內(nèi)容提要：鄉(xiāng)村治理的核心是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出以及因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村治理提出了新的課題?；诖?，本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人糧地關(guān)系演變?yōu)榍腥朦c，總結(jié)了人糧地關(guān)系變化的有關(guān)特征，并基于新質(zhì)生產(chǎn)力對人糧地關(guān)系變化的可能影響，對未來一段時間里鄉(xiāng)村治理的著力點進行了探析。

關(guān)鍵詞：人糧地關(guān)系；鄉(xiāng)村治理；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理的核心是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》是進行鄉(xiāng)村治理的根本遵循，該法在“總則”里規(guī)定“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能”，且“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要遵循的原則；在“組織建設(shè)”中規(guī)定“建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和鄉(xiāng)村社會治理體系的目的和結(jié)果。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)切。2023年新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，在為“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力”提供了新機遇的同時，也會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生復雜的影響，對鄉(xiāng)村治理提出了新的課題?；仡櫼荒甓鄟韺W術(shù)界對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力問題的討論，總體而言既有基于科技的討論，也有基于制度的探討；既有基于人本的研究，也有要素的流動；既有短期的考量，也有長期的判斷；既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民視角的系統(tǒng)分析，也有城鄉(xiāng)雙向深度融合的動態(tài)考察......大多數(shù)相關(guān)研究中都涉及人糧地三個要素，都強調(diào)人的能力提升、糧的產(chǎn)量質(zhì)量、地的生態(tài)持續(xù)這三個核心問題，但同時存在著對于人糧地關(guān)系演進分析和系統(tǒng)變化考察的不足。為此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域原有生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力并行的態(tài)勢下，如何有效推進鄉(xiāng)村治理以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)十分必要。為此，本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人糧地關(guān)系演變?yōu)榍腥朦c，總結(jié)了人糧地關(guān)系變化的有關(guān)特征，并基于新質(zhì)生產(chǎn)力對人糧地關(guān)系變化的可能影響，對未來一段時間里鄉(xiāng)村治理的著力點進行了探析。

二、人糧地關(guān)系演化過程及態(tài)勢

人糧地關(guān)系是糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)關(guān)系，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的最核心關(guān)系。習近平總書記《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》一文中，先后指出的“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”是人糧關(guān)系的重要體現(xiàn)，“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線”是人地關(guān)系的重要體現(xiàn)，“提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)......提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個要害”“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀”是糧地關(guān)系的重要體現(xiàn)，可見人糧地關(guān)系對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具有重要影響。從整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，人糧地關(guān)系演進態(tài)勢伴隨著人類社會生產(chǎn)力水平的提升而不斷變化。如表1所示，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、要素農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展演進過程，人糧地關(guān)系也從“自然的關(guān)系”“奮斗的關(guān)系”“創(chuàng)新的關(guān)系”向“協(xié)調(diào)的關(guān)系”“融合的關(guān)系”不斷演進，期間人糧、糧地、人地三組子關(guān)系也在不斷地發(fā)生著變化。

具體而言，在原始農(nóng)業(yè)階段，人類為了自身生存，主要依賴自然環(huán)境提供的糧食資源。這一階段，人與糧的關(guān)系是尋找與被尋找的關(guān)系，人與地、糧與地的關(guān)系是自然的、未加改造的關(guān)系。由于生產(chǎn)力較為低下，這個階段呈現(xiàn)出糧因地而生、人隨糧而走、人走地恢復的自然狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力的提升以及人類對糧食生產(chǎn)習性等方面的掌握，在定居代替了游牧的過程中，人類開始通過耕作等方式主動生產(chǎn)糧食，人與糧的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)與被生產(chǎn)的關(guān)系，人與地的關(guān)系則變?yōu)楹馁M與被耗費的關(guān)系，但是由于人類活動范圍有限、人類消耗能力有限等因素糧地關(guān)系總體上仍處于平衡關(guān)系，但是人類定居點鄰近區(qū)域則出現(xiàn)了土地過度消耗的情況。這一階段，人類自身的勞動能力成為改變?nèi)思Z地關(guān)系的主要因素，人糧地關(guān)系主要體現(xiàn)為人類向土地索取糧食的奮斗關(guān)系。在人類的奮斗足跡遍及耕地的全部范圍后，在人類依靠自身勞動能力開墾了相應(yīng)的耕地后，伴隨著人類數(shù)量達到一定規(guī)模，人類進入了要素農(nóng)業(yè)階段，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和優(yōu)化（如化肥、農(nóng)藥等的使用）來提高單位土地的糧食產(chǎn)量。然而，這一階段也暴露出了地力瓶頸問題，即土地資源的有限性和土壤肥力的下降，特別是化肥、農(nóng)藥等使用造成的耕地生態(tài)問題，促使人類開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然環(huán)境之間的關(guān)系。這一階段可以稱之為創(chuàng)新的關(guān)系，不斷創(chuàng)新的要素投入方式和組合方式支撐了這一階段的發(fā)展。之后，人糧地關(guān)系進入到注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和生態(tài)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)以及一批不依賴耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開始出現(xiàn)，人與自然的和諧共生理念開始主導人糧地關(guān)系的演進，人類開始協(xié)調(diào)糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系、糧食生產(chǎn)與土地資源之間的關(guān)系、糧食種類和人類需要的關(guān)系、地力消耗和地力恢復的關(guān)系等，在這一階段人的作用逐步提升到最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面依靠人的創(chuàng)造性、主動性來實現(xiàn)人糧地的和諧共生。目前我們正處在由“創(chuàng)新的關(guān)系”向“協(xié)調(diào)的關(guān)系”過渡的發(fā)展階段。對于下一個階段，筆者認為在“協(xié)調(diào)的關(guān)系”基礎(chǔ)上，人類將更加注重創(chuàng)新和技術(shù)的應(yīng)用，通過生物技術(shù)、信息技術(shù)等手段創(chuàng)造糧食，進入到人與自然的深度融合、人糧地共同發(fā)展的未來農(nóng)業(yè)階段，人通過技術(shù)創(chuàng)造糧食，而人地關(guān)系、糧地關(guān)系則升級到高水平生產(chǎn)力條件下的自然狀態(tài)。

注：筆者根據(jù)個人研究總結(jié)。

從當前看，我們處于從要素從業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速過渡期，從國家區(qū)域戰(zhàn)略層面看有的地區(qū)仍以“人增產(chǎn)糧”為主，有的地區(qū)則以“人糧協(xié)調(diào)”為主，人不再完全地依賴土地、要素的投入而實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，而是依賴科技的投入、智力的投入來實現(xiàn)糧食的保障，“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”也反映了我國糧食生產(chǎn)從規(guī)模到結(jié)構(gòu)的變化，并推動了要素投入的改變，進而正在實現(xiàn)從資本驅(qū)動的“創(chuàng)新的關(guān)系”向人本驅(qū)動的“協(xié)調(diào)的關(guān)系”的發(fā)展。而利用二氧化碳合成淀粉等技術(shù)的出現(xiàn)，也顯露了“人創(chuàng)造糧”的苗頭。在這樣一個總體脈絡(luò)中，人類能夠利用的科學技術(shù)成果越多、能夠協(xié)調(diào)的生產(chǎn)資源要素越廣、能夠積累的實際知識經(jīng)驗越足，人類與自然資源、生產(chǎn)要素之間的關(guān)系就越能實現(xiàn)融合發(fā)展，并讓“人創(chuàng)造糧”逐步占據(jù)主導地位、主體地位，最終實現(xiàn)土地資源的解放，人糧關(guān)系成為核心主導關(guān)系，人地關(guān)系、糧地關(guān)系成為和諧的自然關(guān)系。

三、人糧地關(guān)系演化下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邏輯

圍繞前一部分所言的人糧地關(guān)系演化趨勢，從當前看農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢的轉(zhuǎn)換，特別是人糧之間的關(guān)系從增產(chǎn)到協(xié)調(diào)再到創(chuàng)造之間的轉(zhuǎn)換。這就要求我們在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中既要“以人民為中心”，又要“堅持系統(tǒng)觀念”，進而需要把握如下四個方面的邏輯關(guān)系。

（一）人的邏輯——統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一主體，人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一資源。新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程要從人糧地關(guān)系演進趨勢出發(fā)，把握人糧關(guān)系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的整體變化，進而予以施策。圍繞著人的邏輯，就要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“要依靠人，也要為了人”這樣一個原則，立足人的生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大需求進行研究。在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既要注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率，也要著眼于與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展，核心是要把握“人在生產(chǎn)”這一關(guān)鍵，這就意味著在保障糧食生產(chǎn)的同時，也要積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓人能夠在這樣的體系中發(fā)揮更加巨大的作用，進而提高農(nóng)民的收入水平、增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生活力。在生活方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要聚焦到未來生活上，致力于農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感的持續(xù)提升，包括改善農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人文發(fā)展環(huán)境等，為農(nóng)村居民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的生活環(huán)境。在生態(tài)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧當下的自然生態(tài)和未來的整體生態(tài)間的連續(xù)穩(wěn)定和平衡發(fā)展，要把農(nóng)村多樣性、農(nóng)民多樣性、農(nóng)業(yè)多樣性以及生物多樣性統(tǒng)籌考慮。而堅持更嚴格的以人為本、堅持更徹底的群眾路線、堅持更廣泛的基層參與，則是堅持人的邏輯并能有效統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)的不二法寶，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的人積極生產(chǎn)、快樂生活、融塑生態(tài)。

（二）技術(shù)邏輯——統(tǒng)籌高產(chǎn)高效高質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域亦然。但是基于前面我們處于“人糧協(xié)調(diào)”這一階段的判斷，我們需要調(diào)整我們的技術(shù)方向和創(chuàng)新目標向著“人糧協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。在這個過程中要遵循技術(shù)邏輯，把握技術(shù)開發(fā)的周期性、技術(shù)擴散的系統(tǒng)性以及技術(shù)研發(fā)的開放性等多個因素。在技術(shù)開發(fā)的周期性方面，我們要認識到任何技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用都需要經(jīng)歷一個從萌芽、成長到成熟的過程，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能急于求成，而應(yīng)該有耐心，為技術(shù)的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的支持和投入。在技術(shù)擴散的系統(tǒng)性方面，我們要兼顧到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)擴散的深度與廣度，確保各項先進技術(shù)能夠真正惠及廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體提升。在技術(shù)研發(fā)的開放性方面，我們要繼續(xù)、積極地引進和吸收國內(nèi)外的先進技術(shù)和經(jīng)驗，同時也要鼓勵本土的創(chuàng)新和研發(fā)，形成一個開放、包容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系，不能只重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進一步看，我們要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的高產(chǎn)技術(shù)、高效技術(shù)和高質(zhì)技術(shù)的同步推進，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)效率、糧食營養(yǎng)質(zhì)量、農(nóng)民收入水平、政府稅收能力的同步提升，在確保國家糧食安全的情況下，要著力實現(xiàn)糧食、人口、健康等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過數(shù)字模擬、虛擬實驗等手段全力避免糧豐民窮財政困難現(xiàn)象的存在。也可以說，要通過技術(shù)邏輯的把握，讓人糧關(guān)系協(xié)調(diào)起來，讓人糧地都有活力和能力走向融合發(fā)展的未來。

（三）治理邏輯——統(tǒng)籌公平發(fā)展安全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，更是一個涉及社會治理和韌性增強、涉及經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的綜合性問題。因此，其需要符合治理邏輯，統(tǒng)籌考慮公平、發(fā)展和安全三個方面，以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的順利推進。在公平治理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必須確保所有參與者，特別是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和非農(nóng)業(yè)從業(yè)者，公平地獲得資源、信息和機會，政府和社會各界應(yīng)在這一方面形成共識，以防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)部的不平衡。在發(fā)展治理方面，確立發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標至關(guān)重要，確立人增產(chǎn)糧到人糧協(xié)調(diào)再到人創(chuàng)造糧這樣一個發(fā)展路徑也至關(guān)重要，這涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來方向和發(fā)展信心問題。為了實現(xiàn)這一路徑，不僅需要持續(xù)的投資、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，還需要持續(xù)地修訂我們的發(fā)展思路和任務(wù)導向。在安全治理方面，追求發(fā)展的同時必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的安全性，要統(tǒng)籌糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民的生活安全。其中糧食安全必須考慮到與其關(guān)聯(lián)的金融安全以及信用安全等問題，生態(tài)安全則要考慮到全球生態(tài)安全輿情等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)安全的影響，農(nóng)民的生活安全則要在現(xiàn)有公共服務(wù)等不斷健全的基礎(chǔ)上考慮自然災(zāi)害、市場波動等不可抗力的影響并建立相應(yīng)的風險管理和應(yīng)對機制。可以說，治理邏輯是人的邏輯在治理方面的綜合反映，是實現(xiàn)技術(shù)邏輯相應(yīng)目標的有力保障，是確保人糧關(guān)系向未來不斷演進變化的重要措施。

（四）發(fā)展邏輯——統(tǒng)籌過去現(xiàn)代未來

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期且復雜的過程，它要求我們在歷史的積淀中尋找智慧，在現(xiàn)代的技術(shù)中尋求突破，同時在未來的視野中規(guī)劃藍圖，要圍繞著人糧地關(guān)系的整個歷史演進脈絡(luò)謀劃發(fā)展。在“過去”方面，我們深入挖掘和傳承傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和經(jīng)驗是至關(guān)重要的，這些傳統(tǒng)知識和實踐是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根源，其中蘊含的人文精神有利于我們現(xiàn)在和未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進。在“現(xiàn)代”方面，我們需要更加重視人的變化，密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費趨勢變化、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢變化等，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化策略，提供出更具競爭力的商品和更具人本性的服務(wù)。在“未來”方面，前瞻性的規(guī)劃和布局是必不可少的，需要充分認識新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的無限可能性，并基于這些認識制定長期的、耐心的發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。我們要統(tǒng)籌不同生產(chǎn)者群體對于過去、現(xiàn)在、未來的不同感受，立足于人的需要統(tǒng)籌考慮過去、現(xiàn)代和未來三個方面，進而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)長期目標的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要進一步考慮實踐邏輯，統(tǒng)籌各項任務(wù)措施的可能性、可行性、可用性的短期統(tǒng)一和長期統(tǒng)一，以此讓發(fā)展邏輯與人的邏輯、技術(shù)邏輯、治理邏輯形成更具韌性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邏輯體系，并不斷完善和自主進步，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“中國特色”更加鮮明。

四、人糧地關(guān)系演化視角下鄉(xiāng)村治理著力點

人糧地關(guān)系演化對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，鄉(xiāng)村治理需要適應(yīng)人糧地關(guān)系演化的基本趨勢，同時也要統(tǒng)籌考慮治理邏輯與人的邏輯、技術(shù)邏輯、發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性。筆者認為鄉(xiāng)村治理不僅要在微觀層面做精做細，讓人民群眾滿意，也需要在宏觀架構(gòu)上不斷創(chuàng)新，不斷滿足社會進步的系統(tǒng)需要。

（一）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注人糧地關(guān)系細微變化

如前，人糧地關(guān)系正處于一個重要的轉(zhuǎn)換期，而能否意識到人糧地關(guān)系變化則是能否做好鄉(xiāng)村治理的一個重要前提。其中人是鄉(xiāng)村治理的主要對象，人糧地關(guān)系變化中人的思維方式、行為變化等都事關(guān)鄉(xiāng)村治理的有效性。為此，一是要明確誰來關(guān)注人糧地關(guān)系的細微變化。決策者、科學家、勞動者以及全社會都在關(guān)注這一關(guān)系的變化，但誰是主要的關(guān)注者十分關(guān)鍵。綜合考慮人的主體性、糧食的目的性和土地的約束性，至少要在當前一段時間內(nèi)，決策者可以作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一主體，但是決策者又很難時刻關(guān)注人糧地關(guān)系變化，這就需要智庫機構(gòu)、社會組織在其中發(fā)揮重要作用，通過建立“決策者作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一主體+智庫及社會組織作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一群體”的組織體系，以及在這一體系中建立起把握人糧地關(guān)系變化的事件發(fā)現(xiàn)機制、信息傳導機制、綜合分析機制以及靈活反應(yīng)機制等，才能及時地調(diào)整政策適應(yīng)人糧地關(guān)系細微變化。二是要明確關(guān)注人糧地關(guān)系的什么變化，哪個關(guān)系是這一關(guān)系中的變化驅(qū)動因素。比如人糧關(guān)系、糧地關(guān)系以及人地關(guān)系三者之間要重點關(guān)注什么，這不僅取決于所處的生產(chǎn)力發(fā)展階段，還受到人文關(guān)系、區(qū)域文化等方面的一定影響。只有把人的因素放在關(guān)鍵位置予以考察，著力捋順人的關(guān)系，其他的問題就相對容易解決了。三是要基于四個邏輯來關(guān)注人糧地關(guān)系的變化。要在人糧地關(guān)系的整體架構(gòu)中分析相關(guān)變化以及提出有效措施，既要因地制宜，更要因勢而行，還要把握系統(tǒng)變化，這是實現(xiàn)人糧地和諧共生以及順利推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要原則。

（二）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注從糧到人的趨勢變化

人糧地關(guān)系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，這也決定了鄉(xiāng)村治理動態(tài)發(fā)展的必然性。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展脈絡(luò)看，伴隨著生產(chǎn)力的進步，有一個從以糧為綱向以地為綱再向以人為綱的不斷轉(zhuǎn)變的過程，鄉(xiāng)村治理也需要從保障糧食生產(chǎn)的治理到保護農(nóng)業(yè)生態(tài)的治理轉(zhuǎn)換到激發(fā)人的創(chuàng)造性的治理上來。這就需要：一是要認識并遵循這個趨勢，強化人本理念，將人的需求和發(fā)展放在首位，確保所有政策措施服務(wù)于提升人民生活質(zhì)量和福祉、提高人的城鄉(xiāng)雙向流動能力，以人民群眾流動融合帶動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換以及雙向流動，借助于城里人下鄉(xiāng)而不是工商資本下鄉(xiāng)來改善人糧地的關(guān)系，從鄉(xiāng)村社會治理看就要兼顧本地人和外來人的需求，圍繞共同富裕這一目標而強化鄉(xiāng)村治理彈性。二是要全面發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，針對不同人群的變化趨勢精準施策，結(jié)合人口年齡數(shù)量結(jié)構(gòu)變化加強經(jīng)濟、社會治理能力，如針對老齡化嚴重地區(qū)發(fā)展適合老年人就業(yè)的康養(yǎng)體驗型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，布局更多的體驗型養(yǎng)老設(shè)施等，同時要加強融合型社區(qū)建設(shè)，促進不同年齡、不同習慣的人群融合發(fā)展。三是注意保障不同人群的合法權(quán)益，特別是要保障農(nóng)業(yè)科技人員權(quán)益，確保必要的工作條件和待遇，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力。四是推動人口高素質(zhì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)有人口健康素質(zhì)、科學素養(yǎng)和綜合能力，針對人糧地關(guān)系演進中的問題和困難，推動高等教育與科技創(chuàng)新深度融合，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實踐能力的科技人才，完善并構(gòu)建符合人口高素質(zhì)發(fā)展的社會保障制度，形成對人糧地關(guān)系深度演進以及構(gòu)建人糧地命運共同體的人力資源支撐。

（三）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注科技創(chuàng)新引致的顛覆式變化

人糧地關(guān)系的演進是為科技創(chuàng)新或者說生產(chǎn)力提升所驅(qū)動的。這個驅(qū)動過程既有量變也有質(zhì)變：量變時治理措施能夠相應(yīng)的改進，但質(zhì)變時可能會引起顛覆式變化，治理措施往往難以及時跟進，這是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域最需要關(guān)注的事情。一是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于人糧關(guān)系變化的影響。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，糧食生產(chǎn)效率顯著提升，從而有助于緩解人口增長對糧食需求的壓力，這是一個主要邏輯。但還要注意科技創(chuàng)新帶來的人口壽命增加以及人口數(shù)量在中長期持續(xù)增長的相應(yīng)變化——這個趨勢由于周期較長，往往會被忽略——將引起人糧之間階段性的矛盾。二是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于糧地關(guān)系變化的影響?？萍紕?chuàng)新可以顯著提高土地的生產(chǎn)能力，使有限的土地資源能夠承載更多的糧食生產(chǎn)。但還要注意科技創(chuàng)新會增加其他產(chǎn)業(yè)對糧食的消耗，科技創(chuàng)新也會增加耕地之外區(qū)域糧食的生產(chǎn)能力。這三個因素相互作用，會對糧地關(guān)系變化產(chǎn)生極為復雜的影響。三是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的影響。科技創(chuàng)新在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮小了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高了勞動力雙向流動可能性，但是這并不意味著城鄉(xiāng)差距就一定會縮小。畢竟從科技創(chuàng)新主要源自城市這一特點看，城鄉(xiāng)之間關(guān)系變化還是存在其他可能的。為此，我們需要時刻評估科技創(chuàng)新對人糧地關(guān)系的影響程度、評估科技創(chuàng)新自身變革的程度，進而及時制定相關(guān)的治理舉措，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會治理的彈性化水平和精細化程度；也要關(guān)注科技重大革命可能導致的新變化，包括社會倫理和文化層面的變化，畢竟科技創(chuàng)新本身不是線性的，而是復雜的。

（四）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注全國統(tǒng)一大市場的系統(tǒng)性變化

傳統(tǒng)的人糧地關(guān)系是具有鮮明的區(qū)域性特征的，但是當前的人糧地關(guān)系是在全國統(tǒng)一大市場加速形成條件下演進的，區(qū)域性的人糧地關(guān)系變化之間是相互影響的。在這種情況下，必須著眼于全國統(tǒng)一大市場可能引起的系統(tǒng)性變化來研究不同區(qū)域的人糧地關(guān)系演進。一是在全國統(tǒng)一大市場視域下，必須看到區(qū)域性人糧地關(guān)系與全國性人糧地關(guān)系的有機互動，既要在全國性人糧地關(guān)系基本框架下開展相關(guān)治理活動，又要努力為全國性人糧地關(guān)系的加速演進做出示范；既要把握區(qū)域性人糧地關(guān)系可以從全國獲取相關(guān)要素，又要看到全國性人糧地關(guān)系演進也可以促進區(qū)域優(yōu)勢要素流出；既要看到全國性法律體系對人糧地關(guān)系演進的基礎(chǔ)作用變化趨勢，又要看到地方性法規(guī)體系對人糧地關(guān)系演進的保障作用的變化趨勢。二是在全國統(tǒng)一大市場視域下，必須同時看到區(qū)域性人糧地關(guān)系變化的機遇和挑戰(zhàn)進而施以相關(guān)治理舉措。區(qū)域性人糧地關(guān)系在全國統(tǒng)一大市場中有了更多的發(fā)展方向和更好的發(fā)展前景，但也面臨著更加激烈的競爭和更多風險的挑戰(zhàn)，從治理角度看必須明確在每一個發(fā)展階段中穩(wěn)住什么、融入什么、創(chuàng)新什么、舍棄什么、留下什么，如果不能有較為堅決的治理舉措，則很難在全國統(tǒng)一大市場體系中脫穎而出。三是在全國統(tǒng)一大市場視域下從人糧地關(guān)系角度探索糧食生產(chǎn)省際橫向利益補償機制。糧食生產(chǎn)省際橫向利益補償機制是保障國家糧食安全、促進糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。這一機制是全國性人糧地關(guān)系調(diào)整和演進的相關(guān)舉措，我們需要統(tǒng)籌多方面因素予以推進，包括但不限于人和土地的歷史貢獻、土地的生態(tài)價值、不同區(qū)域共同富裕的需要等等，并基于這些因素科學設(shè)計相應(yīng)的補償制度、補償標準以及相關(guān)治理舉措。

五、結(jié)論與建議

本文的基本結(jié)論是：從人糧地關(guān)系演進的歷史脈絡(luò)出發(fā)，從當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平切入，人糧地關(guān)系變化在未來一段時間里仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心議題之一?？萍歼M步以及生產(chǎn)力變遷正在不斷地放松人糧地關(guān)系變化的各種約束條件，這些放松后的約束條件正在不斷地變成獨立的影響因素而對人糧地關(guān)系演進的穩(wěn)定性進行沖擊。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的作用機制將更為復雜，原有生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的并存、區(qū)域性市場和全國性市場的統(tǒng)籌等將對我們的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)村治理的視角看，我們需要主動地觀察、積極地適應(yīng)、客觀地反映這種變化趨勢，要著力關(guān)注人糧地關(guān)系細微變化、從糧到人的趨勢變化、科技創(chuàng)新引致的顛覆式變化、全國統(tǒng)一大市場的系統(tǒng)性變化來進行綜合性的、面向未來的治理變革。從具體建議上看，則要根據(jù)上述趨勢不斷完善健全鄉(xiāng)村治理的硬件設(shè)施和人才隊伍，讓軟條件和硬設(shè)施協(xié)同發(fā)力，讓新理念和新方法加速運用，才能推動鄉(xiāng)村治理先走一步，主動地適應(yīng)人糧地關(guān)系的整體變化進程，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的順利推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。

作者簡介：趙光遠，吉林省社會科學院研究員，中國農(nóng)村發(fā)展學會鄉(xiāng)村治理專委會副主任委員；來源：《鄉(xiāng)村治理評論》2025年1期

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