有媒體報道，河南省新野縣一家糧油有限公司倉儲的1.6萬噸小麥“被遺忘”7年，導(dǎo)致小麥變質(zhì)。記者采訪了解到，萬余噸小麥滯留7年，是由于糧食倉儲企業(yè)與中儲糧公司出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致糧食出庫難，致使流通受阻。

糧食儲備事關(guān)民生大計，應(yīng)以國家利益為重，盡量避免不必要的損失，但眼下偏偏陷入了口水之爭。據(jù)中儲糧方面稱，糧食已經(jīng)被法院拍賣，是倉儲企業(yè)拒不執(zhí)行，而企業(yè)方面又說，是中儲糧拒付倉儲費在先，不得已而為之。孰是孰非，不好直下斷論，但是糧食遭殃這一結(jié)果，卻已經(jīng)無法挽回了：經(jīng)過7年的擱置，1.6萬噸小麥從次等品變成了等外品，以至于“連豬都不能吃”。結(jié)果雖不能改變，但卻足以引發(fā)思考，這個損失為何不能避免?從企業(yè)的角度來講，經(jīng)濟糾紛很正常，但中儲糧是國有獨資企業(yè)，要站在納稅人的角度上考慮問題，比起代儲企業(yè)來，中儲糧更有能力、也有義務(wù)盡量避免這類損失。

這里的關(guān)鍵詞“代儲”，是糾紛形成的源頭。如我們所見，中儲糧公司雖擔(dān)負(fù)著糧食儲備的重要任務(wù)，但無法以一己之力完成，需要找市場進行合作。首先，這是因倉儲建設(shè)規(guī)模有限，而我國糧食連年增產(chǎn)豐收所致，以2014年為例，全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大;其二，糧倉設(shè)施落后導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降，每年糧食損耗100億斤左右，數(shù)據(jù)稱我國仍有近2000億斤倉容屬于“危倉老庫”，帶病存糧;第三，糧食儲備計劃要按照當(dāng)年的情況制定，糧倉建設(shè)因此要把握適度原則，以免在將來形成過度建設(shè)、資源浪費。

那誰來選擇代儲企業(yè)?恰恰就是中儲糧公司。根據(jù)國家糧食局公布的《中央儲備糧管理條例》規(guī)定，“中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲備糧代儲企業(yè)”，并由中儲糧總公司和代儲企業(yè)簽訂合同。從中可見，中儲糧其實有很大可能在源頭就避免日后的經(jīng)濟糾紛，這一點體現(xiàn)在對代儲企業(yè)的選擇上，從國家糧食局最近發(fā)布的《中央儲備糧代儲資格管理辦法實施細(xì)則》(征求意見稿)來看，其第三條特意強調(diào)“中央儲備糧代儲資格申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)為國有獨資或國有控股”，就很有現(xiàn)實針對性，因為新野縣這家代儲企業(yè)恰恰是民營性質(zhì)，所以才敢拒絕執(zhí)行法院判決，如果換成國企身份，還敢有這種抵抗力嗎?

可見，政策方向是從加強身份核查上來避免不必要的糾紛。但避免經(jīng)濟糾紛的最好方式，并非僅僅是從身份上設(shè)卡，而是要嚴(yán)格恪守商業(yè)信譽。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中央財政要根據(jù)中儲糧總公司上報的申請報告，按季度將保管費、貸款利息及質(zhì)檢、監(jiān)管等日常費用撥付給中儲糧總公司，然后中儲糧再撥給代儲企業(yè)?；氐骄唧w事件中，2010年財政補貼給中儲糧保管費用每市斤3.5分錢/年(每噸70元/年)，中儲糧和當(dāng)事企業(yè)的合同約定租倉費卻是每噸50元/年，算下來中儲糧還有一定利益空間，卻最終導(dǎo)致了經(jīng)濟糾紛，問題出在哪里?這個問題要進行徹查，如果確實存在為個人利益而導(dǎo)致?lián)p失，更要進行相關(guān)追責(zé)。

從大趨勢看，糧食代儲仍將是國家調(diào)控糧食市場的重要形式，因此有必要對代儲行為進一步規(guī)范化。這里有兩個原則需要重點把握：一是由國家糧食局來選擇代儲企業(yè)，而中儲糧只負(fù)責(zé)和代儲企業(yè)簽訂合同，以避免滋生利益空間;二是要加強對中儲糧和代儲企業(yè)的監(jiān)督，特別是當(dāng)代儲企業(yè)被限定為國有企業(yè)之后，不能表面上避免了經(jīng)濟糾紛，在深層次上卻造成了國有資產(chǎn)流失。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日報

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