摘要：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會要素的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著許多需要解決的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題具有整體性，統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題，同時它們又是相互區(qū)別、各有特點的問題。從時間序的角度看，現(xiàn)代化是由不同時間段構(gòu)成的過程系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在不同的時間序列中的表現(xiàn)有所不同，需要采用不同的方略加以解決。中國的現(xiàn)代化既有現(xiàn)代化的共同特征，更有中國特色。在中國現(xiàn)代化的早期，農(nóng)民的生存和積極性成為突出問題，主要通過革命和改革加以解決。在現(xiàn)代化中期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分成為突出問題，通過鄉(xiāng)村振興加以解決。在現(xiàn)代化后期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為突出問題，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加以解決。只有從時間序的角度，才能深刻認(rèn)識中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是如何表現(xiàn)的，以及是如何通過相應(yīng)戰(zhàn)略依次解決的。

關(guān)鍵詞：時序性；“三農(nóng)”問題；中國式現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為一個整體，統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題既是一個相互聯(lián)系的整體，又是相互區(qū)別、各有特點的問題?，F(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，這一過程分為不同階段，每個階段面臨的問題有所不同。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程是在一個農(nóng)民人口占多數(shù)的國家里開啟的，既有現(xiàn)代化的共同特征，又有中國特色。本文從時序性視角出發(fā)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于現(xiàn)代化的不同階段考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在不同階段處于不同位置。解決“三農(nóng)”問題在不同的時間段各有重點，并以農(nóng)民—農(nóng)村—農(nóng)業(yè)問題為序依次破解。從時序性視角出發(fā)有助于更為精準(zhǔn)地認(rèn)識不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的不同表現(xiàn)，更好理解不同階段解決“三農(nóng)”問題的重點思路和對策。

一、問題提出與分析視角

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物和核心要素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，但沒有構(gòu)成“問題”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為“問題”的產(chǎn)生和存在，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物?，F(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史變革過程。在這一歷史變革過程中，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民成為現(xiàn)代化需要面臨和解決的問題，解決的狀況直接關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是重大問題，受到廣泛關(guān)注。但通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為一個整體統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題，是20世紀(jì)90年代后期提出并沿襲至今的。在這之前，我國的中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話，很少直接用“三農(nóng)”問題，更多的是分別使用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題分別展開考察，有重要認(rèn)識價值。首先，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不同的詞語，有特定的涵義和指向。農(nóng)業(yè)是人類與自然交換產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化進(jìn)程開啟后，有了工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門被稱為第一產(chǎn)業(yè)。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變中，產(chǎn)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否像其他產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)人口居住的地域，與現(xiàn)代化相伴隨的是城市化，農(nóng)村人口向文明程度更高的城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別，傳統(tǒng)農(nóng)村成為一個能否與城市一樣發(fā)展的社會問題。農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住在農(nóng)村的人群?，F(xiàn)代化進(jìn)程開啟后，產(chǎn)生了工人和市民等新興人群，產(chǎn)生了農(nóng)民與其他群體之間的差別及利益關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)民成為一個能否與其他群眾一樣發(fā)展的政治問題。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是具有不同性質(zhì)的問題。

其次，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為具有不同性質(zhì)的問題在現(xiàn)代化進(jìn)程的不同時段的表現(xiàn)不一樣。我們可以通過領(lǐng)導(dǎo)人著作中“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三個詞出現(xiàn)的頻率來看（見圖1）?！睹珴蓶|選集》第1—4卷和《鄧小平文選》第1卷為1965年之前的著作，《鄧小平文選》第2、3卷是1977—1992年的著作，《習(xí)近平談治國理政》第1—4卷是2012年以后的著作，第一個時期的“農(nóng)民”一詞出現(xiàn)的頻次最高，第二到第三個時期的“農(nóng)村（鄉(xiāng)村）”一詞出現(xiàn)的頻次最高。領(lǐng)導(dǎo)人的著作涉及黨的路線方針政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個詞出現(xiàn)的頻次不同，并不是偶然的，它反映一定時期黨的工作重點。

最后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民既是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，又相互區(qū)別、各有特點。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題既要從整體上加以認(rèn)識，又要適當(dāng)區(qū)別，以把握不同時段“三農(nóng)”問題的不同表現(xiàn)、特點和走向。毛澤東、鄧小平著作中，“農(nóng)民”一詞的出現(xiàn)頻次較高，反映了中國現(xiàn)代化早期的農(nóng)民問題特別突出。中國共產(chǎn)黨正是著力于以土地革命和土地改革解決農(nóng)民問題，才獲得并鞏固了國家政權(quán)。在現(xiàn)代化正處于中期的當(dāng)下，因城鄉(xiāng)差別而產(chǎn)生的農(nóng)村問題特別突出，國家因此提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而在現(xiàn)代化后期，農(nóng)業(yè)問題仍然存在并有待破解。

長期以來，“三農(nóng)”問題作為一個整體性的學(xué)術(shù)概念被使用時，人們對“三農(nóng)”問題的差異性有所忽視。其重要原因是沒有將“三農(nóng)”問題置于整個現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同階段加以考察。不同階段是時間維度，時間是物質(zhì)運動變化的持續(xù)性、順序性的表現(xiàn)，包含時刻和時段兩個概念。時間是由過去、現(xiàn)在和未來構(gòu)成的，人們通常以“時序性”表達(dá)時間在不同階段的特性。海德格爾從存在與時間的哲學(xué)角度闡述了時序性概念，他提出“時序性意指時間性，只要時序性自身作為存在領(lǐng)會和如此這般的存在論的可能性條件而被納入主題”，“只要時間性作為前存在論的存在領(lǐng)會和一般的存在論領(lǐng)會起作用，我們就把時間性命名為時序性”，“時序性就是如此這般的時間性的最源始的時間化”，“同時，海德格爾認(rèn)為此在之時間性和存在之時序性都是域性的”。海德格爾對時間序的定義為我們提供了啟示：時間是一個過程和時段，此時間的存在與彼時間的存在有所不同?！皶r間序”將時間區(qū)分為不同的序列，通過排列組合，形成由不同時間單位根據(jù)一定序列構(gòu)成的時間系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，不同的時段具有不同的特性，人們在不同時段中面臨的問題有所不同并會依照時間順序依次解決。

“時間序”是一種認(rèn)識事物和處理問題的維度。通過這一維度，人們可以認(rèn)識不同時間系統(tǒng)的總體趨勢和系統(tǒng)中不同時段的特性，認(rèn)識不同時段內(nèi)存在的主要問題并采取相應(yīng)對策。美國政治學(xué)家亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中圍繞“自由”和“秩序”，提出“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序”。對于處于現(xiàn)代化初期的發(fā)展中國家來說，首先要有秩序，其次才有自由。這是從“時間序”的維度闡述秩序與自由的關(guān)系，就是自由在不同階段也有不同特性。西方的自由是以個體為本位的個人主義自由。孫中山在論述中國人的自由時談到，中國首先爭取的應(yīng)該是民族自由而非個人自由，因為在民族壓迫下不可能有個人自由。自由的內(nèi)容和獲得也具有時序性。

現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程?，F(xiàn)代化可以視為一個時間系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由不同的時段構(gòu)成，形成一定時間序列。在不同的時段，人們面臨的主要問題不同，并會采用不同的方式加以解決?！叭r(nóng)”問題是現(xiàn)代化時間系統(tǒng)的總體性問題，但在現(xiàn)代化進(jìn)程的時間序列中，“三農(nóng)”問題在各個時段的地位有所不同，人們會根據(jù)時間序列依次破解。

二、現(xiàn)代化早期：農(nóng)民問題的破解

現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的一個歷史進(jìn)程。農(nóng)業(yè)是人類與自然交換的產(chǎn)物。工業(yè)不是自然生成的，需要人為構(gòu)建，如制造機器、修建工廠、建筑城市等，這需要相應(yīng)的土地、資金、人力、技術(shù)的投入。因此，現(xiàn)代化早期必然面臨著原始積累，即為了開啟工業(yè)化和城市化進(jìn)程積累需要的初始資源和創(chuàng)造條件。不同國家在進(jìn)行原始積累時，必須要處理好與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會要素的關(guān)系，特別是與作為傳統(tǒng)社會要素最主要組成部分的農(nóng)民的關(guān)系。這時，工業(yè)發(fā)展所需要的原始積累與傳統(tǒng)農(nóng)民之間的關(guān)系，成為現(xiàn)代化早期的突出問題，即農(nóng)民問題。產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后造成的工農(nóng)差別和資源占有不同造成的城鄉(xiāng)差別的不平等結(jié)果，最終要由作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體的農(nóng)民所承受，農(nóng)民問題因此特別突出，其核心是作為基本生產(chǎn)資料的土地及其與國家的關(guān)系的問題。

起點決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型。不同國家所處的環(huán)境和原始積累方式不同，農(nóng)民問題的表現(xiàn)也不一樣。

英國是最早啟動并推進(jìn)現(xiàn)代化的國家。早在現(xiàn)代化之前，英國便開啟了農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。通過“圈地運動”，英國一方面大大促進(jìn)了資本主義工業(yè)的發(fā)展，但另一方面造成大量農(nóng)民失去土地。同時，英國通過海外市場的開拓獲得大量財富，農(nóng)民被納入現(xiàn)代化進(jìn)程之中，大量失地農(nóng)民為工業(yè)和城市所消化。盡管現(xiàn)代化造成工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，但農(nóng)民問題并沒有成為一個危及國家現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重問題。這就是比較歷史學(xué)家摩爾所說的，現(xiàn)代化早期的英國有“一個相對強大而且獨立的議會，一個擁有自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的商業(yè)和工業(yè)利益群體，一個不算嚴(yán)重的農(nóng)民問題”。對于在一個完全沒有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會底色的“新大陸”上誕生的美國來說，“并不需要面臨那個棘手的問題，就是推翻一個錯綜復(fù)雜、根深蒂固的、封建或者官僚形式的農(nóng)業(yè)社會”，“美國社會也從來沒有擁有過像歐洲和亞洲那樣龐大的農(nóng)民基層”，也不存在所謂的農(nóng)民問題。

從英國原始積累的方式來看，一是農(nóng)業(yè)的商品化，二是海外市場和殖民地的開拓。這兩個條件并不是所有國家都具備的。隨著世界體系的建立，海外市場和殖民地格局已形成，現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)落后、鄉(xiāng)村衰敗、農(nóng)民困苦的問題難以有效地自我消解。后起的資本主義國家，如德國和日本走上了法西斯主義道路，與農(nóng)民問題密切相關(guān)?！稗r(nóng)民成為納粹所演繹的激進(jìn)右翼意識形態(tài)中的關(guān)鍵人物?！薄芭c德國一樣，在日本農(nóng)民階級內(nèi)部，偽激進(jìn)的反資本主義傾向也曾獲得過很大一個立足點?！?/span>

在現(xiàn)代化起步較晚的國家中，發(fā)展中國家的農(nóng)民問題更為突出。這些國家不僅不能像德國和日本那樣通過拓展“空間”的侵略戰(zhàn)爭來化解矛盾，而且受到殖民主義和帝國主義的掠奪。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到抑制，農(nóng)村的發(fā)展受到擠壓，農(nóng)民的發(fā)展更為艱難。這正是第二次世界大戰(zhàn)后殖民主義體系崩潰，以農(nóng)民為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義革命興起的重要原因。

在發(fā)展中國家中，中國的農(nóng)民問題特別嚴(yán)重，這源于中國是一個農(nóng)業(yè)大國。盡管中國內(nèi)部很早便出現(xiàn)了一些現(xiàn)代因子，但長期受到皇權(quán)官僚制度的壓制，農(nóng)業(yè)的商品化程度極低，更沒有形成新型工業(yè)社會。在摩爾看來，中國在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中一步都沒能走出，“因此仍然保留著龐大的農(nóng)民階層”。中國是在外國入侵下被迫進(jìn)入現(xiàn)代化的，面臨著帝國主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，不僅不能像其他國家那樣拓展海外市場，而且自身淪為半殖民地。在中國現(xiàn)代化早期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題同時存在，其中農(nóng)民問題最為突出，這是因為農(nóng)民占中國人口大多數(shù)。一方面，工業(yè)和城市發(fā)展不足，難以消化大量農(nóng)民；另一方面，工業(yè)和城市發(fā)展以犧牲農(nóng)民利益為代價。特別是多重壓迫和剝削，造成農(nóng)民生計困難，依靠農(nóng)民的力量很難促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

在中國現(xiàn)代化早期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題受到各方重視，各有側(cè)重的對策思路被提了出來。

一是以現(xiàn)代技術(shù)解決農(nóng)業(yè)問題。來自美國的學(xué)者卜凱高度關(guān)注中國的農(nóng)業(yè)問題。他通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的貧困在于農(nóng)業(yè)落后，必須改變過剩勞動替代資本的狀況，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。南京國民政府根據(jù)這一論述，致力于改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，解決農(nóng)業(yè)問題。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)是一個長期過程，且需要大量投入。在現(xiàn)代化早期的中國，最缺乏的恰恰是資本和技術(shù)，更難以將其投入農(nóng)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)改造難以解決最為緊迫的農(nóng)民生計問題。

二是以鄉(xiāng)村建設(shè)解決農(nóng)村問題。隨著新興城市的崛起和鄉(xiāng)村衰敗，“救濟(jì)農(nóng)村”“復(fù)興農(nóng)村”“建設(shè)農(nóng)村”的口號此起彼伏。一批知識分子更是身體力行推動鄉(xiāng)村建設(shè)，最有代表性的是梁漱溟先生帶領(lǐng)一批學(xué)生開展“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”，目的是通過文化復(fù)興重建鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村重建改良中國。但“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”未能取得實際成效，“鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”。

三是以土地革命解決農(nóng)民問題。早在20世紀(jì)初，孫中山先生便提出了“耕者有其田”的主張，以解決最為緊迫的農(nóng)民生存問題。中國共產(chǎn)黨從反對帝國主義和封建主義的角度，將農(nóng)民問題置于特別重要的位置。毛澤東在《新民主主義論》中指出，“中國的革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民問題，就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”。

解決農(nóng)民問題，首先就要解決農(nóng)民最迫切需要的土地問題。只有解決舊制度下土地資源占有不均衡的問題，農(nóng)民的基本生存才有保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命從一開始就明確為土地革命。1936年，毛澤東在延安會見美國作家斯諾時說：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民?！?949年取得全國性政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體農(nóng)民在全國范圍內(nèi)開展土地改革。杜潤生對此評價道：“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民?！?/span>

新中國成立后，農(nóng)民的生存條件發(fā)生了歷史性變革。但隨著大規(guī)?，F(xiàn)代化的開啟，工業(yè)化的原始積累在相當(dāng)程度上來自農(nóng)村和農(nóng)民。在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，國家實行計劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村實行人民公社體制。這一系列制度性安排下，農(nóng)民的生活狀況長期未能得到根本性改善，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重制約，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也受到制約。為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我國實行了以土地家庭承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。鄧小平指出：“我們的改革和開放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。為什么要從農(nóng)村開始呢？因為農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。黨的十一屆三中全會以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，把基層的積極性調(diào)動起來了，面貌就改變了。”③

農(nóng)村改革之后，絕大多數(shù)農(nóng)民都實現(xiàn)了溫飽，開始擺脫貧困狀況。在此基礎(chǔ)上，大規(guī)?，F(xiàn)代化迅速推進(jìn)，特別是工業(yè)化和城市化發(fā)展呈現(xiàn)加速度。但與此相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到影響。特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民與國家的關(guān)系緊張。“三農(nóng)”問題由此受到黨和政府的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為一個整體性的概念被提了出來。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨著力推動“三農(nóng)”問題的整體解決，但最重要的還是解決農(nóng)民問題，重大舉措便是對農(nóng)民多予少取，廢除農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民享受基本均等的公共服務(wù)。農(nóng)民的外部生存條件發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民的生活有了基本的保障。重要背景是我國的現(xiàn)代化進(jìn)入一個新的階段，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅提升，大量農(nóng)村人口向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，國家戰(zhàn)略由“以農(nóng)支工”轉(zhuǎn)向“以工支農(nóng)”。在2004年召開的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹凇耙赞r(nóng)支工”向“以工支農(nóng)”轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程中，農(nóng)民成為受益者，農(nóng)民對國家的依存度和向心力達(dá)到前所未有的程度，由生存和發(fā)展困難造成的農(nóng)民問題得到基本解決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個相互關(guān)聯(lián)的整體性問題。但是，在這一整體性問題中，三個問題的地位在不同階段有所不同，需要從時序性的角度優(yōu)先解決最為緊迫的問題。

從20世紀(jì)到21世紀(jì)初，中國處于現(xiàn)代化的早期階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化的起步和發(fā)展要依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，是生產(chǎn)力最活躍的因素，占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民也是社會的主體部分，決定著國家政權(quán)的基礎(chǔ)。新中國成立前農(nóng)民受到多重壓迫和剝奪，只有通過革命才能改變自己的命運，農(nóng)民問題因此成為革命的基本問題。新中國成立后，農(nóng)民承擔(dān)支持現(xiàn)代化的重任，農(nóng)民的貧困狀況長期未能得到根本解決，農(nóng)民問題成為現(xiàn)代化的基本問題。1979年，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上的講話強調(diào)：“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路?！敝袊F(xiàn)代化的一個重要特點，就是“人口多，耕地少?，F(xiàn)在全國人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民……這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點”，“農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的根本問題”。中國共產(chǎn)黨正是充分考慮到中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本國情，將農(nóng)民問題置于最為重要的位置加以破解，才極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了基本條件。

在中國現(xiàn)代化早期，以現(xiàn)代技術(shù)解決農(nóng)業(yè)問題，以鄉(xiāng)村建設(shè)解決農(nóng)村問題，并非不重要，而是缺乏相應(yīng)條件，從時序性上看不是這一時段最為緊迫的問題?，F(xiàn)代技術(shù)需要大量投入，這恰恰是現(xiàn)代化早期最為缺乏的。鄉(xiāng)村建設(shè)要重建農(nóng)本，但中國已步入現(xiàn)代化，農(nóng)民最為緊迫的是生計，最需要的是解決生計的土地。中國共產(chǎn)黨一方面推動現(xiàn)代化，另一方面將農(nóng)民問題視為革命和建設(shè)的基本問題，通過圍繞土地問題展開革命和改革，通過國家政策調(diào)整和支持，既有效地破解了農(nóng)民問題，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成了破解現(xiàn)代化早期農(nóng)民問題的中國路徑。在這一路徑中，農(nóng)民為現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代化的建設(shè)者，也成為現(xiàn)代化建設(shè)的受益者，龐大而嚴(yán)重的農(nóng)民問題得到了自我消解，轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的積極要素，開創(chuàng)了現(xiàn)代化早期破解農(nóng)民問題的新形態(tài)。

因此，只有從時序性角度出發(fā)，我們才能深刻理解中國在現(xiàn)代化早期將農(nóng)民問題置于特別重要的位置并加以破解的特殊意義。

三、現(xiàn)代化中期：農(nóng)村問題的破解

工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對于最先啟動現(xiàn)代化的國家來說，隨著工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題大致被同步破解。但對于絕大多數(shù)國家來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化并不同步。特別是現(xiàn)代化早期，工業(yè)化、城市化的初始積累來自農(nóng)村，造成本來處于弱勢地位的農(nóng)民難以共同發(fā)展，農(nóng)民問題特別突出。這正是許多國家通過戰(zhàn)爭或革命的方式破解農(nóng)民問題的重要原因。

當(dāng)然，無論是先發(fā)還是后發(fā)的現(xiàn)代化國家，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是一種趨勢。許多國家不是以戰(zhàn)爭或革命的方式破解農(nóng)民問題的重要原因便是農(nóng)民大量向城市流動，從而大大緩和了農(nóng)民與土地關(guān)系造成的矛盾。只是隨著農(nóng)民流動，農(nóng)民在城市的境遇及農(nóng)村的狀況在不同國家有不同表現(xiàn)。如印度、巴西、南非等農(nóng)民大國，大量農(nóng)民流向城市出現(xiàn)了“貧民窟”，農(nóng)村狀況未能改善，城鄉(xiāng)差別突出。

在中國，通過革命、改革和現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民問題得到基本破解，但現(xiàn)代化進(jìn)程中由城鄉(xiāng)差別造成的農(nóng)村問題十分突出。首先，在中國的歷史上，城市是統(tǒng)治者居住的地方，農(nóng)村是被統(tǒng)治者居住的地方，城鄉(xiāng)呈對立狀況。其次，近代以來，帝國主義和官僚資本主義造成城市畸形發(fā)展和鄉(xiāng)村衰敗。最后，新中國成立后，工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村發(fā)展受到限制。農(nóng)村改革后，農(nóng)民的積極性得到極大調(diào)動，農(nóng)民貧困狀況得到很大改善，大大緩解了農(nóng)民問題。在此基礎(chǔ)上，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城鄉(xiāng)差別造成的農(nóng)村問題日益突出。

現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化、城市化促成農(nóng)民流動，堆積在土地上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，這有助于緩解農(nóng)民問題，但并不能自動帶來農(nóng)村的發(fā)展，相反還會拉大城鄉(xiāng)差別。這是因為，盡管傳統(tǒng)社會也存在城鄉(xiāng)差別，但政治性城市并不能為農(nóng)民提供更多的生存發(fā)展機會，農(nóng)民安土重遷，以農(nóng)為本?，F(xiàn)代化引起的工業(yè)化和城市化，使得農(nóng)民有了更多的選擇，離土而去，造成所謂的農(nóng)村“空心化”。農(nóng)村問題的核心是生產(chǎn)方式和資源占有不均造成的城鄉(xiāng)差別，這是現(xiàn)代化進(jìn)入中期階段的特有現(xiàn)象。

現(xiàn)代化中期的重要特點是工業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重大于農(nóng)業(yè)，城市的經(jīng)濟(jì)比重超過農(nóng)村，特別是工業(yè)和城市可以自我發(fā)展，甚至加速發(fā)展。這是因為，現(xiàn)代化是一個資本和財富向工業(yè)和城市集中的過程。處于分散狀態(tài)的農(nóng)村不僅難以集聚資本和財富，其優(yōu)質(zhì)要素反而會向工業(yè)和城市集聚。更重要的是，現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅僅有工業(yè)和城市，還存在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。只是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村不再是傳統(tǒng)社會里人們與生俱來的生產(chǎn)、生活和居住的地方，而是人們愿意生產(chǎn)、生活和居住的地方，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)村。而新型的現(xiàn)代農(nóng)村依靠農(nóng)民自己的力量是無法建成的。因此，在現(xiàn)代化中期，由城鄉(xiāng)差別造成的農(nóng)村問題成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題中的主要問題。正如習(xí)近平總書記2013年所指出的：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！?/span>

隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國進(jìn)入中國特色社會主義建設(shè)的新時代。新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。針對新時代主要矛盾，2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2022年黨的二十大報告再次強調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！?/span>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在現(xiàn)代化中期城鄉(xiāng)差別突出的背景下提出來的。為了縮小并消除城鄉(xiāng)差別，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是相對城市而言的，鄉(xiāng)村振興包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決，但最重要的是要解決農(nóng)村問題，即通過鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，鄉(xiāng)村振興與近百年前的“鄉(xiāng)村建設(shè)”有相同之處，都是基于城鄉(xiāng)差別提出來的。但鄉(xiāng)村振興不是回到鄉(xiāng)村建設(shè)主張的“農(nóng)本主義”，而是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興是新世紀(jì)初廢除農(nóng)業(yè)稅建設(shè)新農(nóng)村舉措的延續(xù)，但強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不是簡單地消除城鄉(xiāng)差別，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化中期解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的總抓手。我們從鄉(xiāng)村振興提出的背景、實施的方略和路徑看，它既將“三農(nóng)”問題作為總體進(jìn)行一體化考慮，也著重于農(nóng)村發(fā)展的特點。如果說，解決農(nóng)民問題的重點是廣大農(nóng)民的生計及其與國家的關(guān)系，那么，解決農(nóng)村問題的重點則是發(fā)展，通過發(fā)展解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。從時間序來看，在全國人民生活普遍達(dá)到小康水平的現(xiàn)代化中期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

因此，只有從時間序的視角，我們才能深刻認(rèn)識到，21世紀(jì)初，特別是黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展被置于優(yōu)先發(fā)展的位置。

四、中國政治知識的安全挑戰(zhàn)與政治知識生產(chǎn)中的安全評估

我國社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化國家。如果說21世紀(jì)初至2035年是中國現(xiàn)代化的中期，那么之后便是現(xiàn)代化后期。隨著2020年全國人民普遍實現(xiàn)小康，農(nóng)民問題得到基本解決；2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的農(nóng)村問題基本得到解決；2035年后的現(xiàn)代化后期，重點將是解決農(nóng)業(yè)問題，即實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，中國將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。

將農(nóng)業(yè)問題作為現(xiàn)代化后期的關(guān)鍵問題，不是說農(nóng)業(yè)問題不重要，恰恰相反，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題中，農(nóng)業(yè)問題被置于首要位置。這是因為，現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的總根源是農(nóng)業(yè)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，因為資源稟賦和產(chǎn)業(yè)屬性，難以與工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民問題相應(yīng)產(chǎn)生。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須首先解決農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)我國進(jìn)入現(xiàn)代化，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便被提了出來。新中國成立后，我國致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展。1975年，國家提出在20世紀(jì)實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，其中之一便是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。之后，黨和國家致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是黨的十九大明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，我國農(nóng)業(yè)問題一直未能得到根本解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)也未能完全實現(xiàn)。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題的解決是從農(nóng)民問題到農(nóng)村問題，再到農(nóng)業(yè)問題，這與中國式現(xiàn)代化的起點、進(jìn)程和特點相關(guān)。

中國是被迫卷入現(xiàn)代化的世界中的。在這之前，中國是農(nóng)業(yè)文明大國，但只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明大國，傳統(tǒng)社會提供的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因子太少。進(jìn)入現(xiàn)代化之后，農(nóng)民的生計問題成為最為緊迫的問題，這一問題只有被納入總體社會的變革才能得到解決。而農(nóng)民因為人數(shù)多成為總體社會變革的主力軍，農(nóng)民問題因此成為基本問題。只有優(yōu)先解決農(nóng)民問題才能為現(xiàn)代化掃除制度性障礙，激發(fā)和調(diào)動作為生產(chǎn)力最活躍因素的農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定制度與人的基礎(chǔ)。新中國成立后，我國在農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，特別是20世紀(jì)90年代以來的工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，為從根本上解決農(nóng)民問題創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。但工業(yè)和城市的優(yōu)先和快速發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)人口大量外流。為此，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。

解決農(nóng)民和農(nóng)村問題也包括解決農(nóng)業(yè)問題?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)問題不僅僅是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問題，更重要的是農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)成為與其他產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展并有吸引力的產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變更為艱難，需要投入大量現(xiàn)代要素，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的更新。在現(xiàn)代化的早期和中期，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)代要素相對較少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員也有一個轉(zhuǎn)變過程。正因為如此，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還未實現(xiàn)，我國已成為工業(yè)強國，是“世界工廠”，但還不是農(nóng)業(yè)強國，不是“世界農(nóng)場”。

中國式現(xiàn)代化的歷程說明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題中，農(nóng)業(yè)問題是首要問題，但也是最難解決的問題，將成為現(xiàn)代化后期的突出問題。說這一問題將成為現(xiàn)代化后期的突出問題，不是說只有到了現(xiàn)代化后期才著手解決這一問題，而是強調(diào)這一問題的艱難性。事實上，新中國成立后，我國一直將農(nóng)業(yè)問題置于重中之重的位置，并取得了巨大成就，只是限于各種條件，這一問題一直未能得到根本解決，農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能成為像其他產(chǎn)業(yè)一樣有吸引力的產(chǎn)業(yè)。只有隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，這一問題才能得到根本解決。只有從根本上解決這一問題，中國的現(xiàn)代化才能完全實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才會作為一個歷史性名詞進(jìn)入歷史之中。習(xí)近平總書記指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！秉h的二十大在提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的同時，提出了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的目標(biāo)。

引入時序性的視角，有助于我們將現(xiàn)代化作為一個時間系統(tǒng)，將其分為若干階段，發(fā)現(xiàn)不同階段的特性，找到不同階段面臨的突出問題，從而理解不同階段國家解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn) 略

（作者徐勇系華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師；鄒照斌系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士。來源：《廣西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2024年04期）

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