摘要：中國共產(chǎn)黨依據(jù)個體性標準和區(qū)域性標準分類回應農(nóng)民利益訴求，以增強農(nóng)民政治認同。中國共產(chǎn)黨建構(gòu)農(nóng)民政治認同的經(jīng)驗可以歸納為“分類建構(gòu)”?！胺诸惤?gòu)”的運作基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，顯著特質(zhì)是動態(tài)調(diào)適，思想源頭是馬克思主義的價值理念，發(fā)展方向是精細化，作用機制包括四重：一是分類施策帶來的精準效應；二是身份認同帶來的傳遞效應；三是突出重點帶來的感召效應；四是覆蓋面廣帶來的全局效應。“分類建構(gòu)”對解碼“中國之治”有所裨益。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；農(nóng)民；政治認同；中國之治；農(nóng)民分化；社會階層

一、研究緣起

政治認同是民眾在政治生活中形成的，自覺的對政治體系的感情和意識上的依附感和歸屬感。政治認同的一個重要特質(zhì)是其源自人們自發(fā)的選擇，并非外在強制力威懾下被迫做出的服從，亦非是機會主義指引下的順從。但政治認同可以被有意識地建構(gòu)。政治認同是政治組織合法性的來源，是凝聚組織成員和社會成員的心理基礎(chǔ)，是激勵社會成員共同奮斗的情感基礎(chǔ)。因而，在人類社會發(fā)展史上，建構(gòu)組織成員和社會成員的政治認同是所有政治組織的一項重要政治任務。

作為代表工農(nóng)階級利益的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民及其政治認同問題。中國共產(chǎn)黨在成立后，便高擎民族獨立和人民解放的旗幟，提出“農(nóng)民翻身”“人民當家作主”的革命口號。黨的第二次代表大會進一步明確農(nóng)民是革命運動中的核心要素。黨的第三次代表大會將領(lǐng)導工農(nóng)參加革命和擁護工農(nóng)利益作為中心工作，大會指出“國民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功”。同年，李大釗介紹弓仲韜加入中國共產(chǎn)黨，并委派他回河北省安平縣建立黨的農(nóng)村基層組織，中國共產(chǎn)黨第一個農(nóng)村黨支部由此誕生。黨的第四次代表大會正式提出工農(nóng)聯(lián)盟問題。中共中央在八七會議中指明：“土地革命問題是中國的資產(chǎn)階級民權(quán)革命中的中心問題”，是“中國革命新階段的主要的社會經(jīng)濟之內(nèi)容?！敝?，中國共產(chǎn)黨的工作重心逐漸從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，社會基礎(chǔ)逐漸從工人轉(zhuǎn)向農(nóng)民?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨時刻注意和農(nóng)民保持血肉聯(lián)系。推行了以“三三制”為基本原則的更廣泛的基層民主政治建設(shè)。解放戰(zhàn)爭中，黨堅定開展土地改革，并在解放區(qū)實行了促進經(jīng)濟發(fā)展、衛(wèi)生健康、減租減息等愛民政策。 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出要增強民眾對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。其中，農(nóng)民的政治認同仍事關(guān)全局?，F(xiàn)今我國農(nóng)村人口意義上的農(nóng)民仍有5.1億人，在總?cè)丝谥械恼急葹?6.11％。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民人數(shù)不斷減少，但是農(nóng)民仍然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量，必須調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的積極性。實現(xiàn)廣袤鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理是推進國家治理現(xiàn)代化的應有之義。由于農(nóng)民常常與地方尤其是基層的黨組織和政權(quán)組織發(fā)生局部利益糾葛，一些農(nóng)民的政治認同容易受到影響。必須建構(gòu)農(nóng)民政治認同為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定心理基礎(chǔ)。在建黨百年及邁向中華民族偉大復興征程的時代背景下，總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)民政治認同建構(gòu)的基本經(jīng)驗，對增強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導力具有重要意義。

二、文獻綜述與研究假設(shè)

農(nóng)民政治認同是一項重要且系統(tǒng)的研究議題。從政治認同的構(gòu)建基礎(chǔ)看，其有多種組合類型：政治意識形態(tài)、制度權(quán)威、治理績效；權(quán)力、利益、權(quán)利、價值觀、政治生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟利益、政治權(quán)利、政治權(quán)力、政治心理；暴力威脅型、思想教化型、經(jīng)濟利益型、民主權(quán)利型。其中，影響農(nóng)民政治認同的核心要素是利益。由于農(nóng)民單一的謀生方式使其難以對抗自然和社會風險，因而他們非?？粗匮矍暗募鹊美?。從政治認同的測度指標看，政治認同是一種政治情感，具有抽象性，但是政治認同的測度可以從心理和實踐兩個層面入手。心理層面可分為政治評價、政治情感、政治信任感、政治效能感等，實踐層面主要表現(xiàn)為政治行為。從政治認同的主體結(jié)構(gòu)看，在不同時間段，性別、年齡以及學歷對農(nóng)民政治信任具有不同程度的影響。黨員身份對農(nóng)民的政治效能感影響顯著。政治認同需從主流研判，不可臆想全部社會成員對國家的全部政治實踐和制度設(shè)計都認同，尤其是在急劇變革的全面深化改革期和社會轉(zhuǎn)型期。從政治認同的客體結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民對各級政權(quán)的信任程度與政權(quán)層級正相關(guān)。這種心理與制度規(guī)范性的差別、壓力型體制、利益協(xié)調(diào)過程相關(guān)。從政治認同的實踐影響看，一旦政治認同指標下滑到一定的程度，必定爆發(fā)頻繁的社會沖突和政治沖突。從政治認同建設(shè)的歷史經(jīng)驗看，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期、新時代等階段有著不同的農(nóng)民政治認同建設(shè)經(jīng)驗。

既有研究顯示政治認同具有多重建構(gòu)基礎(chǔ)，農(nóng)民利益是關(guān)鍵基礎(chǔ)，政治認同可以從心理和實踐兩個維度進行測度。但是既有研究多聚焦于某一時段，遑論將中共百年政治認同建設(shè)的歷程置于一種分析框架；部分研究關(guān)注了農(nóng)民群體間的政治認同感差異，但是劃分農(nóng)民群體的標準多為個體性因素，同時未能以政黨視角審視農(nóng)民政治認同的建構(gòu)經(jīng)驗及進路。本文擬采用建黨百年的研究時段，細究中國共產(chǎn)黨如何回應異質(zhì)化的農(nóng)民群體的利益訴求，及在此基礎(chǔ)上形成了何種形態(tài)的農(nóng)民政治認同，最終試圖從歷史經(jīng)驗中凝練出一個總體性的分析概念。

農(nóng)民的利益訴求具有兩個鮮明特點。首先是差異性。第一，個體的差異性。作為個體的人多有自在自為或者自足自主的特質(zhì)，是他“自己的主人，自身和自身行動或勞動的所有者，本身就還具有財產(chǎn)的基本基礎(chǔ)”?？梢?，個體是利益計算的基本單位。人類的生物屬性和社會屬性決定了個體的差異性，例如不同的收入、年紀、性別，由此會對國家有著不同的利益訴求。家庭是少數(shù)個體組合的經(jīng)濟共同體和生活共同體。不同的個體利益訴求的疊加，造成家庭利益訴求的差別。因此，這里的“個體”概念可以擴展到家庭單位。第二，區(qū)域的差異性?，F(xiàn)代化背景下的區(qū)域經(jīng)濟分化現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)具有普遍性：只要區(qū)域間存在客觀條件的差距，“經(jīng)濟力和社會力的作用使有利地區(qū)的累積擴張以犧牲其他地區(qū)為代價，導致后者的狀況相對惡化并延緩他們的進一步發(fā)展，由此將導致不平等狀態(tài)的強化”。中國的現(xiàn)代化是在較短的發(fā)展周期內(nèi)初步實現(xiàn)的，加之受到歷史傳統(tǒng)、國家政策、地理位置等因素的疊加影響，中國的現(xiàn)代化存在明顯的區(qū)域不均衡性。鑲嵌于不同區(qū)域中的中國農(nóng)村，面臨的現(xiàn)實難題和發(fā)展程度各不相同。不同區(qū)域農(nóng)民的利益訴求會有不同。其次是發(fā)展性。人的社會屬性和自然屬性決定了，人類的利益需求會不斷發(fā)展。人類的利益訴求發(fā)展過程是從低級轉(zhuǎn)向高級的過程，人類對某一項需求的質(zhì)或者量的要求會越來越高。另外，利益結(jié)構(gòu)會趨于多元化。社會發(fā)展和人口增長引起的社會分工，使人們在生活經(jīng)歷、價值觀念、生活方式各方面的同質(zhì)性降低，進而消解了集體意識這一傳統(tǒng)社會的觀念性紐帶。人們的個性隨之張揚和發(fā)展，個體利益意識逐步強化，利益分化便出現(xiàn)了。

任何一個理性的國家和政黨都會高度重視對農(nóng)民利益的回應和分配。“個人的一些利益是同政治社會的利益相對抗的，而且人們有做出侵損公共福利的行為的傾向?！蹦芊裉幚砗貌煌睦嬖V求，事關(guān)農(nóng)村社會秩序乃至整個國家的政治穩(wěn)定。因為，在發(fā)展中國家從傳統(tǒng)通往現(xiàn)代化的道路中，“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下?！绻r(nóng)民默許并認同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。“在中國社會，國家與社會的關(guān)系不簡單是兩者之間關(guān)系，因為作為領(lǐng)導中國社會發(fā)展的核心力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領(lǐng)導核心，而且是中國社會的組織核心?！敝袊伯a(chǎn)黨有著鮮明的階級底色。工人階級是馬克思主義的社會基礎(chǔ)，而馬克思主義則是指導工人階級走向自知自覺的旗幟——使后者領(lǐng)悟到自己的歷史地位和歷史使命。中國共產(chǎn)黨的階級立場和階級分析觀決定了其在治國理政中會高度注意農(nóng)村乃至整個社會的群體差異性。

中國共產(chǎn)黨具備強大的回應農(nóng)民利益訴求的能力。從靜態(tài)視角看，中國共產(chǎn)黨擁有世界最多的黨員人數(shù)，具備有效設(shè)置政策議程、科學規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的政黨能力。從動態(tài)視角看，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于海外其他政黨的一個顯著特點是保持自我革命的調(diào)適性。政黨調(diào)適性既是客觀環(huán)境的產(chǎn)物，也是政黨內(nèi)在的價值追求。

根據(jù)上述理論分析可以得出一個假設(shè)，黨和國家會對不同的農(nóng)民利益訴求進行有效的分類回應，即會分類建構(gòu)農(nóng)民政治認同。因為農(nóng)民的利益存在個體性差異和區(qū)域性差異，可以得出一個推論，個體性標準和區(qū)域性標準是分類的兩個重要標準。根據(jù)中國共產(chǎn)黨在國家治理中的中軸位置和其階級性底色，還可得出一個推論，中國共產(chǎn)黨在分類建構(gòu)農(nóng)民政治認同中能夠發(fā)揮重要作用?；谵r(nóng)民利益的發(fā)展性特征，可以繼續(xù)得出一個推論，分類建構(gòu)農(nóng)民政治認同是一個動態(tài)調(diào)整的過程。下文將通過歷史和實踐的經(jīng)驗材料進一步驗證上述假設(shè)。

三、階級劃分：建構(gòu)農(nóng)民政治認同的傳統(tǒng)

政黨是代表一定階層、階級或集團的利益，旨在掌握或參與國家政權(quán)以達成其政治目標的政治組織。因而，在整個革命年代，中國共產(chǎn)黨從未宣揚自己代表的是全民利益，而是從建黨伊始就旗幟鮮明地亮出自己的階級立場，即以推翻資產(chǎn)階級、消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標，以無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政為方法。近代中國處在半殖民地半封建的社會形態(tài)中，嚴格意義上的資產(chǎn)階級以及無產(chǎn)階級發(fā)育不足、數(shù)量不多。鑒于中國社會的實際情況，中國共產(chǎn)黨提出“工農(nóng) 聯(lián)盟”和統(tǒng)一戰(zhàn)線，將“小資產(chǎn)階級”和“半無產(chǎn)階級”也視為自己的社會基礎(chǔ)。具有鮮明階級立場的中國共產(chǎn)黨為了奪取和鞏固政權(quán)，必須和能夠依靠的社會力量是農(nóng)村社會的特定階級。因而，中國共產(chǎn)黨始終對農(nóng)村階級劃分問題保持十分審慎的態(tài)度。

1933年，毛澤東撰寫了《怎樣分析農(nóng)村階級》一文，他在這篇文章中將農(nóng)村社會成員分類為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人。這一文件和同年頒布的《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》成為指導中共階級劃分實踐的核心文件。1948年1月，任弼時發(fā)表題為《土地改革中的幾個問題》的講話，講話對1933年的兩個文件規(guī)定的富裕中農(nóng)與富農(nóng)的邊界進行了調(diào)整。中國共產(chǎn)黨取得全國性政權(quán)之后，為了指導全國農(nóng)村的“劃成分”，于1950年8月20日推行《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》。按規(guī)定，凡擁有土地，自己不需要勞動而依靠剝削為生的為地主；參與小部分勞動但主要依靠剝削雇傭勞動為生的為富農(nóng)；占有或是租人土地、有一定工具，直接參與勞動的是中農(nóng)；租人土地、有不完全工具，受地主、富農(nóng)剝削的是貧農(nóng)；全無土地及工具，主要依靠出賣勞動力謀生的為工人（含雇農(nóng)）。

新中國成立初期，在“劃成分”的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨重點滿足了貧雇農(nóng)的利益，團結(jié)了中農(nóng)。正如彼時湖南省委所說：“開口共產(chǎn)主義，閉口階級斗爭，一句反對資本主義，二句主張馬克思主義——實在說宣傳這些話，完全是笑話。他們一天忙衣食，哪里管你這些不相干的事，而且未讀過書根本不 懂?！鞭r(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的翻轉(zhuǎn)既包括農(nóng)村財富和文化資源的再分配，也包括農(nóng)民政治權(quán)利的調(diào)整。

是時，我國農(nóng)村各階級的分布狀況與土地占有情況如下：占農(nóng)村人口數(shù) 10％左右的地主富農(nóng)共占有的耕地比重高達65％ ；占農(nóng)村人口數(shù)約20％的中農(nóng)占有的耕地比重為20％ ；占農(nóng)村人 口數(shù)約70％的貧雇農(nóng)占有的耕地只有 15％ 左右。地主富農(nóng)占有的土地不僅量大，而且多是平地、水地等好地，中農(nóng)貧農(nóng)擁有的土地多為山地等壞地。正如斯科特在“農(nóng)民的道義經(jīng)濟學”中揭示出的，以經(jīng)濟利益為中心的生存?zhèn)惱硎寝r(nóng)民行動的邏輯。為強化農(nóng)民政治認同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)會根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》，沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及房屋五大財產(chǎn)，沒收富農(nóng)超出規(guī)定出租的土地，并將土地分配給貧雇農(nóng)。占人口多數(shù)的貧雇農(nóng)獲得土地等生產(chǎn)資料后，生產(chǎn)積極性十分高漲，農(nóng)村經(jīng)濟形勢得以迅速恢復和扭轉(zhuǎn)。雇農(nóng)曾順海給他剛出生的兒子取名“得田”，并認為這個孩子是共產(chǎn)黨給的，而不是老天爺給的；婦女代表王榮秀情緒高昂地表示，“我要跟娃兒說是毛主席救了我們一家，以后他就是共產(chǎn)黨的人”。

現(xiàn)代民主政治實質(zhì)上是個體利益訴求的保護性機制，公民在參與公共事務的過程中能夠保護自己的實際利益。政治參與權(quán)利也即是一種保護各種實際性利益的政治性利益。1950年政務院頒布的《農(nóng)民協(xié)會組織通則》規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿性的群眾組織，在土地改革中也是合法執(zhí)行機關(guān)；凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)等自愿入會者，通過農(nóng)民協(xié)會委員會的批準后，即可被吸收為會員。在中國共產(chǎn)黨的指引下，農(nóng)民積極參與農(nóng)會。截至1952年10月，“農(nóng)民協(xié)會會員僅華東、 中南、西南、西北四大行政區(qū)已達八千八百余萬人”。農(nóng)會大規(guī)模的發(fā)展，提升了農(nóng)民的政治地位。用農(nóng)民的話說，“以前是地主的天下，現(xiàn)在是我們的世界”。

政治認同的邏輯與農(nóng)民的利益需求是相吻合的，農(nóng)民的需求是多層次的。農(nóng)民也有接受文化教育的需求。過去農(nóng)村有條件上學的大多是地主富農(nóng)的子弟。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議上，時任教育部長馬敘倫號召“學校必須為工農(nóng)開門”，大量貧雇農(nóng)子弟進入學校。中國共產(chǎn)黨為了迅速提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，組織了識字掃盲運動。1950年12月政務院批準并轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》決定繼續(xù)將冬學作為廣泛動員農(nóng)民學習的 一種方式，同時舉辦農(nóng)民業(yè)余學校、識字班或小組。新中國成立初期的農(nóng)村文化建設(shè)，使貧農(nóng)雇農(nóng)及其子女也享受到了受教育的權(quán)利，他們意識到自己正身處于一個全新的國家、全新的社會， 這種認識強化了他們對黨和國家的歸屬感和認同感。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會散布著眾多的小農(nóng)，他們之間缺少豐富的社會關(guān)系。階級教育實踐弱化了人們的家族意識，并向鄉(xiāng)村注入了階級意識，強化了農(nóng)民的階層主觀認同即階層的歸屬感。訴苦環(huán)節(jié)中，有人跑到主席臺上大喊：“今天這么多人來開會，天下農(nóng)民成了一家人，以前個人的仇跟大家訴不著，今天有仇的大家給伸冤，你的仇就是我的仇，咱們現(xiàn)在就去找地主算賬！”荷泉鄉(xiāng)的老長工夏甫運家中極度貧苦，訴苦后，第二天就找來了5個窮朋友。高度的階層身份認同，容易形成共同的階層意識和行為取向。貧雇農(nóng)對黨的政治認同能夠快速在貧雇農(nóng)階層內(nèi)部傳遞。總之，獲利巨大的貧雇農(nóng)對中國共產(chǎn)黨的認同感在那個時期達到了一個高潮。平日里謹 小慎微的農(nóng)民腰桿直了，他們手抓著地主的衣領(lǐng)，指著毛主席的畫像說：“你看看這就是我們的靠山，你不認罪硬不行！”從政治實踐看，截至1954年11月，全國22萬個鄉(xiāng)中的17萬個鄉(xiāng)建立了黨的基層組織，農(nóng)村黨員數(shù)量由上一年的335.7萬人迅猛發(fā)展到近400 萬。 面對抗美援朝的時局，貧農(nóng)婦女易桂云打報告給農(nóng)會說：“我兩夫婦，加緊生產(chǎn)，精耕細作，多打糧食，支援前線， 感謝毛主席萬萬歲?！?

1949年以后，中國共產(chǎn)黨已從局部執(zhí)政黨變成全國執(zhí)政黨，開始對富農(nóng)采用較為溫和的政策。土改中“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)不得侵犯”，甚至富農(nóng)出租的小量土地“亦予以保留不動”。對當時與富農(nóng)關(guān)系最直接的雇工問題，中共中央也持肯定態(tài)度。由于采取了保護富農(nóng)的政策，一些富農(nóng)對土改和黨的政策也產(chǎn)生了認同。一些富農(nóng)情緒逐步穩(wěn)定下來，表示擁護土改。一些富農(nóng)說：“我今年聽了一些鬼話，搞得田里少收十多石谷，真是吃了虧。人民政府的土地改革法真是條條合理的?！?/span>

四、激活組織網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與政黨應對之道

為盡快完成現(xiàn)代化的歷史任務，革命型政黨執(zhí)政后試圖通過建構(gòu)總體性社會紓解總體性危機。在總體性社會中，行政管控是黨領(lǐng)導和動員社會的主導工具，這不僅消弭了社會的自主性與獨立性，也壓縮了社會的結(jié)構(gòu)性。同時，平均主義取向的人民公社體制，也致使農(nóng)村社會成員間沒有明顯的利益分化。從國家治理的全局思維看，在生產(chǎn)資料所有制改造完成以后，黨如果繼續(xù)強調(diào)階級，無益于團結(jié)社會成員并廣泛調(diào)動社會力量進行現(xiàn)代化建設(shè)。因而，改革開放以來，主流意識形態(tài)不再那么強調(diào)階級話語，逐步轉(zhuǎn)向以“發(fā)展”“現(xiàn)代性”話語為核心的“建設(shè)型意識形態(tài)”。具體政策方面，“以階級斗爭為綱”的路線在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會被替代。中共中央發(fā)布有關(guān)文件規(guī)定，除極少數(shù)情況，地主、反革命分子、富農(nóng)、壞分子等“帽子”均應摘掉，并給予摘帽人群以人民公社社員的正常待遇。

在人民公社的社會治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民不僅沒有得到足夠多的實惠，還成為為國家戰(zhàn)略大局付出很多的群體。農(nóng)民的現(xiàn)實遭遇和他們當初對黨和國家抱有的期望甚為不同。同時，“改革開放至2018年，中國GDP增長33.5倍，年均增長9.5％ ，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出波浪式的快速上升的特點，沒有出現(xiàn)過負增長，增長速度最低年份3.9％ ?！闭h掌握的資源愈加豐厚。因此，放棄階級斗爭路線后，中國共產(chǎn)黨開始逐步調(diào)整政策，試圖反哺式地滿足整個農(nóng)民群體的各種利益，以強化農(nóng)民政治認同。

隨著農(nóng)村被卷入現(xiàn)代化潮流之中，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型。首先是農(nóng)民的原子化，中國的體制轉(zhuǎn)型發(fā)端于鄉(xiāng)村地帶，鄉(xiāng)村大量的活動空間和社會資源在公社體制之外被釋放出來，游離于傳統(tǒng)體制之外的鄉(xiāng)村社會群體愈加原子化、分散化；其次是農(nóng)民的階層分化，改革開放以來，中國社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，不再是傳統(tǒng)的“兩階級一階層”，農(nóng)村因為市場化和城鎮(zhèn)化的 影響，社會階層分化明顯。由此導致了第三個后果——利益結(jié)構(gòu)的多元化。在2017年7月省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上，習近平總書記對人民的美好生活需要有過具體表述，“人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。

利益分化意味著利益競爭，意味著自上而下注入村莊的惠農(nóng)資源可能被少數(shù)人攫取。因此， 回應農(nóng)民利益訴求時需要確?；蒉r(nóng)政策順利對接弱勢群體。利益分化意味著惠農(nóng)政策的細致化和多樣性，黨中央需要確保復雜的政策體系在組織中傳遞時不發(fā)生本質(zhì)上的形變。“在區(qū)域差異性、層級鏈條長、組織復雜性和治理對象多樣性等問題的多重交織下，可能造成中央對各級地方政府、黨組織和各級黨員干部的失察，從而導致滋生地方主義、形式主義、官僚主義和腐敗蔓延等問題。這些問題成為中國共產(chǎn)黨治國理政、實現(xiàn)發(fā)展目標的重大風險挑戰(zhàn)。”精準扶貧既涉及貧困人口的瞄準，也涉及各級黨政組織的參與，是觀察中國共產(chǎn)黨何以能夠回應農(nóng)民尤其是特定農(nóng)民群體利益訴求的一個切口。

政黨活動的載體是組織。在后發(fā)國家政黨政治活動中，政黨先于國家政權(quán)建成的特殊情況使得政黨必須具有高度的凝聚力，才能奪取執(zhí)政權(quán)，這在無產(chǎn)階級政黨革命歷史中表現(xiàn)得尤為明顯，正如列寧所強調(diào)的“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中發(fā)展出了嚴密而高效的組織體系。中國共產(chǎn)黨建成了“主干—經(jīng)絡(luò)—細胞”三位一體的結(jié)構(gòu)：各級黨委體系，基層黨組織，以及作為組織細胞的黨員。黨員是黨組織的人格化，其分為干部和普通黨員兩種身份類型，后者從事于各行各業(yè)，以黨員政治身份為紐帶，將黨組織的意志要求和影響力滲透到各個角落。特別要注意的是，區(qū)別于西方的人才選拔機制，中國共產(chǎn)黨通過特有的途徑吸收的是各領(lǐng)域的各方面優(yōu)秀的人才。中國共產(chǎn)黨正是通過激活組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮組織優(yōu)勢來規(guī)避回應農(nóng)民利益中的兩重風險（見圖1）。

首先，中國共產(chǎn)黨充分利用組織網(wǎng)絡(luò)的伸展性和豐富的人才儲備來滲透到基層社會，以確保弱勢群體的利益得到切實保障。2015年10月頒布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)，要精準選派駐村工作隊，精準選配第一書記。在當?shù)馗刹康呐浜舷拢v村干部進村入戶，收集貧困信息，錨定幫扶對象。駐村干部將收集的數(shù)據(jù)信息上報到市縣政府，后者認證和登記貧困戶的信息，繼而將信息數(shù)據(jù)集中到省級政府，省級政府的關(guān)鍵任務是建造貧困檔案的數(shù)字系統(tǒng)，并依據(jù)扶貧進程中的信息變化，適時調(diào)整分配扶貧資源，其工作要求是扶貧數(shù)據(jù)的精確、完整及有效。貧困縣退出的第三方評估表明，貧困戶不僅高度滿意精準扶貧政策執(zhí)行的情況，還非常滿意非貧困戶和駐村幫扶干部的工作。

其次，中國共產(chǎn)黨還在組織內(nèi)部進行各種治理技術(shù)創(chuàng)新，壓實責任，確保惠農(nóng)政策體系得到切實的貫徹執(zhí)行。第一，以工作領(lǐng)導小組為基礎(chǔ)的橫向資源整合?！包h的領(lǐng)導小組”一般屬于任務性小組的編組，是黨委為了高效推進某項中心事務而設(shè)。在中國，相較于行政機構(gòu)的負責人，黨的行政機構(gòu)的負責人，其地位不論是在黨內(nèi)或政府內(nèi)均較高。因此，由其牽頭的領(lǐng)導小組能夠打破政府各種部門、各類信息間的多重壁壘，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門的聯(lián)動式治理。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組實際上由黨的中央政治局委員擔任一把手，協(xié)調(diào)的部門既有國務院辦公廳、國務院扶貧辦、民政部、財政部等國務院部門，也包括中央組織部、中央農(nóng)辦等有關(guān)黨的部門。黨中央采取的領(lǐng)導小組的模式，也影響了地方各級黨委。2015年11月，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，精準扶貧轉(zhuǎn)向脫貧攻堅，各級政府采取的扶貧政策越來越多元，扶貧工作越來越復雜。在這種趨勢下，一些縣委、縣政府組織召開“全縣脫貧攻堅工作會議”，由縣委書記宣布正式建立脫貧攻堅指揮部。

第二，以目標責任制為基礎(chǔ)的縱向約束。改革開放后，中央和地方關(guān)系大致保持著動態(tài)的耦合結(jié)構(gòu)，即地方適度自主權(quán)和中央高度統(tǒng)籌權(quán)的對立統(tǒng)一。國家給予地方政府適當?shù)陌l(fā)展自主權(quán)，又通過目標責任制的激勵和懲戒效應保證地方政府處于中央預期的框架下發(fā)展。在精準扶貧中，中央下達精準扶貧任務，各級黨委和政府將任務量化分解為具體指標，基層根據(jù)指標進行具體執(zhí)行。上級將目標任務的履行情況與績效考核進行掛鉤。在特定時期和任務背景下，保留政治錦標賽等激勵機制，還強化淘汰問責機制。

第三，以黨內(nèi)巡視為基礎(chǔ)的壓力傳導?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》指出中央巡視組必須嚴格遵守請示報告制度，對巡視工作中的重大情況和重要問題及時向中央巡視工作領(lǐng)導小組請示報告，形成中央巡視—省級巡視—市縣巡察一盤棋。通過強化監(jiān)督檢查力度，督促問題整改，保證黨中央部署的各項制度落到實處。在黨的十九屆中央第二輪巡視中，中央創(chuàng)造了在脫貧攻堅之類的重點領(lǐng)域開展的“專項巡視”的新巡視形態(tài)，通過突出政治責任，彰顯政治監(jiān)督“?！钡奶攸c，以管黨治黨驅(qū)動黨員干部責任落實，也推動了各級黨委和廣大黨員在脫貧攻堅任務中持續(xù)發(fā)力。

五、惠農(nóng)政策的一般性與特殊性

隨著建構(gòu)農(nóng)民政治認同的階級性標準消退，以及政黨資源下鄉(xiāng)能力的增強，中國共產(chǎn)黨開始高度關(guān)注全體農(nóng)民的利益訴求，以期進一步建構(gòu)農(nóng)民政治認同?，F(xiàn)代化促進了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引起農(nóng)民利益訴求多元化。該背景下，有效回應農(nóng)民利益訴求的前置性條件是，確?；蒉r(nóng)政策有效對接弱勢群體和精準下鄉(xiāng)，中國共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)是解決兩大難題的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，本部分考察中國共產(chǎn)黨推行的惠農(nóng)政策體系是何種結(jié)構(gòu)形態(tài)。

改革開放之后，農(nóng)地制度改革的總體趨勢是賦權(quán)農(nóng)民。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予農(nóng)戶剩余索取權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大為提升。農(nóng)業(yè)績效和農(nóng)民收入大幅增長。農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的133.6元提高到 1984年的355.3元。2016年，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法》。圍繞“三權(quán)”分置，黨和國家推動了相關(guān)立法修法工作。從“三權(quán)”分置的配套政策看，中央始終高度關(guān)注土地的確權(quán)登記、規(guī)范交易等事宜?！叭龣?quán)”分置改革的深層邏輯是對產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)含的國家—農(nóng)民關(guān)系的重構(gòu)。國家通過對農(nóng)民放活土地經(jīng)營權(quán)、促進土地流轉(zhuǎn)，豐富了廣大農(nóng)民群眾獲得土地收益的機會。“農(nóng)地制度改革為農(nóng)業(yè)融資開辟了一條新的通道。農(nóng)地制度改革剝離了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，保障了承包農(nóng)戶長期擁有穩(wěn)定的承包權(quán)利，及在此基礎(chǔ)之上的財產(chǎn)收益。而經(jīng)營權(quán)主體還可以以相對獨立的土地經(jīng)營權(quán)作為標的抵押給金融機構(gòu)，以獲取貸款或者償還債務?！?/span>

21世紀初，黨通過減輕農(nóng)民稅費負擔來維護農(nóng)民權(quán)益。當時，農(nóng)民承擔的稅費種類較雜，加之一些鄉(xiāng)村干部從中層層加碼，進一步加重了稅費包袱。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容為”三個取消，一個逐步取消，兩個調(diào)整和一項改革“：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，取消屠宰稅，取消專門面向農(nóng)民征收的政府性基金和行政事業(yè)性收費；逐步減少最終全部取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工和勞動積累工；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法和農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收及使用辦法。2006年開始，黨在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。對于黨推行的農(nóng)村稅費改革，逾七成的農(nóng)民表示認可，一些農(nóng)民發(fā)出感慨，“共產(chǎn)黨還是為我們說話的啊，現(xiàn)在不交稅了，一下子給我們省掉了一大半”。

人民公社體制的解體和土地制度的變革，必然帶來基層治理體制的轉(zhuǎn)型。1982年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制定了“八二憲法”，這一根本大法明確了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的地位，并確認了村民委員會的性質(zhì)。村委會民主選舉是改革開放后一項重要的鄉(xiāng)村公共活動，這一公共活動在當時激起了農(nóng)民高漲的參與積極性。首先表現(xiàn)在參與競選上。1999年，浙江省余姚市共有786個村完成村民委員會換屆，初步候選人和應選名額的比例為 48.7：1。其次表現(xiàn)在參與投票上?！半S著進入村委大院的村民越來越多，人們排起了長龍，村民們彼此交談，笑語朗朗，場面很是熱鬧?！弊罱鼛啄?，黨和國家推動具有社會性、市場性、服務性的農(nóng)村社會組織的建立，實現(xiàn)了新型組織形式下農(nóng)民政治參與方式的轉(zhuǎn)變。

中國共產(chǎn)黨始終重視發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。21世紀初，黨推動農(nóng)村九年制義務教育的普及，農(nóng)村義務教育階段的學雜費全部免除。實施免費義務教育政策推動了鄉(xiāng)村教育，壓縮了城鄉(xiāng)教育差別，數(shù)據(jù)顯示每多受政策影響1年，城鄉(xiāng)教育差距縮小約0.3年。在供給公共文化服務方面，黨大力實施了廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程、農(nóng)村電影放映，打造文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。2020年開始，黨和國家進一步改善鄉(xiāng)村公共文化服務。計劃拓展鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋范圍，鼓勵城市文藝工作者和文藝團體定期送文化下鄉(xiāng)。改革開放以來的公共文化服務體系建設(shè)歷程表明，文化需求得到滿足的民眾，會潛移默化地增強對黨和國家的合法性認同，這是一條服務式整合的文化路徑。

中國共產(chǎn)黨為全體農(nóng)民謀利益，同時對特殊的農(nóng)民群體重點關(guān)注，具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的惠農(nóng)政策尊重農(nóng)民個體和農(nóng)村區(qū)域的差異性。首先，個體性標準。其一，收入標準。黨對于低收 入人群實行了社會保障制度和扶貧政策。在農(nóng)村社會保障制度中，對特困戶生活救助辦法、農(nóng)村 “五保戶”供養(yǎng)做了具體規(guī)定。制定了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接的辦法。低保對居民收入分配差距的調(diào)節(jié)作用一直穩(wěn)定在4％左右，精準扶貧政策從經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩方面提高了貧困群體的總收入。其二，健康標準。在精準扶貧過程中，黨將低收入人群劃分為有無勞動能力者。對有勞動能力的貧困人口，強調(diào)“扶持”和“脫貧”；對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，強調(diào)的是“保障”，確保對其生活兜底。其三，性別標準。近些年，黨中央頒布相關(guān)政策切實維護農(nóng)村婦女在婚姻生育、政治參與和財產(chǎn)分配等方面的合法權(quán)益，倡導讓農(nóng)村女性獲得公平的就業(yè)機會、教育機會、金融資源、財產(chǎn)性收入。數(shù)據(jù)顯示，開展長期護理保險地區(qū)的女性有比未開展地區(qū)的女性更高的就業(yè)率。農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)從無到有、從虛到實。其四，年齡標準。在提升農(nóng)村基本公共服務水平的過程中，黨中央高度關(guān)注健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務體系。留守兒童的關(guān)愛政策還處于亟需完善的階段，但是也初現(xiàn)成效。大部分教師認為學校和校外組織配合開展的關(guān)愛活動相對順暢，取得了一定的效果。

其次，區(qū)域性標準。其一，中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的發(fā)展受制于交通、地理、經(jīng)濟基礎(chǔ)等要素，發(fā)展程度和發(fā)展速度相對滯后。同時，我國重要的自然資源儲備區(qū)和生態(tài)屏障在中西部地區(qū)。黨對這一區(qū)域?qū)嵭辛瞬簧賰?yōu)惠政策。在農(nóng)村義務教育政策方面，實施中西部農(nóng)村骨干教師遠程培訓計劃；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央財政曾經(jīng)重點投資了中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。西部大開發(fā)促進了半數(shù)省份的經(jīng)濟增長，還增加了部分省份的居民福利。其二，（深度）貧困地區(qū)。2014年，中央公布了832個貧困縣名單，散布于22個省區(qū)市（見表1）。事實上，早在20世紀80年代，黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中就十分重視“貧困地區(qū)”。 雖然當時全國農(nóng)村的貧困面較廣，但是缺乏足夠財力的國家難以開展全國范圍內(nèi)的扶貧工程。中國的扶貧工作首先著眼于深度貧困地區(qū)。新時代，黨中央持續(xù)聚焦“深度貧困地區(qū)”，在未來深度貧困地區(qū)會繼續(xù)享受重大工程建設(shè)項目，新增建設(shè)用地指標的傾斜。針對貧困地區(qū)，以農(nóng)村義務教育為例，黨幾十年來通過財政政策扶持，提升了貧困地區(qū)義務教育學校的基本辦學條件，改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學生的營養(yǎng)狀況。其三，民族地區(qū)。民族地區(qū)地處祖國邊陲或其他偏遠地區(qū)，長久以來，因交通不便、自然條件惡劣，不少民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平很低。國家推行了不少利于民族區(qū)域農(nóng)民的政策。如，我國的全部民族自治縣均享受定向招生等專項計劃。四省數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)居民對各項民族扶持政策好評比例均在70％以上。

改革開放以來的惠農(nóng)政策多具有普惠性，覆蓋面廣，同時借助不同的劃分標準，關(guān)照了部分弱勢農(nóng)民的特殊需求，一方面提高了公共政策的精準性，另一方面凸顯了社會主義政黨底色——中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊。很多非貧困戶也對黨及其扶貧政策豎起了大拇指。基層政權(quán)通過講政策使富裕階層和中間階層的農(nóng)戶理解國家政策，認識到精準扶貧政策的政治意義和社會價值，感受到社會主義制度的優(yōu)越。

2020年7月，哈佛大學肯尼迪政府學院發(fā)布的《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調(diào)查》報告顯示，中國公民對黨的滿意度自2003年以來全面提升，2016年的公民對中央的滿意度達到93.1％ 。愛德曼信托晴雨表指出，超過80％的中國人對中央政府表示信任，而信任美國聯(lián)邦政 府的人數(shù)只有一半。

六、農(nóng)業(yè)政策的“二分法”與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民分化

農(nóng)村改革后，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的土地制度使農(nóng)民不再被綁定在土地上，具備自由支配自己勞動的權(quán)利。20世紀80年代中期開始，官方開始解除農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工的諸種約束性條件，允許務工、辦服務業(yè)、經(jīng)商的農(nóng)民自理口糧往集鎮(zhèn)落戶，放開小城鎮(zhèn)戶籍制度，加速了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進程。20世紀90年代中期以后，稅費負擔沉重，與外出務工相比，種田收益不高。稅費改革后，土地比較收益仍然較低。那些頭腦靈活、善于生計的村民大多進城務工，那些命運不濟、能力一般的村民回村種地，還有部分老弱病殘者只耕種口糧田。勞動力外流導致農(nóng)村耕地大量拋荒，還會引起更深層次的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一些產(chǎn)品的產(chǎn)量和其實際需求量并不相稱，甚至出現(xiàn)了較為嚴重的供需失衡。中國的大豆產(chǎn)量、出口量在20世紀的相當長時段內(nèi)位居世界第一，但在一段時間內(nèi)的產(chǎn)量比最高水平減少了約三分之一。大豆供不應求，玉米產(chǎn)量已經(jīng)過剩，卻不斷增長。

因此，黨和國家高度重視發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 新型經(jīng)營主體意味著新的技術(shù)和理念，更大的種植面積，也意味著新的國家政策著力點。通過回顧20多個中央一號文件發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，黨逐步引導土地適度集中，并不斷培育新型經(jīng)營主體，試圖通過他們帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。而最近幾年的一號文件透露出，黨的政策開始更為關(guān)照小農(nóng)戶。由此可見，黨的政策是在堅持家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標下，對于傳統(tǒng)小農(nóng)戶、 新型經(jīng)營主體的利益均施行了政策關(guān)照。

當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快速，小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的銜接程度向好發(fā)展。 “截 至2018年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)近9萬家?！薄敖刂?020年6月底，全國縣級以上示范社達16萬家，占農(nóng)民合作社總數(shù)的7％ ，入社成員年均收入比非成員農(nóng)戶高出近1/3?！毙滦徒?jīng)營主體的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使我國農(nóng)業(yè)在就業(yè)人口降低的同時，農(nóng)業(yè)種植面積不減反增。2010年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）從27931下降至 17715；農(nóng)作物總播種面積（千公頃）從158579上升至167487；糧食種植（千公頃）從111695提升到116768。同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解。2015年到2020年，玉米年產(chǎn)量（噸）從26499.2下降至26066.5，豆類年產(chǎn)量（噸）從1512.5攀升至2287.5（見圖２）。

國家的農(nóng)業(yè)政策取得了明顯的效果，但是“新型經(jīng)營主體—小農(nóng)戶”的二分法尚未細致展現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民分化圖景。分化是一個中性概念，意指農(nóng)民群體從一致性轉(zhuǎn)向異質(zhì)性的過程。首先，在鄉(xiāng)兼業(yè)的農(nóng)民階層。在鄉(xiāng)兼業(yè)階層是生活在農(nóng)村，但主要收入來自土地和農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)民階層。 這個階層的人員結(jié)構(gòu)比較繁雜，諸如鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村醫(yī)生、店主、工匠等?？傮w來看， 這個階層對土地的依賴程度不高，但是對國家的農(nóng)業(yè)政策卻尤為了解和關(guān)心。其次，半工半農(nóng)階層。 半工半農(nóng)階層是指家庭收入既源于務農(nóng)收入，又源于務工收入。半工半農(nóng)階層的生產(chǎn)方式主要有兩種：一是老人耕種土地，賺取收入以保障家庭基本開支，子代外出務工的收入能夠基本轉(zhuǎn)化為存款；二是婦女在照顧小孩的同時種植土地，丈夫外出打工。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，使得老人在家種地不成問題，一對老年夫婦如果經(jīng)營5-10畝地，一年可以賺取5000-10000元。 生計中的“半農(nóng)”部分能應付日常生活支出，因而半工半農(nóng)階層對土地的態(tài)度極為謹慎，不會輕 易流出土地。再次，專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層。專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層指家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)收入， 而非進城務工經(jīng)商收入和在鄉(xiāng)非農(nóng)收入的農(nóng)民家庭。就業(yè)渠道豐富和農(nóng)業(yè)風險加大等多種因素減少了農(nóng)民中的專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層。專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層內(nèi)部按照經(jīng)營的規(guī)模又可劃分為規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營階層兩個階層。前者實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，可以轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體。最后，農(nóng)村貧弱階層。農(nóng)村貧弱階層是家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)且十分微薄的農(nóng)民家庭。父母年老而未成年子女多，由于家庭生產(chǎn)周期正處于人多勞少階段，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。又或是家庭成員中有大病或有殘疾，經(jīng)濟狀況會更糟糕。這類群體在村莊中的收入能力和消費能力最低，在經(jīng)濟層面屬于村莊社會的最底層。

農(nóng)村改革后，惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策大量向農(nóng)村輸入，政策下鄉(xiāng)必須精準對接農(nóng)民的實際需求。在農(nóng)民分化較小時，他們的需求較為一致，民眾需求容易表達和整合起來。但是在農(nóng)民分化較大的時候，如果協(xié)調(diào)、處理不好不同階層的利益關(guān)系，就可能會滋生相對剝奪感，損害惠農(nóng)政策的政治認同效應。

七、分類建構(gòu)：理解“中國之治”的一個視角

為奪取和鞏固政權(quán)，中國共產(chǎn)黨通過階級劃分，重點關(guān)注了貧農(nóng)雇農(nóng)等群體的利益訴求，同時兼顧了中農(nóng)的利益，特定時期適度考慮了富農(nóng)的利益，重點打擊了地主。隨著階級話語的淡化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨按照區(qū)域和個體性標準，對全體農(nóng)民進行了分類，在推行普惠性的惠農(nóng)政策的同時，對部分弱勢群體施行了特殊性的支持和保護政策。上述分類型的農(nóng)民政治認同建構(gòu)策略可以稱之為“分類建構(gòu)”。事實上，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)民類型劃分標準主要是個體性標準和區(qū)域性標準，階級性標準是一種更具政治性的特殊的個體性標準?！胺诸惤?gòu)”的主體是中國共產(chǎn)黨，識別和回應農(nóng)民利益的關(guān)鍵是用好中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。中國共產(chǎn)黨分類建構(gòu)農(nóng)民政治認同的路徑具有發(fā)展性，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，輸入的利益類型和利益總量都發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策限度證明了，分類建構(gòu)策略還需繼續(xù)調(diào)整。

“分類建構(gòu)”的作用機制有四種。一是分類施策帶來的精準效應。國家掌握的公共資源總是有限的，群眾的利益訴求既是多樣的也是無限的。只有瞄準不同群體，才能精準供給服務，才能回應最急需的最重要的需求。 二是身份認同帶來的傳遞效應。土改中同一階層農(nóng)民之間的政治情感會傳遞。政治心理雖然源于個體，但人是以群體方式生存的，個體的政治心理會相互影響?！八枷牒透星橐虬凳竞拖嗷マD(zhuǎn)化傳染作用而轉(zhuǎn)向一個共同的方向，以及立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行動的傾向，是組成群體的個人所表現(xiàn)出來的主要特點。他不再是他自己，他變成了一個不再受自己意識支配的玩偶?！北粍澐譃椴煌悇e的農(nóng)民，有著新的身份歸屬感，他們之間對黨的政治認同，也會傳遞和感染到其他同類別的農(nóng)民身上，進而擴大和強化政治認同的效果。三是突出重點帶來的感召效應。人類社會不同于動物界的一個顯著標志在于，人類習慣于為自己的行為方式探尋某種價值正當性。千百年來，政治思想家不斷研討如下問題，即何為好的公共生活，我們應當追尋何種政治文明，這組成了文明發(fā)展的核心線索。古希臘時期便有對“至善”的追問，今天東西方社會也存在不同政治價值的對壘。可見，“意識形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋”。通過對弱勢群體的關(guān)愛，能夠反映黨先鋒隊的底色。因而，精準扶貧政策不僅使貧困戶感激黨，也使很多非貧困戶認同黨。 四是覆蓋面廣帶來的全局效應。從政黨和社會的關(guān)系看，政黨并非是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會組織的一種。政黨同其他社會組織的根本區(qū)別在于奮斗目標，前者旨在謀取和掌握國家的權(quán)力。政黨只有取得絕大多數(shù)群眾的衷心擁護，才能借用革命或者選舉的方式獲得執(zhí)政權(quán)力。由此可見，政黨長期執(zhí)政必須鞏固已有的政治支持者的政治認同感，并不斷拓展這一群體的外延。分類建構(gòu)可以突出重點和兼顧多數(shù)。階級劃分突出了重點群體是貧雇農(nóng)。同時，中國共產(chǎn)黨可以 超越階級邊界，廣泛聯(lián)合農(nóng)民群體，如中農(nóng)，甚至富農(nóng)在一起時期也被視為穩(wěn)住的對象。農(nóng)村改革后，中共對整個農(nóng)民群體實行了不少普惠性的惠農(nóng)政策。

“分類建構(gòu)”的意識可以追溯到馬克思主義的價值理念。一是馬克思主義政黨的“共同富?！崩硐肽繕?。中國共產(chǎn)黨在“分類建構(gòu)”中，最關(guān)注的往往是最貧困和最弱勢的群體。習近平總書記曾經(jīng)指出：“我們黨一開始就是為改變窮苦人民命運而帶領(lǐng)他們進行革命的，當年打土豪、分田地，開展湖南農(nóng)民運動、發(fā)動秋收起義、上井岡山，都是為了窮苦人民?！薄跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！?二是馬克思主義政黨的“實事求是”思想路線。中國共產(chǎn)黨的思想路線的核心是實事求是。 “‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊Ｎ覀円獜膰鴥?nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū) 內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)??！薄胺诸惤?gòu)”不是從定義出發(fā)的理論玄想，而是中國共產(chǎn)黨從中國農(nóng)村社會的實際出發(fā)，全面把握實際，從中總結(jié)出的策略。同時，中國共產(chǎn)黨始終注意在發(fā)展中把握實際，農(nóng)村改革前后，“分類建構(gòu)”的標準發(fā)生了變化。

“分類建構(gòu)”的發(fā)展性也證明了“分類建構(gòu)”是一個仍需不斷完善的策略。現(xiàn)階段的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)民分化呈現(xiàn)一種過渡性的特征。因而，必須減少農(nóng)民，培育新型經(jīng)營主體，促使大多數(shù)分化農(nóng)戶成為市民，這樣既有利于為新型經(jīng)營主體讓出資源空間，提高他們的種糧積極性，又解放了非職業(yè)農(nóng)民。中國改革開放和發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心要義是“還權(quán)于民”和“還利于民”。就當下而言，農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計要立足農(nóng)民階層分化的現(xiàn)實。首先，堅持“三權(quán)”分置制度，避免盲目壘大戶，傷害貧弱階層的生計和半工半農(nóng)階層的退路。未來一段時期內(nèi)的農(nóng)地制度改革，完全可以在堅持集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度安排下，通過不斷完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵而有序展開。其次，財政補貼的分配上既要扶持新型經(jīng)營主體，也要平衡不同階層的需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，合理關(guān)照不同階層。再次，在農(nóng)業(yè)社會化服務供給中，要廣泛收集不同階層的意見和期盼，實現(xiàn)服務供需的無縫對接。農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)民分化表明，“分類建構(gòu)”需要走向精細化。精細化趨勢已然在扶貧領(lǐng)域展現(xiàn)出來。十八大以后，習近平總書記強調(diào)扶貧、脫貧的措施及工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。為此，黨在全國范圍內(nèi)采取了建檔立卡的“中國式”扶貧工作方法。

多年來，西方世界從未停歇“中國崩潰論”，與此同時，中國不但成為舉世矚目的全球第二大經(jīng)濟體，而且保持了長期的穩(wěn)定，在2008年全球經(jīng)濟危機引致世界震蕩之際，穩(wěn)妥處理了2100萬失業(yè)農(nóng)民工帶來的政治社會危機。學者們多從府際關(guān)系、國際關(guān)系、古今關(guān)系、政黨（國家）—社會關(guān)系等維度闡釋“中國之治”的生發(fā)邏輯。 就后者而言，“中國之治”的根基在社會，在于社會的民主、民心、民生。為此，“中國之治”的關(guān)鍵是國家、人民和社會組織組成一個社會治理共同體。由此可見，基于農(nóng)民政治認同理論推導出的“分類建構(gòu)” 可以作為理解 “中國之治”的一個新視角。 “分類建構(gòu)” 提示相關(guān)研究者，“政黨（國家）—社會” 的分析框架既要關(guān)注政黨成長和國家建構(gòu)的階段性特征，關(guān)注政黨和國家主體的多層級性，也要關(guān)注農(nóng)民分化的村莊實踐，避免以既定的學術(shù)框架裁剪和忽視鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生的轉(zhuǎn)型，陷入理論的教條主義。

（作者王敬堯系四川大學公共管理學院教授、中國縣域發(fā)展研究中心主任；王承禹系中共浙江省委黨校報刊部講師，治理現(xiàn)代化與浙江現(xiàn)象研究中心、中國縣域發(fā)展研究中心助理研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治學研究》2023年第5期）

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