扶貧開發(fā)的基本對象是貧困人口。但實際工作中，不少地方對于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在等問題并不十分清楚。習近平同志指出，堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”。貫徹落實中央精準扶貧要求，亟須摸清貧困底數(shù)，使扶貧工作有的放矢。2014年以來，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)進行了一次全鎮(zhèn)摸底調查，探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”方法，并有針對性地開展扶貧工作，有效降低了貧困發(fā)生率，明顯提高了農(nóng)民收入。

一看房，就是了解農(nóng)戶住房條件和生活環(huán)境。調查農(nóng)戶住房面積、結構和建房時間等情況，并考察其交通便利情況和衣飾穿著等，有助于掌握農(nóng)戶貧困情況、致貧原因和發(fā)展?jié)摿?。迤那?zhèn)在調查中發(fā)現(xiàn)，有35%的農(nóng)戶居住分散且遠離場鎮(zhèn)，缺水缺電，交通不便，自然環(huán)境較差，發(fā)展受到嚴重制約。針對這種情況，采取農(nóng)戶（村）自測—農(nóng)戶（村）申請—入戶（村）調查—村級評議—回訪統(tǒng)計—審核確認的方式，確定危房改造和生態(tài)移民戶，并張榜公示。幾年來，迤那鎮(zhèn)先后有5172戶貧困戶的危房得到改造，惠及群眾21415人；有424戶生態(tài)移民戶搬遷至迤那小城鎮(zhèn)，惠及群眾1863人。

二看糧，就是了解農(nóng)戶耕地及收成情況和生產(chǎn)生活條件。通過調查農(nóng)戶耕地面積、有效灌溉面積、牧草地面積、商品用經(jīng)濟作物面積等，估算其收入情況，結合生產(chǎn)生活條件判斷其貧困程度。調查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有13%的農(nóng)戶剛剛越過貧困線，容易因災害等返貧；有25%的貧困戶生產(chǎn)資金投入甚微，缺乏種養(yǎng)殖技術，脫貧難度很大。針對這種情況，改變資金分配方式，采取直接補助、先建后補、以獎代補等方式培育產(chǎn)業(yè)；明確資金支持重點，主要用于中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、基礎設施建設以及提高貧困群眾素質等方面；堅持資金到戶，把各種補助資金打到農(nóng)戶銀行卡上，讓農(nóng)戶清楚自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，從而積極投入生產(chǎn)。

三看勞動力強不強，就是了解農(nóng)戶勞動力強弱和掌握生產(chǎn)技能情況。通過調查貧困戶勞動力文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況、生產(chǎn)技能等，估算其年收入和發(fā)展能力。調查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有5%的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，有3%的貧困戶家庭成員長期生病或患重病，不僅不能通過勞動獲得收入，而且要支付醫(yī)療費用。針對這種情況，大力開展技能培訓，堅持脫貧致富需要什么就教什么。同時，選派165名干部與貧困戶進行結對幫扶，對勞動能力較弱的農(nóng)戶給予特別幫扶，如開辦“惠農(nóng)通”業(yè)務點，補貼生產(chǎn)生活資金，幫助其完成必要設施建設等，明顯改善了其生產(chǎn)生活條件。

四看家中有沒有讀書郎，就是了解農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力和掌握科技知識情況。習近平同志強調：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！闭{查發(fā)現(xiàn)，迤那鎮(zhèn)有11%的貧困人口因貧失學，又因失學而成為新一代貧困人口；有8%的家庭因供養(yǎng)子女讀書而致貧。針對這種情況，著眼標本兼治，建立精準扶貧臺賬。對家中有初中生和小學生的，選配干部、教師結對幫扶，切實幫助其解決生活、學習中的困難；對家中有高中及以上就讀生的，通過爭取助學工程、協(xié)調金融部門給予助學貸款、聯(lián)系社會愛心人士結對幫扶，減輕其學費負擔，幫助其順利完成學業(yè)。

（作者單位：中共貴州省委政策研究室）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民日報2015-12-24

(掃一掃，更多精彩內容！)