摘要：新形勢下農(nóng)村征地拆遷存在的問題是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，部分干部信心不足；補償方式單一，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；法律法規(guī)缺失，相關(guān)情況復(fù)雜。其對策是強化宣傳，真情服務(wù)；制定法律法規(guī)，堅持市場導(dǎo)向，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，堅持以民為本；增加“留地安置”方式，完善社會保障體系；強化教育培訓(xùn)，增加就業(yè)機會；實施扶助工程，加強社區(qū)建設(shè)，齊抓共管協(xié)調(diào)聯(lián)動；強化督導(dǎo)，區(qū)別對待。
關(guān)鍵詞：征地拆遷 農(nóng)村 問題 對策
民本搬遷展和諧，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。征地拆遷工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，如何落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好征地、拆遷工作，是當(dāng)前一個亟待解決的課題。當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素，就如何確保被征地拆遷的農(nóng)民失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教。我們作了專題調(diào)研。
一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，部分干部信心不足
一是部分領(lǐng)導(dǎo)對征地拆遷工作不夠重視。個別工作組組領(lǐng)導(dǎo)沒有以上率下，身先士卒，沒有深入一線和廣大一線干部職工一起并肩作戰(zhàn)，對征地拆遷工作不管、不顧、不問，沒有認(rèn)真研究政策，解決熱點難點問題，大多數(shù)項目受一兩個節(jié)點難點問題的影響，工作無法推進(jìn)。二是部分干部職工對做好征地拆遷工作信心不足。由于征地拆遷工作任務(wù)繁重，個別工作隊員工作主動性不強，表現(xiàn)出了畏難情緒，不熟悉征地拆遷政策，對群眾提出的問題，解釋、解決能力不強。[1]
（二）補償方式單一，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大。補償方式單一，被征地群眾的長遠(yuǎn)生計難以保障。當(dāng)前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計。加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。
二是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障。首先，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。其次，農(nóng)村房屋拆遷補償費過低。房屋補償價格與建房的成本相差較大，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。再次，城市國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補償費過低。部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。[2]
（三）法律法規(guī)缺失，相關(guān)情況復(fù)雜
長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，不利于拆遷工作的開展。
一是歷史遺留問題較多，項目前期工作沒有扎實開展。項目前期工作沒有扎實開展。沒有得到有效及時解決。被征地村民集體產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃滯后，后期扶持資金沒有及時發(fā)放，拆遷回建土地落實不及時，規(guī)劃安置還是停留在紙面上。擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)入駐項目，如果立項不夠及時，將導(dǎo)致項目征地拆遷無法開展征地預(yù)公告。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，矛盾糾紛得不到及時解決。群眾的思想需要轉(zhuǎn)變，這些都需要來做思想工作。集體與集體的、集體與個人的、個人與個人之間的山林土地糾紛大量存在，推諉扯皮時有發(fā)生，團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍不夠，矛盾糾紛得不到及時解決。.
三是部分用地手續(xù)得不到有效落實，部分群眾訴求比較高。新增建設(shè)用地報批問題落實不夠及時，如耕地占補、林地占用、規(guī)劃調(diào)整得不到及時落實，影響了項目建設(shè)用地。對于群眾合理的訴求、合法的利益，我們要予以充分的保障。
二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議
權(quán)衡拆遷利弊，認(rèn)清政策歸心；積極配合政府，推進(jìn)城市建設(shè)。必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，深化對征地拆遷重要意義的再認(rèn)識；咬住目標(biāo)，落實責(zé)任，確保按時完成征地拆遷任務(wù)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求，采取強力措施打贏征地拆遷攻堅戰(zhàn)；注重工作方法，營造良好的征地拆遷環(huán)境。
（一）強化宣傳，真情服務(wù)
既要拆遷快速度，又要群眾滿意度；多一點真誠溝通，多一點公開透明，多一點真情服務(wù)；執(zhí)行政策剛?cè)峒骖欄A民心，服務(wù)群眾情義并重樹形象。政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。
第一，要廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識征地拆遷工作的意義，引導(dǎo)群眾服從國家建設(shè)需要，爭取群眾的廣泛支持；組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關(guān)安置補償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。一要做好政策宣傳，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想。思想統(tǒng)不統(tǒng)一，宣傳是關(guān)鍵，宣傳部門要做好面上宣傳工作，司法部門要做好法律法規(guī)宣傳工作，征地拆遷工作組要做好點上宣傳工作。學(xué)會算長久賬，經(jīng)濟(jì)賬，收入要保持穩(wěn)定。二要方法靈活，耐心細(xì)致。要研究制定一些鼓勵政策，適當(dāng)設(shè)置獎勵鼓勵早拆，先拆優(yōu)先選安置地塊等政策。要發(fā)揚三顧茅廬精神，群眾不理解要反復(fù)溝通，多跑幾次，不能簡單粗暴，蠻橫無理，要相信我們的群眾。[3]
第二，真情服務(wù)，親情征拆，人民事業(yè)政府辦，政府辦事為人民。拆遷政策是根本，真誠服務(wù)是保障。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務(wù)爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三要處理好征地拆遷遺留問題。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。[4]
（二）制定法律法規(guī)，堅持市場導(dǎo)向，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，堅持以民為本
協(xié)議從寬安置，征收從嚴(yán)認(rèn)定。協(xié)議拆遷、陽光補償、依法征收、強制保障。公開提升公信，兜底保障權(quán)益。堅持公開公平公正，體現(xiàn)平等人性溫馨。依法征收敢于擔(dān)當(dāng)，排除障礙強力推進(jìn)。一是完善相關(guān)政策，制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依，保護(hù)被征地拆遷群眾的利益。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。
二是堅持市場導(dǎo)向，提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調(diào)的“多予少取放活”的政策要求。
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律。一個聲音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，減少政策執(zhí)行的隨意性，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。確保征地拆遷公開、公平、公正。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。[5]
(三) 增加“留地安置”方式，完善社會保障體系
以人為本，以利惠民，依法保障。群眾利益至高無上，干部責(zé)任重于泰山。要采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂。從被征地拆遷群眾的長遠(yuǎn)生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。
一是增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，建議實行國有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。二是完善社會保障體系，按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。三是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社保基金，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對象;對收入過低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮(zhèn)“低保”和農(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應(yīng)保盡保。四是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔(dān)的風(fēng)險，達(dá)到“病有所醫(yī)”。
（四）強化教育培訓(xùn)，增加就業(yè)機會
一是強化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機會。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。[6]
二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機會。加大招商引資力度，拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機會。努力引進(jìn)一些真正有實力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機會。同時，做好已引進(jìn)項目的后續(xù)服務(wù)工作。
（五）實施扶助工程，加強社區(qū)建設(shè)，齊抓共管協(xié)調(diào)聯(lián)動
拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛心，民心為重。地塊拆遷有期限，真情服務(wù)無止境。一是實施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費。
二是加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件；實現(xiàn)服務(wù)隊伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)；提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。
三是齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動。 要抓好協(xié)調(diào)配合，各部門之間、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間，村和群眾之間，都要協(xié)調(diào)聯(lián)動，不要相互較勁；要工作重心前移，各工作組要到村部集中辦公，要推行一線工作法，工作在一線安排部署，在一線檢查落實，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線研究解決問題；干部或干部家屬帶頭配合，征地拆遷過程涉及到干部或干部的親屬，干部或干部的親屬要做好正面工作，積極引導(dǎo)，樹立榜樣。[7]
（六）強化督導(dǎo)，區(qū)別對待
思想動員到位， 經(jīng)濟(jì)補償?shù)轿唬?nbsp;依法辦事到位。依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化督查。 要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。參加征地拆遷工作的同志在征遷考試中要經(jīng)受住考驗，鍛煉出才干，交出讓黨委政府滿意的答卷；要強化調(diào)度抓落實。各片區(qū)征地組要對各片區(qū)土地征收工作實行一周一調(diào)度、一月一通報，要不定期開現(xiàn)場會，集中力量及時解決工作中的節(jié)點難點問題；要嚴(yán)格督查抓落實。要對征地拆遷工作進(jìn)行全過程督查，定期通報反饋工作落實情況和進(jìn)展動態(tài)。 四要求組織部門要善于在征地拆遷一線發(fā)現(xiàn)一批、提拔一批、重用一批有能力、敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬、善團(tuán)結(jié)的干部。
二是依法拆遷，區(qū)別對待。以通情達(dá)理為榮，以胡攪蠻纏為恥；以合法補償為榮，以漫天要價為恥。 以真心換貼心，用誠信求相信。對帶頭搬遷的“困難戶、五保戶”等確有困難的被拆遷戶，要協(xié)調(diào)民政部門給予必要的救助扶助措施，不能讓老實人吃虧。要堅持政策攻心、以情感人，主動為搬遷戶聯(lián)系租房、過渡房，主動為困難戶申請最低生活保障。對瀕臨破產(chǎn)企業(yè)人員，要組織就業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)系解決就業(yè)問題；對少年兒童，要關(guān)心學(xué)習(xí)，協(xié)助聯(lián)系上學(xué)；對投機狡詐的被拆遷戶，絕不讓其多占半點利益；對那些蠻不講理，漫天要價的無理要求，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象既堅持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴(yán)格依法辦案。切實維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。[8]
參考文獻(xiàn)：
[1]對巴馬征地拆遷存在的問題及對策措施的調(diào)研［EB/OL］巴馬網(wǎng)2018年4月23日
[2]當(dāng)前某縣征地拆遷中存在的問題及建議［EB/OL］豆丁網(wǎng)2016年4月7日
[3]基層干部要多點“三顧茅廬”精神［EB/OL］共產(chǎn)黨員網(wǎng)2013年7月15日
[4]淺談?wù)鞯夭疬w工作中問題與對策［EB/OL］百度文庫網(wǎng)2013年12月23日
[5]征地拆遷是一項政策性［EB/OL］百度文庫網(wǎng)2011年11月22日
[6]征地拆遷信息［EB/OL］豆丁網(wǎng)2014年7月14日
[7]中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強約束直系親屬等喪事活動［EB/OL］人民網(wǎng)2013年12月19日
[8]中央決定:開展掃黑除惡專項斗爭［EB/OL］百度文庫2018年3月28日
作者簡介：
1、納玉明，男，巴馬縣農(nóng)機局副局長
2、黃玉龍，男，巴馬縣民宗局副主任科員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部。
3、陳瑩峰，男，巴馬縣綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。
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