己是前提，敢于創(chuàng)新是關(guān)鍵。

問題的解決不是終結(jié)，而是新的起點。在世界文明史上，中國式現(xiàn)代化是一場亙古未有的偉大實踐，問題與困難本來就是這種實踐的底色，不斷應對新的挑戰(zhàn)、渡過新的難關(guān)本來就是這種實踐的“常態(tài)”。我們在海寧、義烏、溫嶺的鄉(xiāng)村社會治理實踐中看到，作為這場實踐的主體，隨著實踐的發(fā)展，不僅社會問題不斷得到解決，具有新觀念、新思想的一代新人也在不斷增加。2023年5月，我們在浙江溫嶺考察鄉(xiāng)村社會治理時，鎮(zhèn)干部梁云松向我們介紹溫嶺全過程人民民主的歷史，他竟然談到與美國斯坦福大學教授的對話，談到一批批基層新干部、民眾的涌現(xiàn)，他的話語中浮現(xiàn)出令人興奮的鄉(xiāng)村變遷圖。

從主體視角看實踐，我們注意到鄉(xiāng)村社會治理與新人塑造之間辯證關(guān)系的另一個維度：新人塑造內(nèi)涵的梯次深化。

改革開放從略帶原始風格的村落中起步，中國式現(xiàn)代化最初的主要擔綱者是文化程度極低的農(nóng)民，這種情況讓中國式現(xiàn)代化呈現(xiàn)漸進性特征。漸進性特征讓我們注意到，不同發(fā)展時期會出現(xiàn)不同的問題，而問題的性質(zhì)恰恰與經(jīng)濟社會發(fā)展的程度密切相關(guān)。如果說發(fā)展程度以及問題性質(zhì)或多或少意味著“總體上”脫離傳統(tǒng)村落的程度，那么可以說，在不同的時間點上，人們在鄉(xiāng)村社會治理中解決問題從而改造自我的時候，塑造的“新人”或多或少意味著“自我”遠離傳統(tǒng)農(nóng)民的程度。

個體的生命活動如同社會生活一樣有強大的慣性，只有在生命實踐中遇到困境從而需要解決的時候，個體才會真正會改變自我，接受新的觀念，以新的方式行為。我們從海寧、義烏等地鄉(xiāng)村社會治理實踐中注意到，最初的改變常常與直接的經(jīng)濟活動、基本的社會秩序相關(guān)，人們不得不努力處理假冒偽劣、坑蒙拐騙，不得不處理賭博、打架、惡意破壞等等，人們在諸如此類的社會治理實踐中批判狹隘人觀，慢慢學會尊重別人，學會會規(guī)經(jīng)營。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，但環(huán)境問題與個體的關(guān)聯(lián)并不明顯，因此，問題往往由地方政府提出，然后發(fā)動廣大民眾參與解決。我們以下還會談到，改變環(huán)境從而塑造新人是一個緩慢的過程，需要擔綱者堅持不懈的努力。

新人塑造至今仍在過程中，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展目前仍極少觸及個人日常生活領(lǐng)域，所以，無論在海寧、義烏，還是在溫嶺，個人日常生活領(lǐng)域仍充斥著村落傳統(tǒng)的風格。這是中國式現(xiàn)代性生活嗎？這個問題值得深思。從主體的視角看實踐，我們從海寧、義烏、溫嶺發(fā)現(xiàn)了新人塑造與鄉(xiāng)村社會治理辯證關(guān)系的三種不同表達。

（一）在鄉(xiāng)村社會治理中建構(gòu)新型人際關(guān)系，以改善人們的行為方式

義烏小商品市場開業(yè)初期，整個經(jīng)營環(huán)境不盡人意，市場聲譽極其不好，義烏市委市政府意識到，這不只是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，必須花大力氣進行整治。除了其他種種治理措施以外，義烏“培育積極分子，建構(gòu)新型人際關(guān)系”的社會治理措施產(chǎn)生了良好的效果。他們在小商品市場中建立黨的支部，要求每一個黨員佩戴黨員徽章上崗，以督促每一個黨員起帶頭作用。他們在小商品經(jīng)營者中開展評選勞動模范的活動，評選出一批批“一身正氣”的經(jīng)營者，“以先進帶后進，大家一同前進?！彼麄冊诟鞣N不同的協(xié)會中開展工作，尤其要求協(xié)會中的會長、副會長們積極參與到社會治理活動中，“共創(chuàng)良好的新秩序”。另外，在馮愛倩的帶領(lǐng)下，小商品市場治安保衛(wèi)委員會更每天“盯著小商品市場內(nèi)外的情況，不良傾向一‘冒頭’，及時治理”。經(jīng)過幾年努力，義烏以小商品市場為中心，建構(gòu)起新型的人際關(guān)系。這種人際關(guān)系形成了一種充滿正能量的文化，影響著每一個人，改善了人們的行為方式。

（二）在鄉(xiāng)村社會治理中改善生活環(huán)境，以環(huán)境影響人

2000年以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鹽官地區(qū)的河道污染問題日益嚴重。2006年，鹽官鎮(zhèn)政府下決心對所轄范圍內(nèi)的主干河道袁花塘河開展全面治理。袁花塘河從西到東貫穿整個鹽官鎮(zhèn)，涉及全鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活，如何治理？鹽官鎮(zhèn)政府決定從環(huán)境本身與人的行為“雙管齊下”開展河道治理。鹽官鎮(zhèn)組織人員打撈河道里的雜物，清理河道內(nèi)的水草及各種浮游生物，并在與丁橋鎮(zhèn)交界處建設(shè)柵欄，防止漂浮物跨鎮(zhèn)界流動；鹽官鎮(zhèn)開始在各個村建設(shè)生活垃圾收集體系，使農(nóng)民家庭的生活垃圾“有地方處理”；鹽官鎮(zhèn)建設(shè)了三個消毒焚燒點，及時處理各種死豬和死亡雞、鴨、兔等；等等。這些治理措施有效地改善了袁花塘河的環(huán)境。但是，環(huán)境問題是人的行為造成的，河道治理更是一個社會治理問題。鹽官鎮(zhèn)在“改變?nèi)说挠^念與行為”方面堅持不懈地做了大量工作。他們首先從鎮(zhèn)、村兩級干部入手，做通他們的思想工作，改變他們對于人與環(huán)境關(guān)系的態(tài)度與觀念。在此基礎(chǔ)上，他們在各個村都選拔了“河長”，建立了“河長負責制”，讓河道整潔有人“盯著”。他們從多個方面宣傳，包括召開會議、發(fā)放宣傳單、組織干部上門做工作，等等。聯(lián)民村原村委會主任陳杰說：“這里的農(nóng)民養(yǎng)蠶，習慣于把蠶屎（俗稱蠶沙）隨便倒在河邊，導致河水污染。我們就上門做工作，告訴農(nóng)民蠶沙污染了河水，也會危害人的健康。一次不行，就兩次、三次上門。經(jīng)過幾年努力，農(nóng)民的習慣已經(jīng)完全改變，沒有人再向袁花塘河里倒蠶沙、扔垃圾。后來，農(nóng)民看到有小孩向河里扔東西，就會出來阻止。農(nóng)民變了?！?/span>

（三）精英“卷入”鄉(xiāng)村社會治理，并在不斷提升社會治理水平的過程中塑造新人

2023年5月10日晚上，我到溫嶺后，與溫嶺黨校的吳校長共進晚餐，我們相談甚歡，談到關(guān)于協(xié)商民主、社會治理過程中“人的問題”時，他一口氣講了幾個故事，說明“人在做事中改變”。我聽著，更感嘆于吳校長本人參與鄉(xiāng)村社會治理的熱情及其身體力行的實踐。在此后幾天里，溫嶺地方干部梁云松陪同我到溫嶺各處考察鄉(xiāng)村社會治理與全過程人民民主的發(fā)展?？疾爝^程頗有收獲，我更從梁云松身上看到精英“卷入”鄉(xiāng)村社會治理對于塑造新人的重大意義。梁云松的事跡太多，這里僅舉“組織社會治理會議”為例。20多年前，梁云松到基層組織鄉(xiāng)村治理會議，參與的人員由于文化程度很低，平時極少與人交流，如何才能做到讓參與者人人發(fā)言、表達意見？梁云松專門請了學校里教學經(jīng)驗豐富的教師來主持會議，并囑咐少數(shù)積極分子“認真向教師學習”。經(jīng)過幾年的努力，溫嶺農(nóng)村基層培養(yǎng)出一批比較有組織能力的新人，鄉(xiāng)村社會治理會議從此不再需要“借教師之力”。在溫嶺走訪的時候，梁云松有時指著幾個人驕傲地說：“他們都是土生土長的農(nóng)民，現(xiàn)在，他們都能獨當一面組織鄉(xiāng)村社會治理會議，溫嶺有了一大批有能力的干部?！?/span>

五 在鄉(xiāng)村社會治理實踐中開創(chuàng)美好新生活

鄉(xiāng)村社會治理是一場中國式現(xiàn)代化進程中億萬干部、民眾參與的探索性實踐，改革開放以來，浙江海寧、義烏、溫嶺已經(jīng)創(chuàng)造具有借鑒意義的鄉(xiāng)村社會治理經(jīng)驗，而遍及浙江全省的美麗鄉(xiāng)村更向我們展示了美好生活的景象。但是，中國式現(xiàn)代化尚未展開其全部豐富的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村社會治理仍在進行中。面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

挑戰(zhàn)在于，鄉(xiāng)村社會治理實踐本質(zhì)上是探索性、嘗試性的，我們沒有前人的經(jīng)驗可以借鑒，我們關(guān)于美好生活的前景是模糊的。換句話說，我們關(guān)于美好生活的目標更多只是美好生活的想象。鄉(xiāng)村社會治理在不斷解決問題的同時，在多大程度正創(chuàng)造著美好生活，這是一個需要不斷反思的話題。我們只有勇于反思、敢于自省、善于求索、樂于從人民大眾中汲取智慧，追尋人民大眾的最大福祉，才有可能開創(chuàng)美好新生活。

挑戰(zhàn)在于，鄉(xiāng)村社會治理作為有意識、有目的的實踐，可能受到來自于西方意識形態(tài)的誤導，受到來自“屁股決定腦袋”的支配；鄉(xiāng)村社會治理作為扎根于泥土中的實踐，可能受到這片土地的污染，“舊瓶裝新酒”，“換湯不換藥”，努力了，卻仍在陳舊的陋習中停滯不前。換個角度說，鄉(xiāng)村社會治理實踐考驗著我們的智慧，我們能不能吸納某些西方觀念成為中國式美好生活的內(nèi)涵？我們能不能真正有效地把“頂層”的目標與底層的現(xiàn)狀密切結(jié)合以推進和諧社會建設(shè)？我們能不能在傳統(tǒng)的土地上創(chuàng)造真正得到絕大多數(shù)中國民眾認同、得到世界上大多數(shù)普通人肯定的美好新生活？這些都是我們在未來的鄉(xiāng)村社會治理實踐中不得不面對的大問題。

困難在所難免，我們充滿信心。中國共產(chǎn)黨成立以來100多年的奮斗歷史告訴我們，共產(chǎn)黨有能力領(lǐng)導全國人民爭取中國式現(xiàn)代化的勝利。新中國成立以及改革開放以來的歷史告訴我們，億萬中國人民有能力繼往開來，開創(chuàng)中華文明的新紀元。在這個歷史進程中，鄉(xiāng)村社會治理將成為不可或缺的實踐，并一定能在與時俱進的實踐中開創(chuàng)美好新生活。

[作者單位：復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院、復旦發(fā)展研究院當代中國社會生活資料中心（上海市，200433）。]

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