——改善人類狀況的社會工程何以成功？
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大國家戰(zhàn)略，需要從國家的視角加以考量。聯(lián)系著名政治學家斯科特（2004）的經(jīng)典著作《國家的視角》中“那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的”之問，我們從國家的視角考察脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大國家戰(zhàn)略，需要探討“那些試圖運用國家的力量改善人類狀況的項目是如何成功的”。
脫離貧困是對人類社會狀況的最大改善，也是人類的最大期盼。在現(xiàn)代化進程中，貧困問題主要集中于農(nóng)村地區(qū)。那么，應該依靠什么力量實現(xiàn)脫貧？首先，長期處于深度貧困狀態(tài)的農(nóng)民往往自我脫貧無力。其次，市場機制也有其限度。市場作為資源配置機制，總是向能夠獲得最大收益的地方配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性使農(nóng)村與城市存在差距，即使消滅了絕對貧困，也會存在大規(guī)模的相對貧困。中國得以在較短時間內(nèi)徹底消除絕對貧困依靠的是國家的力量和投入，發(fā)揮的是國家集聚和分配資源的特性和能力。
脫貧攻堅是舉全國之力改善貧困地區(qū)人們生存狀況的社會工程，具有“硬脫貧”的特點，即具有時間性、戰(zhàn)役性、突擊性和強推性。而鄉(xiāng)村振興是由國家發(fā)動和實施的一項改善中國農(nóng)村人口整體狀況、從根本上消除長期以來的城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏大的且可持續(xù)的社會工程。與“硬脫貧”相比，“軟振興”具有戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、復雜性和內(nèi)生性，需要超強的智慧、韌性和耐心，尤其需要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的關系。具體來說，涵蓋以下四對關系。
一是自然狀態(tài)與國家狀態(tài)。中國歷史上雖是以農(nóng)為本、以農(nóng)立國的國家，但是國家不直接介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于自然狀態(tài)。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不再是自然狀態(tài)，而是進入國家狀態(tài)。國家廣泛而深度地介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程時，需要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律。
二是自然變遷與規(guī)劃變遷。自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一種基于社會內(nèi)在機制的自然變遷。作為國家工程的鄉(xiāng)村振興是一種規(guī)劃性變遷，即通過人為的行動引導鄉(xiāng)村向振興的目標變遷。規(guī)劃性變遷對規(guī)劃要求高，規(guī)劃不當或強制性推行都有可能造成振興失敗。因此，鄉(xiāng)村振興要合理配置各類資源。
三是簡單化與復雜性。斯科特（2004）通過對國家機器特性的分析認為，那些試圖改善人類狀況的項目失敗的關鍵在于現(xiàn)代國家“簡單化”“管道式視野”和“標準化”的基本特征?！扒逦允菄覚C器的中心問題”，為了使某些現(xiàn)象更清晰，更容易被度量和計算，現(xiàn)代國家往往在復雜和難以處理的事實面前只集中關注有限的一些特征。鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)動和實施的一項社會工程，目的是改善農(nóng)村社會狀況，因此要避免將復雜和難以處理的事實簡單化。
四是現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村底色。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征是自然成長，鄉(xiāng)村振興則要求鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化，現(xiàn)代化與傳統(tǒng)之間蘊含著內(nèi)在的張力。習近平總書記在視察鄉(xiāng)村時提出“鄉(xiāng)愁”理念，其有兩層含義：一是只有鄉(xiāng)村振興才能記得住鄉(xiāng)愁，如果沒有鄉(xiāng)村振興，“鄉(xiāng)愁”只能是“愁鄉(xiāng)”；二是在鄉(xiāng)村振興中“記得住鄉(xiāng)愁”，這意味著現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村建設要避免標準化、簡單化，要讓鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)村的特性，處理好現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村個性之間的關系。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、華中師范大學資深教授、政治學部部長，教育部首批文科“長江學者”特聘教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2022年第1期）
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