2008年浙江安吉首批建設中國美麗鄉(xiāng)村計劃實施之后，全國各地紛紛掀起美麗鄉(xiāng)村建設熱潮。眼下，驅(qū)車鄉(xiāng)村目力所及，一座座新農(nóng)村建設典型，不時映入眼簾。這些鄉(xiāng)村“新貴”，大都越建越時尚，越建越高檔，不光設計前衛(wèi)、環(huán)境優(yōu)美，而且建筑風格各具特色，基礎設施配套齊全，有的甚至超過城市社區(qū)，村莊廣場不僅裝配各種健身器材，還可以玩“曲水流觴”的游戲。但是如果深入這些新村內(nèi)部，就會發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)冷冷清清，空空蕩蕩，缺乏人氣。拆除幾個破舊的空心村，建起一個豪華的空心村，外在的形象發(fā)生了突變， 但內(nèi)在的本質(zhì)卻依然如故，村莊空心化現(xiàn)象正披著華麗的外衣，神不知鬼不覺地悄悄進行著代際傳遞。
改革開放以來，中國鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了多次蛻變，主要表現(xiàn)是每家每戶住房條件的改善，從泥墻草頂?shù)酱u墻瓦頂，再到樓房平頂。每次蛻變都是農(nóng)民根據(jù)自身的能力和條件自愿作出的自適性選擇，國家和集體沒有投入。隨著城鎮(zhèn)化的推進，原生態(tài)的村莊出現(xiàn)空心化，這是自然生成的。而這次美麗鄉(xiāng)村建設，為改善整體大環(huán)境，需要支付很高的公共投入，且需要鄉(xiāng)村干部說服動員、組織引導，新村莊的空心化是人為制造的。
依靠外力打破自然演替規(guī)律，如果缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有長遠眼光，就會使鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展脫節(jié)，進而引發(fā)諸多問題。
一是空心化浪費大量投入。目前，在全國58萬多個行政村中，年資產(chǎn)經(jīng)營收入超過50萬元的只有10.4%，但建設一個新村莊動輒需要投入幾千萬元，盡管有上級財政的大量補貼，可依然會給村集體帶來嚴重的經(jīng)濟負擔，許多村莊甚至需要舉債才搞得起建設。況且，建好之后每年還需要很大一筆資金進行管理和養(yǎng)護。大量資金投入到超越發(fā)展階段的基礎設施和公共服務建設，好處只是暫時的外表美，代價卻是不光占用大量財政投入，且使村集體負債運轉(zhuǎn)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展無米下鍋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)村外出人口就會更多。久而久之，一些沒錢管甚至少人住的村莊最終會變成一處處美麗的“荒村”。用國家之力、傾集體之力建設這樣的“荒村”可謂是一種巨大的浪費。
二是一些農(nóng)民會因此致貧。有的地方搞大拆大建，甚至集體上樓，給農(nóng)民帶來很重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)村房產(chǎn)估值低，補償少，從舊房搬到新房，有的農(nóng)戶需要補貼幾萬甚至是十幾萬元，這還不算拆舊建新過程中的租房成本，一些農(nóng)民的多年積蓄被一次掏空。民諺云：好家三搬折騰窮，更不要說是“拆家” 了。農(nóng)民感嘆：城市是一拆富三代，農(nóng)村是一拆窮十年。趕農(nóng)民上樓，生活條件是改善了，可生活成本卻大大提高了，本來就不富裕的農(nóng)民承受不起猛增的巨大生活成本，用他們的話說，早晨起來一泡尿，馬桶一按，一角錢就沒了。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作很重要也很必要，但一定要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，同農(nóng)民實際需求相適應，否則就可能事倍功半，甚至背道而馳。
三是會助長形式主義?；ㄙM大量資金建設空心村實際上是形式主義、政績工程的“變種”，越建越高檔，說明形式主義越來越嚴重。浙江“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗在于樹立正確的政績觀，循序漸進、堅持不懈、久久為功。但美麗鄉(xiāng)村建設過程中一些人的政績觀產(chǎn)生了偏差，不尊重鄉(xiāng)村建設規(guī)律，只注重表面文章，心血來潮，倉促上馬，投入大量資金建設大公園、大廣場、大牌坊，還在農(nóng)民的房前屋后本該用于栽植瓜果蔬菜的地方種上洋草皮，圍上用城市園藝技術修剪整齊的灌木叢。錢投入進去后既不實用，也非民所需。新典型的政績搞上去了，老百姓的實惠卻搞下去了，這不是美麗鄉(xiāng)村建設想要的結果，更違背了農(nóng)村環(huán)境整治的初衷。
四是過早打破村社的平衡。把幾個舊村莊合并成一個新村莊，表面上看實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，節(jié)省了管理成本，但這種合并在經(jīng)濟社會尚處于不太發(fā)達的大變革時期，過早過快打破了世世代代聚族而居的熟人環(huán)境，放棄了熟人社會的治理優(yōu)勢，帶來了新的治理問題。在傳統(tǒng)村莊中，大家通過世代熟悉的人際關系和長期積淀的相互信任結成價值共同體和利益共同體，形成了自我保護和自我管理的熟人自治秩序，治理成本低且高效。在新的環(huán)境下這個共同體被打破，原村落的社會組織結構、原村民的生產(chǎn)生活方式都要重建，失去了原有的平衡，加上主要勞動力大都外出，新的空心化使鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。
村莊空心化是上世紀90年代以來我國農(nóng)村逐步出現(xiàn)的一種聚落空間形態(tài)，其表現(xiàn)特征為，由“人的空心化”帶來“屋的空心化”和“業(yè)的空心化”。鄉(xiāng)村振興，從改善人居環(huán)境入手，歸并改造舊的空心村，無疑是正確的選擇，但決不能讓空心化問題再披上華麗的外衣暗中“傳宗接代”。
一是分清村莊類型，找準居住對象。有穩(wěn)定的居住人群，村莊才不至于空心，美麗鄉(xiāng)村建設首先應找準方向，根據(jù)目標群體設計定位。未來在農(nóng)村居住的人群主要有三大類：一是職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)為生；二是老年人，包括一直生活在農(nóng)村的老年人和到農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人；三是精英群體，到農(nóng)村休閑養(yǎng)生。因此應針對居住群體特征重點建設農(nóng)莊型村莊、公共社區(qū)型村莊和休閑型村莊。農(nóng)莊型村莊要方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點做好種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的組合配套布局；公共社區(qū)型村莊重在提供各類綜合性公共服務，體現(xiàn)出生活的便利性、舒適性、安全性；休閑型村莊要突出品味，不但要求設計高檔，而且要選擇在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方打造。美麗鄉(xiāng)村建設應以縣為單位，統(tǒng)籌謀劃，綜合設計，因地制宜，因時制宜，因人制宜。鄉(xiāng)村建設不是壘積木，可以推倒重來，它至少應是福蔭幾代人的一勞永逸，不可隨心所欲、盲目建設，更不可突發(fā)奇想、急于求成。成都市“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的建設理念，值得借鑒。
二是立足長遠發(fā)展，宜居更要宜業(yè)。宜業(yè)是宜居可持續(xù)的基礎，有業(yè)就才能留住人。美麗鄉(xiāng)村建設既要考慮農(nóng)民生活條件的改善，更要考慮如何方便就業(yè)。人多地少的國情，決定了中國農(nóng)民在較長的歷史階段需要兼業(yè)務農(nóng)，因此為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間，是新村莊建設的重頭戲、大文章。應以跨界、迭代、互滲的新理念，推進一二三產(chǎn)融合：一是把一產(chǎn)和二產(chǎn)融合起來，發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是精深加工業(yè)；二是把一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)；三是把一產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。只有千方百計打破農(nóng)村只能搞一產(chǎn)，農(nóng)民只能干農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)壁壘，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，人空、屋空、業(yè)空的村莊空心化問題才能消解。這也是符合中國國情、農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的最佳途徑。
三是腳踏實地，克服頂格管理思維。頂格管理表現(xiàn)為“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”。這種按照上限管理的操作模式能帶來最優(yōu)績效，但也需要具備最優(yōu)條件、付出最高代價。美麗鄉(xiāng)村建設的初衷既不是為了攀比，也不是為了打造形象工程，而是為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民福祉，不應該用這種最高的標準去要求，這不現(xiàn)實、不可能、更沒必要。美麗鄉(xiāng)村建設必須尊重常識、尊重現(xiàn)實，充分考慮村莊所處區(qū)位狀況和發(fā)展階段，穩(wěn)扎穩(wěn)打、因村施策，否則就會脫離當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，遠超農(nóng)村基礎設施和公共服務的實際需求，造成極大的浪費。
四是彰顯主體，發(fā)動農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體，需要一個什么樣的農(nóng)村，他們自己最清楚，美麗鄉(xiāng)村建設決不能讓他們?nèi)毕?。從?guī)劃設計到施工建設，從改善環(huán)境到培植產(chǎn)業(yè)，都要廣泛發(fā)動引導組織農(nóng)民參與，這樣既可以賦予農(nóng)民主動權，培養(yǎng)他們的主人翁意識，激活他們的積極性、創(chuàng)造性，又可以為農(nóng)民提供勞動崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，還能讓農(nóng)民在建設過程中學習和掌握相關技能和管理知識。同時，在全過程參與中，農(nóng)民對自己親手建設的新農(nóng)村會產(chǎn)生難以割舍的深厚情感，熱愛家鄉(xiāng)的意識會更加強烈。安徽農(nóng)道采取“帶著農(nóng)民轉(zhuǎn)，讓他們覺悟；做給農(nóng)民看，讓他們信服；領著農(nóng)民干，讓他們參與；陪著農(nóng)民練，讓他們有術；幫助農(nóng)民賺，讓他們增收；引導農(nóng)民變，讓他們現(xiàn)代” 的“六讓之道”，投身鄉(xiāng)村建設，是彰顯農(nóng)民主體地位的成功之道。
作者簡介：劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學、安徽大學等院校兼職教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2020年第18期
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