2020年國家層面連續(xù)出臺相關政策文件，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，并對農村亂占耕地建房問題進行專項整治。2021年中央一號文件提出要堅守18億畝耕地紅線，并在耕地保護方面提出了許多新舉措。

2021年春節(jié)返鄉(xiāng)調查發(fā)現，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，村莊常住人口減少，部分自然村空心化非常嚴重，大部分農民選擇在“人氣”較為旺盛一些的自然村建房，農民集中居住的趨勢越來越明顯，但在這些“人氣”較為旺盛的自然村新建住宅面臨存量宅基地不足的難題，部分農民選擇在自己承包的耕地（部分甚至是基本農田）上建房，或購買同村其他農民的承包地建房，使得一些優(yōu)質的良田被違規(guī)占用建房，給耕地保護帶來新的壓力，在新的發(fā)展階段如何創(chuàng)新耕地保護機制顯得尤為重要。

首先，如何創(chuàng)新機制調動耕地產權主體保護耕地的積極性顯得尤為重要。現階段耕地所有權主體處于一種虛置狀態(tài)，依靠耕地所有權主體來保護耕地顯得較為乏力。因此，如何提高承包者即農民耕地保護的積極性顯得尤為重要。建議國家和地方政府設立耕地保護專項基金，對耕地保護工作做得較好的農民進行獎勵。同時，嚴厲打擊違規(guī)占用耕地和買賣耕地建房的行為，尤其是對買賣耕地建房的雙方進行嚴加懲處。

其次，開展農村全域土地整治，規(guī)劃農民集中建房點。在嚴厲打擊農民違規(guī)占用耕地建房的同時，積極開展農村全域土地整治，規(guī)劃農民集中建房點，完善農民集中建房點基礎設施和公共服務設施，引導農民新建住宅時進入集中建房點建房，并對進入集中建房點建房的農民進行物質獎勵。

最后，構建農民違規(guī)占用耕地建房的舉報獎勵機制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門人員力量有限，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法部門實時監(jiān)管農民違規(guī)占用耕地建房的難度較大。因此，要充分依靠人民群眾的力量，讓群眾來斗群眾，建議各地設立獎勵基金，專門用于獎勵舉報農民違規(guī)占用耕地建房的人民群眾。唯有依靠人民群眾的力量，才能形成耕地保護的長效機制。

(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長。本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現網根據錄音整理而成)

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