《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。實現(xiàn)“十三五”時期的戰(zhàn)略任務，就必須著力破解當前農(nóng)村的“空殼村”問題。
“空殼村”一直是困擾基層的老大難問題,雖然各地都在探索破解之道,但“脫殼”進度緩慢、成效不佳。推進新型城鎮(zhèn)化需要破解“空殼村”，建設美麗鄉(xiāng)村也需要加強對“空殼村”的改造提升。然而當前，大多“空殼村”存在地處偏僻、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊；無優(yōu)勢資源、無固定資產(chǎn)、無集體積累；無錢理事、債臺高筑、村“兩委”運作不暢甚至嚴重癱瘓等諸多問題，讓“空殼村”尋變之路舉步維艱。對此，筆者通過深入調(diào)研和思考，結合村集體經(jīng)濟發(fā)展實際，就如何破解“空殼村”提出“四個著力”的建議。
著力夯實基層黨建，探索書記帶頭破殼新路子。要按照農(nóng)村基層黨支部班子配備的要求，進一步加強組織領導，優(yōu)化基層黨組織班子結構，選好“班長”，配強成員，將群眾威信高、領導能力強、作風正派、辦事公道的人員列入黨支部成員的首選對象，優(yōu)先選用那些文化素質高，綜合能力強的復員退伍軍人、大學畢業(yè)生、支持和愿意為農(nóng)村群眾服務、多年在外創(chuàng)業(yè)打拼、具有經(jīng)濟頭腦的返鄉(xiāng)回村黨員擔任黨支部書記，通過公開選舉，上級黨委考察，讓他們走上黨支部工作崗位。形成書記帶頭抓、成員共同抓、組織部門具體抓、相關單位配合抓的齊抓共管責任體系，做到目標任務、時限要求、方法步驟、工作措施和責任主體“五明確”，通過書記帶著抓村集體經(jīng)濟發(fā)展，千方百計破解村集體經(jīng)濟“空殼村”。
著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。當前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”?！翱諝ご濉眳⑴c農(nóng)業(yè)專業(yè)合作往往具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎扎實、特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊、土地流轉便利實惠等后發(fā)優(yōu)勢，村級組織與大型專業(yè)合作社等企業(yè)“聯(lián)姻”，由村“兩委”承擔合作社分部或協(xié)會職能，負責對參與合作農(nóng)戶的組織與協(xié)調(diào)，企業(yè)在管理上可以節(jié)省不少精力。此舉能實現(xiàn)集體增利與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一，有利于推動“一村一品”和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，上規(guī)模后效益可觀，是長久之策。全國各地發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成功范例不勝枚舉，其中不少村打造出遠近聞名的優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)了由“窮村”到“村有民富”的蛻變。
著力創(chuàng)新“異地置業(yè)”模式，探索村集體經(jīng)濟增收新路子。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中在縣城、集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設經(jīng)濟實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、特色小區(qū)、標準廠房、倉儲中心等，建成后產(chǎn)權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”辦統(tǒng)一管理，經(jīng)營權屬“空殼村”，通過物業(yè)租賃方式增加集體收入。充分發(fā)揮村級監(jiān)督組織的作用，從嚴執(zhí)行“三資”管理和村財鎮(zhèn)管村用制度，把村異地置業(yè)工作納入村務監(jiān)督內(nèi)容，保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保村集體經(jīng)濟科學管理、規(guī)范運作。
著力整合資源股份，探索財政反哺共贏新路子。資源入股是理性抉擇之路，“空殼村”往往資源利用率低，資源保存較完好。村級或“村級+農(nóng)戶”以土地、山嶺、礦產(chǎn)入股企業(yè)分紅，投工投勞參與交通等設施改造，共同維護企業(yè)發(fā)展，企業(yè)可以節(jié)省前期投入，減少工農(nóng)矛盾，這對企業(yè)來說比單獨開發(fā)的吸引力要大得多。但要把握好擇商選資，盡可能選擇生態(tài)破壞小、資源利用高的項目。同時，要大力推行積極的財政反哺機制，在引進項目時，獎勵項目建設資金；在稅收監(jiān)管中，按比例從財稅返還中給予獎勵。這樣下來，既能讓村級組織由過去的“守攤觀望”轉變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，更減少了縣鄉(xiāng)工作的難度和成本，是雙贏之策。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報2016年03月23日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
