摘要：進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，中國社會面臨由解決絕對貧困問題的脫貧攻堅“攻堅體制”向解決相對貧困問題的全面推進鄉(xiāng)村振興“長效機制”的嬗變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局，就需要在發(fā)展理念上，更加注重可持續(xù)性的問題，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律；在要素配置上，更加注重高質(zhì)量導(dǎo)向的問題，發(fā)揮市場決定性作用；在發(fā)展動力上，更加注重農(nóng)民主體地位的問題，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力；在實現(xiàn)路徑上，更加注重實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的問題，探索“共同行動”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式；在體制機制上，更加注重區(qū)域差異性的問題，強調(diào)不均衡發(fā)展條件下的多元路徑。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；新發(fā)展階段；新發(fā)展理念；新發(fā)展格局
在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，以中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“兩個大局”為戰(zhàn)略支撐，黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會之后，要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，標(biāo)志著中國社會進入了一個新發(fā)展階段。[1]沒有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的全面現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題[2]。因此，以進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，全面鞏固拓展脫貧攻堅的偉大成果，構(gòu)建全面推進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局，無疑是一個重大的時代命題。
一、進入新發(fā)展階段：由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興全面推進
隨著脫貧攻堅這一歷史任務(wù)的完成，實現(xiàn)了中華民族第一個一百年目標(biāo)是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，在新的歷史起點上接續(xù)奮進第二個百年奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[2]。在社會轉(zhuǎn)型的時間維度、社會制度提供的價值目標(biāo)和人口大國國情這三大情境中，需要全方位審視主要矛盾新變化和發(fā)展主線，正確認(rèn)識當(dāng)前中國社會發(fā)展的基本特征，才能更好地把握時代發(fā)展主題與未來目標(biāo)方向。
（一）從全面小康向全面現(xiàn)代化推進的歷史拐點
從近代到現(xiàn)代，消除貧困實現(xiàn)民族復(fù)興是中華民族的歷史發(fā)展主題與主線。不消除貧困實現(xiàn)強國富民的現(xiàn)代化，就難以改變貧困落后實現(xiàn)民族復(fù)興。而晚清以來積貧積弱、落后挨打的歷史現(xiàn)實，使西方發(fā)達國家成為中國現(xiàn)代化的主要參照[3]，從洋務(wù)運動到辛亥革命，從新中國成立后的“趕美超英”到改革開放后的“三步走”戰(zhàn)略，都是中華民族追趕現(xiàn)代化的百年訴求。
歷史的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，從改革開放后的1978年人均GDP全球倒數(shù)第2位（僅是印度人均GDP的三分之二）、人均收入只有非洲撒哈拉沙漠以南國家人均收入三分之一、農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模為7.7億人的國家，[4]到2019年人均GDP達到10276美元，比中等偏上收入國家的平均水平（9040美元）高出13.7%，接近高收入國家分組的下限水平（12235美元）[5]，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧，是全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”的國家，歷史性地終結(jié)了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類史上前所未有的發(fā)展奇跡，[6]實現(xiàn)了全球人口大國由貧窮到溫飽、再由溫飽到基本小康、由基本小康到全面小康的歷史跨越，被譽為“人類歷史上最偉大的事件之一”。
中國在短短的四十年的時間內(nèi)成為了全球最大工業(yè)生產(chǎn)國和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國的世界第二大經(jīng)濟體，是全面融入全球經(jīng)濟體系的進程，不僅重塑了中國與世界的關(guān)系，重塑了中國的經(jīng)濟體系，而且顛覆了西方現(xiàn)代化的參照體系，使中國自身成為了世界所參照的重要對象；不僅使中國成為世界市場體系的受益者，對世界市場體系產(chǎn)生越來越大的影響力，而且使中國越來越受到世界市場規(guī)則的約束，也越來越受到世界經(jīng)濟與政治環(huán)境的影響，是從中國看世界的“中國為什么不行”到從世界看中國的“中國為什么行”的百年大變局。[7]
最為根本性的社會變遷，就是快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正將中國具有幾千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)社會帶入到以工商業(yè)為主要特質(zhì)的現(xiàn)代社會。中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2020年的60%，按照目前發(fā)展趨勢，到2030年城鎮(zhèn)化率還將進一步達到65%，2050年可能超過70%，有相當(dāng)于美國人口規(guī)模的３億多農(nóng)民成為市民，還有接近美國人口規(guī)模的2.9億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，以城鎮(zhèn)為主的人口分布現(xiàn)代化新發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。這突出地表明了中國社會處于由農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型的歷史新方位，構(gòu)成了脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興、全面小康向全面現(xiàn)代化推進的多重轉(zhuǎn)型疊加，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國正在不斷被現(xiàn)代城鎮(zhèn)中國所取代。但是中國今天還遠未達到西方發(fā)達國家那樣的現(xiàn)代化水平，即使是自我設(shè)定全面現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標(biāo)也還需要到2050年，如何冷靜清醒地定位中國在世界中的位置、如何冷靜清醒地處理中國與世界的關(guān)系，以破解被迫改革與開放和自主改革與開放之間的矛盾，也同樣是一個事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的拐點。
（二）從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實難點
習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！?sup>[8]這“四個最”充分表明了社會轉(zhuǎn)型的時代特征。新發(fā)展階段，處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕，需要正視工作中面臨的現(xiàn)實問題與時代挑戰(zhàn)。
1.置于從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的宏觀視野。
第一，脫貧攻堅成果鞏固難。一是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動力不足，疊加全球經(jīng)濟下行的影響，存在一定致貧返貧風(fēng)險。二是政府管理體制和傳統(tǒng)政績評價體系易導(dǎo)致地方政府在推進鄉(xiāng)村建設(shè)中急功近利或角色錯位，把主觀設(shè)想的模式強加給農(nóng)民，將復(fù)雜的“宜居宜業(yè)”問題簡單化為表面的“涂脂抹粉”，忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵價值和使用價值，與農(nóng)民群眾的真實需求脫節(jié)，存在建設(shè)與管理“兩張皮”現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護難。三是由于國家核撥的扶貧搬遷資金標(biāo)準(zhǔn)不高，項目資金整合難度不小，社會幫扶力量不強，異地搬遷農(nóng)戶自身能力不足，導(dǎo)致易地扶貧搬遷成果鞏固難。四是產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固難。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)低端且單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，過度依賴政府或個別幫扶干部的資源扶持，屬于“輸血式”發(fā)展。另外，幫扶主體與幫扶對象之間的銜接機制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平。
第二，兩大戰(zhàn)略銜接難。在脫貧攻堅階段，堅持以政府為主導(dǎo)，以公平為優(yōu)先，兼顧效率，調(diào)動各方面積極性，消滅了絕對貧困。進入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”[9]。這也就意味著在全面推進鄉(xiāng)村振興中要效率與公平兼顧，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，要明確的一點是，全面推進鄉(xiāng)村振興絕不是另起爐灶，而是在鞏固全面小康的基礎(chǔ)上向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的目標(biāo)深入推進。如何適應(yīng)兩大戰(zhàn)略之間的轉(zhuǎn)變，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和重點人群緩解相對貧困，就要求在統(tǒng)籌設(shè)計的時候深刻理解其內(nèi)涵，做好兩大戰(zhàn)略的有機銜接工作，把握好常量政策、增量政策以及變量政策之間的關(guān)系。
第三，從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型難。進入新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、老齡化、人工智能時代、生態(tài)雙碳目標(biāo)等多重復(fù)合的宏觀背景，無疑形塑著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化多重轉(zhuǎn)型疊加中的城鄉(xiāng)格局變革與鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進脫貧攻堅到全面鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，需要著力破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾的多重結(jié)構(gòu)性矛盾，以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)的效益遞減、農(nóng)民的老齡化、農(nóng)村的空心化這樣一個幾乎所有現(xiàn)代化成功的國家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大難點所在。
2.置于從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的微觀視角。
第一，農(nóng)業(yè)效益提升難。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性才是關(guān)鍵問題。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，滿足消費者需求的多樣化、個性化特色農(nóng)產(chǎn)品效益得到快速提高，但大宗農(nóng)產(chǎn)品的供大于求問題和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的問題一直未能得到根本解決，尤其是突出存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等老大難問題。根據(jù)對湖南的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體上存在著經(jīng)營性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的三“難”瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題仍然嚴(yán)重，其中大宗農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競爭，低價與“賣難”更加突出。
第二，農(nóng)民收入增加難。增加農(nóng)民收入是連接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的首要工程。盡管農(nóng)村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低，尤其是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之受國民經(jīng)濟下行和疫情等因素的影響，農(nóng)民收入的不確定性增大。根據(jù)對湖南的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民增收問題中，農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低、尤其是脫貧地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低是最突出短板，農(nóng)民工資性收入增速下滑是最大的挑戰(zhàn)，財產(chǎn)性收入是最大的瓶頸，財政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是最現(xiàn)實的難題，這對鞏固脫貧攻堅成果帶來最為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
第三，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型難。脫貧攻堅以來，黨和政府充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的重大優(yōu)勢，向鄉(xiāng)村選派了大批干部和駐村工作隊，這些人員在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。但進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理也面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理普遍存在鄉(xiāng)村權(quán)力運行如何規(guī)范、鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督制度如何健全的突出問題。一是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機制的公開透明度不高。由于公共決策過程、惠農(nóng)項目和資金使用等相關(guān)信息公開不到位，涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的部門較多且點多面廣線長，監(jiān)管工作難以落到實處，很容易發(fā)生腐敗，即使從嚴(yán)查處也只能作為救濟措施，效率低下浪費不少。二是鄉(xiāng)村公共決策機制的權(quán)力制衡不足。最大問題是公共決策的決定權(quán)要么集中在上級政府部門，要么集中在少數(shù)幾個鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)人手中，大多數(shù)農(nóng)民群眾的公共決策參與機制、表達渠道不暢，尤其是缺乏對自己利益息息相關(guān)事項的決定權(quán)。所以，“干部很努力，群眾卻無感”，農(nóng)民積極性沒有得到全面激發(fā)。三是鄉(xiāng)村公共管理機制的權(quán)責(zé)明晰不夠。沒有以法定職責(zé)為依據(jù)界定基層組織的責(zé)任范圍，基層政府與鄉(xiāng)村社會的權(quán)力邊界不清晰，使鄉(xiāng)村組織權(quán)責(zé)不對等而不堪重負(fù)，農(nóng)村基層與鄉(xiāng)村社會的發(fā)展活力不足。
（三）從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的全新起點
中國社會進入了脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、社會轉(zhuǎn)型疊加期、政策銜接過渡期，如何鞏固脫貧攻堅成果進而接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，不僅只是脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題向質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，是向全面現(xiàn)代化推進的中國社會發(fā)展重大轉(zhuǎn)型的全新起點，決定著中國全面現(xiàn)代化與民族復(fù)興的成敗，是全面建成小康社會后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題[10]。所謂高質(zhì)量發(fā)展，也就是在推進全面現(xiàn)代化的進程中，能夠不斷地滿足人民日益增長的美好生活需要，逐步實現(xiàn)共同富裕?；谥袊幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的判斷，全面建成小康社會后最難解決的還是貧富分化問題。因此，站在全面現(xiàn)代化推進的新起點上，要從社會主要矛盾變化提出的新要求出發(fā)，針對城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)整體發(fā)展視野下把握好工人和農(nóng)民、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場、國家與社會等方面的雙向互動關(guān)系，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展落實到人的全面發(fā)展和社會的全面進步上來，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進農(nóng)村發(fā)展動力變革的體制機制與政策創(chuàng)新，最終推進城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
那么，作為更高社會形態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，明確鄉(xiāng)村在全面現(xiàn)代化進程中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的優(yōu)先地位。[11]最關(guān)鍵的就是破除資源要素單向流向城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是要破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制與政策障礙，不再是一個從鄉(xiāng)村到城市或從城市到鄉(xiāng)村的單向過程，而是兩者進行雙向互動的發(fā)展過程，把城市的輻射力進入鄉(xiāng)村，使城市的經(jīng)濟社會發(fā)展體系和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展體系由二元分割融合為一體化的發(fā)展體系，讓城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化的紅利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與共同富裕。為此，全面現(xiàn)代化的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須建構(gòu)在社會發(fā)展高級階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)關(guān)系從二元走向一體化的融合發(fā)展，才能實現(xiàn)從全面小康到全面現(xiàn)代化的跨越，建立中國特色社會主義現(xiàn)代化的全新社會形態(tài)。
二、貫徹新發(fā)展理念：農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)，更擺在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質(zhì)量。[12]進入新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會上又進一步提出，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。[13]這是主動適應(yīng)中國社會主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展突出短板而作出的科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了對高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念這一重大戰(zhàn)略問題在“三農(nóng)”實踐和認(rèn)識上的進一步深化。
（一）把國家糧食安全作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的首要問題，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
習(xí)近平總書記強調(diào)，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”[2]。作為全球人口大國這個基本的現(xiàn)實，不管中國如何富裕強大，也難以在國際市場上買回能夠養(yǎng)活十四億人口的農(nóng)產(chǎn)品，決定了中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，農(nóng)業(yè)就被賦予了重要的國家安全功能，糧食安全就無疑是中國國家安全的戰(zhàn)略底線。糧穩(wěn)天下安，農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，沒有國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是糧食有效供給的確定性，就無法從根本上把握有效應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的主動權(quán)，由此決定著農(nóng)業(yè)是中國全面現(xiàn)代化爬坡過坎關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略后院。習(xí)近平總書記提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”[14]，來突出農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略地位；在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時明確要求，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。[15]
進入新發(fā)展階段，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，到農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史變遷，主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。習(xí)近平總書記明確提出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。[16]標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路的重大轉(zhuǎn)變。
盡管中國不少主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、產(chǎn)量位居世界前列，但長期以來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的是“以量取勝”的粗放路線，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，數(shù)量和質(zhì)量不平衡、質(zhì)量發(fā)展不充分，規(guī)模與效益不平衡、效益實現(xiàn)不充分[17]，如何提高農(nóng)業(yè)效益來激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性是保障糧食安全的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記在參加河南代表團審議時強調(diào)，“要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”[18]2021年中央一號文件要求，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。[19]因此，以質(zhì)量與效益為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷與市場消費的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)國家糧食安全與農(nóng)民增收相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，就成為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。
（二）把堅持農(nóng)民的主體地位作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重大問題，推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
在中國這樣一個歷史上農(nóng)民長期占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家，如何對待農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨自成立以來所面對的重大問題。正是黨領(lǐng)導(dǎo)開展的土地革命贏得了最廣大農(nóng)民的真心擁護支持，從而開辟了以農(nóng)村包圍城市的中國革命道路。黨的十一屆三中全會推進的農(nóng)村改革，正是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷給予農(nóng)民的自主權(quán)讓農(nóng)民自己干出一條新路來，推動了農(nóng)村發(fā)展的不斷變革。在全面建成小康社會的進程中，習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷來突出農(nóng)民的中心地位[18]。隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，農(nóng)民問題依然是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大問題。
從新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，毋容置疑取得了巨大成績，極大地提高了農(nóng)民的生活水平。但基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在一些地方在鄉(xiāng)村振興中忽視農(nóng)民的需求，把某些官僚主義與形式主義的意圖強加于農(nóng)民之上，不顧各地實際情況搞形象工程與一刀切齊步走的“大躍進”，導(dǎo)致農(nóng)民處于尷尬的服從與被支配的地位，農(nóng)民逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力，不少農(nóng)民成為缺乏積極性的旁觀者，形成政府主體、農(nóng)民客體的工作局面。需要注意的是，在鄉(xiāng)村振興中加強領(lǐng)導(dǎo)是必須的，但加強領(lǐng)導(dǎo)是為了保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的主體地位以實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。十八屆三中全會強調(diào)了有序政治參與在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，指出要“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。[20]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中又進一步指出，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中[21]。因此，保證和支持人民當(dāng)家作主不能在鄉(xiāng)村振興中成為一句口號、一句空話，必須毫不動搖地按照黨中央提出堅持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，充分激活農(nóng)民主體能動性，從而全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，不僅是“江山就是人民，人民就是江山”落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)，也是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，更是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，明確要求要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感[22]。這無疑是堅持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的政治承諾。2021中央一號文件更是明確要求：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實?！?sup>[23]這實際是針對廣大農(nóng)民群眾和社會關(guān)切的熱點問題，明確了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個前提性條件，就是必須以農(nóng)民主體地位為立場，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的鄉(xiāng)村，以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的根本尺度，給廣大農(nóng)民以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，才能把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅實的民意基礎(chǔ)，是否維護了農(nóng)民利益”等原則問題，真正站穩(wěn)“以人民為中心”的農(nóng)民主體地位立場，不偏離鄉(xiāng)村振興的正確方向。
黨的十九屆五中全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[10]生態(tài)資源是鄉(xiāng)村最豐富的資源，生態(tài)優(yōu)勢是鄉(xiāng)村最突出的發(fā)展優(yōu)勢，保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是培養(yǎng)競爭力。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。[24]在全面推進鄉(xiāng)村振興中，就要貫徹新發(fā)展理念，讓良好生態(tài)成為農(nóng)民在鄉(xiāng)村能夠宜居宜業(yè)的支撐。因此，推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，需要建立村容村貌管理和人居環(huán)境治理的目標(biāo)管控約束機制，強化對無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品進村入戶的管控，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治；全面增強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護等方面的綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑推廣應(yīng)用，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、消費綠色化，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然的和諧共生；以制度體系、組織體系、指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的績效評價體系，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)開發(fā)的動態(tài)均衡，使鄉(xiāng)村成為支撐中國現(xiàn)代化全面推進的美好家園[25]。
（三）把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，推進農(nóng)民富裕富足
十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[21]主要是回應(yīng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代要求，這就需要深入推進農(nóng)村改革在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，以保護并不斷增進農(nóng)民的利益。習(xí)近平總書記又進一步強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進；并要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。[13]從而明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在縣域?qū)用嫱七M，為推進農(nóng)民富裕富足，如何聚焦縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進農(nóng)村改革指明了方向和路徑。
縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的“三位一體”，是連接城鄉(xiāng)的宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟結(jié)合部，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點，在縣域與城市之間代表著鄉(xiāng)村承接城市的輻射與帶動，在縣域內(nèi)與鄉(xiāng)村之間代表著城市吸納農(nóng)村勞動力、直接推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效突破口。中國是個農(nóng)業(yè)大國，絕大部分國土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現(xiàn)代化的重頭戲，更是決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，不以城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)縣域的改革動力，全面推進鄉(xiāng)村振興就會成為一句空話。
在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點，不僅存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點在縣域。根據(jù)十九屆五中全會關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，廣闊的農(nóng)村市場無疑是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，那么，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)集中在縣域，國內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務(wù)集中在縣域。顯然，中國縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最大的潛在內(nèi)需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動，突破已有發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。
只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進農(nóng)村發(fā)展動力變革，建立健全體制機制和政策體系，才能為農(nóng)民富裕富足提供更有力的制度支撐。這就需要強化縣城服務(wù)農(nóng)民的綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位，著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等現(xiàn)實難點與堵點，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接，推進農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接，推進農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接，推進資源利用與環(huán)境保護對接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮(zhèn)、村三者的功能分工與互補，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局，[26]推動縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，以此成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)動機，為鄉(xiāng)村振興培育新發(fā)展優(yōu)勢，從而不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道，不斷促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于建立健全最廣泛公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享機制，完成構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史答卷，具有重大的戰(zhàn)略意義。
三、構(gòu)建新發(fā)展格局：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理
如何構(gòu)建全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展格局，不僅要從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接與轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實狀況來看，還要從全面現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢來看。全面建成小康社會后的新發(fā)展階段，需要從共同追求和發(fā)展趨勢兩個方面探究向更高一級社會發(fā)展的全面現(xiàn)代化生成狀態(tài)和具體形態(tài)及實踐路徑，這個過程要從歷史邏輯和社會共識的視角來思考中國的全面現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)是作為社會主義國家的本質(zhì)要求，必須推動將發(fā)展落到人的全面發(fā)展和社會的全面進步上，走出一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化新路。
（一）在發(fā)展理念上，更加注重可持續(xù)性，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律
脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型決不僅是一個政策性問題，不能偏重于現(xiàn)實層面和實踐經(jīng)驗層面關(guān)注實踐的運作邏輯，而需要更多地探討全面現(xiàn)代化進程中發(fā)展理念等深層次理論問題與制度邏輯。因此，脫貧攻堅與全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)有效銜接與轉(zhuǎn)型是重點和難點，其思想和理念是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)有效銜接與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提。推進脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型，需要以歷史的眼光和全球化的視野，將大國小農(nóng)的國情與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全等一系列問題聯(lián)系在一起，置放在馬克思與恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論邏輯、中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史邏輯、全面推進鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度邏輯中去考察，從中國鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的總體脈絡(luò)中研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律與趨勢，回應(yīng)新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的新要求。
脫貧攻堅與全面推進鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，也就是由“攻堅體制”解決絕對貧困問題為主的戰(zhàn)略重點逐步向“長效機制”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)變，需要從長期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)的關(guān)系維度，把握全面推進鄉(xiāng)村振興的綜合性、整體性、漸進性和持久性特點，由短期目標(biāo)的階段性攻堅向長期戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展推進。而鄉(xiāng)村發(fā)展有著獨特的自身規(guī)律，不僅要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，更要順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要確保全球人口大國的糧食安全。而這次爆發(fā)的全球性疫情對全世界經(jīng)濟社會和鄉(xiāng)村發(fā)展而言，都構(gòu)成了一個分水嶺，都面臨著發(fā)展理念的反思和發(fā)展體系的重構(gòu)。
（二）在要素配置上，更加注重高質(zhì)量導(dǎo)向，發(fā)揮市場決定性作用
脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接與轉(zhuǎn)型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局向質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)路徑如何銜接是關(guān)鍵，如何轉(zhuǎn)型是核心。以全面現(xiàn)代化為新起點，不只是鞏固脫貧攻堅成果與接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更是推進全面小康向全面現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也就是以解決絕對貧困問題為目標(biāo)的“攻堅體制”向以全面推進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的“長效機制”全面轉(zhuǎn)型，是從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型。
而城鄉(xiāng)要素交換不平等與公共資源配置不均衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益流失，形成城市對鄉(xiāng)村資源的“吸附效應(yīng)”，成為嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基礎(chǔ)、最重要的原因。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興，必然要求政府的優(yōu)先投入，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，又發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興。十八屆三中全會提出要更好地發(fā)揮政府作用的同時，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，[20]推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快高質(zhì)量發(fā)展，為接續(xù)推進脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型提供了根本遵循、指明了前進方向。這就需要進一步分析市場與政府在鄉(xiāng)村振興要素配置上的職能邊界與相互關(guān)系，把握好如何發(fā)揮市場有效配置要素的功能以及政府服務(wù)公眾、協(xié)調(diào)利益、糾正市場失靈的作用，使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟中得到激活，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)市場規(guī)律，形成從行政推動為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下市場驅(qū)動為主的高質(zhì)量發(fā)展機制。
（三）在發(fā)展動力上，更加注重農(nóng)民主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力
處于全面建成小康社會的歷史拐點，從脫貧攻堅戰(zhàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要矛盾和任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到建立鄉(xiāng)村振興的長效機制上來，需要實現(xiàn)從外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，[21]實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)，從增強廣大農(nóng)民獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系看，必須堅持農(nóng)民的主體地位，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，這是馬克思主義的基本觀點；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者，如果農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村振興就必然難以實現(xiàn)。只有把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，廣大農(nóng)民群眾才能真正成為中國鄉(xiāng)村振興的主體，才能全面激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在發(fā)展動力上，基于增進農(nóng)民的福祉，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，必須以農(nóng)民的動力為基礎(chǔ)，在動力機制上實現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合[27]，建立“以政府力量為主導(dǎo)、以農(nóng)民力量為主體、以社會力量為主力”的有效銜接新機制，推進實現(xiàn)“以人為中心”的鄉(xiāng)村振興。
（四）在實現(xiàn)路徑上，更加注重實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的問題，探索“共同行動”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式
習(xí)近平總書記提出，要把鄉(xiāng)村振興作為全黨全社會的共同行動。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨凝聚社會共識的政黨優(yōu)勢，以公平與效率相統(tǒng)一為原則調(diào)動和動員全社會的力量與資源推進鄉(xiāng)村振興，會更多地傾向于全面推進鄉(xiāng)村振興“共同行動”的客觀必要性；從中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，就應(yīng)更多地思考全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)“共同富?！钡目陀^必然性?！肮餐袆印笔巧鐣髁x制度優(yōu)勢，不只是全面小康以解決基本生存問題以及相對貧困問題，更是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力以縮小貧富差距實現(xiàn)“共同富?！钡娜娆F(xiàn)代化問題。社會主義的制度邏輯是“共同富?！保绻肮餐辉！辈蛔?，那全面推進鄉(xiāng)村振興的“共同行動”就必然缺乏實際內(nèi)容，也就無法形成公平與效率相統(tǒng)一的“共同行動”?！肮餐袆印迸c“共同富?！北仨毥y(tǒng)一起來，在“共同行動”中“共同富?！保凇肮餐辉！敝小肮餐袆印保谩肮餐袆印贝佟肮餐辉！焙陀谩肮餐辉！北Ｕ稀肮餐袆印?。
“共同行動”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一是需要條件的，在發(fā)展中國家尤其困難。這就需要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢，突出超越利益群體的引領(lǐng)作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進鄉(xiāng)村振興的全過程，平衡國家權(quán)力相對于社會的自主性和嵌入性，不斷提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。因此，“共同行動”與“共同富?！钡慕y(tǒng)一性就落在社會主義制度上。同時也要看到，中國本身就具有“共同行動”與“共同富?！钡拇笸鐣v史傳統(tǒng)與價值追求。所以，“共同行動”與“共同富?！奔冉y(tǒng)一在社會主義制度中，也統(tǒng)一在中國的歷史與國情中。
推進公平與效率相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，探索“共同行動”與“共同富裕”相統(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式，既要發(fā)揮優(yōu)化要素配置的市場決定性作用，又要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和黨超越利益群體的引領(lǐng)作用，來著力破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。在不斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，為廣大農(nóng)民構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)益共享更加廣泛更加公正的命運共同體，讓全社會在共同推進鄉(xiāng)村振興的“共同行動”中共享全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，使“共同行動”與“共同富裕”相統(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉(zhuǎn)換器，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
（五）在體制機制上，更加注重區(qū)域差異性，強調(diào)不均衡發(fā)展條件下的多元路徑
從推進脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，要把握好一般性和特殊性的關(guān)系。一般性就是人類社會鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢及其在中國的體現(xiàn)，核心是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進程不再服從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需要而延緩。特殊性就是中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、文化基因、政策取向等多方面原因?qū)е虏煌瑓^(qū)域不同發(fā)展歷史進程的非常復(fù)雜差異性，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)實特征。從頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系看，必須充分考慮到不同區(qū)域不可能一個目標(biāo)、一個模式同步發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)就是如何把它們統(tǒng)一起來，就迫切需要有自上而下的國家整體制度安排與自下而上的發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與實現(xiàn)路徑的多元性相統(tǒng)一。
這就需要超越碎片化的問題意識，運用大國制度創(chuàng)新注重地方創(chuàng)新的特殊規(guī)律。一是從全局看趨勢：工業(yè)化使鄉(xiāng)村人口不斷向城市集聚，這個過程一直就是人類現(xiàn)代化的歷史進程；而實現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須根據(jù)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價值目標(biāo)的要求，把脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型的體制機制與制度構(gòu)建，落實到重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路上來，這是中國現(xiàn)代化進程中對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求與發(fā)展趨勢。二是從區(qū)域看差異：全面推進鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)，需要研判不同區(qū)域、不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的戰(zhàn)略一致性，審視不同發(fā)展類別、不同發(fā)展階段的差異性，把整體層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)實、趨勢、政策結(jié)合起來，建構(gòu)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一致性與路徑多元性相結(jié)合、國家整體制度安排與地方因地制宜探索相結(jié)合、基礎(chǔ)性制度體系與差異性政策體系相結(jié)合的集成化政策方案。[28]
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(作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師；李珊珊系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《貴州社會科學(xué)》2022年1期）
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