原題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村空心化治理與社區(qū)建設融合研究

摘要：著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，理應協(xié)同思考農村空心化治理和社區(qū)建設問題。當前，二者共同面臨著農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯、社會建設受阻、資源浪費嚴重和鄉(xiāng)土文化衰落的困境與挑戰(zhàn)?；谵r村發(fā)展實際，可以精準識別治理農村空心化和社區(qū)建設的融合基石，治理農村空心化可為社區(qū)建設提供良好機遇，而開展社區(qū)建設也有助于消解農村空心化的不良效應。為此，在推動鄉(xiāng)村振興工作落地進程中，可制定出合并二者工作融合方案。既要整體性設計空心村的社區(qū)建設方案，并積極探索適宜的社區(qū)建設路徑，也要不斷完善社區(qū)治理機制和豐富社區(qū)文化體系，助力農村空心化治理工作。

關鍵詞：農村空心化；社區(qū)建設；融合基石；融合方案；鄉(xiāng)村振興

一、引言與文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農村建設發(fā)展和鄉(xiāng)村治理注入了強大活力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，雖然我國農村的整體風貌有了較大改觀，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然非常突出，城鄉(xiāng)差距仍比較懸殊。且在新時代環(huán)境下，“三農”問題也有了新的表征和內容。特別是“三農”和“四化”同步、“農村空心化”“農業(yè)邊緣化”和“農民老齡化”的“新三農”問題日益突出［1］。吳太貴等［2］提出農業(yè)“劣質化”、農村“空心化”和農村（居）民“豐裕型貧困化”是“新三農”問題，其是原有“三農”問題在新時期的全新表現(xiàn)形式；溫鐵軍等［3］認為，中國進入21世紀已經(jīng)面對很多新問題和新挑戰(zhàn)，“三農”問題的內涵也亟需重新界定：應該由原來的農業(yè)增產(chǎn)、農村發(fā)展和農民增收，轉變?yōu)檗r民權益保護、農村可持續(xù)穩(wěn)定與農業(yè)生態(tài)安全；項繼權［4］則指出在中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，重構農村居民主體、農業(yè)生產(chǎn)主體和農民養(yǎng)老主體是事關當前“新三農”問題治理成敗的關鍵性政策舉措?？梢娚鲜鰧W者都高度關注農村空心化難題，劉彥隨［5］也長期從地理學角度思考農村空心化問題，并且率先提出了振興鄉(xiāng)村的呼聲。與此同時，農村社區(qū)建設也一直是學術界關注的焦點。發(fā)展農村社區(qū)是推進新農村建設的有效載體和途徑，不僅可以解決一些實際問題，更是農村基層社會及其管理體制的重建和變革［6］。且新型鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關鍵載體，能夠有效服務城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興工作的開展［7］?？傊茖W治理農村空心化和加速建設農村社區(qū)都已成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。為此，協(xié)同思考農村空心化治理和社區(qū)建設，既符合農村現(xiàn)實發(fā)展需求，也可為各級政府提供更加清晰的學理支持。

二、邏輯起點：農村空心化與社區(qū)建設梳理

在農村市場化程度提高、農民經(jīng)濟理性增長以及城鄉(xiāng)差距日益懸殊的綜合影響下，農民離開農村的速度不斷加快，最終導致了農村的經(jīng)濟空心化、政治空虛化、文化空洞化和人口空心化等綜合性難題，被統(tǒng)稱為農村空心化問題，這也正是當前許多農村發(fā)展的真實現(xiàn)狀和巨大挑戰(zhàn)［8］。而借助現(xiàn)代社區(qū)管理理念、構建農村社區(qū)，為農民提供更加豐富的公共服務，營造更加適宜的人居環(huán)境，既可以應對多種空心化難題，也可從長遠上促進農村建設發(fā)展。

（一）農村空心化的歷史演進

農村空心化問題是歷史長時間演進的結果，從世界工業(yè)化和城市化進程來看，也是一個國家和社會必須經(jīng)歷的陣痛和難題［9］。我國農村空心化的歷史演變進程比較清晰，與國家不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略導向密切相關。其中，農村人口空心化是空心化難題的核心部分。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農民擁有了更加充分的農業(yè)生產(chǎn)自主權，農業(yè)生產(chǎn)技術也取得了較大進步，這些因素共同導致了大量農村剩余勞動力的不斷浮現(xiàn)，他們迫切需要新的就業(yè)機會。恰逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，在很長一段時間內消化了較多的農村勞動力。但隨著市場經(jīng)濟競爭的日益激烈，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)、效益低下甚至難以為繼，對農民的吸引力不斷下降。與此同時，我國城市化和工業(yè)化開始加速，城市經(jīng)濟發(fā)展體系日漸健全，對勞動力的需求也不斷增多，這些都為農民進城發(fā)展提供了較多機會。時至今日，不少農戶家庭已經(jīng)形成了對外出打工的嚴重路徑依賴。且相對于打工收入來說，務農收益較低、穩(wěn)定性較差，這也使得許多農民特別是青壯年農民甘愿放棄農業(yè)生產(chǎn)。而在農民不斷外流的情形下，大量農村土地被拋荒撂荒，大量農村基本公共建設停滯不前，留守群體生活困苦難題日益加劇，以及傳統(tǒng)文化不斷衰落等難題高度凸顯，最終形成了嚴重的農村空心化問題，阻礙著農村建設發(fā)展。

（二）農村社區(qū)建設的發(fā)展脈絡

建設農村社區(qū)是化解多種發(fā)展障礙，實現(xiàn)農村資源價值最大化，更好地服務農（村）民的過程。農村社區(qū)建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)，其在推進農村社會乃至整個國家現(xiàn)代化中起著十分重要的作用［10］。審視我國農村社區(qū)建設的發(fā)展歷程，可以初步劃分為“基層創(chuàng)新-學界呼吁-政府定位”三個階段。面對資源稀少、服務匱乏的現(xiàn)狀，一些村莊或基層政府嘗試整合資源和完善服務，這一過程就是基層面對現(xiàn)實難題時所進行的創(chuàng)新性嘗試，在一定程度上改變了農村風貌。其后，基層的創(chuàng)新行動引起了學術界和實務部門的關注，學者們開始思考基層治理的創(chuàng)新問題。實踐證明，通過基層治理單位的適當聯(lián)合或分散，有助于解決各種發(fā)展難題，并借鑒使用較為先進的社區(qū)管理體制和方法，也可以高效推進基層治理工作。而后歷經(jīng)學術界的研究和推介，農村社區(qū)建設進入了學界呼吁階段。同時，政府實務部門也一直關注著農村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。2015年，國家層面正式發(fā)布了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》文件，明確了“農村社區(qū)是農村社會服務管理的基本單元”地位，充分肯定了農村社區(qū)建設對完善農村公共服務，創(chuàng)新基層治理的重要作用［11］。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責?！保?2］這也再次清晰明確了農村社區(qū)的重要治理角色與地位，使得建設農村社區(qū)成為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要選擇。

（三）協(xié)同思考：社區(qū)建設與空心化治理

建設農村社區(qū)和治理農村空心化的目標和路徑比較一致，因而應該協(xié)同思考這兩個問題。從發(fā)展目標來看，農村社區(qū)建設是為了有效改變當前農村公共服務弱化、基層治理體制不清晰等難題，最終推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興工作落地。通過調整優(yōu)化基層治理單元，采納更加科學有效的管理機制和辦法，有助于高效指導農村建設發(fā)展工作。而治理農村空心化，也正是為了迅速改變農村的衰落現(xiàn)狀，為各方面工作開展創(chuàng)造良好條件，最終服務于鄉(xiāng)村振興工作。再從發(fā)展路徑來看，農村社區(qū)建設需要從政治、經(jīng)濟、文化和社會建設等方面進行綜合性部署安排，實現(xiàn)各項工作的科學規(guī)劃與精準落地。從某種程度上看，農村社區(qū)建設要處理好“破”與“建”的關系，既要打破舊體制、舊安排，也要興建新制度與采用創(chuàng)新工作方法，而農村空心化造成的破碎現(xiàn)狀在一定程度上為社區(qū)建設創(chuàng)造了推進條件。事實上，治理空心化和推進社區(qū)建設的多數(shù)工作是相通的，發(fā)展路徑也比較相似。協(xié)同思考社區(qū)建設和農村空心化治理，不僅可以直接合并部分工作，而且也能更加有效地集聚開發(fā)農村資源。此外，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，治理農村空心化可以作為難題破解部分，農村社區(qū)則可成為重要的鄉(xiāng)村建設內容，二者具有較強的邏輯連貫性，理應進行協(xié)同思考研究。

三、同質困境：空心化治理與社區(qū)建設的挑戰(zhàn)

在全面部署鄉(xiāng)村振興工作之前，必須正確認識農村現(xiàn)狀、科學梳理阻礙農村發(fā)展癥結與難題［13］，這也是治理農村空心化的前提條件，以及推進社區(qū)建設的必然要求。農村現(xiàn)階段遭遇的各種問題與困境，正是空心化治理與社區(qū)建設共同遭遇的重大挑戰(zhàn)。在青壯年農民持續(xù)外流的背景下，農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯，社會建設嚴重受阻，同時也導致了土地等發(fā)展資源的巨大浪費與閑置，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等價值觀內容日漸衰落，這些都嚴重阻礙了鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯

農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯、整體疲軟，無法為農村發(fā)展提供充足的物質基礎。農村經(jīng)濟主要包括小農經(jīng)濟和農村集體經(jīng)濟。在青壯年農民外流的背景下，這兩種經(jīng)濟形態(tài)都遭受了重創(chuàng)，共同導致了農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯困境。首先，我國農業(yè)生產(chǎn)進入了“內卷化”狀態(tài)。雖然糧食產(chǎn)量逐年增加，但是各種農業(yè)發(fā)展難題卻始終未得到根本性解決。一方面，務農收益低下，農業(yè)投入?yún)s不斷提高，尤其是以農藥化肥為代表的農用物資消耗增長迅猛，不僅容易引發(fā)食品安全問題，而且還會造成嚴重的土壤污染，直接威脅到現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺問題愈發(fā)凸顯，“誰來種地”已經(jīng)成為整個社會必須思考的難題［14］。老人農業(yè)、婦孺農業(yè)形態(tài)不僅無法保證穩(wěn)定的勞動力投入，而且也會嚴重損害留守群體的權益。其次，農村集體經(jīng)濟式微問題也十分凸顯。勞動力高度短缺、物質投入難以為繼，以及人才缺位問題，都已經(jīng)成為農村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從長遠來看，農村經(jīng)濟發(fā)展遲滯造成的物質基礎薄弱問題，將在很大程度上阻礙農村公共建設和其他各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）農村社會建設受阻

在農村空心化情形下，各項農村社會建設工作比較緩慢且出現(xiàn)了許多新難題，都嚴重干擾了農村發(fā)展和社區(qū)建設。時下，我國一些農村深陷發(fā)展主體短缺與流失困境，且留守群體的素質較弱，這些都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)［15］。其一，青壯年農民不斷外流，農村人口結構發(fā)生巨大變動，農村逐漸變成甚至已經(jīng)成為留守群體的集聚地，出現(xiàn)了許多社會風險問題。如留守老人的養(yǎng)老困難和自殺事件頻發(fā)，意味著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日漸失效，農村各級組織都必須思考如何采用新型養(yǎng)老模式；留守婦女除了面臨繁重的家庭生產(chǎn)建設任務外，還極易遭遇婚姻危機；留守兒童的教育和撫養(yǎng)問題則已經(jīng)成為整個社會關注的焦點難題。其二，農村治理人才短缺還引發(fā)了基層治理工作的嚴重停擺。一方面，鄉(xiāng)村自治組織陷入了青黃不接、人員老齡化困境，組織整體治理結構有所虛化；另一方面，鄉(xiāng)村“領頭人”的缺位也容易引發(fā)基層治理工作的異化，很難實現(xiàn)既定的鄉(xiāng)村治理目標。其三，伴隨農村勞動力的外流，農村資金等發(fā)展資源也極易出現(xiàn)伴隨性流失，直接阻斷了公共品提供等大量實質性建設工作，最終影響到正常的農村社會建設。

（三）資源浪費與嚴重閑置

從全局來看，只有實現(xiàn)發(fā)展資源價值最大化，才能真正有效地促進農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。但當前除了發(fā)展資源的不斷流失現(xiàn)象之外，我們也可發(fā)現(xiàn)農村現(xiàn)有資源存在嚴重的浪費與閑置難題。農村資源浪費突出表現(xiàn)在土地資源方面，不僅包括農業(yè)用地的浪費，而且還包括宅基地浪費。一方面，由于農業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，以及務農收益的持續(xù)降低，大量農用地被拋荒或撂荒?？傮w上看，伴隨打工經(jīng)濟高漲和城市化加速，離村農民不斷增多，也有越來越多的土地被拋荒。另一方面，許多村莊的農民都存在“建新不拆舊”等習慣，也容易導致大量宅基地資源被閑置浪費?！伴e置院落”是一個到處都有、司空見慣的現(xiàn)象，不僅浪費了很多耕地，而且影響著新農村形象［16］。村莊整體形態(tài)上的“外擴內空”，也使得大量優(yōu)質土地資源被占用，而原先的宅基地卻又很難被迅速釋放，以及土地復墾工作進展緩慢，都容易導致土地資源總量的減少。與此同時，農村其他資源的閑置問題也異常嚴峻，特別是農業(yè)生產(chǎn)資源存在顯著浪費。實地調研發(fā)現(xiàn)，由于農民紛紛選擇外出務工，對農業(yè)生產(chǎn)的重視程度不斷下降，這使得許多農業(yè)資源被忽視，原先可用于農產(chǎn)品初級加工業(yè)的各種農作物也存在明顯的閑置浪費現(xiàn)象。如晉西南的柿子資源，原本是發(fā)展釀醋業(yè)的重要原料，但由于勞動力外出和制醋工業(yè)的衰落，大量柿子被浪費閑置，并不能產(chǎn)生經(jīng)濟收益。

（四）鄉(xiāng)村文化價值觀不斷衰落

在農村空心化日益凸顯的時代環(huán)境中，我們也必須認識到鄉(xiāng)村文化價值觀不斷衰落的事實，業(yè)已成為阻礙鄉(xiāng)村振興和社區(qū)建設的重大挑戰(zhàn)。以村規(guī)民約為代表的傳統(tǒng)文化在維護鄉(xiāng)村秩序和促進鄉(xiāng)村建設方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但當前鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化明顯衰落、影響力不斷下降，且傳承發(fā)展也存在諸多障礙。首先，鄉(xiāng)村教育的衰敗使得鄉(xiāng)村文化價值觀的傳承缺少了繼承對象和發(fā)展氛圍。當前，許多農村孩童接受了更加現(xiàn)代化的教育內容，而缺乏必要的傳統(tǒng)價值觀熏陶。再加上，農村教育體系日漸破碎，傳統(tǒng)文化價值觀的宣傳教化也缺乏必要場所，難以進行正常的傳承發(fā)展。其次，外出農民更容易接受現(xiàn)代化的生活文化理念，并且會把這些文化帶回農村，對鄉(xiāng)土文化尤其是傳統(tǒng)道德約束體系產(chǎn)生強烈的沖擊。在此過程中，許多灰色文化加速侵入農村，賣淫嫖娼、酗酒賭博等惡性事件在農村時有發(fā)生，嚴重污染了傳統(tǒng)文化的發(fā)展環(huán)境。再次，青壯年農民不斷離開家庭，也使得農村孩子接受的家庭教育明顯缺失，特別是家風家規(guī)教育缺位，都不利于增強農村孩童對傳統(tǒng)文化的理解和認識［17］?？傊瑐鹘y(tǒng)文化的日漸衰落將會逐漸消解農村發(fā)展的精神動力，亟待引起社會各界的高度關注。

四、融合基石：治理農村空心化與建設農村社區(qū)相互耦合

著眼農業(yè)農村的實際發(fā)展訴求，可發(fā)現(xiàn)：治理農村空心化和建設農村社區(qū)可以實現(xiàn)相互耦合，二者可以相互提供便利條件，借此契機也能實現(xiàn)許多工作的高效融合?？偟恼f來，當前許多農村出現(xiàn)的農戶“住宅空心化”現(xiàn)象，不僅能夠為推進農民集中居住和建設農村社區(qū)提供機遇，也有利于適時推進農村發(fā)展資源的集約經(jīng)營。與此同時，大刀闊斧地推進農村社區(qū)建設，也能夠最大化地滿足破解農村空心化的治理需求，消解農村空心化造成的負面效應。此外，借助農村社區(qū)文化建設，也可以激活鄉(xiāng)土文化和發(fā)揮其時代價值。具體示意圖如下圖1所示。

（一）空心化為改善人居環(huán)境和建設社區(qū)提供機遇

破解空心化難題，科學規(guī)劃農村集中建設，既有利于改善農村人居環(huán)境，也能夠適時引入或創(chuàng)建社區(qū)體制。雖然農民過度外流引發(fā)了各種農村空心化難題，但也卓有實效地提高了農民的家庭收入。按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)村習俗，在物質條件允許的情況下，修建新房往往成了許多農民的首要選擇。在此背景下，科學規(guī)劃新村建設，推進農民集中居住，可以為建設農村社區(qū)及創(chuàng)新管理體制提供良好機遇。一方面，外出務工農民長期在城市生活，已經(jīng)更加習慣較為現(xiàn)代化的生活方式和管理理念。通過建設農村社區(qū)、完善治理機制，既可以為農民提供更加優(yōu)質的公共服務與產(chǎn)品，也能進行更加科學有效的農村社區(qū)管理。另一方面，從政府治理角度看，將農村建設或合并成社區(qū)，不僅可以優(yōu)化管理層級，減少、聚焦基層治理的指導工作，而且也能夠破解發(fā)展資源在農村投遞時的層級消解難題。此外，社區(qū)式居住不僅可以打破農民分散局面，籌集豐厚的物質資源，而且還可以直接吸引農民參與社區(qū)建設活動。

（二）空心化為集約經(jīng)營發(fā)展資源創(chuàng)造了有利契機

在農村空心化背景下，農村發(fā)展資源陷入了明顯短缺且日漸流失的窘局，這種破碎現(xiàn)狀嚴重阻礙著農村經(jīng)濟發(fā)展。但從另外一個角度看，這種現(xiàn)狀卻為集約經(jīng)營資源、繁榮農村經(jīng)濟創(chuàng)造了有利契機。其一，加快破除農村土地的撂荒和拋荒難題，加速推進土地流轉工作，直接關系著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)體系的構建。外出打工使得農民對土地的關心程度不斷下降，適時推進土地流轉，既能給農民創(chuàng)造一定收益，也能促進農業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，更大范圍地推廣使用先進農業(yè)生產(chǎn)技術。其二，結合本村優(yōu)勢條件充分利用閑置發(fā)展資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，科學選擇集體經(jīng)濟的努力方向。并通過合并農村小作坊等途徑，積極推動壯大農產(chǎn)品初級加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并及時拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農產(chǎn)品的附加值。整體看來，集中開發(fā)農村發(fā)展資源，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟集聚效應和溢出效應，進而幫助農戶增收和繁榮農村經(jīng)濟。其三，治理農村空心化時，也要有意識地集約經(jīng)營農村發(fā)展資源，促進農業(yè)生產(chǎn)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。通過采取更科學的經(jīng)營管理機制，吸納更多市場化手段和先進的科學技術，激活現(xiàn)代農業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。如積極采用互聯(lián)網(wǎng)技術，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，嘗試發(fā)展定制農業(yè)，積極創(chuàng)新農村經(jīng)濟發(fā)展形式［18］。

（三）社區(qū)建設滿足農民生活改善和空心化治理需求

推進農村社區(qū)建設，進一步明確和夯實基層治理單元，能夠為農村社會建設創(chuàng)造良好路徑，進而真正有效地改善農民生活，消解空心化造成的負面效應，這也是治理農村空心化的真實需求。農村社會建設的有效開展，不僅關系到新農村建設風貌的改變，也影響著農民生活水平的提高。而快速推進農村社區(qū)建設，則有助于破解公共服務弱化、留守群體照料困難和鄉(xiāng)村治理組織弱化等難題。一方面，以中心村為核心或者實施村莊合并建設農村社區(qū)，有效集中分散的衛(wèi)生、教育資源，可以大幅度提升農村社區(qū)的公共服務水平。同時，也可以通過成立社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心等形式，高效破解留守群體的生活困苦問題。另一方面，借助農村社區(qū)建設，也可以完善鄉(xiāng)村治理組織，提升治理能力。在農村人才短缺的情形下，有序集中臨近村莊的治理人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織，健全基層治理的各項制度，更加務實地指導農村發(fā)展，引導農村社會建設，這也是充實鄉(xiāng)村治理的有效路徑。

（四）社區(qū)文化建設符合空心化治理的文化發(fā)展導向

重視鄉(xiāng)土文化作用，重新煥發(fā)傳統(tǒng)文化的活力，對于社區(qū)建設和治理空心化都具有極其重要的作用，這不僅是社區(qū)建設的固有內容，而且還是治理空心化的文化發(fā)展導向。鄉(xiāng)土文化作為維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，對農村各項事業(yè)的發(fā)展都具有深遠影響。而農村社區(qū)文化建設是整個農村社區(qū)建設的重要組成部分，對增強農村社區(qū)活力、帶動農村社區(qū)整體發(fā)展與進步具有深遠的影響［19］。因此，在農村社區(qū)建設中，也要以鄉(xiāng)土文化為核心，積極融合現(xiàn)代文化，構建符合社區(qū)發(fā)展需求的社區(qū)文化。通過社區(qū)公約等形式，潛移默化地影響社區(qū)居民的認識和行為方式，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)治理和其他工作的開展創(chuàng)造條件。而且，在治理農村空心化過程中，我們也必須高度重視鄉(xiāng)土文化的衰落問題，深入分析傳統(tǒng)文化，重新尋找那些有助于振興鄉(xiāng)村的文化價值觀，比如鼓勵塑造良好家風家規(guī)，加強對孩子的家庭教育；積極挖掘“善”“孝”文化，為農村養(yǎng)老問題的解決塑造良好的社會氛圍?？傊?，為了促進農村的持續(xù)發(fā)展，必須正確認識傳統(tǒng)文化的價值，積極開展傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在振興鄉(xiāng)村、建設社區(qū)和治理空心化中的重要價值作用。

五、融合方案：社區(qū)建設與空心化治理的“工作合并”

為了卓有實效地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，理應將社區(qū)建設與空心化治理融合進鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一進程中。為此，應該盡可能地實現(xiàn)這兩個方面工作的“有效合并”，并制定科學有效的融合治理方案。一方面，各級政府應該盡快認清農村空心化現(xiàn)狀，整體性設計社區(qū)建設方案，并大膽嘗試以空心村為試點，加速探索不同類型的社區(qū)建設；另一方面，也要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會建設思路，優(yōu)化社區(qū)治理機制，并不斷繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，有效豐富社區(qū)文化體系，助力農村空心化治理和鄉(xiāng)村振興工作的快速落地。

（一）著眼空心化治理需求，整體設計社區(qū)方案

設計社區(qū)建設方案和推進社區(qū)建設工作時，必須高度重視和積極回應農村空心化問題，并需充分認識可能面臨的諸多挑戰(zhàn)。為此，理應整體設計農村社區(qū)建設方案，從更加宏觀的視野上認識農村社區(qū)建設工作。農村社區(qū)作為新興的基層治理單元，所涉及的群體多、利益廣，因而必須注重建設的科學系統(tǒng)性，并做好頂層設計工作。首先，為了應對空心化現(xiàn)狀，必須準確定位農村社區(qū)的應有功效。在整合資源和優(yōu)化服務的目標指導下，農村社區(qū)理應承擔起更加具體的治理責任。其次，推進社區(qū)建設的首要工作是建立頂層制度，以便對農村社區(qū)的組織管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和文化培育等各方面工作進行精準部署。即通過整體設計農村社區(qū)方案，確保社區(qū)建設的科學性和有序性。再次，也需要為社區(qū)建設創(chuàng)設相應的配套制度，與頂層制度形成完整的制度體系，確保社區(qū)建設的各項工作都能有章可循。當前，在農村空心化背景下，農村的各種制度都出現(xiàn)了不同程度的破碎化和離散化問題，無法有效支持農村建設發(fā)展，因而在農村社區(qū)建設過程中也需要重新塑造制度，科學構筑鄉(xiāng)村振興的制度保障。

（二）選擇空心村試點，加速探索社區(qū)建設

當前，空心村數(shù)量不斷增多以及許多農村空心化程度不斷提高都給社區(qū)建設帶來了更大挑戰(zhàn)。同時，在空心村區(qū)域和普通村落推進社區(qū)建設也具有一定的異質性，因而應該選擇一些空心村做試點，精準聚焦分析各種具體難題，進而探索更加可行的社區(qū)建設方案。其一、空心村的農民越來越少，且居住地較為分散，通過聯(lián)合周邊村落，可以積極嘗試構建一種柔性的社區(qū)治理機制。即通過村莊聯(lián)合，集聚多個村莊之間的發(fā)展資源，共同謀劃、統(tǒng)籌安排各項工作，開展力所能及的公共建設，為農民提供盡可能多的公共服務與產(chǎn)品。特別是在農民進行新居建設時，基層治理組織也要做好科學規(guī)劃和引導，積極鼓勵農民集中居住，為集中治理和提供公共服務創(chuàng)造條件。其二、空心村的社會建設相對較為遲滯，尤其是留守群體問題十分嚴重，往往依托單一村莊力量很難解決。通過空心村莊聯(lián)合，可以共同打造農村養(yǎng)老機構，完善農村醫(yī)療和教育機構，為留守群體提供相對優(yōu)質的公共服務。其三、空心村莊的治理組織也比較薄弱，應該嘗試構建整體性的社區(qū)管理機制，不斷優(yōu)化基層治理工作。此外，在空心村籌建農村社區(qū)，應該敢于改革創(chuàng)新，大膽采用一些創(chuàng)新性方案，實現(xiàn)空心村建設發(fā)展的“彎道超車”。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會建設思路，優(yōu)化社區(qū)治理機制

在農村空心化治理和社區(qū)建設中，應該積極創(chuàng)新社會建設思路，迅速改善農村社會現(xiàn)狀。與此同時，也要積極優(yōu)化農村社區(qū)治理機制，為鄉(xiāng)村社會建設創(chuàng)造良好環(huán)境。當前，農村社會建設面臨資源匱乏和人才短缺難題，單純依靠政府和農村的力量很難快速破局，亟待引入社會組織參與。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國的社會組織有了長足進步，不僅占有較為豐富的發(fā)展資源，而且人才也較為充足，這為其參與農村社會建設提供了扎實基礎。一方面，各級政府應該鼓勵社會組織積極承擔社會責任，有效參與農村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老工作，積極創(chuàng)新、采用新理念新做法，改善農村社會建設工作。如在農村養(yǎng)老方面，社會組織可以建立先進的養(yǎng)老院等機構，以組織機構養(yǎng)老改變農村養(yǎng)老工作的格局。此外，政府不僅要為社會組織參與農村社會建設創(chuàng)造機會與平臺，而且還要在政策支持和稅收補貼等方面給予一定優(yōu)惠。另一方面，則需繼續(xù)加大干部駐村力度，并鼓勵學校等社會組織為農村提供更多治理人才，不斷優(yōu)化基層治理結構，并推動各項工作機制的有效創(chuàng)新。通過新鮮血液的注入，不僅能夠帶來新的工作理念和方法，而且還有助于直接提升農村社區(qū)組織的治理能力，更好地服務農村社會建設發(fā)展。

（四）繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，豐富社區(qū)文化體系

當前，傳統(tǒng)文化衰落問題日漸嚴重，已經(jīng)對農村發(fā)展和社區(qū)建設產(chǎn)生了重大影響。為此，在治理農村空心化時，我們也需積極繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，并使其成為社區(qū)文化建設的重要基礎。第一、亟待建立傳統(tǒng)文化的傳承機制。各級政府要加強引導工作，積極保護傳統(tǒng)文化，為其構建完整的傳承制度，并通過物質文化遺產(chǎn)保護機制，不斷擴展傳統(tǒng)文化的傳承內容。農村也要與社會組織開展密切合作，為傳統(tǒng)文化傳承提供更多的資源支持，特別是要加強瀕臨消失文化的搶救工作。農民則要進一步認識到傳統(tǒng)文化的重要作用，鼓勵子女和年輕人更多關注傳統(tǒng)文化，加強學習、積極繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化。第二、在鄉(xiāng)村振興過程中，也要積極發(fā)展傳統(tǒng)文化。我們要有意識地消除傳統(tǒng)文化糟粕、保留精華部分，推動與現(xiàn)代文化的有效融合，構建更加符合農村和農村社區(qū)發(fā)展需求的文化體系。在此過程中，也要注意培育傳統(tǒng)文化的發(fā)展人才，為傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展培育更多的接受對象［20］。第三、在建設農村社區(qū)和完善社區(qū)治理工作時，也需要積極構建符合社區(qū)價值觀需求的文化體系，并把文化落實到社區(qū)公約等實際載體上，重新發(fā)揮文化作用?？傊?，繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，不僅是破解空心化難題和促進鄉(xiāng)村振興工作落地的必然需求，而且也是優(yōu)化農村社區(qū)治理體制的重要選擇。

作者簡介：徐頑強，男，二級教授，華中科技大學公共管理學院博士生導師，湖北省行政管理學會副會長，主要從事科技政策與科技管理、社會組織管理以及政府管理與創(chuàng)新研究。王文彬，男，華中科技大學公共管理學院博士生。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農林經(jīng)濟管理學報》2019年第3期

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