摘要：當(dāng)前高速路征拆補償工作常遇到的問題是：地段相同，補償不同；宣傳不到位，法規(guī)不健全，補償法單一；補償安置標(biāo)準(zhǔn)不完善，　合法拆遷也導(dǎo)致上訪。解決高速公路征拆補償?shù)膯栴}的基本途徑是：民生為本，強化指導(dǎo)；加大宣傳，明確時段，落實責(zé)任；界面清晰，固本強基；創(chuàng)新工作機制，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征拆程序；強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用；推行包干模式，資金預(yù)算包保；緊盯農(nóng)房拆遷，嚴(yán)格工作紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：高速公路; 征地拆遷; 問題; 解決

征地拆遷是指在工程項目或開發(fā)項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補償項目有土地補償、被征地人員安置補償、青苗和附著物補償和房屋拆遷補償?shù)?。征地拆遷工作是公路項目建設(shè)工作的重要組成部分，進展順利與否直接影響了整個建設(shè)項目的工程進度，解決的好壞不僅影響到公路建設(shè)的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個人利益，引起各級政府、建設(shè)單位的高度重視。就如何在遵守國家的法律法規(guī)的前提下，科學(xué)靈活解決征地問題成為公路建設(shè)、管理部門非常關(guān)心的議題。[1]

一、當(dāng)前高速路征拆補償常遇到的問題

（一）地段相同，補償不同

高速公路建設(shè)征拆過程中可能會出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設(shè)項目或者同一條公路項目，由于實施階段不同被征拆農(nóng)民所得補償費用不一致的情況，引起被征拆農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征拆進程。其原因：一是不同時間段，產(chǎn)值不相同。近幾年補償倍數(shù)逐漸提高。征拆的時間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補償費用也不一致。政策的調(diào)整及建設(shè)項目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時間段上，不同項目或同一項目分段開工的被征拆者得到補償不一致的情況。二是不同地類、區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，法律、法規(guī)尚有不健全。對于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產(chǎn)值也都不一樣?！吨腥A人民共和國土地管理法》等所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，補償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。三是個別地方政府及具體負(fù)責(zé)征拆工作的部門存在操作流程不規(guī)范。對國家及省級土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。[2]

（二）宣傳不到位，法規(guī)不健全，補償法單一

平時，群眾只知道要征拆，但大都對征拆帶來的好處了解甚少。異地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民數(shù)錢就完事?！　?/p>

(三)補償安置標(biāo)準(zhǔn)不完善，　合法拆遷也導(dǎo)致上訪

地方政府對農(nóng)民建房先后分批進行了控制，造成農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，村民上訪導(dǎo)致工作停止。

二、解決高速公路征拆補償?shù)膯栴}的基本途徑

拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛心，民心為重。政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。

 (一)民生為本，強化指導(dǎo)

拆遷政策是根本，真誠服務(wù)是保障。 誠心善意為村民著想熱心耐心讓群眾稱心。一是要始終把維護好被征拆群眾合法權(quán)益問題擺在重要位置，認(rèn)真落實中央和省級人民政府有關(guān)征拆補償政策，保證各項補償依法、及時、足額兌現(xiàn)到位，妥善解決與被征拆農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的土地、道路、水系、房屋拆遷和安置等問題。二是省、市和沿線縣市區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)包括征拆在內(nèi)的高速公路建設(shè)各項工作的具體實施。各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)職能部門要各司其職，分工協(xié)作，形成合力。國土資源、勞動和社會保障等部門在項目辦理用地、社保手續(xù)等方面，要給予積極支持和配合，依法簡化程序，開辟“綠色通道”，及時、優(yōu)先辦理，各級政府及有關(guān)部門要做好征拆政策和群眾的思想工作，形成全社會參與支持高速公路建設(shè)的良好氛圍?！?/p>

（二）加大宣傳，明確時段，落實責(zé)任

和諧拆遷 利國利民；和諧拆遷，以人為本。改造一寸，造福一片，發(fā)展一方。堅持公開公平公正，體現(xiàn)平等人性溫馨。一是加大法制宣傳和教育力度，多做村民的思想工作。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門尤其是村干部要運用多種形式加強對規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護自身權(quán)益。二是明確征拆時段，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征拆各項具體工作。將征拆審批后的征拆公告前移至征拆審批前，擬征拆通知書送達后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補償；沒有按期征拆給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以補償”，指導(dǎo)工程征拆。在征拆工作之前將國家和省級的各項土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征拆補償費用計算標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，讓被征拆農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合。三是項目工作目標(biāo)明確，各級責(zé)任落實到人。始終堅持以“確保征拆任務(wù)完成不放松、實現(xiàn)按期通車目標(biāo)不動搖”為工作的立足點和出發(fā)點，按照“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村”的辦法，加強對各鄉(xiāng)征拆的檢查指導(dǎo)，強力推進項目征拆各項工作開展。[3]

（三）界面清晰，固本強基

思想動員到位，經(jīng)濟補償?shù)轿?，依法辦事到位，三項拆遷到位。一是工作界面清晰，政企緊密配合，房屋測量同步。項目公司要與地方政府劃分清晰的工作界面，明確參建各方的征拆工作職能。項目公司負(fù)責(zé)與縣政府緊密配合，監(jiān)督全線征拆及三電遷改工作；項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)與縣政府對接，統(tǒng)籌全線的施工建設(shè)、征拆及三電遷改工作；工區(qū)負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)、村政府對接，全面配合地方政府實施征拆工作。二是前期工作到位，征拆基礎(chǔ)扎實。前期落實選線、航拍工作，協(xié)調(diào)、溝通工作到位，矛盾調(diào)解、處理到位，補償、監(jiān)管到位。力求在造價控制下對絕大多數(shù)村莊及房屋進行避讓，減少后續(xù)的征遷矛盾。三是勘測定界專人跟蹤，房屋測量同步推進。項目的勘測定界和房屋測繪工作均委托相關(guān)專業(yè)資質(zhì)單位實施，確保征拆數(shù)量的準(zhǔn)確性、可靠性。勘測定界的同時對相應(yīng)地上附著物、建筑物進行清點、測量，施工單位根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)測繪人員的分組情況，采取“人盯人”策略，專人跟蹤精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。[4]

（四）創(chuàng)新工作機制，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征拆程序

依法改造，以情改造，和諧改造。權(quán)衡拆遷利弊，認(rèn)清政策歸心；積極配合政府，推進城市建設(shè)。要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。創(chuàng)新補償模式或安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計。一是創(chuàng)新征拆工作機制，破解征拆難題 。爭議地塊采取“先行交地、托管兌付、同步調(diào)處”的辦法。征拆突出“兩先”，賠償支付堅持“三快”。“兩先”：重點優(yōu)先。就是根據(jù)工程建設(shè)實際，優(yōu)先保證項目控制性工程的建設(shè)用地需要。易征優(yōu)先。就是優(yōu)先開展易征土地工作?！叭臁保壕褪且獔猿帧翱煺闪?、快公示、快兌付”的工作要求。自主研發(fā)征拆軟件，驗工計價精準(zhǔn)有效。二是明確征拆補償標(biāo)準(zhǔn)。在實際征拆過程中，市場影響糧食價格、國家給農(nóng)民直補、專補以及調(diào)查價與實際存在差距等因素，都影響項目立項、征拆包干、實際支付農(nóng)民過程中征拆補償費用計算準(zhǔn)確性。征拆標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由項目所在市指揮部按照相關(guān)的土地征收、房屋拆遷法律法規(guī)和實際情況編制“征拆安置補償方案”；補償標(biāo)準(zhǔn)制定要合法合規(guī)、合情合理，補償方法應(yīng)有相關(guān)的依據(jù)。需要補充標(biāo)準(zhǔn)單項涉及金額超過50萬元時，應(yīng)獲得建設(shè)單位同意；補充標(biāo)準(zhǔn)單項涉及金額超過200萬元時，應(yīng)獲得原批準(zhǔn)機關(guān)的同意。涉及需要補充的標(biāo)準(zhǔn)較多時，應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)的程序進行重新批準(zhǔn)或采取一事一議的方式解決；對于林地、零星林木、苗木、經(jīng)果林、藥材等價值較高、市場價格波動較大的補償物，應(yīng)征求林業(yè)等相關(guān)部門意見后，按林木類別、規(guī)格、合理密度以棵為單位確定補償金額，并限定每畝最高補償金額。[5]三是規(guī)范補償工作程序。項目勘察設(shè)計階段，地方政府或地方指揮部應(yīng)與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位同赴現(xiàn)場收集現(xiàn)場情況、拍照取證、發(fā)布控違公告，邀請當(dāng)?shù)卮褰M干或長老共同參與控違取證工作；在項目施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立征拆、房屋拆遷、青苗及苗木補償、涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)等臺賬；在項目施工圖設(shè)計階段，涉及公路與重要的基礎(chǔ)設(shè)施交叉時，設(shè)計單位要及時提交設(shè)計圖紙報建設(shè)單位，由建設(shè)單位征求相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位意見；在征拆實施前，制定“項目建設(shè)征拆工作實施方案”，對征拆安置原則、征拆勘丈登記、征拆資料審核匯總、“三電”遷改、涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)、炮損補償、資金監(jiān)管等建立健全制度。要加大監(jiān)督檢查工作力度，深入基層，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組征拆工作進行指導(dǎo)督促，并按一定抽查比例對征拆的勘丈、登記、統(tǒng)計、匯總、公示、兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)的資料進行審核；凡在勘察定線后，搶栽搶種搶建的一律不予補償。業(yè)主方要及時辦理并提供各相關(guān)手續(xù)，征收公告發(fā)布后，在施工紅線放線后60個工作日內(nèi)，地方指揮部應(yīng)完成對征拆戶的實物指標(biāo)兌付補償款工作；征拆過程中，建設(shè)單位除派人參與現(xiàn)場實地丈量數(shù)據(jù)、審核并簽認(rèn)外，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部報縣指揮部申請撥付的征拆資金表是否與征拆實物量一致進行審核，賬面是否還有剩余資金等情況要核查清楚；拆遷物確實需要評估的情況以及大、中型企事業(yè)單位拆遷對象需要進行補償談判的情況，應(yīng)制定科學(xué)有效的工作程序，按照規(guī)定的工作流程進行。[6]　

（五）強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用

一是強化資金監(jiān)管。市級人民政府或其設(shè)立的高速公路征拆指揮部應(yīng)設(shè)立征拆資金專項帳戶。市指揮部向建設(shè)單位申報征拆款時應(yīng)提供相關(guān)的資料，包括但不限于：匯總縣指揮部上報并經(jīng)建設(shè)單位項目辦簽字認(rèn)可的征拆申請資料、高速公路征拆資金兌付情況表；建設(shè)單位對指揮部提供的征拆資料進行審核后撥付本期征拆款。建設(shè)單位要優(yōu)化資金撥付流程，試行由建設(shè)單位項目辦直接撥付資金的方法；預(yù)撥征拆補償款時，預(yù)撥付資金不超過總征拆遷量85%，后續(xù)征拆款按實際征拆量審核后補撥給予；縣指揮部應(yīng)積極主動和村組干對接，提供征拆補償資金兌現(xiàn)表和地方公示的數(shù)據(jù)；建設(shè)單位要不定期會同各縣指揮部隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部賬面兌付資金與拆遷戶補償資金的資料是否一致，相關(guān)審批手續(xù)是否完善；建設(shè)單位要進一步加強征拆資金使用的全過程跟蹤審計工作，使審計工作提前介入。二是規(guī)范工作經(jīng)費使用。市人民政府或其設(shè)立的指揮部應(yīng)建立健全征拆工作經(jīng)費的使用和管理制度，地方指揮部應(yīng)合理使用征拆工作經(jīng)費。根據(jù)征拆工作進度情況、工作推進情況等向征拆工作一線傾斜；要嚴(yán)格車輛管理、實行專車專用，地方指揮部應(yīng)建立市、縣指揮部辦公室車輛使用、維護、消耗、保險、安全生產(chǎn)等管理制度。確保征拆工作的有效推進。

（六）推行包干模式，資金預(yù)算包保

一是逐步推行包干模式。由建設(shè)單位與項目所在地市級人民政府協(xié)商征拆資金包干和其他具體事項細(xì)節(jié)，并簽署征拆包干協(xié)議。協(xié)議中明確征拆的工作內(nèi)容、操作程序、征拆機構(gòu)、工作經(jīng)費開支范圍、風(fēng)險控制、獎懲等相關(guān)內(nèi)容；征拆的內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)計單位、地方指揮部、建設(shè)單位三方在施工圖設(shè)計階段共同進行調(diào)查確認(rèn)。設(shè)計單位依照相關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，并按規(guī)定程序報批；對于征拆工作采取包干模式的項目，征拆資金宜采用建設(shè)工程項目預(yù)算包干方式。包干資金由包干范圍內(nèi)預(yù)算資金、征拆風(fēng)險費、工作經(jīng)費以及合同協(xié)議書中依照法律法規(guī)或國家及省相關(guān)規(guī)定而約定的其它費用組成。二是實行市政府包干負(fù)責(zé)制，資金實行預(yù)算包干制，設(shè)計范圍內(nèi)的永久性征用地、臨時性征用地和房屋、線桿及其他地上附著物的拆遷等，均納入責(zé)任包干范圍。各級人民政府協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)對征拆預(yù)算包干資金（包括用地管理費）有調(diào)劑、支配、使用的權(quán)力。適當(dāng)提高協(xié)調(diào)工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在原有工作經(jīng)費渠道不變的基礎(chǔ)上，由項目業(yè)主在工程概算中再增加1萬元/公里，即將協(xié)調(diào)工作經(jīng)費提高到4萬元/公里。[7]

（七）緊盯農(nóng)房拆遷，嚴(yán)格工作紀(jì)律

陽光操作，彰顯公平公正。協(xié)議從寬安置，征收從嚴(yán)認(rèn)定。依法征收敢于擔(dān)當(dāng)，排除障礙強力推進。既要拆遷快速度，更要群眾滿意度。

首先，要抓緊抓好抓實農(nóng)房拆遷補償問題。一要根據(jù)評估價格給予補償，范房地產(chǎn)評估市場。農(nóng)村房屋拆遷按照房地產(chǎn)市場評估價格補償。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第590號）等文件規(guī)定：“被征收房屋的價值由有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估?！备鞯胤秸e極完善房地產(chǎn)評估市場管理制度，建立房地產(chǎn)評估市場的制約機制，如信用評價、資質(zhì)管理等。豐富行業(yè)監(jiān)管方式與手段，提高行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平，注重職業(yè)道德建設(shè)。保證房地產(chǎn)評估市場健康良性發(fā)展，也有利于合理確定農(nóng)村房屋、廠礦企業(yè)拆遷補償價格。二要鼓勵統(tǒng)一籌建安置房：可以降低房地產(chǎn)評估差異性導(dǎo)致的補償不均衡情況，避免群眾因補償費用不滿意引起的群體性事件。由于新建房屋的費用是重置成本價格，一般低于市場評估價格，因此政府的補償費用也有一定程度的降低。三要把統(tǒng)一安置補償可以與新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村基層建設(shè)工作相銜接，同期規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，有利于基層工作開展。

其次，要嚴(yán)格工作紀(jì)律。一個聲音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要切實遵循公平、公正、公開的原則，既要維護群眾利益，又不得為了息事寧人而亂開口子、亂許愿。征拆指揮部要加強宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，使沿線群眾了解政策和工作情況，打消借征拆圖利的思想。對少數(shù)亂要價、無理取鬧的，要依法依規(guī)進行打擊；要強化監(jiān)督機制，建立廉政舉報信箱，接受廣大人民群眾監(jiān)督。堅持獎罰并舉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和工作人員應(yīng)進行表彰和獎勵；征拆工作相關(guān)人員不得借機謀利，營私舞弊或優(yōu)親厚友，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即調(diào)離工作崗位，并由原單位進行相應(yīng)的紀(jì)律處分，觸犯法律的,移交司法機關(guān)處理。[8]

參考文獻：

【１】李箴: 李琳 公路建設(shè)征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題及思考［EB/OL］中國論文網(wǎng)

【2】被征收土地上的附著物和青苗如何補償?標(biāo)準(zhǔn)是多少? ［EB/OL］土流網(wǎng)2018年6月5日

【3】玉林市創(chuàng)新舉措破解玉湛高速公路項目征地［EB/OL］廣西財政廳網(wǎng)　2017年12月22日

【4】淺談在總承包模式下承包單位如何做好征遷工作［EB/OL］甘肅路橋網(wǎng) 2015年4月20日

【5】關(guān)于進一步規(guī)范高速公路征地拆遷工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］貴州省交通廳網(wǎng)站2015年12月17日

【6】李曉寧 關(guān)于進一步規(guī)范高速公路征地拆遷工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］找法網(wǎng)2016-01-18

【7】關(guān)于做好高速公路征地拆遷工作的通知湘政辦函〔2008〕126號［EB/OL］湖南交通造價網(wǎng)2015年9月5日

【8】關(guān)于進一步規(guī)范高速公路征地拆遷工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］貴州省交通廳網(wǎng)站網(wǎng)2015年12月17日

（作者簡介：黃永俊，男，巴馬縣綜合執(zhí)法局副局長；陳瑩峰，男，巴馬縣綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。）

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