原標(biāo)題：中國(guó)小城市的死與生：一種城市問(wèn)題的視角
前言：中國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)導(dǎo)致了極化發(fā)展形態(tài)基礎(chǔ)上的非均衡格局。過(guò)去30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的整體加速，共有超過(guò)5億人口進(jìn)城。這龐大的新增城市人口數(shù)量，推動(dòng)了超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)全面較快增長(zhǎng)。
但自1998年住房市場(chǎng)化改革之后十幾年間，中國(guó)超大城市、特大城市的發(fā)展速度、規(guī)模、能級(jí)和影響力，明顯超過(guò)了數(shù)量眾多的小城市。根據(jù)新的城市規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有超過(guò)1800多個(gè)城市屬于小城市，小城市數(shù)量占中國(guó)縣城以上規(guī)模城市總量比例便超過(guò)了85%。中國(guó)整體上還處于一個(gè)小城市占絕對(duì)多數(shù)的城鎮(zhèn)化分布形態(tài)。
占比多數(shù)的小城市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展質(zhì)量高低，是決定中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展順利與否的根本性問(wèn)題。重視和改善小城市發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，顯得尤為緊迫與重要。
“小城市病”：概念與內(nèi)涵
城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)了普遍意義上的“城市病”。“城市病”是古典城市社會(huì)學(xué)家提出的一個(gè)非常關(guān)鍵的概念，諸如沃思就從城市人口的非人格化屬性提出，城市釀成了一種社會(huì)病態(tài)的傾向如犯罪、暴力、精神病，隨著城市人口密度加大，這個(gè)傾向只會(huì)日益強(qiáng)化。后來(lái)城市病癥狀逐漸發(fā)展并描繪為各種相對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性的、惡化性的社會(huì)問(wèn)題。
“城市病”是指在一國(guó)城市化尚未完全實(shí)現(xiàn)的階段中，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，由于城市系統(tǒng)存在缺失而影響城市系統(tǒng)整體性運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。
張鴻雁認(rèn)為，城市問(wèn)題或“城市病”可以理解為世界城市化進(jìn)程中的一種伴生品。從事物存在及事物問(wèn)題的存在方式論起的話，大城市有大城市的問(wèn)題，中小城市有中小城市的問(wèn)題，因?yàn)檫€有“農(nóng)村病”、還有“小城鎮(zhèn)病”等問(wèn)題，世界上每一種存在的事物都有“病”，這就是事物的存在本質(zhì)。
滕尼斯在社區(qū)與社會(huì)的差別時(shí)，從人際觀察出發(fā)談?wù)撨^(guò)城市病。他認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)該被理解為一種機(jī)械的聚合和人工制品。社會(huì)的基礎(chǔ)是個(gè)人、個(gè)人的思想和意志。在城市問(wèn)題由來(lái)上，他側(cè)重研究了人際關(guān)系，他認(rèn)為緊張無(wú)序的人際關(guān)系是造成城市病的原因，由于城市中的人們是基于經(jīng)濟(jì)自由主義、個(gè)體主義和現(xiàn)代機(jī)械文明之上相聯(lián)結(jié)，他們沒(méi)有共同的目標(biāo)和原則，自私自利，相互之間充滿敵意。由于城市人口規(guī)模和密度乃至異質(zhì)性的關(guān)系，城市人際關(guān)系的變遷的確會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往乃至社會(huì)道德的滑坡，這已經(jīng)在中國(guó)城市化進(jìn)程中體現(xiàn)出來(lái)。
迪爾凱姆在研究城市問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)分工的影響，他認(rèn)為分工增強(qiáng)了人們之間的異質(zhì)性。因?yàn)?span>“傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，往往帶來(lái)較明顯的社會(huì)失范、社會(huì)危機(jī)和社會(huì)混亂，如社會(huì)成員貧富差距加大、城市文明遭遇挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不協(xié)調(diào)，道德淪喪，人際關(guān)系冷淡，資源分配不合理、利益分配不公平等。”城市化進(jìn)程就是人類社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程，城市社會(huì)就是一個(gè)社會(huì)分工日益發(fā)達(dá)的社會(huì)有機(jī)體。迪爾凱姆所指出的城市問(wèn)題，便是城市化進(jìn)程中一種經(jīng)由社會(huì)分工引發(fā)的沖突與混亂的社會(huì)后果。
而帕克基于美國(guó)大城市芝加哥，從城市人類活動(dòng)來(lái)研究城市問(wèn)題。帕克指導(dǎo)并進(jìn)行了15項(xiàng)有關(guān)城市問(wèn)題的研究，其對(duì)象包括非法團(tuán)伙、流浪漢、職業(yè)舞女、妓女、吸毒、青少年犯罪以及猶太移民等等。帕克的研究表明，美國(guó)城市化中遭遇的城市問(wèn)題，種類多樣，結(jié)構(gòu)多元，群體屬性復(fù)雜。
當(dāng)然不是所有的城市問(wèn)題都是“城市病”，但愈發(fā)嚴(yán)重的城市問(wèn)題，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)焦慮、發(fā)展困境和持續(xù)惡化的城市問(wèn)題，便可以理解為“城市病”。
從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中可以看出，“城市病”一是指鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變城市社會(huì)之后而產(chǎn)生的迥異于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的專屬于城市的各種問(wèn)題，諸如人情淡漠、道德淪喪、自私自利、貧富分化等問(wèn)題；二是特指在城市化發(fā)展為大城市或特大城市過(guò)程中出現(xiàn)的大城市所特有的社會(huì)問(wèn)題，諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、城市犯罪等問(wèn)題。
小城市問(wèn)題特別是“小城市病”在學(xué)術(shù)研究中長(zhǎng)期缺位。在國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)中，城市問(wèn)題是一個(gè)顯性研究議題，也是城市研究中的核心命題。但學(xué)者們?cè)谘芯砍鞘袉?wèn)題時(shí)，主要聚焦于中國(guó)的大城市，把“大城市病”作為了一個(gè)核心關(guān)注點(diǎn)。
CNKI文獻(xiàn)庫(kù)顯示，截止到2015年7月，篇名討論“城市病”的文章共有260篇，其中主題聚焦大城市開(kāi)展討論的文章有234篇；篇名討論“大城市病”的文獻(xiàn)有33篇；篇名討論“小城鎮(zhèn)”的文獻(xiàn)有13989篇；而篇名為“小城市病”的為2篇，篇名討論“小城市問(wèn)題”的文章為2篇。
可見(jiàn)，在大城市快速發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)“由于城市人口、工業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和社會(huì)資源過(guò)度集中而引起的社會(huì)問(wèn)題，由于城市盲目擴(kuò)張或者過(guò)度使用資源而造成大范圍的交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源利用問(wèn)題以及人與人之間社會(huì)關(guān)系紊亂等問(wèn)題，使整個(gè)城市處于失衡和無(wú)序的狀態(tài)”的“大城市病”，早已成了中外城市研究中的“顯性問(wèn)題”。同樣，小城鎮(zhèn)問(wèn)題，在費(fèi)孝通先生的“小城鎮(zhèn)大問(wèn)題”的討論下，也不間斷地被置于學(xué)術(shù)研究的視域之中。而介于大城市與小城鎮(zhèn)之間的小城市，即數(shù)量龐大的城區(qū)人口少于50萬(wàn)的地級(jí)市、縣級(jí)市和縣城，作為學(xué)術(shù)研究中的類型化“對(duì)象”，卻乏人問(wèn)津。
誠(chéng)然，小城市不同于小城鎮(zhèn)具有的“城市末端化”屬性，它們更像是處于中國(guó)大城市化與小城鎮(zhèn)化譜系中的中間過(guò)渡形態(tài)。而事實(shí)上，在中國(guó)改革開(kāi)放、全球化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，小城市已經(jīng)具備了一種學(xué)術(shù)層面的類型特征。相較于學(xué)術(shù)界大量關(guān)注的“大城市病”問(wèn)題，因結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌?span>“先天性營(yíng)養(yǎng)不足”的小城市，也逐漸形成了一種社會(huì)學(xué)意義上的“內(nèi)卷化”（involution）【注】的“小城市病”。
編者注：內(nèi)卷化一詞源于美國(guó)人類學(xué)家吉爾茨（Chifford Geertz）《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》（Agricultural Involution）。根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。
小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的也存在著明顯的城市問(wèn)題“惡化”趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的軌跡，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口不斷向城市快速集聚的過(guò)程。中國(guó)小城市，在兩種不同的城市發(fā)展階段中，都出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的小城市問(wèn)題。
一是“滯后型城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的供給不足的問(wèn)題。一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，從而引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、人口擁擠、治安惡化等城市病。
二是“超前城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的供給過(guò)剩的問(wèn)題。在過(guò)去十多年，包括小城市在內(nèi)的幾乎所有城市都開(kāi)展了“攤大餅”似的城市擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)區(qū)、新社區(qū)迅速崛起，工業(yè)廠房與居住樓房呈現(xiàn)大面積過(guò)剩，爛尾項(xiàng)目越來(lái)越多，從而導(dǎo)致了小城市的空城化與市容蕭條的局面。
大量的小城市由于發(fā)展資源不足，人才集聚不多，內(nèi)生性發(fā)展能力欠缺，在大城市持續(xù)“抽血”小城市的極化發(fā)展格局之下，各種發(fā)展性矛盾不斷積累，弊端不斷放大，從而導(dǎo)致小城市病的出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行周期，我國(guó)各地區(qū)的小城市病的還將持續(xù)爆發(fā)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與就業(yè)機(jī)會(huì)不足、人才持續(xù)流失、住房供給過(guò)剩與資產(chǎn)價(jià)格走低、文化氛圍淡薄、創(chuàng)新資源缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)為生活方式庸俗化、社會(huì)交往強(qiáng)關(guān)系化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式僵化、創(chuàng)新資源衰竭化，概況而言，可以理解為小城市病的“庸墮化”現(xiàn)象。
“小城市病”集中體現(xiàn)為一種“庸墮化”特征。“庸墮化”主要體現(xiàn)為精神生活的庸俗化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面的差距擴(kuò)大化趨勢(shì)。由于大多數(shù)小城市受人口、資源和社會(huì)文化慣習(xí)的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力越來(lái)越弱化，從而導(dǎo)致了城市社會(huì)關(guān)系與社會(huì)生活庸俗化，市民的精神面貌呈現(xiàn)懶惰、不進(jìn)取。
伴隨社會(huì)生活的庸俗化，還有小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力退化，與大城市產(chǎn)生更大的鴻溝，形成了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“墮距”，并且在短時(shí)間內(nèi)，很難看到小城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠有實(shí)質(zhì)性改善的動(dòng)力與機(jī)會(huì)。這種小城市的庸墮化趨勢(shì)，如果無(wú)法從根本上得到遏制，將會(huì)形成更加嚴(yán)重的小城市病，大大降低我國(guó)小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能力。
“庸俗化”：小城市生活方式的“向下”趨勢(shì)
小城市大多缺乏現(xiàn)代文化生活氣息。由于人口規(guī)模、人口教育水平以及文化機(jī)構(gòu)的局限，小城市幾無(wú)美術(shù)館、博物館、畫(huà)廊和文藝空間。文化場(chǎng)所和文化機(jī)構(gòu)是衡量一個(gè)城市的文化活力和現(xiàn)代生活品質(zhì)的重要指標(biāo)。城市化的發(fā)展，必須包含城市文化發(fā)展和城市文化資本的積累。缺失文化發(fā)展的城市化，一定不是完整的城市化進(jìn)程。城市文化在物質(zhì)層面包括城市建筑、雕塑、廣場(chǎng)、文化體育設(shè)施、歷史文物、自然景觀、文化傳播網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)新型城市化要注重用先進(jìn)文化提高城市人的素質(zhì)。
這些物質(zhì)層面的文化符號(hào)與景觀，構(gòu)成了城市文化發(fā)展的基石。城市發(fā)展如果缺乏文化品格是不可持續(xù)的，這已被當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)數(shù)事實(shí)證明。現(xiàn)代化建設(shè)要求政府的執(zhí)政作為和城市建設(shè)要有高文化含量，要有健全的城市文化設(shè)施。
然而現(xiàn)實(shí)是中國(guó)較高層次的文化資源，幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市，甚至包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，其城市公共文化場(chǎng)所與高層次文化場(chǎng)所資源也都普遍缺乏。在絕大多數(shù)中國(guó)的小城市，諸如美術(shù)館、博物館、畫(huà)廊這些象征文化品位的時(shí)尚文化空間幾近缺失。90%以上的小城市沒(méi)有自給的市立單體美術(shù)館建筑和兩所以上的免費(fèi)博物館，畫(huà)廊更是鮮見(jiàn)，小資氛圍的咖啡館、時(shí)尚文藝空間也是稀缺產(chǎn)品。
這些象征文化品位的場(chǎng)所空間，近些年在大都市如雨后春筍般崛起，而在小城市卻仍然無(wú)法生根發(fā)芽?？梢?jiàn)，由于缺乏文化資源，小城市一直陷入了文化品位缺失性的庸俗化。
小城市居民精神生活匱乏，賭博人口比例高。由于人口結(jié)構(gòu)與城市文化品位庸俗化趨向，小城市的精神生活較之大都市顯得較為匱乏，小城市賭博風(fēng)氣濃厚。思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中；價(jià)值觀扭曲、錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義蔓延，導(dǎo)致小城市精神和價(jià)值追求不同程度的衰落。小城市的麻將館人滿為患，小賭、豪賭，甚至以睹為生的人口已有不少。
筆者老家中部省份一個(gè)地級(jí)小城市的一個(gè)城郊村，共73戶258人集中居住于城區(qū)邊緣的拆遷安置小區(qū)兩排共四棟六層公寓樓。高峰時(shí)期村民開(kāi)設(shè)了4家家庭麻將室，常年有2家活躍著地下室麻將館共四個(gè)桌位。據(jù)調(diào)查，每天下午3點(diǎn)到晚上11點(diǎn)，都擠滿了村民打麻將或圍觀，男女皆賭，女性甚至更為多數(shù)。連不少中小學(xué)生，都學(xué)會(huì)打麻將賭博，風(fēng)氣十分不好。而且小城市的不少大小賓館酒店也都因賭而興，很多賓館客房必備一張麻將桌，有些客房甚至被常年包房供打麻將之用。每年春節(jié)期間，則幾乎全城皆賭。
此種嚴(yán)重的賭博現(xiàn)象在江西、安徽、湖南、四川、湖北等省的小城市，基本呈現(xiàn)出一種典型的城市生活方式。賭博成風(fēng)容易消磨意志，抑制個(gè)人奮斗精神，強(qiáng)化了懶惰思維，降低了工作效率，甚至影響家庭和睦。當(dāng)一個(gè)小城市的大量人口陷入賭博式的麻將館生活，勢(shì)必造成該地區(qū)的人們普遍化的庸碌、懶惰、消極和不思進(jìn)取。這與小城市缺乏創(chuàng)新活力、文化活力有直接關(guān)聯(lián)。
小城市開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)吸毒增長(zhǎng)期。國(guó)家禁毒委2015年發(fā)布信息指出，截至2014年年底，我國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295．5萬(wàn)名，估計(jì)實(shí)際人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)名。特別是近年來(lái)濫用合成毒品人員低齡化、區(qū)域擴(kuò)大化、種類多樣化趨勢(shì)更加明顯。其中區(qū)域擴(kuò)大化，主要是向小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴(kuò)大、擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)曝光的一些極端吸毒案例，已經(jīng)暴露出小城市年輕群體吸毒的蔓延趨勢(shì)。
特別是中部地區(qū)的一些小城市，吸毒群體長(zhǎng)期盤踞在一些小賓館，群聚性地開(kāi)展販毒與吸毒。大城市雖然也有不少吸毒群體，但區(qū)域擴(kuò)大化到了小城市，更加削弱了小城市的健康發(fā)展能力，人力資源遭到吸毒的破壞，并帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。使得小城市生活方式更加走向庸墮化和消極化。
僵化與弱化：小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)活力不足
大多數(shù)小城市都因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力日趨弱化。小城市的經(jīng)濟(jì)活力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大量小城市都存在就業(yè)門類較少，就業(yè)機(jī)會(huì)緊張，靜態(tài)失業(yè)率較高，人口外流明顯的現(xiàn)象。大多數(shù)人口在50萬(wàn)以下的小城市，其城市形成之初大多依賴少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)起步，農(nóng)業(yè)直接進(jìn)城人口占比較高，一半以上的人口依托少數(shù)幾個(gè)企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。
曾經(jīng)高速發(fā)展的鄂爾多斯，主要以“羊（毛）、煤、（?。┩?、（天然）氣”為四大支柱產(chǎn)業(yè)，且多是以自然資源為主的產(chǎn)業(yè)類型，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，整個(gè)城市立即表現(xiàn)出衰退趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，人口外流，從而形成了“鬼城”。
江西省地級(jí)城市新余市，總?cè)丝?span>115萬(wàn)，城區(qū)常住人口30萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)基本圍繞以新余鋼鐵責(zé)任有限公司、江西賽維LDK太陽(yáng)能公司為主。兩家大型企業(yè)高峰時(shí)期共能吸納6萬(wàn)人就業(yè)。占據(jù)城市就業(yè)總?cè)丝诘慕?span>40%。江西省另一地級(jí)小城市萍鄉(xiāng)市，城區(qū)人口35萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)主要依然萍鄉(xiāng)鋼鐵責(zé)任有限公司、安源煤礦公司以及鞭炮業(yè)為主。安徽省地級(jí)城市銅陵市，城區(qū)人口40萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)主要以銅礦及冶煉業(yè)為主。安徽另一地級(jí)城市淮北市，城區(qū)人口35萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)主要依賴以煤礦及礦業(yè)機(jī)械為主；河南省最小地級(jí)城市三門峽市，人口25萬(wàn)，主要以大型發(fā)電廠及發(fā)電設(shè)備制造為主。河北省地級(jí)市衡水市，城區(qū)常住人口不足30萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)主要依賴鋼鐵、水泥、化工為主。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中國(guó)低壓電器之鄉(xiāng)溫州樂(lè)清市，城區(qū)人口不足20萬(wàn)，發(fā)達(dá)的低壓電器都分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，城區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，零星分散存在一些中小規(guī)模的低壓電器工廠，整個(gè)樂(lè)清市城區(qū)沒(méi)有一棟單體的現(xiàn)代化的商務(wù)型寫(xiě)字樓。
上述地級(jí)小城市或縣級(jí)小城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以兩三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)為主，形成了長(zhǎng)期相對(duì)單一化的經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)由于資源型企業(yè)受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，城市經(jīng)濟(jì)往往容易陷入周期性的低迷期，從而導(dǎo)致城市靜態(tài)失業(yè)率一直處于較高區(qū)間。特別是全國(guó)有130多個(gè)資源枯竭性小城市，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資源的衰退，不少小城市陷入了“枯城”化命運(yùn).。結(jié)構(gòu)型的就業(yè)門類少、靜態(tài)失業(yè)率較高，從而導(dǎo)致小城市的年輕勞動(dòng)力不得不選擇以外流務(wù)工為主。對(duì)青年勞動(dòng)力而言，不管在求職深造還是宜居生活方面，小城市的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大都市，因此新生一代更傾向于往大都市尋求發(fā)展。
以江西省新余市為例，根據(jù)人社局的社保繳納數(shù)據(jù)變動(dòng)情況測(cè)算，2010-2013年四年期間，勞動(dòng)力外流量占據(jù)全市總勞動(dòng)力人口的35%。高比例的人口外流給本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)造成巨大影響，城市經(jīng)濟(jì)活力長(zhǎng)期不振。
城市發(fā)展模式的僵化，越來(lái)越暴露出小城市的產(chǎn)業(yè)困境。近年“鬼城”之在小城市頻頻上演。小城市房地產(chǎn)的虛假繁榮早已開(kāi)始呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。根據(jù)城市人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，小城市大多屬于四、五線城市，前期房地產(chǎn)投資高漲之后，已基本滿足上世紀(jì)八九十年代累積的住房需求，這一時(shí)期的土地財(cái)政也填充了不少地方政府的財(cái)政窟窿。但是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，盡管住房供給開(kāi)始過(guò)剩，政府還在選擇延續(xù)土地財(cái)政的非理性發(fā)展理念，這就導(dǎo)致近幾年開(kāi)發(fā)的大量樓盤空置率過(guò)高，爛尾樓盤增多，加大了“鬼城”風(fēng)險(xiǎn)。
空間城鎮(zhèn)化的盲目冒進(jìn)，帶來(lái)的不僅是城市的工地化，更使得城市的經(jīng)濟(jì)，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)處于泡沫化狀態(tài)，使整個(gè)城市處于一種“浮躁式的建設(shè)”狀態(tài)。這一現(xiàn)象與全國(guó)170座城市房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果中有110多座城市房地產(chǎn)價(jià)格下降相吻合。這110多個(gè)住房?jī)r(jià)格下降的城市，絕大多數(shù)都是小城市。在新城規(guī)劃、城市更新的方針下，可以看到很多內(nèi)地城市、縣城的新樓盤遍地開(kāi)花，且顯然已嚴(yán)重過(guò)剩。雖不能說(shuō)都是“鬼城”、“空城”，但越來(lái)越多的內(nèi)地城市出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象，確是不爭(zhēng)的事實(shí)。
小城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，任何發(fā)財(cái)?shù)馁Y源都顯得稀缺，導(dǎo)致城市資源爭(zhēng)奪呈現(xiàn)暴力傾向。行使暴力犯罪的人不一定都屬于黑社會(huì)組織成員，往往也就是包工頭級(jí)的人物。但爭(zhēng)奪資源的方式，卻具有了某種黑社會(huì)性質(zhì)的特點(diǎn)。
黑社會(huì)組織是指由眾多成員組成，有嚴(yán)密的組織性和組織亞文化，使用暴力、威脅或以暴力、威脅為后盾，控制一定的社會(huì)區(qū)域或行業(yè)，向權(quán)力部門滲透并建立保護(hù)傘，以牟取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的的半隱蔽的社會(huì)群體。獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，是推動(dòng)犯罪組織黑社會(huì)化的根本原因。
我國(guó)正式的黑社會(huì)組織并不多，但各種類黑社會(huì)化的暴力行為卻經(jīng)常發(fā)生。大城市也有，小城市則更甚。因承包各類土石方、土建、建筑工程問(wèn)題而產(chǎn)生的暴力沖突，在城郊結(jié)合處地區(qū)，特別多見(jiàn)。在很多小城市幾乎各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有若干股勢(shì)力，控制一方地盤，若想到其他人地盤上承接工程，便必須依靠實(shí)力。
據(jù)筆者在中部省份的一個(gè)小城市所作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐男⌒凸こ?，特別是土方、土建工程，幾乎都存在著地方團(tuán)伙勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)介入，這種強(qiáng)勢(shì)往往依靠暴力得以維持。為爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目，動(dòng)用強(qiáng)制、刀具、甚至鏟車，上演各形形色色的暴力沖突，包工頭或老板，雇傭未成年兒童或者社會(huì)閑雜人員，進(jìn)行群體性械斗，打斗此起彼伏。有村長(zhǎng)被十多人跟蹤砍殺，有冒頭的人被亂槍打死，有村干部被人蓄意攻擊等。
近年來(lái)，媒體報(bào)道出來(lái)的各種刑事案件，與中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合處出現(xiàn)的一些黑社會(huì)化暴力現(xiàn)象不無(wú)關(guān)系。這種暴力手段獲取項(xiàng)目的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，使得一些老實(shí)本分人根本無(wú)法獲得發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也很難在小城市開(kāi)展，這已然嚴(yán)重?fù)p害了小城市的市場(chǎng)化發(fā)展能力和城市經(jīng)濟(jì)活力。
“人才荒漠化”：小城市的知識(shí)與創(chuàng)新資源持續(xù)衰竭
高等教育資源與高層次知識(shí)人才缺失，導(dǎo)致小城市整體知識(shí)水平低層次化。由于歷史原因以及我國(guó)高度行政化和中心化的教育資源配置方式，中國(guó)高等教育資源呈現(xiàn)了嚴(yán)重的極化分布格局。
根據(jù)中國(guó)“211大學(xué)”的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，除去北京、上海、南京、廣州、西安、武漢等直轄市及少量省會(huì)城市，全國(guó)地級(jí)市中只有6個(gè)城市擁有211大學(xué)，分別為新疆石河子大學(xué)、徐州中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、蘇州的蘇州大學(xué)、無(wú)錫的江南大學(xué)、河北省保定市的華北電力大學(xué)和吉林省延吉市的延邊大學(xué)。其他240多個(gè)地級(jí)市只擁有為數(shù)不多的普通型大學(xué)、學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等高教資源。而超過(guò)1600多個(gè)縣級(jí)小城市缺失全日制本科大學(xué)或?qū)W院類的高等教育機(jī)構(gòu)落戶。這就造成小城市嚴(yán)重缺失高等教育資源和在地化的高層次知識(shí)型人才。
同時(shí)，由于小城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的局限性，導(dǎo)致重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生或海歸人才亦嚴(yán)重缺乏，城市整體知識(shí)水平客觀上呈現(xiàn)出低層次化格局。在缺失高等教育資源、高等教育精英群體的小城市，不可避免地呈現(xiàn)出了一種“人才荒漠化”的小城市知識(shí)與教育資源現(xiàn)狀。這必將最終削弱整個(gè)城市的文化品位和知識(shí)審美層次，導(dǎo)致小城市很難具備如大城市一樣的創(chuàng)意階層與文藝青年。這不僅削弱城市文化資本的生產(chǎn)，更破壞城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，最終大量小城市淪落為庸墮型城市。
小城市日趨濃厚的庸墮化趨勢(shì)日益排斥精英群體。在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，小城市的庸碌化、庸墮化逐漸被固化，對(duì)于高素質(zhì)人才而言亦喪失吸引力。由于中國(guó)城市化的非均衡發(fā)展，極化發(fā)展的“北上廣深”等大都市與小城市形成了巨大的“地域反差”。這種反差不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的物理空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，更多的體現(xiàn)為城市性格、城市活力、城市能級(jí)、發(fā)展機(jī)會(huì)、城市自由度、人口多元化等層面。
小城市在人口的同質(zhì)化、熟人化、規(guī)模小、密度低的格局之下，又將通過(guò)“循環(huán)因果累積效應(yīng)”而逐漸庸墮化，最終無(wú)法吸引更多具有創(chuàng)新精神的年輕人，無(wú)力匯聚創(chuàng)新型人才。而中國(guó)大都市的極化發(fā)展在過(guò)去的十年中凸顯，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、蘇州、武漢、天津等大都市，人口增長(zhǎng)迅速，雖然房?jī)r(jià)高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，但青年群體仍愿意涌入大城市去尋找機(jī)會(huì)，追逐夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)理想。在大城市受過(guò)高等教育的青年群體特別是海歸群體而放棄回歸故鄉(xiāng)。
這種人口的單向流動(dòng)，導(dǎo)致小城市乃至一些中西部大城市也難以吸引高素質(zhì)精英人才。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)差和墮距的存在，我國(guó)中西部地區(qū)大多數(shù)城市的城市人口都幾乎沒(méi)有變化。這種因小城市性格所致的城市文化日趨封閉、活力缺失，最終導(dǎo)致了小城市在庸俗化、封閉化、墮距型的社會(huì)氛圍中持續(xù)滑向了“小城市發(fā)展陷阱”之中而難以根本扭轉(zhuǎn)。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的小城市想要真正崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，亟需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略變革，打破小城市發(fā)展陷阱，逐步解決小城市病。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)超大城市、特大城市、大城市勢(shì)必將持續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和人才，小城市能否真正崛起，的確存在不少變數(shù)。
（作者信息：南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）
來(lái)源：本文由財(cái)新網(wǎng)節(jié)編自《河北學(xué)刊》（2016年第1期）
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