加強鄉(xiāng)村規(guī)劃有助于解決農村建設無序發(fā)展的問題，但是，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃是否會導致對鄉(xiāng)村的破壞，社會上和學界還存有一些疑慮。鄉(xiāng)村建設是否需要規(guī)劃，需要怎樣的規(guī)劃，誰來承擔規(guī)劃的主體，規(guī)劃什么？只有明確回答這些問題，才能促進鄉(xiāng)村規(guī)劃政策的健康有效實施。

2015年11月26~27日，第二屆全國村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實踐研討會暨第一屆田園建筑研討會在昆明召開。會上，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，針對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失導致農村建設無序發(fā)展問題，到2020年我國將通過改革創(chuàng)新，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實用性，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋，結束農村無規(guī)劃、亂建設局面。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃有助于解決農村建設無序發(fā)展的問題，對加強社會主義新農村建設具有積極的推動作用。但是，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃是否會導致對鄉(xiāng)村的破壞，社會上和學界還存有一些疑慮。鄉(xiāng)村建設是否需要規(guī)劃，需要怎樣的規(guī)劃，誰來承擔規(guī)劃的主體，規(guī)劃什么？只有明確回答這些問題，才能促進鄉(xiāng)村規(guī)劃政策的健康有效實施。

首先，鄉(xiāng)村建設要不要規(guī)劃。眾所周知，鄉(xiāng)村是“自由成長”的，一些令人贊嘆的傳統(tǒng)村落，是在數百年的“自由成長”過程中，形成的天人合一的空間格局。村落之所以能夠成為文化寶庫，不是誰設計出來的，而是圍繞村民生產和生活需要逐漸形成的。但是，應該看到，今天鄉(xiāng)村“自由成長”的環(huán)境已經不復存在，這主要有兩個原因，一是宅基地的限制，宅基地審批制度無論從地理位置還是從面積上都在基礎上限制了村落合乎規(guī)律的生長；二是傳統(tǒng)的天人合一信仰、生態(tài)與和諧的理念以及傳統(tǒng)實用觀遭到了破壞。兩個原因結合，產生的是盲目攀比、胡搭亂建，擾亂和破壞了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律。在這樣的情況下，通過必要的規(guī)劃，還鄉(xiāng)村“自由生長”的個性，引導鄉(xiāng)村按自身規(guī)律發(fā)展就顯得十分必要和重要。

其次，鄉(xiāng)村要什么樣的規(guī)劃。經過多年的實踐探索，人們越來越形成這樣的共識：鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村，城市是城市，城鄉(xiāng)一體化是在尊重城鄉(xiāng)差異基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補，不能按照城市的建設規(guī)劃思路去規(guī)劃農村的建設發(fā)展。至于鄉(xiāng)村建設要什么樣的規(guī)劃，從原則上講，一是要能滿足村民的生產和生活，鄉(xiāng)村是圍繞適應農民的生產生活而成長的，有些“新農村”規(guī)劃設計不僅不利于農民的生產生活，甚至削弱乃至消滅了農業(yè)生產，為農民生活制造了麻煩；二是要建設有文化的鄉(xiāng)村，既能體現(xiàn)、保存和傳承農耕文化，又能融入現(xiàn)代文化；三是要符合生態(tài)原則，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的垃圾問題、秸稈焚燒問題、糞便污染問題，大都是按照城市建設思路而忽視了有機循環(huán)利用的生態(tài)理念。鄉(xiāng)村規(guī)劃只有建立在理解鄉(xiāng)村的基礎上才會減少失誤。因此，研究鄉(xiāng)村結構和鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村科學規(guī)劃的基礎。

其三，誰是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體。目前的規(guī)劃特別強調規(guī)劃“資質”，于是一些具有建筑資質的規(guī)劃公司就來到了鄉(xiāng)村，這些設計公司大都是把城市建設的模板搬到了鄉(xiāng)村，于是出現(xiàn)了整齊劃一的“排排房”，村落形態(tài)、結構、文化遭到破壞。因此，住建部相關負責人強調要推進以村委會為主體的村莊規(guī)劃編制機制，村莊規(guī)劃必須尊重村民意見。需要指出的是尊重農民意見，體現(xiàn)農民意愿需要有集中村民意愿的科學方式方法。鄉(xiāng)村的復雜程度超出我們的想象，任何一個學科、一個專業(yè)、一個部門要想獨立承擔鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設都是不可能的。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃主體除了村民、政府、規(guī)劃機構外，還需要農業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)部門和規(guī)劃部門協(xié)同，需要鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村管理和民俗等方面的研究成果作為支撐。

其四，規(guī)劃什么？鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不應該是強制性的剛性規(guī)劃，只能是控制性和引導性規(guī)劃，要給鄉(xiāng)村和農戶較大的選擇空間和自由。目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃特別要注意兩種偏向：一是鄉(xiāng)村旅游偏向，不顧條件地為鄉(xiāng)村設計旅游項目，似乎鄉(xiāng)村建設是為外來人準備的，老百姓的生活功能反而沒有得到重視，難以提高村民的生活質量。二是增減掛鉤偏向，為節(jié)約出土地指標的鄉(xiāng)村規(guī)劃，普遍的做法是以“消滅”農家院落為前提，讓農民上樓以騰出建設用地指標。其實，農家院落從來就不是所謂集體建設用地，而是兼有生產和生活的價值，很多地區(qū)的農家院是高投入、高產出的生產用地。因此，通過讓農民上樓整理出土地指標實質上是偷換概念的做法。更為重要的是農民失去了農家院落，隨之失去的還有鄉(xiāng)村的社會結構、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)等一系列鄉(xiāng)村價值。

習近平總書記曾動情地講過，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，這一重要理念應該成為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的重要原則。在實際推進農村規(guī)劃工作的過程中，也必須要多按照鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、科學集合農民意愿、轉變錯誤的規(guī)劃理念，只有這樣，才能有效引導農村建設的有序開展，助力社會主義新農村建設。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農民日報2015年12月09日

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