縣域是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興落地的主載體，縣級黨委是鄉(xiāng)村振興的一線指揮部?？h域要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要貫徹落實習(xí)近平總書記所強調(diào)的“規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)”，要“通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”。因此，縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃要正確處理四個關(guān)系，不斷增強工作的科學(xué)性、針對性、群眾性和務(wù)實性。
一、正確處理全盤與重點的關(guān)系，突出規(guī)劃的科學(xué)性
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，必須全盤考量、重點發(fā)力。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于聚集能夠?qū)嵭訂T廣大鄉(xiāng)村空間的縣域單元。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，首先是國土空間規(guī)劃。要明確區(qū)域管控邊界，合理掌握管控強度，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線及生態(tài)保護紅線三條控制線。這三條剛性控制線代表著底線思維,在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣域特點與空間發(fā)展戰(zhàn)略形成協(xié)調(diào)一致的全盤規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮國土空間、經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)、村莊等領(lǐng)域的專門規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供明確、具體和科學(xué)合理的政策靶向。做到實事求是，不妄自菲薄，也不打腫臉充胖子。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，做好村莊規(guī)劃是重點，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確村莊定位、重點任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)；有利于保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀；有利于突出重點、集中力量，統(tǒng)籌安排各類資源下沉農(nóng)村，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊規(guī)劃引領(lǐng)，做到建設(shè)有依據(jù)、發(fā)展有遵循，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。
二、正確處理城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，彰顯規(guī)劃的針對性
習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興建設(shè)“一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！编l(xiāng)村人居系統(tǒng)與城市人居系統(tǒng)的差異廣泛存在于各個方面，鄉(xiāng)村振興不能走與城市發(fā)展相同的路徑,不能通過農(nóng)村城市化、工業(yè)化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，需要探索符合鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的路徑，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興科學(xué)、有序的實施。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)不同、民族不同、文化不同的特點，因地制宜著力提升鄉(xiāng)村“形實魂”。具體表現(xiàn)為：重點實施風(fēng)貌改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，保護好一些鄉(xiāng)村的山水格局、田園風(fēng)光、歷史文化民族資源，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”；重點推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實”；深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，多措并舉提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”。例如，一些地方將不同村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等，分門別類編制村莊規(guī)劃，合理優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、住房布局等。
三、正確處理主動與被動的關(guān)系，保證規(guī)劃的群眾性
鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園，要充分尊重農(nóng)民意愿。鄉(xiāng)村建設(shè)得好不好，最終是農(nóng)民說了算，要引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參與，化被動為主動。一方面要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)新性、主動性，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全過程、各方面，把建設(shè)鄉(xiāng)村的權(quán)利和義務(wù)交還農(nóng)民。另一方面，“授人以魚不如授人以漁”，要注重“輸血”與“造血”相結(jié)合，在帶動、培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民或是新型職業(yè)農(nóng)民方面提供政策傾斜、資金補貼、人才支持等，增強“造血”能力。充分考慮農(nóng)民需要，解決好道路交通、污水垃圾處理、通水電網(wǎng)等問題。加強文化陣地建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，豐富農(nóng)民群眾文化生活。對一些存在“事不關(guān)己、高高掛起”心態(tài)和積極參與村莊規(guī)劃而不知渠道的農(nóng)民，應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)，暢通農(nóng)民多形式表達訴求渠道，把村莊規(guī)劃的過程變成組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、培育農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)的過程，真正讓農(nóng)民從“臺下看戲”轉(zhuǎn)為“臺上唱戲”。
四、正確處理主要與次要的關(guān)系，做到規(guī)劃的務(wù)實性
今年中央一號文件要求明確村莊布局分類，基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。我國行政村（社區(qū)），數(shù)量多、區(qū)域差異大、發(fā)展階段不同、類型復(fù)雜，自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)等各有特點。對村莊分類和布局要知根知底，按照尊重歷史、順應(yīng)自然地理格局、保護歷史文化、維護群眾利益、因地制宜的原則，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，明確哪些村保留、哪些村撤并、哪些村縮減、哪些村合并。有條件有要求的開展鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，對不同類型、不同特點的示范村進行升級打造。在加快推進村莊規(guī)劃工作的同時，要充分認(rèn)識村莊規(guī)劃工作的艱巨性、復(fù)雜性，不能一哄而上、盲目追求短時期內(nèi)全覆蓋，務(wù)求規(guī)劃有用、好用、管用。
（作者系廣西環(huán)江縣黨委副書記;來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）
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