——對(duì)浙北優(yōu)新村的調(diào)查與思考

摘要：良好的農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提，是農(nóng)村美好生活之基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)和諧之保證。浙北優(yōu)新村環(huán)境治理方面存在一些困難，原因有四個(gè)方面：一是外來人口多，二是管理不到位，三是村民參與不足，四是制度建設(shè)缺乏。如優(yōu)新村一樣的拆遷新建村的環(huán)境治理應(yīng)從四個(gè)方面尋找出路：增強(qiáng)外來人口家園體驗(yàn)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)環(huán)境；完善干部考核體系，引導(dǎo)干部從過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；優(yōu)化村民公共精神，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理；加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提升現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：拆遷新建村；環(huán)境治理；困境；出路

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，環(huán)境治理日漸成為人們關(guān)注的社會(huì)“重大問題”之一。尤其是近年來，各類與環(huán)境污染相關(guān)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，證明人們的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng)。但是，相對(duì)來說，人們更為關(guān)注一些有新聞效應(yīng)的重大環(huán)境治理事件，如廈門、寧波、昆明等地的“PX”事件，或如浙江等地一時(shí)出現(xiàn)的企業(yè)家或私人老板“花錢請(qǐng)市長”下河洗澡一類的新聞事件。卻對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钪械沫h(huán)境狀況，尤其是對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境關(guān)注得不夠。我們對(duì)浙北一個(gè)拆遷新建村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村拆遷重建至今剛剛十年，但環(huán)境狀況已經(jīng)相當(dāng)不容樂觀，環(huán)境治理也面臨較大的困難，村民對(duì)村里的環(huán)境狀況及治理績效反應(yīng)強(qiáng)烈。優(yōu)新村令人擔(dān)憂的環(huán)境狀況和環(huán)境治理績效正日益成為村民們對(duì)村干部不滿的重要原因之一，影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。因此，研究優(yōu)新村環(huán)境治理面臨的困境，探究其原因，對(duì)化解農(nóng)村環(huán)境治理問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

浙北優(yōu)新村環(huán)境治理困境與原因

一、優(yōu)新村概況及環(huán)境治理現(xiàn)狀

優(yōu)新村位于浙江省嘉善縣惠民鎮(zhèn)西北，距離鎮(zhèn)政府約1200米，村域面積3.12平方公里。有9個(gè)村民小組（社），現(xiàn)有469戶，常駐戶籍人口1562人。外來人口10000人左右，遠(yuǎn)多于戶籍人口。現(xiàn)在的優(yōu)新村是將原來的兩個(gè)村合并搬遷至現(xiàn)在的新村。新村東西向?yàn)樯虡I(yè)一條街，南北向?yàn)椤敖绾印?，兩邊分別住著原來的兩個(gè)村村民。2002年7月，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四期開發(fā)，有兩條道路南北縱貫整個(gè)優(yōu)新村。2003年底，全村4350畝土地全部被征用，432戶拆遷房屋補(bǔ)償13062.5836萬元，青苗補(bǔ)償金559.3769萬元，安置人員1509人。由于全村土地全部被征用，村民主要收入來源以房屋租金、養(yǎng)老金、年底分紅及工廠打工收入等為主，2008年人均年收入即已達(dá)到10831元。與絕大多數(shù)的拆遷村一樣，優(yōu)新村的拆遷過程也不是一帆風(fēng)順的，其中也充滿了村民與村干部之間、甚至上級(jí)政府之間激烈的博弈。村民多次到縣、市、省政府上訪，甚至有好幾次“進(jìn)京”行動(dòng)。但是，隨著上級(jí)政府的介入及村民的一些利益訴求得到滿足，特別是優(yōu)新村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立及順利運(yùn)行，人們的生活逐漸得到改善，優(yōu)新村又恢復(fù)了平靜。近幾年，該村從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)眼中“天下大亂”的村變成了“天下大治”的村[1]，取得了一系列榮譽(yù)。[2]前任黨支部書記也因此而得到提拔，擔(dān)任另外一個(gè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

盡管承載著諸多榮譽(yù)，優(yōu)新村仍然面臨著一些治理難題，環(huán)境治理便是目前村民反映最為強(qiáng)烈的一項(xiàng)。由于是拆遷新建村，優(yōu)新村最早入住新村的幾戶在此居住至今也不過10來年。但村中的環(huán)境狀況已經(jīng)令人堪憂，目前469戶中，有近200戶，5000平方米左右的違章建筑，有的是簡易鋼棚，有的卻是鋼筋混凝土建筑，一些黨員、村民代表家中也建有大面積違章建筑，給村民生活帶來很大的不便。如隨著村民生活條件的改善，不少村民家中已有轎車，但由于村內(nèi)道路畢竟狹窄，一些道路被違章建筑所占，導(dǎo)致車輛無法轉(zhuǎn)彎，引起一些村民不滿。同時(shí)，由于新村已經(jīng)集中居住，前后房屋距離較小，一些村民將房屋私自“升層”[3]，遮擋別戶的陽光，也容易造成村民之間的矛盾和沖突。另外，優(yōu)新村外來人口約10000人，因此夜市非常熱鬧，人頭攢動(dòng)，不少外來人口在傍晚從事燒烤、小吃等生意，造成了滿地垃圾和油污。村中商業(yè)一條街上的灰白色水泥路如今已有大段的油污路，新村也舊了不少。其實(shí)，優(yōu)新村為治理村中環(huán)境也費(fèi)了不少心思，花了不少錢。據(jù)一位張姓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)副主任介紹，去年村里的衛(wèi)生費(fèi)就達(dá)到了四五十萬，大概占到了村全年集體可支配資金的10%左右[4]。村委會(huì)也組織了專門人員去清查統(tǒng)計(jì)村中的違章建筑，但都是收效甚微，村民們的意見仍然比較大。

二、優(yōu)新村環(huán)境治理困境之原因

優(yōu)新村的環(huán)境治理陷入困境并非一朝一夕之功，是在長期的發(fā)展過程中積累起來的。既有拆遷新建村特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的影響，也有村干部、村民的行為取向等方面的影響?？傮w上看，優(yōu)新村環(huán)境治理目前面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面原因造成：

首先，外來人口多，人口倒掛影響著優(yōu)新村的環(huán)境治理。優(yōu)新村與許多拆遷村一樣，由于土地被征用，村民在一夜之間實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了“農(nóng)民市民化”進(jìn)程。但是最為根本的改變還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。沒有土地，以水稻種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再可能，但由于優(yōu)新村緊靠開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)有多家工廠或企業(yè)，有許多在工廠或企業(yè)務(wù)工的外來人員成為優(yōu)新村人口的重要組成部分，將近1萬人，與優(yōu)新村2000不到的戶籍人口相比，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。外來人口有大量的租房需求，因此，房租成為優(yōu)新村絕大多數(shù)家庭收入的重要來源之一。據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)副主任張主任介紹，全村90%家庭都出租房屋，每戶平均年租金收入在2萬元左右。正由于外來人口越來越多，租房需求龐大，租金越來越看漲，一些開始村民擴(kuò)建自己的房屋。由于新村剛建時(shí)每戶的宅基地是分配固定的，因此，從自己原有的宅基地上擴(kuò)建基本不可能。因此，一些村民通過各種方式擴(kuò)建房屋，增大可租房面積。將協(xié)議規(guī)定的2層升成3層，3層升成4層甚至更高，有的村民干脆擠占公共場地建房。同時(shí)，村中的商業(yè)一條街上的商鋪，基本租予外來人員經(jīng)營，租金收入占村集體可支配資金的大頭，每年有幾百萬的收入，街面上的100多個(gè)燒烤攤、小吃攤的攤位費(fèi)，每年的收入在三四十萬，這些收入都是優(yōu)新村集體可支配資金的重要組成部分，最終成為村民每年分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)生活福利的重要資金來源。外來人口為優(yōu)新村帶來可觀經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也給村里的環(huán)境治理造成很大困難，使得村民對(duì)外來人口有種“食之無味，棄之不得”的“雞肋”之感。之所以食之無味，在于外來人口更多情況下將自己視為村里的過客，只是在此賺錢而已，根本不存有環(huán)境保護(hù)這樣的長遠(yuǎn)之計(jì)，從街面上各攤位前的遍地垃圾便略知一二，村民們也很討厭。但正如我們?cè)谠L談中一些村民坦言的那樣，如果他們都走了，優(yōu)新村村民的生活將大受影響，有的甚至無以為繼。正所謂“去之不是，留之也不是”。

其次，管理不到位，村干部行為取向存偏差影響優(yōu)新村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境治理雖然應(yīng)該鼓勵(lì)多方力量共同參與，但是相對(duì)來說，村干部，尤其是村一把手的行為取向?qū)r(nóng)村環(huán)境治理具有十分重要的影響，它涉及到一個(gè)村錢往哪里投，勁往哪里使的問題，某種程度上可以說是制約農(nóng)村環(huán)境治理的最重要的因素。周黎安曾用地方官員之間的“晉升錦標(biāo)賽”來解釋中國的高速經(jīng)濟(jì)增長[5]現(xiàn)象，盡管村級(jí)干部未完全參與到這一錦標(biāo)賽之中，但是，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是村干部們的首要目標(biāo)，優(yōu)新村的村干部們自然也不例外。我們遍查優(yōu)新村改革開放以來的組織史[6]，可以發(fā)現(xiàn)黨支部書記基本上兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長或董事長一職。2000以來優(yōu)新村經(jīng)歷過三任書記，第一任女書記任上，新村剛建，還未成形，由于沒有土地指標(biāo)，其頂著多方壓力“硬建成了村里的商業(yè)一條街”，2004年該女書記因經(jīng)濟(jì)問題被村民舉報(bào)，最后被拘役四個(gè)月；第二任書記則對(duì)商業(yè)一條街進(jìn)行了大力招標(biāo)，現(xiàn)任書記則將前兩位的事業(yè)不斷發(fā)揚(yáng)光大，才有了今天商業(yè)一條街的繁榮。[7]可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是村干部心中不變的主題。相對(duì)來說，環(huán)境治理則不那么受待見了，原因在于，環(huán)境治理屬于“吃力不討好”的事情。如村中大量存在的違章建筑，村民普遍認(rèn)為，沒能從源頭上控制住，現(xiàn)在從哪家先開始拆都行不通，都是得罪人的事情。尤其是有的違章建筑已經(jīng)建成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，拆起來更為麻煩。一些村干部提出希望“上頭”下來個(gè)文件，他們就好辦了。而當(dāng)他們向鎮(zhèn)里和縣里提出這樣的想法后，“上頭”回復(fù)說這是你們村里自己的事情，我們也不好管。我們的田野調(diào)查中，談到村里的違章建筑時(shí)，一位村民連續(xù)地講“村干部不管”。這樣，就形成了一位這位村民所說的那種局面“原來的村書記會(huì)到村里兜幾圈的，現(xiàn)在不兜了”[8]?，F(xiàn)在的村書記沒法去村里“兜幾圈”，因?yàn)槿绻淮迕衽龅椒从尺@些問題，他又不想解決，也不能解決，倒成了尷尬之事，所以干脆成天躲進(jìn)辦公室，“拿著錢坐在那里”了。

再次，公眾參與少，村民參與不足影響優(yōu)新村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境需要生活于其中的人去精心呵護(hù)，環(huán)境治理需要他們的積極參與。但是，村中環(huán)境的公共物品性質(zhì)，決定了村民積極參與管理并不是件容易的事情。就優(yōu)新村來說，村民很少參與環(huán)境治理有多重原因。一方面，如現(xiàn)在許多農(nóng)村一樣，如今優(yōu)新村的年輕人基本在村背面的工廠或企業(yè)打工，早出晚歸，他們對(duì)村中的事務(wù)關(guān)心本來就不夠。一些村民反映某村干部對(duì)違章建筑管理不力，但當(dāng)被問及此人何以還能選上時(shí)，他們認(rèn)為這主要是村里不少在廠里打工，選舉時(shí)不了解的緣故，誰當(dāng)誰不當(dāng)都差不多。而村中留下的要么是上了年紀(jì)的老人，要么是還上學(xué)的小孩。這些人也不大可能參與村中的環(huán)境治理。另一方面，優(yōu)新村環(huán)境治理過程中村民參與不足還有另外方面的原因。優(yōu)新村農(nóng)民歷史上主要以種地為生，也曾經(jīng)長期“站在齊脖深的河水中，只要涌來一陣細(xì)浪，就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)”[9]，所在區(qū)域歷史上天災(zāi)不斷，人禍亦多，農(nóng)民生活十分貧困。村史記載，域內(nèi)為血吸蟲病重災(zāi)區(qū)，原本三個(gè)興旺大宅基，至解放時(shí)死于該病的有24人，死絕6戶。拆遷并村之前，優(yōu)新村集體可支配收入只有15萬元左右，村民生活亦不富裕，拆遷后，村集體經(jīng)濟(jì)才逐年壯大起來。不斷壯大的村集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠使村民每年都能享受一定的分紅，而且還“包辦”了村中的許多公共事務(wù)，環(huán)境治理便是其中重要一項(xiàng)。以街面衛(wèi)生管理為例，優(yōu)新村聘請(qǐng)了一支保潔隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)村中的環(huán)境衛(wèi)生，每年的支出在四五十萬元。從村民的角度來說，反正是“我們”出錢請(qǐng)人做事，當(dāng)然就是要由“他們”來負(fù)責(zé)了。我們?cè)谠L談中，甚至碰到這樣一種村民，故意亂倒垃圾，認(rèn)為他們出錢，如果不倒點(diǎn)垃圾讓他們?nèi)ゴ驋?，豈不是白白給他們錢了。除本村村民之外，大量的外來人口也沒有參與到優(yōu)新村的環(huán)境治理中來，僅就與他們直接相關(guān)的街面衛(wèi)生來說，外來人口完全沒有參與的動(dòng)力。優(yōu)新村街面上的小吃攤位，每天向村“護(hù)村隊(duì)”交納10元錢的攤位費(fèi)即可，再無其它特別的義務(wù)。[10]本村村民及大量外來人口參與的缺失，僅靠一支保潔隊(duì)伍或幾個(gè)“拆違人員”在那里“單打獨(dú)斗”，是目前優(yōu)新村環(huán)境治理陷入困境的一個(gè)重要原因。

最后，制度建設(shè)缺，制度建設(shè)缺乏及執(zhí)行力不足影響優(yōu)新村環(huán)境治理。沒有規(guī)矩，不成方圓。優(yōu)新村在環(huán)境治理方面面臨的一個(gè)困難就是沒有相關(guān)具體制度。村規(guī)民約中有環(huán)境管理相關(guān)條款，村民公約第9條規(guī)定，“嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾，嚴(yán)禁焚燒秸稈，做到房前屋后物品堆放整齊，庭院潔化綠化美化”，如違反村規(guī)民約的，將“取消村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、星級(jí)文明戶評(píng)選資格和上級(jí)各類先進(jìn)推薦資格；不予發(fā)展黨員、不予提名后備干部”。[11]村規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境治理中能夠起到一定的作用，但是，它也面臨著多重困難。如“民約”中規(guī)定的對(duì)違反者的“制裁”措施并不具有普適性，如取消優(yōu)秀共產(chǎn)黨評(píng)選資格條款，只有對(duì)那些有黨員的個(gè)人和家庭才能起到作用，而優(yōu)新村目前包括預(yù)備黨員在于共有70名黨員，只占總?cè)丝诘亩种徊坏健Ａ硗?，?yōu)新村村規(guī)民約第13條明確要求“外來人員在本村居住的，必須服從本村管理，遵守本村規(guī)民約”。但是，上面所提到的“制裁”措施卻完全不適用于外來人口，從制度設(shè)計(jì)上講，這就使得外來人口對(duì)第9條的規(guī)定完全“免疫”。除了制度建設(shè)不夠之外，現(xiàn)有一些制度的執(zhí)行力度也制約著優(yōu)新村的環(huán)境治理。村中的違章建筑，基本上都是逐漸冒出來的，比如占用公共土地建房蓋屋，都是今天搭一個(gè)棚，明天添一片瓦，未能從源頭上進(jìn)行有效控制，當(dāng)初未能從源頭上進(jìn)行有效控制，現(xiàn)在很難憑著村規(guī)民約而“一轟而上”地進(jìn)行拆除。還有的如樓房升層問題，雖然有建房協(xié)議，不得隨意升高，但是對(duì)村民們來說，協(xié)議的執(zhí)行力度也不足，村民之間也有種攀比心理，“他家可以升高，我家為什么就不可以”，一些村民如是說。

拆遷新建村環(huán)境治理之出路

身處浙北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，優(yōu)新村的環(huán)境治理有其特殊之處。但是，作為一個(gè)拆遷新建村，優(yōu)新村也有著其它拆遷新建村的共同特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的獨(dú)特性、人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性等。優(yōu)新村的環(huán)境治理也是一樣，也有許多拆遷新建村環(huán)境治理面臨的共同問題，在此，我們借鑒其他學(xué)者的研究成果，大膽提出幾條化解如優(yōu)新村一樣的拆遷新建村環(huán)境治理困難的建議：

第一，增強(qiáng)外來人口家園體驗(yàn)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)環(huán)境。像大多數(shù)拆遷新建村一樣，人口倒掛是優(yōu)新村的一個(gè)重要特征，也是其環(huán)境治理必須要面對(duì)的問題。對(duì)那些居住在拆遷新建村的外來人口來說，他們可能更多地感覺自己只是過客，并無久居之心。他們的目的主要是賺錢，至于賺錢的方式方法對(duì)村中的環(huán)境造成多大的傷害，他們是不會(huì)去管的。現(xiàn)在一些地方在建“PX”項(xiàng)目時(shí)遇到的阻力，正是當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)境意識(shí)覺醒的標(biāo)志。但是這種民眾意識(shí)的覺醒主要是因?yàn)檫@些項(xiàng)目對(duì)人體巨大的危害性及新聞媒體的大量介入，而拆遷新建村的日常生活環(huán)境則無法受到如此關(guān)注，本地村民不可能有如此激烈的反應(yīng)。更由于外來人口的消費(fèi)需求為拆遷新建村帶來不菲的收入，村民們對(duì)外來人口的依賴性不斷增強(qiáng)，使得他們也無法對(duì)外來人口抱有更強(qiáng)的抵制態(tài)度。對(duì)優(yōu)新村來說，目前外來人口近萬，要迅速改變目前的“租金經(jīng)濟(jì)”[12]大概很難，如果他們不能夠以此地為家，只是抱著一種過客的心態(tài)，那么他們就不可能心系優(yōu)新村的環(huán)境狀況。因此，必須要增強(qiáng)外來人口的家園體驗(yàn)，使他們能夠融入本地生活，只有這樣，才能使他們關(guān)心、關(guān)注村中的環(huán)境狀況，使他們具有長遠(yuǎn)眼光，而不會(huì)為一時(shí)的盈利訴求而破壞村中環(huán)境。制度設(shè)計(jì)上來看，要改變外來人口權(quán)利義務(wù)不均衡的狀態(tài)。優(yōu)新村村規(guī)民約共14條，只有一條提到外來人口，就是第13條的規(guī)定，即 “外來人口必須遵守本村規(guī)民約”。這樣的生硬規(guī)定，顯然不利于外來人口情感上的融入。因此，對(duì)在本地居住時(shí)間較長的外來人口，應(yīng)進(jìn)一步提高他們參與村務(wù)管理的機(jī)會(huì)。日常社會(huì)管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本地居民與外來人口平等相待、一視同仁，基層黨組織要做到公平執(zhí)政、依法執(zhí)政，幫理不幫親。只有這樣，才能真正提高外來人口的家園體驗(yàn)，使他們能夠自覺地以此為家，關(guān)心村內(nèi)的生活環(huán)境和其它事務(wù)。

第二，完善干部考核體系，引導(dǎo)村干部從過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著黨和國家的工作重心從階級(jí)斗爭向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，“發(fā)展是硬道理”早已深入人心。在這一口號(hào)的鼓舞下，人們的目光不約而同地投向了生產(chǎn)力，特別是對(duì)GDP情有獨(dú)鐘，農(nóng)村基層干部也不例外。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是上級(jí)黨委和政府考核村干部的主要指標(biāo)。即使在環(huán)境保護(hù)日益受到重視的今天，我們發(fā)現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富仍然是一些村干部能夠被提名參與競選的主要理由。在優(yōu)新村2013年的一次選舉中，村支部書記的推薦理由只有一條，即“有經(jīng)濟(jì)頭腦”，最后他確實(shí)成功當(dāng)選。周黎安提出，“政府官員的治理機(jī)制是決定經(jīng)濟(jì)增長的重要的制度安排”[13]，村干部雖然不是嚴(yán)格意義上的政府官員，但在壓力型體制下，農(nóng)村基層干部的治理機(jī)制顯然也是影響其行為取向和工作績效的重要制度安排。尤其是在優(yōu)新村，黨組織的“一把手”即支部書記雖由黨員代表選舉，但其實(shí)最終的確定權(quán)在縣委，這就更決定了縣委的要求對(duì)村里班子工作重心的影響。訪談中，現(xiàn)任的一位陳姓黨總支委員告訴我們，2004年優(yōu)新村“天下大亂”之時(shí)，縣委縣政府給村里新班子的要求有兩條，一是“摘帽”，即摘掉貧困的帽子；二是維穩(wěn)，即保持穩(wěn)定。新班子成功地做到了這兩點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)得到了提拔，調(diào)到另外一個(gè)鎮(zhèn)上做副鎮(zhèn)長，但是，這兩條思路卻被保留了下來。因此，要改變農(nóng)村基層干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，必須要進(jìn)一步完善干部考核體系，將農(nóng)村日常生活中的環(huán)境治理成效納入村干部的考核范圍內(nèi)，尤其是要將環(huán)境保護(hù)引入對(duì)村主要干部的考核，唯有如此，才能扭轉(zhuǎn)村干部的行為取向，促使他們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更多地關(guān)注日常生活環(huán)境的保護(hù)和改善。

第三，優(yōu)化村民公共精神，暢通村民參與農(nóng)村環(huán)境治理之渠道，推進(jìn)參與式治理，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理。拆遷新建村獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及人口構(gòu)成狀況，決定了其環(huán)境治理不應(yīng)當(dāng)只是村“兩委”或村干部的事情，它還需要全體村民及外來人員、社會(huì)組織等其它主體共同參與。本地村民的積極參與又是重中之重，他們是世世代代生活于此的人，如果他們不關(guān)心自己的日常生活環(huán)境，別人也不大可能去關(guān)心了。就優(yōu)新村來說，僅靠一個(gè)保潔隊(duì)伍去維護(hù)街面衛(wèi)生，或只靠幾個(gè)干部去拆除違章建筑，只會(huì)是勞神費(fèi)力，事倍功半。一位參與街面保潔的本地村民高阿姨告訴我們，街面上的垃圾，“早上掃得干干凈凈，下午又要掃起來一大堆”。因此，對(duì)于越來越復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理來說，本村村民的積極參與將是十分關(guān)鍵的一環(huán)。優(yōu)新村在民主管理方面的多項(xiàng)榮譽(yù)標(biāo)示著村民對(duì)村中公共事務(wù)的參與度并不低，又為何出現(xiàn)在環(huán)境治理上村民的參與度不足之情狀？根源在于，雖然中國的村民自治自80年代就已推行，但優(yōu)新村具有實(shí)質(zhì)性的村民自治應(yīng)該講是從2005年后的選舉開始[14]，尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立與運(yùn)行，使得優(yōu)新村村民自治一步步走上正軌。但是，優(yōu)新村的村民自治是以“財(cái)務(wù)監(jiān)督”開始，村民們的眼睛只盯著錢，盯著村里每年的集體可支配資金多少，年底能發(fā)多少分紅，村干部有沒有貪污這些問題，對(duì)環(huán)境治理等公共事務(wù)的關(guān)注度高，但關(guān)心卻顯得不夠，認(rèn)為這個(gè)事情應(yīng)該是村干部或保潔隊(duì)伍的事情，村民偏頗的公共精神成為環(huán)境治理參與不足的重要原因。因此，對(duì)拆遷新建村的環(huán)境治理來說，要完善村民的公共精神，促使他們不僅關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)，而是也去關(guān)注其它公共事務(wù)。這就要求在農(nóng)村環(huán)境治理決策中深入調(diào)查研究，推進(jìn)基層民主協(xié)商，真正了解村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的意見和要求，提高他們對(duì)日常生活環(huán)境的關(guān)心程度[15]，因?yàn)閮H是關(guān)注，只會(huì)帶來抱怨，只有真正地關(guān)心村里的環(huán)境，村民才會(huì)動(dòng)起手來去維護(hù)。

第四，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提升現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。制度是社會(huì)運(yùn)行的游戲規(guī)則，它會(huì)塑造人的行為。諾思認(rèn)為制度是影響長期經(jīng)濟(jì)績效的一個(gè)重要因素，鄧小平在對(duì)“文革”進(jìn)行深刻反思后指出，“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵16]。農(nóng)村的環(huán)境治理也面臨著制度建設(shè)不足和執(zhí)行力不夠的問題。對(duì)如優(yōu)新村一樣的一些拆遷新建村來說，要使村中環(huán)境治理“有法可依、有章可循”，一方面，就要進(jìn)一步完善村規(guī)民約。在村規(guī)民約的制定過程中要注意吸引外來人員及代表參與討論，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)外來人口的適用性及在他們心目中的合法性。但是，這其中問題的復(fù)雜性在于，很多拆遷新建村的外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本地人口，村中事務(wù)的決策和討論不可能讓他們?nèi)珕T參與。如優(yōu)新村村務(wù)公決中，有一項(xiàng)正是“村規(guī)民約的制定與修改”，但幾乎不可能讓所有外來人口參與村規(guī)民約的公決。同時(shí)，外來人口數(shù)量多且來源雜，他們來自五湖四海，做著各不相同的工作，代表如何選出，選出之后代表性如何，都是很大的問題。對(duì)拆遷新建村的環(huán)境治理來說，僅靠村規(guī)民約顯然已經(jīng)不夠，尤其是對(duì)外來人員的約束性不足。因此，必須要建立起對(duì)村民和外來人口具有普遍適用性的環(huán)境治理規(guī)章制度，將不同類型的人口納入，只有這樣，才能為提高農(nóng)村環(huán)境治理的效率和水平提供切實(shí)的制度保障。不過這種規(guī)章制度很難由農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)等機(jī)構(gòu)制定，而需要由上級(jí)政府在廣泛征求村民及外來人口意見的基礎(chǔ)上制定并實(shí)施。從這種意義上來說，上文提到的村干部希望上面來個(gè)文件不是完全沒有道理。另一方面，除了建立健全規(guī)章制度外，加強(qiáng)現(xiàn)有村規(guī)民約的執(zhí)行力度也是完善農(nóng)村環(huán)境治理的重要舉措。優(yōu)新村的違章建筑、樓房升層等問題的存在，都不直接涉及外來人口，從治理的角度來說并非“無章可循”，只是開始時(shí)就未能嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，尤其是讓家中尚建有違章建筑的人擔(dān)任了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”成員，自此而一發(fā)不可收拾。[17]所以，加強(qiáng)制度建設(shè)和增強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在農(nóng)村環(huán)境治理中都不可或缺。

環(huán)境問題正日益吸引著國人的眼睛，但人們對(duì)農(nóng)民的日常生活環(huán)境卻關(guān)注得不夠。我們通過對(duì)浙北一個(gè)拆遷新建村的環(huán)境治理現(xiàn)狀考察后發(fā)現(xiàn)，拆遷新建村的環(huán)境治理面臨著來自多個(gè)方面的挑戰(zhàn)，如人口構(gòu)成、官員的考核體系及當(dāng)?shù)鼐用衿H的公共精神等。農(nóng)村民眾對(duì)美好生活的向往要求我們必須關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境狀況，提高農(nóng)村環(huán)境治理的績效，進(jìn)而為提高整個(gè)農(nóng)村社會(huì)治理的效率，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造優(yōu)良的鄉(xiāng)村生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

1、來自與該縣政協(xié)一位副主席的訪談；同時(shí)也出于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的口中。

2、2011-2013年間，該村先后被評(píng)為嘉興市民主法治村、嘉興市“優(yōu)美庭院”示范村、嘉興市實(shí)施“春泥計(jì)劃“工作先進(jìn)集體、村黨組織被授予嘉善縣“十佳學(xué)習(xí)型黨組織”、市級(jí)村示范便民服務(wù)中心、縣級(jí)軍民先進(jìn)文化示范村、縣“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”先進(jìn)村、縣五強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、縣廉政文化先進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)、縣黨代表示范工作室、縣“五好”關(guān)工組織等榮譽(yù)稱號(hào)，尤其是村務(wù)監(jiān)督管理受到省主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3、注：房屋“升層”具體是指：優(yōu)新村整個(gè)村域雖有規(guī)劃，也按每戶人口多少分配宅基地，但房子是村民自己蓋的。建房之間，預(yù)計(jì)建幾層都與村里簽有協(xié)議。后來由于租客越來越多，一些村民私自將房子加高，這樣前面加高的房子就會(huì)遮擋后面房子的陽光。村民們稱這個(gè)為“升層”。

4、注：衛(wèi)生管理費(fèi)數(shù)據(jù)來自與張姓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)副主任的訪談，村集體可支配資金數(shù)據(jù)來自2013年優(yōu)新村年終工作總結(jié)。

5、周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期第36-50頁。

6、可見：《中共嘉善縣惠民鄉(xiāng)組織史資料》編寫組：《中國共產(chǎn)黨嘉善縣惠民鎮(zhèn)組織史資料（第一卷）》（1949-5月-1987年12月），1987年12月版，2009年4月修訂本?！吨泄布紊瓶h惠民鄉(xiāng)組織史資料》編寫組：《中國共產(chǎn)黨嘉善縣惠民鎮(zhèn)組織史資料（第二卷）》（1988年1月-2008年12月），2009年4月。《中國共產(chǎn)黨嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（惠民街道）組織史資料（第一卷）》，（1993年2月-2013年12月）。

7、注：與一位現(xiàn)任黨總支委員的訪談。她認(rèn)為，村里的商業(yè)一條街之所以能造起來，主要還是歸功于那位女書記，并認(rèn)為她雖然有些經(jīng)濟(jì)問題，但“這個(gè)功勞不可抹殺”。

8、注：與一位計(jì)姓村民的訪談。其他村民也對(duì)村干部不管違章建筑多有抱怨。

9、[美]R·H·托尼：《中國的土地與勞動(dòng)力》（波士頓，1966），第77頁。轉(zhuǎn)引自：[美]詹姆斯·C·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)——東南亞的反叛與生存》，程立顯、劉建等譯，南京：譯林出版社2001年第1頁。

10、注：與一位湖南籍?dāng)傊鞯脑L談。其在優(yōu)新村的中心河岸邊搭了一個(gè)簡易木棚做炒河粉生意。據(jù)他介紹，每月的收入在2500左右，與工廠打工差不多，但比較自由些。

11、注：優(yōu)新村村規(guī)民約第9、12條。

12、注：優(yōu)新村的“租金經(jīng)濟(jì)”包括兩個(gè)層面，就村集體來說，村中的商業(yè)一條街上的店鋪?zhàn)饨鹗瞧渲饕杖雭碓?，就村民家庭來說，房租則占家庭經(jīng)濟(jì)收入的近半甚至更大比例。可以說，無論是村集體還是村民家庭都已經(jīng)離不開外來人口。因此，訪談中曾有村民不無擔(dān)憂地談到“如果后面的工廠倒了，外來務(wù)工人員沒有了，我們的生活就成問題了”。

13、周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期第36-50頁。

14、注：與多位村民的訪談就證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)被問及80年代的村民自治時(shí)，他們大多數(shù)不知為何物，但馬上會(huì)說優(yōu)新村的村民自治是從2005年的那一次選舉開始。

15、注：我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村民對(duì)村中的環(huán)境治理很不滿意，對(duì)樓房升層、違章建筑及街面衛(wèi)生不佳等關(guān)注度很高。但當(dāng)被問及家中是否有違章建筑時(shí)，卻承認(rèn)自己也有，并認(rèn)為別人有，他們沒有就“吃虧了”。

16、鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社1994年第333頁。

17、注：優(yōu)新村的樓房升層問題是從一位張姓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員開始的。村民見他都可以建，所以也紛紛效仿。

基金項(xiàng)目：本文系齊衛(wèi)平教授主持的上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地（“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方向”）的階段性成果。本文受華東師范大學(xué)2014年“博士研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)”項(xiàng)目資助。

作者簡介：王可園（1981—），華東師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2012級(jí)博士研究生，主要從事政治學(xué)理論、農(nóng)民政治行為以及執(zhí)政黨建設(shè)研究。

來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇

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