振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村發(fā)展的深意

今年的十九大提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有哪些深意？這個(gè)改革以后，對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的變化和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，是根本性的。下一步整個(gè)土地制度的深化和完善也是非常重要的。那么現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村的狀況到底是怎么樣？

這個(gè)地方在北京的房山區(qū)黃山店村，不是特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)才是這種情況。

這些鄉(xiāng)村到底怎么復(fù)活的呢？舉一個(gè)例子，貴州遵義的湄潭。

80年代中期以后，整個(gè)貴州湄潭是一個(gè)非常貧困的地方，而且這些綠蔥蔥的這些地方，原來(lái)都是荒土荒坡，這些荒土荒坡通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化才變成如今這個(gè)圖景。

農(nóng)村的土地制度，包產(chǎn)到戶以后，農(nóng)民只能在農(nóng)地上提高他的積極性。但是農(nóng)村還有其他大量的資源，像荒山荒坡這些非耕地資源，如果沒(méi)有制度的配套，它是起不來(lái)的，因?yàn)檫@些資源是需要大量的資本的投入。這些資本的投入，如果整個(gè)產(chǎn)權(quán)的安排不穩(wěn)定，沒(méi)有長(zhǎng)期的預(yù)期，人們就不會(huì)在這里好好投資。

所以整個(gè)制度安排的第一件事就是將湄潭的60萬(wàn)畝的荒山確權(quán)，然后荒山拍賣(mài)到本地的農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開(kāi)發(fā)荒山的積極性。所以在荒山拍賣(mài)之前，農(nóng)民房前屋后種的茶葉綠油油的，但是在集體承包地上的荒山上種的茶葉都是黃乎乎的。制度輸進(jìn)以后，這些地方農(nóng)民就敢于投資。

投資以后第二件事是要適度的規(guī)模。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)不到一定的規(guī)模，形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以這個(gè)接下來(lái)就是土地的流轉(zhuǎn)，將原來(lái)一家一戶的荒山，通過(guò)流轉(zhuǎn)，形成比較大的規(guī)模。形成比較大的規(guī)模以后，就形成了它的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)地方就形成了整個(gè)全國(guó)最大的綠茶市場(chǎng)。

有了市場(chǎng)以后，接下來(lái)就是有品牌，有加工，所以很快就形成湄潭這個(gè)以確權(quán)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然后以產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地方的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)不平等的土地制度是否有解？

城鄉(xiāng)不平等的土地制度安排有沒(méi)有解呢？我們覺(jué)得是有解的。

廣東的南海在原來(lái)是縣沒(méi)有改區(qū)的時(shí)候，是全國(guó)最富的一個(gè)縣之一，如何使這個(gè)地方的工業(yè)化和城市化進(jìn)程得到那么快得發(fā)展的？

整個(gè)中國(guó)的工業(yè)化和城市化的主導(dǎo)模式就是政府征地，然后土地賣(mài)給企業(yè)和開(kāi)發(fā)商來(lái)搞工業(yè)或者房地產(chǎn)，但是農(nóng)民被排除在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程之外。但廣東南海的例子卻是集體建設(shè)用地上的工業(yè)化和城市化。

在90年代，大量香港、海外的企業(yè)到南海落地，地方政府沒(méi)有采取土地征收供地的方式，而是讓農(nóng)民的集體的土地通過(guò)規(guī)劃以后，直接轉(zhuǎn)成建設(shè)用地搞工業(yè)和城市。所以當(dāng)時(shí)的整個(gè)南海地區(qū)形成，叫五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，也就是五個(gè)主體一起租地，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村、小組，大家都通過(guò)規(guī)劃以后，將集體的建設(shè)用地用于非農(nóng)建設(shè)。

上圖南海將近一半的建設(shè)用地是集體建設(shè)用地，這在其它地方是很難看到的，其它地方基本上就是絕大部分的工業(yè)和城市用地都轉(zhuǎn)成國(guó)有用地。這些集體建設(shè)用地直接進(jìn)入工業(yè)和城市使用以后帶來(lái)的好處使農(nóng)民不再僅僅只獲得土地增收以后的原用途的幾萬(wàn)塊錢(qián)的補(bǔ)償，通過(guò)將集體建設(shè)用地或者出租、蓋廠房出租，農(nóng)民長(zhǎng)期的分享土地的增值收益，這是一個(gè)制度安排。

這些土地的增值收益留在集體以后，通過(guò)什么樣的方式讓農(nóng)民分享，是南海的第二項(xiàng)制度創(chuàng)新，就是成立集體的股份合作制，將原來(lái)農(nóng)民的承包地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)，成立股份合作社以后，農(nóng)民從事非農(nóng)建設(shè)用地的增值收益通過(guò)股權(quán)的方式參與分享。這樣在整個(gè)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，村集體和農(nóng)民一直能夠通過(guò)土地獲得比較高的增值收益。所以土地制度里面的第二項(xiàng)就是股份合作制讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地非農(nóng)化的增值收益。

當(dāng)大部分的集體建設(shè)用地直接參與到工業(yè)化的進(jìn)程以后，整個(gè)城市公共設(shè)施還是通過(guò)增收，但這些增收的基礎(chǔ)是以它農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的價(jià)格為基礎(chǔ)，以原來(lái)的原用途來(lái)補(bǔ)償。但是被征地的農(nóng)民的補(bǔ)償跟其它完全按原用途的補(bǔ)償高了很多的倍數(shù)，所以農(nóng)民既通過(guò)集體建設(shè)用地的非農(nóng)使用，獲得了工業(yè)化和城市化的增值收益，也通過(guò)股份合作制讓每一個(gè)農(nóng)民分享股份的收益。第三個(gè)就是通過(guò)征地補(bǔ)償?shù)奶岣?，讓在城市化的過(guò)程中保證工業(yè)用途的同時(shí)，農(nóng)民也沒(méi)有失去土地的權(quán)利。

鄉(xiāng)村振興需要哪些必要條件？

鄉(xiāng)村振興里最重要要研究的一件事是鄉(xiāng)村復(fù)活的條件。

第一個(gè)條件是能夠復(fù)活的鄉(xiāng)村都是跟城鄉(xiāng)互動(dòng)的，原來(lái)的城市化就是資本往城市進(jìn)，土地、資本、勞動(dòng)力單向的向城市流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果就是整個(gè)鄉(xiāng)村的破敗。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的含義是什么呢？第一個(gè)就是看資本，資本原來(lái)是完全往城市走，但是現(xiàn)在發(fā)生重大的變化就是當(dāng)城市的資本回報(bào)率開(kāi)始下降，投資機(jī)會(huì)變化以后，投資的風(fēng)險(xiǎn)增加以后，有一些資本開(kāi)始在鄉(xiāng)村尋找機(jī)會(huì)。

所以生產(chǎn)要素從原來(lái)單向的往城市流動(dòng)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)以后，鄉(xiāng)村的機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，鄉(xiāng)村的活力開(kāi)始增加，鄉(xiāng)村要素的配置開(kāi)始發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生變化。

原來(lái)的鄉(xiāng)村為什么會(huì)被做的越來(lái)越凋敝，非常重要的原因是原來(lái)的農(nóng)業(yè)非常單一。產(chǎn)糧食，一畝地能有多大的回報(bào)呢？現(xiàn)在糧食安全從原來(lái)所有的糧食都要自給轉(zhuǎn)向主糧的自給，就是水稻，小麥這些東西要自給，其它就可以放開(kāi)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)功能就除了搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外，還可以搞其它的。

第二是要有獨(dú)特的歷史文化。去國(guó)外考察，到了他們那里的鄉(xiāng)村，人家能一五一十如數(shù)家珍的講出這個(gè)村莊的歷史，我們的鄉(xiāng)村，人走這個(gè)地方就破敗了。有些鄉(xiāng)村能夠復(fù)活，非常重要的是他挖掘了獨(dú)特的歷史和文化。

第三個(gè)就是獨(dú)特的產(chǎn)品，原來(lái)大家看鄉(xiāng)村的產(chǎn)品主要就是本地消費(fèi)，基本上很小的市場(chǎng)規(guī)模。但是現(xiàn)在人們的需求從過(guò)去吃的飽轉(zhuǎn)向吃的好，不僅轉(zhuǎn)向吃的好還轉(zhuǎn)向吃的獨(dú)特。

原來(lái)到農(nóng)村，尤其是南方去北方，給吃的白花花的饅頭就覺(jué)得很好，現(xiàn)在基本上是越黑的饅頭，大家吃的越來(lái)勁，說(shuō)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，然后價(jià)格也賣(mài)的高。整個(gè)消費(fèi)的需求發(fā)生重大變化以后，這些有產(chǎn)品獨(dú)特性的村莊就有搞頭了。

還有就是村里面要有好的帶頭人?，F(xiàn)在很多企業(yè)帶著資本進(jìn)到村以后，面臨最大的問(wèn)題在于如何組織農(nóng)民。好的項(xiàng)目進(jìn)村以后能做好，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了資本跟農(nóng)民的結(jié)合。所以有好的帶頭人的村莊，一是能把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，另一個(gè)是能夠把農(nóng)民組織起來(lái)跟外部去合作。還有就是要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要有產(chǎn)業(yè)支撐。

中國(guó)鄉(xiāng)村將面臨哪些契機(jī)？

鄉(xiāng)村的復(fù)興最重要的制度支撐就是土地制度。這實(shí)際上分三部分，一是未來(lái)農(nóng)地的土地制度怎么安排，二是農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)的土地制度怎么安排，三是未來(lái)人走以后的鄉(xiāng)村宅基地制度怎么安排。

第一個(gè)就是中央已經(jīng)明確提出來(lái)農(nóng)村的土地三權(quán)分置，就是說(shuō)現(xiàn)在2.7億的人進(jìn)城以后，實(shí)際上原來(lái)一家一戶集體成員承包的土地，已經(jīng)不再種地了。

現(xiàn)在這套制度安排的設(shè)計(jì)是讓原來(lái)集體組織成員繼續(xù)保留承包權(quán)，然后農(nóng)民通過(guò)承包權(quán)獲得承包的權(quán)益，可以不種地，但是承包的地租可以獲得。同時(shí)要讓種地的人通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠適度擴(kuò)大規(guī)模，也就是將原來(lái)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)給未來(lái)新的經(jīng)營(yíng)者。

所以這樣帶來(lái)的結(jié)果是什么呢？第一是鄉(xiāng)村未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體可能會(huì)有些新的主體進(jìn)來(lái)。第二是這些新的主體可以擴(kuò)大規(guī)模，可以使用更多的資本，可以進(jìn)行技術(shù)更新，帶來(lái)整個(gè)農(nóng)業(yè)的改造。

第二件事我們講集體的建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，之前農(nóng)民不能用自己的土地，即便符合規(guī)劃，也不能搞非農(nóng)建設(shè)，這個(gè)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距最重要的根源。所以農(nóng)地的三權(quán)分制主要的目的就是要合農(nóng)，農(nóng)不合，整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就成不了。

通過(guò)集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，能夠把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)活起來(lái)，這個(gè)改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)城市跟農(nóng)村這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展權(quán)都平等，不能像上一輪一樣土地制度最后導(dǎo)致城市可以使用土地，可以搞城市，可以搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村什么都不能做。

第三件事就是我們的宅基地改革。宅基地改革的核心第一，保證農(nóng)民作為集體組織的成員的農(nóng)民能夠獲得他居住的基本權(quán)益，鄉(xiāng)村地區(qū)就是說(shuō)初始的宅基地的分配權(quán)基本上還是保證他原來(lái)一戶一宅的權(quán)利，就是基本居住權(quán)。第二是讓有意愿，有能力退出的農(nóng)戶，退出宅基地的農(nóng)戶能夠獲得宅基地的補(bǔ)償，他走的時(shí)候，這個(gè)宅基地可以補(bǔ)償。第三是要逐步試點(diǎn)宅基地的有償使用。第四是把農(nóng)民節(jié)約出來(lái)的宅基地指標(biāo)留給村集體搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他能獲得建設(shè)用地指標(biāo)的使用權(quán)。

怎么樣來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？整個(gè)建國(guó)以來(lái)多次這樣的教訓(xùn)，一旦中央有一個(gè)號(hào)召，下面就開(kāi)始一起動(dòng)，一動(dòng)就容易動(dòng)偏。包括新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)始都覺(jué)得是個(gè)好意，但是最后的結(jié)果是在很多地方就變成兩種現(xiàn)象，一個(gè)是刷墻，把路邊的舊房子一刷新，刷得白一點(diǎn)就是新農(nóng)村了，面子工程。第二就是拆村，把舊的給拆了就是新農(nóng)村了。所以這樣就是很多的地方就變成并村、并點(diǎn)，最后搞的農(nóng)民雞飛狗跳。

劉守英：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)。研究專注于中國(guó)土地制度與發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)等問(wèn)題。代表著作有《中國(guó)土地政策改革》《直面中國(guó)土地問(wèn)題》等。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世紀(jì)大講堂 2017-12-28

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