五中全會對推進農業(yè)現(xiàn)代化作出了重大部署，對創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制提出了新要求。貫徹落實全會部署，要牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展的核心理念，以推進農業(yè)經營方式轉變?yōu)橹骶€，強化制度創(chuàng)新，著力構建“一個體系”、完善“四項制度”，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供制度保障。
第一，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。五中全會要求“著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力”。經營體系在“三大體系”中居核心地位。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以體系建設的新成效，補上四化同步中農業(yè)這個短板，提升全球化中我國農業(yè)的競爭力。要夯實家庭經營基礎，發(fā)展現(xiàn)代家庭農場，提升其商品化、規(guī)模化、集約化水平;要密切合作與聯(lián)合紐帶，培育多元、融合、開放、共享、規(guī)范的農民合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享合作的利益;要強化社會化服務支撐，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制，促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，構建新型農業(yè)社會化服務體系。
第二，完善土地承包制度。五中全會要求“穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉”。我們要深入研究“三權分置”理論內涵，并指導實踐?！皟蓹喾蛛x”構造了統(tǒng)分結合的雙層經營體制，從根本上解決了農民生產積極性問題?！叭龣喾种谩弊鳛橛忠淮沃卮罄碚搫?chuàng)新和制度創(chuàng)新，既要解決農民問題，又要解決農業(yè)問題。其核心是理清集體、成員和新型經營主體的土地權利邊界及相互關系，構造適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農地權利體系;促進資源要素優(yōu)化配置和合理利用，構造有利于土地順暢流轉的市場機制;推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新，構造集體所有、家庭承包、多元經營的新型農地制度，進一步鞏固完善農村基本經營制度。完善“三權分置”辦法，要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作;要構建有序規(guī)范的農村土地產權交易市場，建立健全市場交易規(guī)則和操作規(guī)范;要強化政府監(jiān)管，建立健全工商資本準入和事中、事后監(jiān)管制度，穩(wěn)定土地經營預期。
第三，創(chuàng)新農業(yè)經營制度。五中全會要求“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用”。要用規(guī)模經營引領現(xiàn)代發(fā)展理念落地生根，用規(guī)模經營引領農業(yè)提質增效，用規(guī)模經營引領技術裝備改造升級，用規(guī)模經營引領農民持續(xù)增收，用規(guī)模經營引領農業(yè)競爭力不斷增強，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。從我國國情農情出發(fā)，無論是土地規(guī)模經營，還是服務規(guī)模經營，都要堅持多種形式和適度原則。近年來，各地探索了土地流轉、土地托管、農業(yè)共營、產業(yè)聯(lián)合體等多種規(guī)模經營形式，要及時總結，推進農業(yè)規(guī)模經營持續(xù)健康發(fā)展。
第四，改革農村集體產權制度。五中全會要求“完善農村集體產權權能”。農村集體產權制度改革關鍵是賦予農民對集體資產充分而有保障的權利，強化農民權益保護。深化權能改革試點，加強督導檢查，盡快形成一批可推廣、可復制的經驗和辦法。抓緊謀劃集體經濟組織立法，爭取納入立法規(guī)劃。
第五，構建新型主體培育制度。五中全會要求“構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系”。要按照有利于發(fā)展規(guī)模經營、有利于新型主體培育、有利于職業(yè)農民培養(yǎng)和新農民進入的要求，謀劃創(chuàng)設重大政策。一是土地集中政策。建立政府引導農地向新型主體集中機制，鼓勵和支持農戶有償退出農地經營。二是設施建設政策。加大政府對農業(yè)基礎設施投入，采用PPP、政府購買服務等多種方式，引入社會資本參與建設。三是金融保險政策。面向新型主體設立大額、中長期貸款，給予利率優(yōu)惠和財政貼息;開發(fā)資金互助、信用合作、互聯(lián)網金融等多種金融業(yè)務，解決融資困難;設立規(guī)模經營生產保險、新型主體收益保險、設施農業(yè)抵押貸款保險等政策性保險險種，給予保費補貼，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。四是職業(yè)農民培養(yǎng)政策。采取財政補助、社會眾籌、貸款優(yōu)惠等多種方式，引導和支持農村青年、返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、新農民等在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（作者系農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農村經營管理》
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