摘    要：建構(gòu)社會治理共同體是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。國家與社會的共同性治理是社會治理共同體的核心，其理論內(nèi)涵包括社會治理的全民性、責(zé)任性、組織性、參與性、協(xié)同性、體系化和制度化等七個方面。社會治理共同體不會自然而然地形成，需要建構(gòu)。建構(gòu)社會治理共同體要遵循科學(xué)有效的行動理念和工作方法。共同締造作為一種理念方法，以共同理念為核心，以創(chuàng)新群眾工作方法為基礎(chǔ)，以塑造社區(qū)公共精神為關(guān)鍵，著力于建立“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會治理體系，有助于推進(jìn)社會治理共同體的建構(gòu)。共同締造是地方探索社會治理共同體的切入點，其實質(zhì)是將共同理念貫穿于社會治理的全過程，在塑造共同價值、共同認(rèn)識、共同責(zé)任、共同目標(biāo)、共同關(guān)系和共同行動的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府與社會的共同治理，進(jìn)而形成穩(wěn)固的社會治理共同體。共同締造深刻地體現(xiàn)了社會治理共同體的理論內(nèi)涵，是社會治理共同體的實踐表達(dá)，是中國式基層治理現(xiàn)代化的深刻詮釋，具有普遍性的認(rèn)識論、方法論、價值論和實踐論價值。

關(guān)鍵詞：社會治理共同體；共同締造；基層治理現(xiàn)代化；實踐機(jī)制

基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的重要命題。建構(gòu)社會治理共同體是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。作為一種價值目標(biāo)，社會治理共同體不是自然而然就會形成的，需要國家與社會的共同建構(gòu)。如何理解社會治理共同體的理論內(nèi)涵、如何通過有效的地方實踐建構(gòu)社會治理共同體，是新時代基層治理現(xiàn)代化的重要議題。發(fā)源于廣東云浮、形成于福建廈門、發(fā)展于遼寧沈陽并在湖北省全面推廣試點的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為行動路徑，通過“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”著力推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，對于建構(gòu)社會治理共同體、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的實踐意義和方法價值。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”；黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。在這之后，社會治理共同體開始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點，學(xué)者們從不同的角度對社會治理共同體的價值內(nèi)涵、實現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)行了深入研究。

一方面是社會治理共同體的價值內(nèi)涵研究。從政治話語來看，社會治理共同體強(qiáng)調(diào)治理主體是“人人”，其價值內(nèi)涵是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。這里的“人人”是指全體人民，因而社會治理共同體是以人民為中心的治理狀態(tài)。在學(xué)術(shù)話語上，社會治理共同體概念源于共同體理論，具有可實體化和抽象化的雙重屬性。在實踐話語上，社會治理共同體以共同體主義為價值導(dǎo)向，追求多元治理主體之間的互動與協(xié)作。具體而言，社會治理共同體是指“政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。徐勇教授認(rèn)為，基層社會治理首先是指國家對基層社會的治理。這樣來看，基層社會是社會治理共同體的基本面向。社會治理共同體建構(gòu)必須在國家與社會的良性互動關(guān)系中才能生成，否則就不能成為治理共同體，這意味著國家與社會之間需要形成緊密聯(lián)系、合作共贏的協(xié)同關(guān)系。

另一方面是社會治理共同體的建構(gòu)機(jī)制研究。從社會治理共同體的豐富意涵出發(fā)，社會治理共同體的建構(gòu)涉及多主體、涵蓋多領(lǐng)域、觸及多層級、體現(xiàn)多路徑，其建構(gòu)是一個系統(tǒng)命題。就主體而言，“勾連起社會治理共同體構(gòu)建中最重要主體，即具有行政要素的基層政府或社區(qū)居委會和具有社會要素的社區(qū)居民或社區(qū)社會組織等”。就具體路徑而言，可以通過“社會資本培育”、“跨部門協(xié)同”、“社會組織雙向嵌入”、“嵌入型發(fā)展”等機(jī)制實現(xiàn)。就制度而言，要遵循黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政府主導(dǎo)下建構(gòu)。就機(jī)制而言，要注重多元主體的參與、協(xié)商、互動與合作。就空間而言，要基于特定的地域空間，通過鄉(xiāng)村治理共同體、社區(qū)治理共同體的建構(gòu)，實現(xiàn)社會治理共同體的建構(gòu)。

總的來說，2019年以來，學(xué)術(shù)界對社會治理共同體的研究比較多，呈現(xiàn)出從政治話語到學(xué)術(shù)話語、從價值話語到實踐話語、從國家戰(zhàn)略到地方實踐的三大轉(zhuǎn)變趨勢。已有研究從理論和實踐的角度對社會治理共同體進(jìn)行了全面的分析與解構(gòu)，這對我們理解黨的二十大報告所提出的“社會治理共同體”命題具有很好的啟發(fā)價值。綜合來看，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于從宏觀層面對社會治理共同體的定義、內(nèi)涵及價值目標(biāo)等進(jìn)行理論解析，雖然也有研究者基于地方改革創(chuàng)新實踐的案例對社會治理共同體的建構(gòu)路徑或形成機(jī)制進(jìn)行分析，但都圍繞一些細(xì)微機(jī)制對社會治理共同體建構(gòu)的微觀路徑進(jìn)行研究。從黨的二十大報告來看，建構(gòu)社會治理共同體是放置于“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一重大戰(zhàn)略命題下的，落腳于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和基層治理現(xiàn)代化，并最終服務(wù)于中國式現(xiàn)代化這一時代命題。因此，從這個角度去看，社會治理共同體的建構(gòu)具有豐富的內(nèi)涵，是一個系統(tǒng)性工程。既需要現(xiàn)代的價值理念指引，又需要科學(xué)的方法指導(dǎo)；既需要社會治理的機(jī)制建構(gòu)，又需要社會治理的制度建設(shè)；既需要找到有效的切入點，又需要有效的縣域?qū)嵺`。這也就要求社會治理共同體的實踐建構(gòu)要著力于基層治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的大方向，要著眼于中國式現(xiàn)代化的大格局，要在基層社會進(jìn)行系統(tǒng)性的、全面的、成體系的建構(gòu)，而非局限于微小機(jī)制的變革創(chuàng)新。也就是說，黨的二十大報告對社會治理共同體建構(gòu)提出了更高的要求和目標(biāo)。

2022年6月以來，湖北全省以縣域為單位大力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，是地方政府探索基層治理現(xiàn)代化的切入點，是建構(gòu)社會治理共同體的實踐詮釋。從學(xué)術(shù)界看，共同締造主要以廣東云浮、福建廈門的共同締造實踐為研究對象，集中于社區(qū)治理、社區(qū)規(guī)劃，多探討共同締造的理論內(nèi)涵。一方面，對于共同締造是城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)機(jī)制形成了基本共識，即共同締造在“共謀、共建、共管、共評、共享”中推進(jìn)了“熟人社區(qū)”的創(chuàng)建[13]；另一方面，共同締造在實踐中以參與式社區(qū)規(guī)劃和重建的方式增強(qiáng)了社區(qū)的公共性，居民在參與社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中使公共空間的公共性在功能、可達(dá)性、互動性等方面發(fā)生重構(gòu)。可以說，理論界對于旨在對接基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的共同締造實踐背后的理論內(nèi)涵、運行邏輯與內(nèi)在機(jī)理的闡釋、解析都還比較少?；氐綄嵺`看，2022年以來，共同締造作為一種全新的基層治理創(chuàng)新實踐在湖北全省展開，呈現(xiàn)出新的實踐樣態(tài)，其目標(biāo)是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。全新的實踐蘊含著豐富而深刻的理論內(nèi)涵，反映了新發(fā)展階段地方創(chuàng)新基層治理的時代趨向和實踐邏輯。因而，作為政策話語和實踐話語表達(dá)的共同締造，在理論上還需要進(jìn)一步深入研究。

二、社會治理共同體的理論內(nèi)涵

建構(gòu)共建共治共享的基層社會治理共同體是共同締造實踐的目標(biāo)。認(rèn)識是建構(gòu)和實踐的前提，明晰社會治理共同體的理論內(nèi)涵是理解共同締造的基礎(chǔ)。社會治理共同體既是學(xué)術(shù)話語，又是政治話語。在學(xué)術(shù)話語上，社會治理共同體是治理話語和共同體話語的融合，治理理論和共同體理論是深度理解社會治理共同體的理論資源與依據(jù)。經(jīng)典治理理論認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理的特征是目標(biāo)的一致化、主體的多元化、方式的多樣化、關(guān)系的合作化以及過程的協(xié)商化。經(jīng)典共同體理論認(rèn)為，共同體是持久的和真正的共同生活，共同體本身應(yīng)該被理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體?？梢哉f是一種基于共同的關(guān)系、共同的規(guī)范、共同的目標(biāo)而共同生活的穩(wěn)定的、團(tuán)結(jié)的、緊密的有機(jī)體。基于此，治理共同體可以理解為多元主體基于共同的善治目標(biāo)形成的共治有機(jī)體。作為政治話語，黨的二十大報告從現(xiàn)代化國家建設(shè)的高度明確了社會治理共同體的戰(zhàn)略定位、宏大目標(biāo)、基本內(nèi)容與發(fā)展方向，將社會治理共同體建構(gòu)置于國家安全體系和能力現(xiàn)代化的政治高度，凸顯了社會治理共同體建構(gòu)的重要性。進(jìn)入國家綱領(lǐng)性文件的社會治理共同體，既是對治理現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定，又是對治理現(xiàn)代化的過程限定。準(zhǔn)確理解社會治理共同體的深刻理論內(nèi)涵是地方實踐的基本前提。社會治理共同體是基于共同治理的社會治理共同體。建構(gòu)社會治理共同體既是社會治理“共同體化”的過程，又是國家再建城鄉(xiāng)基層社會治理共同體的過程。從黨的二十大報告來看，社會治理共同體的理論內(nèi)涵可以從“主體性、價值性、社會性、過程性、行動性、發(fā)展性、國家性”等七個維度來理解。

一是主體性，即社會治理的全民性。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是社會治理共同體的典型特征?！叭巳恕本哂姓w性指向，指的是全體人民，不僅包括城鄉(xiāng)居民群眾、社會組織、市場組織，還包括政府和基層黨組織。在主體上，這些多元化的社會主體都是社會治理的主體，是社會治理共同體的參與者、建設(shè)者和行動者。在關(guān)系上，這些多元化的社會主體都是社會治理共同體的成員，是平等的行動主體，彼此之間是合作共治的關(guān)系。在價值上，這些多元化的社會主體有著共同的價值追求，即以良善的社會治理、和諧的社會秩序為目標(biāo)。社會治理共同體的國家目標(biāo)是夯實國家治理的基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，但說到底要以實現(xiàn)人民對美好生活的向往這一目標(biāo)為根本基礎(chǔ)。因此，人民性是社會治理共同體的核心特征。人民性又體現(xiàn)為全民性。社會治理共同體的本質(zhì)是以人民為中心的新型現(xiàn)代共同體，它以公共治理生活為共同生活。社會治理共同體的建構(gòu)既需要全體人民共同參與，又要在解決全體人民共同訴求的過程中進(jìn)行共同建設(shè)。

二是價值性，即社會治理的責(zé)任性。共同的價值遵循是共同體的根本。社會治理共同體建構(gòu)是基層公共治理的共同體，多元主體對公共治理責(zé)任默認(rèn)一致的認(rèn)同與履行是建構(gòu)社會治理共同體的基本前提，也是社會治理共同體長久維系和發(fā)展的價值動力。追求良善社會治理與和諧社會秩序是多元社會主體的共同期盼，也是共同責(zé)任。一方面，多元社會主體都是社會治理的責(zé)任主體，都應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)社會治理有效的責(zé)任；另一方面，多元社會主體要明確自身在社會治理中的定位與角色，要自覺、主動地履行社會治理的公共責(zé)任。因而，培育公共治理價值，讓多元主體意識到自身是社會治理的責(zé)任主體，是形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”治理狀態(tài)的基礎(chǔ)。通過公共價值創(chuàng)造，社會治理主體要肩負(fù)起保障人民獲得充足和均等的公共價值的責(zé)任，從而實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，彌合社會矛盾。由此，公共治理責(zé)任是社會治理共同體的核心價值。社會治理共同體建構(gòu)既重在社會的公共性建設(shè)，也重在公共責(zé)任的價值建設(shè)。

三是社會性，即社會治理的組織性。在現(xiàn)代社會，個人是基層社會的基本單位，這也決定了基層社會的多樣性和復(fù)雜性。一個分散、分離、分化的個體化社會是很難基于公共利益自然形成自覺的共同治理行動的。建構(gòu)社會治理共同體需要一個高度組織化的基層社會?；鶎由鐣纳鐣M織越多，社會成員之間的橫向聯(lián)系越緊密，越是可能存在共同的聯(lián)系和共同的利益，社會就越有活力，社會成員之間的共同點也就越多，越容易形成橫向的社會治理共同體。建構(gòu)社會治理共同體是國家目標(biāo)，意涵著國家對基層進(jìn)行治理的國家意志。國家也是構(gòu)成社會治理的主體。在機(jī)構(gòu)上，國家體現(xiàn)為多個層級的行政權(quán)力組織。因而需要將基層社會成員進(jìn)一步整合進(jìn)國家體系之中，形成多層級行政組織之間聯(lián)動基礎(chǔ)上的國家與社會的良性互動，進(jìn)而形成縱向的社會治理共同體。因此，建構(gòu)社會治理共同體需要把“人人”組織起來，既需要縱向組織化，又需要橫向組織化?？v向組織化程度越高，社會成員與國家的聯(lián)系越緊密，越能形成互動，國家對基層社會治理的目標(biāo)越容易實現(xiàn)；橫向組織化程度越高，社會越有活力，越能基于自我需要形成多層次、多形式的社會自我治理，同時，也能以組織化的方式參與到國家對基層治理的行動中去。

四是過程性，即社會治理的參與性。共同生活是共同體的本質(zhì)。在這個意義上，社會治理共同體的本質(zhì)是一種共同的公共生活。政府、群眾、社會組織和市場組織都是社會治理的主體，是社會治理共同體的成員，也是社會治理共同體的建設(shè)者。但有一個基本前提，它們都能夠而且全方位地共同參與社會治理的全過程。全過程的參與是社會治理共同體的重要特征。其一，多元主體要平等地、共同地參與社會治理，形成共同的治理行動，而不是單一維度的參與。其二，多元主體要共同參與社會治理的全過程，既要參與治理的決策和治理的行動，又要參與治理結(jié)果的監(jiān)督和治理績效的評價，更要參與治理成果的共享，體現(xiàn)為一種全流程、全鏈條式的參與。其三，多元主體要在良性互動中協(xié)同參與，而非單一主體的單向度參與。多元主體參與社會治理的共同性越強(qiáng)，多元主體間的關(guān)系越緊密，社會治理共同體也就越穩(wěn)定。

五是行動性，即社會治理的協(xié)同性。既然社會治理共同體的本質(zhì)是多元治理主體基于共同的善治目標(biāo)形成共同參與的過程，那么多元主體共同參與社會治理的協(xié)同性就構(gòu)成社會治理共同體的重要內(nèi)涵。協(xié)同性具體體現(xiàn)在三個方面：其一，民主協(xié)商性。多元主體在共同參與社會治理中要能夠表達(dá)自身的意見和訴求，進(jìn)行充分的對話、討論與溝通，并盡可能發(fā)揮和利用各個主體的治理知識及技能，推進(jìn)共同治理的決策與行動。其二，多類型合作性。多元主體在共同參與社會治理中要盡可能發(fā)揮出自身具備的治理優(yōu)勢，利用自身的治理資源，形成多種層次、多種樣態(tài)、多種形式、多種方式的合作治理。其三，上下互動性。社會治理共同體的建構(gòu)以國家與社會良性互動關(guān)系為基礎(chǔ)，既要注重建立“縣—鄉(xiāng)—村—組—戶”良性互動的體制機(jī)制，又要注重建立“條塊協(xié)同”的體制機(jī)制。因此，社會治理共同體在行為過程上體現(xiàn)為一種多元主體協(xié)作性的共同治理。

六是發(fā)展性，即社會治理的體系化。“完善社會治理體系”是黨的二十大報告對社會治理現(xiàn)代化提出的重要要求。體系化是建構(gòu)社會治理共同體的重要理論內(nèi)涵。只有成體系的社會治理，才能形成穩(wěn)定、安全且具有長久生命力的社會治理共同體。其一，要建立整體性的治理框架，明確多元主體的治理責(zé)任分工，建構(gòu)上下互動、條塊協(xié)同的縱橫一體化的協(xié)同治理體系。其二，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)有社會治理資源，建構(gòu)體系化的管理平臺、服務(wù)平臺、參與平臺、協(xié)商議事平臺、監(jiān)督平臺、共享平臺，形成一套完整的社會治理體制機(jī)制。其三，要堅持自治、法治、德治與智治相融合，形成共同認(rèn)可、共同遵循、共同堅守的社會治理規(guī)范體系。

七是國家性，即社會治理的制度化。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。制度建設(shè)是國家建設(shè)的重要內(nèi)容，社會治理共同體建構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)。制度是讓多元主體共同參與社會治理的關(guān)系狀態(tài)穩(wěn)固的根本。共同治理關(guān)系的穩(wěn)固化在于社會治理的制度化。制度化程度越高，多元主體參與社會治理的渠道越暢通、越趨近于常態(tài)化，越能形成穩(wěn)定的共同治理關(guān)系，越能形成緊密團(tuán)結(jié)的社會治理有機(jī)體。具體而言，社會治理的制度化包括共同治理價值的制度化、共同參與的制度化、共同治理責(zé)任的制度化、共同治理關(guān)系的制度化以及共同分享治理成果的制度化等。總之，社會治理制度化的根本在于通過一系列的制度建設(shè)把多元治理主體間的關(guān)系固化下來，形成穩(wěn)定的、持久的共同治理關(guān)系，從而形成以共同治理的制度為基本動力的社會治理共同體。

三、共同締造：社會治理共同體建構(gòu)的縣域?qū)嵺`

2022年6月18日，湖北省召開第十二次黨代會，會議提出“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”[18]，在這之后，全省各縣掀起了共同締造的實踐熱潮。共同締造的治理實踐以縣域為單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，探索出了一條建構(gòu)社會治理共同體的有效路徑，有效破解了基層社會治理困局，推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`。

（一）共同締造在“縱向到底”中強(qiáng)化了緊密的黨群關(guān)系

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建構(gòu)社會治理共同體的根本保證和實踐路徑。“基層黨建可以為社會治理共同體強(qiáng)基固本，保持共同體的和諧持久”。共同締造的首要任務(wù)是建設(shè)“縱向到底”的黨組織體系。將黨組織的觸角延伸到“底”，也就是距離人民群眾最近的層次，強(qiáng)化黨同人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)國家對人民群眾的深層次組織整合，將人民群眾納入國家對基層治理的一體化進(jìn)程之中。湖北省麻城市在農(nóng)村基層建立了“行政村黨委—村民小組黨支部—塆組黨小組—黨員聯(lián)系戶”的四級黨組織體系，武漢市漢陽區(qū)在城市社區(qū)建立了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—單元樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級黨組織體系。黨員聯(lián)系戶、黨員中心戶負(fù)責(zé)人民群眾的生活單元——塆組、單元樓棟，固定聯(lián)系為數(shù)不多的家戶，構(gòu)成黨組織與人民群眾聯(lián)系的穩(wěn)定性節(jié)點。他們不僅向居民宣傳黨和國家政策、提供直接服務(wù)，而且將居民訴求向上傳遞給村委會和居委會。將黨組織深深扎根于人民群眾的生活層次是共同締造的根本?；鶎狱h組織扎根并融入基層社會，不僅在日常生活中增進(jìn)了黨群關(guān)系，而且可以更好地發(fā)揮宣傳、動員和組織功能，將群眾組織起來、凝聚起來，激勵群眾參與基層社會治理的各項活動。共同締造的根本是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、凝聚群眾共同創(chuàng)造人民群眾的幸福美好生活。相互融合型黨群關(guān)系的建立增強(qiáng)了人民群眾的國家認(rèn)同和政黨認(rèn)同。人民對美好生活的向往與黨組織的奮斗目標(biāo)具有高度的一致性，這個共同目標(biāo)將黨組織與人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，可以實現(xiàn)共謀共建，形成社會治理合力。

（二）共同締造回歸以人民為中心的社會治理

共同締造的本質(zhì)是群眾工作。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為行動路徑，“五共”是一個有機(jī)統(tǒng)一體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。每一個環(huán)節(jié)都堅持以人民為中心，將人民群眾視為基層社會治理的重要力量。一是以人民需求為治理出發(fā)點。共同締造以問需于民為起點，著力解決群眾的“急難愁盼”問題，將群眾的共同性需求作為治理議題，有效解決“治什么”的來源問題，并與自上而下的項目、資金等進(jìn)行有效銜接，推動群眾最關(guān)心、群眾最想要的治理議題的形成。各縣在開展共同締造的過程中，村“兩委”干部、黨員以及駐村干部會挨家挨戶走訪農(nóng)戶，形成問題清單，并將農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問題提上治理議程。二是以人民智慧為治理動力。對于“怎么治”，共同締造堅持問計于民，以塆組會、村塆夜話、塆臺夜話、協(xié)商議事廳等為平臺，發(fā)動群眾共同商議、共同謀劃，自己協(xié)商決定治理方案，增強(qiáng)決策的民主化。三是以人民力量為治理主體。關(guān)于“誰來治”，共同締造將群眾的角色從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、建設(shè)者、管理者和行動者，激發(fā)城鄉(xiāng)群眾自治活力，尊重群眾的首創(chuàng)精神，并廣泛發(fā)動社會組織、市場組織共同參與社區(qū)建設(shè)，形成社會治理的人民力量。從實踐來看，大到一條路的修建和電梯加裝，小到小區(qū)內(nèi)部道路的命名以及門前垃圾的清理，都要發(fā)動人民群眾的共同參與。四是以人民滿意為治理標(biāo)準(zhǔn)。“效果共評”讓群眾成為評價者和監(jiān)督者，與政府評價、社會評價共同構(gòu)成社會治理效果的評估體系。麻城市在開展共同締造過程中，創(chuàng)新出“農(nóng)民評干部、農(nóng)民評農(nóng)民”的機(jī)制，互評工作態(tài)度、參與治理的行為態(tài)度以及項目實效。五是以人民共享為治理落腳點。“成果共享”是共同締造的目標(biāo)追求，每一位群眾都能共同分享社會治理帶來的物質(zhì)利益、精神文化利益以及生態(tài)利益?？梢?，在“治什么、怎么治、誰來治、治得好不好誰說了算、治好了誰受益”的每一個治理環(huán)節(jié)，共同締造都堅持人民性，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把人民群眾團(tuán)結(jié)起來共同治理基層社會，進(jìn)而實現(xiàn)基層社會的共同治理。

（三）共同締造以共同理念為價值紐帶塑造社會有機(jī)體

“共同”是共同締造的核心理念。共同締造是基于廣泛合作的共同行動，將各主體之間與各主體內(nèi)部“你”和“我”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儭?，使原本界限清晰的社會主體通過共同行動，實現(xiàn)廣泛的交流與融合，成為共同治理的一份子。共同締造以共同理念為價值取向，重在塑造共同性的社會關(guān)系和公共利益關(guān)系，以共識、共建、共治、共享為基礎(chǔ)，形塑價值共同體、利益共同體、目標(biāo)共同體和行動共同體，進(jìn)而形成社會治理共同體。具體體現(xiàn)在四個方面：一是共同的責(zé)任。通過黨員干部下塆組、入農(nóng)戶，常態(tài)化、日?；c民溝通，讓群眾意識到自身所負(fù)有的治理責(zé)任，形成公共責(zé)任意識，以此激發(fā)群眾的參與意識和參與意愿，形成“我們一起干”的價值理念。二是共同的利益點。共同締造以社會公共利益為核心，讓不同的利益相關(guān)者公開且充分地表達(dá)利益訴求，從而尋找到共同的利益，形成共同利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，進(jìn)而形成緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系。在共同締造推進(jìn)過程中，為了發(fā)動群眾共同參與，黨員干部創(chuàng)新群眾工作方法，不僅讓黨員干部入戶做群眾工作，而且“讓群眾（塆組積極分子）做群眾工作”，通過帶領(lǐng)群眾去其他村莊參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化共同的利益關(guān)聯(lián)，讓共同利益成為激活群眾的紐帶。三是共同的空間。社區(qū)是共同締造的基礎(chǔ)。共同締造堅持以群眾的公共生活需求為出發(fā)點，在城鄉(xiāng)社區(qū)搭建若干不同類型、不同功能的公共空間，使群眾在公共空間的享用中進(jìn)行深度交流，從而建立融洽和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，在農(nóng)村各地搭建了農(nóng)具共享空間、塆組協(xié)商議事中心、垃圾分類處理站、老年人活動室、四點半學(xué)校等；在城市各小區(qū)搭建了協(xié)商議事廳、共享羽毛球場、幸福食堂、兒童活動室等。四是共同的行動。共同締造的核心在共同。共同不僅體現(xiàn)在“五共”行動路徑上，而且體現(xiàn)在通過群眾共同參與創(chuàng)建新的“熟人社區(qū)”，增強(qiáng)群眾社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，培育一致認(rèn)同的社區(qū)文化與制度規(guī)范，形成社區(qū)生命有機(jī)體。共同締造以人居環(huán)境整治為突破口，在發(fā)動群眾共同參與清理房前屋后垃圾、拆除私搭亂建的過程中，激活了群眾對生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并在共建共管的行動中進(jìn)一步密切彼此之間的社會聯(lián)系，重建城鄉(xiāng)“熟人社區(qū)”?？傊?，凝聚共識、建立共同性社會關(guān)系、塑造共同的價值認(rèn)同是共同締造“共同”理念的中心內(nèi)容。共同締造的價值就在于在多元化的社會中塑造多層次、彼此交叉聯(lián)系的共同性，以共同性聯(lián)結(jié)多元主體，形成“你中有我、我中有你”的社會有機(jī)體。

（四）共同締造在“橫向到邊”中促進(jìn)了社區(qū)共同體生長

社會治理共同體是抽象的目標(biāo)，更是具體的實體。社會治理共同體應(yīng)該是具體的、特殊的，以一定治理空間或載體為承載。城鄉(xiāng)社區(qū)則是最重要的、最基本的社會治理共同體的單位。社區(qū)社會共同體是社會治理共同體建構(gòu)的根本基礎(chǔ)。在基層社會的意義上，共同締造堅持“橫向到邊”，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會建構(gòu)成為一個高度組織化的社會共同體。一方面是將共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的組織體系延伸到距離群眾最近的自然塆組、小區(qū)樓棟，覆蓋到有特定人群活動的任何一個空間單元，以群團(tuán)組織聯(lián)系特定人群提高特定人群的組織化程度；另一方面以社區(qū)精英、積極分子為基礎(chǔ)，積極培育各種社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者組織和社區(qū)公益慈善組織等。麻城市在推進(jìn)共同締造過程中，在村莊不僅培育了“五會一隊”（紅白理事會、村民議事會、“五老”調(diào)解會、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、發(fā)展理事會、平安聯(lián)防隊）等自治型組織，而且根據(jù)群眾的興趣愛好、職業(yè)特長培育出了“廣場舞隊、綜合發(fā)展委員會、志愿者服務(wù)隊”等社區(qū)社會組織。群團(tuán)組織的延伸和社會組織的培育促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)共同體的成長。首先，多樣化的社區(qū)社會組織把原本原子化的個體聯(lián)系起來，增進(jìn)了社區(qū)成員之間的橫向社會聯(lián)系，使每一個成員都至少有一個社會組織歸屬，提高了社區(qū)社會的橫向組織化程度。其次，以社會組織為基礎(chǔ)，群眾對所生活社區(qū)的認(rèn)同感、熟悉感和歸屬感增強(qiáng)，更加愿意關(guān)心和關(guān)注社區(qū)發(fā)展，也更加愿意參與社區(qū)建設(shè)。最后，以社會組織所開展的社區(qū)公益活動、社區(qū)自治活動為載體，群眾作為社會組織成員積極參與其中，強(qiáng)化了服務(wù)意識，培育了社區(qū)公共精神，在參與和服務(wù)中也提升了治理能力?？傊餐喸煸凇皺M向到邊”的社會組織建設(shè)中，通過組織化、服務(wù)化創(chuàng)建了一個彼此緊密聯(lián)系的“熟人社區(qū)”，群眾在活動參與中密切交流，增進(jìn)認(rèn)同感，塑造了社區(qū)公共精神，推進(jìn)了社區(qū)共同體的成長，夯實了城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，為建構(gòu)社會治理共同體創(chuàng)造了厚實的社會基礎(chǔ)。

（五）共同締造探索了共同治理的公共治理行動新路徑

構(gòu)建社會治理共同體不僅需要結(jié)構(gòu)的支持，還需要發(fā)揮行動者的能動作用。社會治理共同體是多元主體參與社會治理的狀態(tài)。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為行動機(jī)制，聚焦于共建共治共享的基層治理格局，引導(dǎo)和鼓勵多元主體積極參與社會治理的全過程，形成了基于共同體的共同行動范式，超越了西方國家基于個人主義的集體行動范式。

首先，多元主體均構(gòu)成社會治理的主體。在主體層次，共同締造將政府、群眾、群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、經(jīng)營主體（在村里的企業(yè)家、股份合作社等）、來村游客、在外新鄉(xiāng)賢、流動黨員等都視為共同締造的主體力量。村級黨組織或通過正式聘用、簽署合作等機(jī)制，或通過組織化機(jī)制，如鄉(xiāng)賢理事會、綜合發(fā)展委員會、決策委員會等，將他們吸引到村莊建設(shè)中來，貢獻(xiàn)智慧，形成村莊建設(shè)的合力。其次，多元主體共同參與社會治理。共同締造追求的不是單一主體的單一維度的參與，而是多元主體的共同性參與。在具體的治理事務(wù)中，多元主體以平等的身份共同參與。相關(guān)聯(lián)的治理主體在治理過程中有充分的話語權(quán)，既可以表達(dá)利益訴求，又可以積極提供治理思路，更能參與治理的過程。為了激勵農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村社會治理，各地創(chuàng)新出了“積分制”機(jī)制，以治理積分的形式激勵農(nóng)民群眾參與小事治理、門前治理、公共場域治理，以實質(zhì)性的參與形塑了社區(qū)自治共同體。再次，多元主體參與社會治理的全過程。治理是一個過程，涉及議程建立、決策、執(zhí)行、評估等多個環(huán)節(jié)。共同締造的參與不僅是多元主體的共同參與，而且是全過程的參與。多元主體要共同參與治理過程的所有環(huán)節(jié)，每一個治理環(huán)節(jié)都堅持做到共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同監(jiān)督，最終實現(xiàn)共同評價和共同分享。全過程參與是共同締造的行動本質(zhì)。最后，多元主體在合作中參與社會治理。多元主體共同參與共同締造不是同等性參與，而是基于平等、協(xié)商、合作的差等性參與。在具體的治理情境下，多元主體根據(jù)自身能力和優(yōu)勢來決定參與內(nèi)容，如“出錢、出物、出力、出地、出人、出智、出資源”。只要是能夠有效推進(jìn)治理的任何形式、任何內(nèi)容的參與都被積極鼓勵和允許。總而言之，共同締造塑造的是一種共同治理的社會治理形式，極大地豐富了公共行動的內(nèi)涵與形式，在實踐和理論上形構(gòu)出了新的治理范式。

（六）共同締造以體制機(jī)制創(chuàng)新形塑上下互動的治理結(jié)構(gòu)

政府部門是社會治理共同體的重要成員。由政府推動的共同締造是一項活動，但又不止于活動。共同締造是一種治理的理念和治理的方法。所有的基層治理事務(wù)都按照共建共治共享的思路展開，并在深入推進(jìn)和拓展中發(fā)現(xiàn)基層治理體制機(jī)制在運行中的障礙與制約因素，并由此牽動“縣—鄉(xiāng)—村”的體制機(jī)制改革，建立更加順暢的基層治理體制機(jī)制。在體制創(chuàng)新方面，共同締造圍繞“組織下沉、服務(wù)下沉、資源下沉”，一是在“縱向到底”中建設(shè)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是在“橫向到邊”中提升社會的組織化水平，激活城鄉(xiāng)社區(qū)社會，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會治理的組織體制。三是通過服務(wù)事項、服務(wù)人員、服務(wù)權(quán)力的下放以及群眾訴求的向上傳遞，建立更加便捷、精細(xì)的服務(wù)型體制。四是以“以獎代補、多元動態(tài)績效考核、減負(fù)賦能、信息流通、數(shù)字評價”等為內(nèi)容建立高效的政府管理型體制。在機(jī)制方面，共同締造強(qiáng)調(diào)通過機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)基層社會治理有效。一是活動機(jī)制?；顒邮锹?lián)系社會成員的載體。美好環(huán)境是共同締造的主題活動，但并不僅限于此，一切與人民群眾美好幸福生活相關(guān)的治理活動都要運用共同締造的理念和方法。二是行動機(jī)制。在將共同締造貫穿到所有的治理事務(wù)中時，要結(jié)合實際，創(chuàng)新“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的具體機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方法和工作機(jī)制，創(chuàng)新整合機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、參與機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、溝通機(jī)制、互動機(jī)制、吸納機(jī)制等，以“共識、共謀、共建、共管、共評、共享”的有效機(jī)制實現(xiàn)社會治理的“共治”。從具體實踐來看，湖北省鶴峰縣、紅安縣、安陸市等地積極推進(jìn)司法下鄉(xiāng)，主動聽取人民群眾的司法需求，并與人民群眾共同謀劃方案，共同解決基層社會的矛盾糾紛。麻城市龜山鎮(zhèn)建立了制度化的“兩代表一委員”下沉塆組的機(jī)制，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)、村三級互動式治理結(jié)構(gòu)的形成。湖北省枝江市積極推進(jìn)群團(tuán)組織改革，建立“縱向到底、橫向到邊”的群團(tuán)組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)，組織基層群眾積極參與治理。

當(dāng)然，還有與人民群眾息息相關(guān)的民政部門、就業(yè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門等在具體工作中都積極采用共同締造的理論和方法，建立了“資源能下、訴求能上”的雙向互動式治理結(jié)構(gòu)。由此可見，共同締造通過將共同治理的理念和方法貫穿到所有的社會治理事務(wù)與治理事務(wù)的全過程之中，打通政府和民眾、政府條塊之間的阻隔及障礙，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會治理體制。

四、共同締造：社會治理共同體建構(gòu)的有效路徑

共同締造是基層治理現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`，深刻體現(xiàn)了社會治理共同體的理論內(nèi)涵，為縣域社會治理共同體建構(gòu)提供了認(rèn)識論、方法論、價值論和實踐論。自2022年6月以來，湖北省共同締造的實踐證明，共同締造是建構(gòu)社會治理共同體的有效路徑。

（一）共同締造是社會治理共同體建構(gòu)的有效方法

對于基層治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體既是目標(biāo)，也是過程。社會治理共同體不是自然而然就會形成的，需要政府和社會成員的共同建構(gòu)。建構(gòu)是一種人類行為，需要一個過程，也需要有效的方法和切入點。以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為行動路徑的共同締造為社會治理共同體的建構(gòu)提供了一種有效方法，是社會治理共同體建構(gòu)的認(rèn)識論、方法論、價值論和實踐論。

在認(rèn)識上，共同締造為社會治理共同體建構(gòu)注入了“共同”的理念，從主體論的角度轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)社會治理的固有認(rèn)知，倡導(dǎo)一種共同治理的理念。共同締造是在堅持大社會觀、大治理觀下追求共同治理。政府和包括民眾、群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)營主體等在內(nèi)的每一個社會成員以及經(jīng)濟(jì)社會組織都是社會治理共同體的成員，不僅負(fù)有治理責(zé)任，而且都應(yīng)該最大程度地參與社會治理。對于政府而言，要認(rèn)識到有效而善治的社會治理在集聚社會力量參與的基礎(chǔ)上更容易實現(xiàn)；對于社會而言，要認(rèn)識到社會治理有效關(guān)乎自身的利益，自己的高質(zhì)量參與必然促使利益的最大程度實現(xiàn)。在認(rèn)識論上，共同締造的實質(zhì)是讓人們認(rèn)識到“社會治理關(guān)乎我們共同的利益，我們有責(zé)任有義務(wù)共同參與”。

在方法上，共同締造是建構(gòu)社會治理共同體的科學(xué)方法。共同締造的實質(zhì)是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府與多元社會主體基于共同的善治目標(biāo)達(dá)成共同治理的共識，通過創(chuàng)新群眾工作方法和共謀、共建、共管、共評、共享等具體的行動方法，構(gòu)建一種共治的共同生活狀態(tài)。共同締造的方法論是在社會治理的每一個環(huán)節(jié)中塑造共同性，凝聚共識和公共精神，以最大程度的共同性聯(lián)結(jié)最多的社會主體，形成行動一致的共同治理。只要是與人民群眾有關(guān)的任何治理事務(wù)，都可以運用共同締造的方法。這一方法的核心是“我們共同謀劃、共同行動、共同治理”，而非傳統(tǒng)的“我對你進(jìn)行治理”和“我怎么治理與你無關(guān)”。

在價值上，共同締造的特質(zhì)是塑造公共精神。共同締造通過黨員干部下沉，創(chuàng)新群眾工作方法和機(jī)制，發(fā)動群眾、組織群眾、凝聚群眾，以群眾訴求為社會治理的起點，以群眾智慧、群眾力量、群眾態(tài)度作為社會治理的動力，以群眾共享作為社會治理的追求，激發(fā)群眾參與活力，塑造群眾精神，最終形成穩(wěn)固的公共精神共同體。同時，通過創(chuàng)新制度體系，以制度化的方式固化共同價值和群眾精神，形成制度化的共同治理共同體。在價值論上，共同締造的本質(zhì)是以多元主體共同參與式的治理行動來實現(xiàn)大家共同追求的價值目標(biāo)，即倡導(dǎo)這樣一種普遍性價值，人民群眾的美好幸福生活由黨帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)造。共同治理是共同締造實踐背后的理論意蘊。共同締造是新時代中國式基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，生成了“共同治理”的行動范式和理論范式，超越了西方理論界建立在個體主義基礎(chǔ)之上的集體行動的治理范式，具有獨特的治理價值。

在理論上，共同締造是統(tǒng)一性社會治理制度與多樣性社會治理機(jī)制的統(tǒng)一。在實踐中，共同締造追求統(tǒng)一的行動理念、行動路徑和行動目標(biāo)。以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為統(tǒng)一的行動要求，在多元主體的共同行動中形塑公共精神，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的治理共同體，是共同締造的統(tǒng)一要求。但是，具體如何實現(xiàn)共謀、共建、共管、共評、共享，在形式和機(jī)制上則是多樣化的。各地可以結(jié)合實際創(chuàng)新具體的治理機(jī)制，以切實有效的機(jī)制支撐共同治理的價值和行動。

（二）以共同締造推進(jìn)社會治理共同體建構(gòu)的基本條件

湖北省共同締造的實踐證明，共同締造是建構(gòu)社會治理共同體的有效方法，具有普遍性價值。作為一種方法論，以共同締造推進(jìn)社會治理共同體建構(gòu)還需要滿足以下基本條件。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)。正確理解共同締造所倡導(dǎo)的“縱向到底”，它是指將黨組織體系和政權(quán)組織體系延伸到距離人民群眾最近的生活層次，將人民群眾完全納入國家現(xiàn)代化建設(shè)的一體化進(jìn)程之中。在這個基礎(chǔ)上，在黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，運用共同締造的價值理念和行動方法，引導(dǎo)和發(fā)動多元主體共同努力建構(gòu)社會治理共同體。中國式現(xiàn)代化是社會治理共同體建構(gòu)的大方向，只有堅持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)社會治理共同體，才能真正體現(xiàn)中國式基層治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵。二是創(chuàng)新群眾工作方法。共同締造的本質(zhì)是新時代群眾路線的創(chuàng)新性實踐。黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理共同體建構(gòu)也要在踐行群眾路線中進(jìn)行，要始終堅持以人民為中心，創(chuàng)新群眾工作方法，真正發(fā)動群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾共同參與社會治理。黨組織和基層政府在深入城鄉(xiāng)基層社會開展群眾工作中要不斷創(chuàng)新群眾工作方法與群眾工作機(jī)制，進(jìn)而建立制度化、常態(tài)化的群眾工作體系和群眾工作機(jī)制，塑造鮮活的、昂揚向上的群眾精神面貌，進(jìn)而催生共同治理。三是“共同”理念方法的全方位運用?！肮餐笔枪餐喸斓暮诵摹Ｔ谏鐣卫淼母鱾€環(huán)節(jié)、整個過程以及所有事務(wù)中，都要始終堅持政府與社會多元主體基于共同的善治目標(biāo)共同參與、共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同評價、共同分享，以共識為基礎(chǔ)共同行動。共同締造的實質(zhì)就是在不斷塑造共同性中建構(gòu)共同治理的社會治理共同體。四是社會有機(jī)體的塑造。社會有機(jī)體是社會治理共同體建構(gòu)的前提基礎(chǔ)。要積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會自治組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)工作者組織、社區(qū)慈善組織等，增強(qiáng)人民群眾之間的橫向社會聯(lián)系，提高社會的組織化程度，賦予社會自我運轉(zhuǎn)和自我治理的能力，塑造一個有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體。五是以制度建設(shè)固化社會治理共同體。共同締造終極價值是在體制機(jī)制創(chuàng)新中塑造和固化社區(qū)公共精神。不僅要以治理活動為載體，以利益關(guān)系將“你”和“我”聯(lián)結(jié)起來，更要建立一系列的制度，用制度將“你”“我”“政府與公眾”“黨組織與群眾”凝聚起來、固化起來、穩(wěn)定下去，進(jìn)而形成一個具有生命力的社會治理共同體。

（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期 ）

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