摘要：基于中國范圍的鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研數(shù)據(jù),分析了中國農(nóng)村宅基地空心現(xiàn)象。結(jié)果表明:1中國農(nóng)村宅基地空心化嚴重,93.5%的調(diào)研村莊有空心化現(xiàn)象,平均空心化率達到10.2%。2省域農(nóng)村宅基地空心化差異明顯,其中華北、華東、華中地區(qū)普遍較高;3多種因素導(dǎo)致農(nóng)村宅基地空心化,認為是"外出務(wù)工"、"戶口遷移"、"房屋年久失修"及"一戶多宅"的受訪者分別占39.94%,19.51%,25.73%和14.82%。4中國農(nóng)村空心化宅基地再利用潛力巨大,但再利用難度大,需要從改革城鄉(xiāng)二元體制和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的角度進行空心村整治。
引言：農(nóng)村宅基地空心化已成為中國農(nóng)村的一個普遍現(xiàn)象[1] 。隨著城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市,農(nóng)村居民點出現(xiàn)大量“人走屋空”現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)困難。新建宅基地普遍“建新不拆舊”,最終導(dǎo)致新建宅基地不斷向村莊外圍擴張出現(xiàn)“新村”,而“舊村”逐漸閑置廢棄,形成村莊布局形態(tài)上的空心化[2] 。中國農(nóng)村宅基地空心化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村居民點用地與農(nóng)村人口關(guān)系失衡的產(chǎn)物[3] 。
農(nóng)村宅基地空心化不僅影響農(nóng)村環(huán)境和發(fā)展,且造成了大量土地資源的閑置浪費[4,5] 。一方面,農(nóng)村大量的宅基地被廢棄或低效利用。但另一方面,中國農(nóng)村居民點用地卻不減反增[6,7] 。新增居民點用地占用了大量耕地 。農(nóng)村居民點空心化已成為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題[4,7,14] 。由于中國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍未根本突破,農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后,因而農(nóng)村空心化問題將會長期存在,且會加劇發(fā)展[5] 。
目前已有大量研究關(guān)注農(nóng)村宅基地空心化問題,如空心化演變分析[15,16] 、影響空心村形成及演化的主要因素[17,18] 、空心村整治潛力和模式 、農(nóng)村居民點特征變化 等。劉彥隨等總結(jié)了中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望[5] 。縱觀已有研究,多選擇典型村莊為研究對象,分析其空心化發(fā)展階段、形成原因、驅(qū)動機制、整治方式等。全國尺度的農(nóng)村居民點空心化研究較少,特別是缺失基于鄉(xiāng)村調(diào)研數(shù)據(jù)的分析。本研究以全國范圍(不包括港、澳、臺、西藏)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析了中國農(nóng)村居民點空心程度、原因以及農(nóng)戶利用意愿和利用潛力,并探討了農(nóng)村居民點集約節(jié)約利用對策。
1、調(diào)研數(shù)據(jù)和分析方法
本研究“全國鄉(xiāng)村人居環(huán)境問卷”包括4部分:①村莊基本情況:包括地點、人口、收入、土地利用等;②居民點情況:包括村莊布局、房屋建筑和宅基地使用情況、農(nóng)戶意愿等;③居民點基礎(chǔ)設(shè)施情況:包括水和能源使用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路和綠化;④人居環(huán)境發(fā)展情況。調(diào)研開展于2013年8~9月,由在校大學(xué)生在假期到家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)村進行調(diào)研。本次調(diào)研最終回收有效或部分有效問卷1 107份,涉及27個省、直轄市和自治區(qū),簡稱“千村調(diào)研”(表1)。為統(tǒng)計方便,根據(jù)各地區(qū)和省份的問卷數(shù)量,進行了區(qū)域合并,除西北和西南地區(qū)回收的問卷數(shù)量較少外,其他地區(qū)的問卷數(shù)量較為均勻,都約占總回收問卷數(shù)的20%左右。需要說明的是,由于調(diào)研學(xué)生家庭一般分布于區(qū)域內(nèi)相對人口較多的村莊,因此會存在一定的誤差。
表1 調(diào)查樣點分布Table 1 Distribution of survey samples
針對農(nóng)村居民點空心化現(xiàn)象的成因和構(gòu)成,選取廢棄宅基地、空置宅基地、利用低效的宅基地3項指標(biāo)衡量農(nóng)村居民點的空心化程度。其中,廢棄宅基地為廢棄已無法居住的宅基地;空置宅基地為房屋完好、連續(xù)兩年居住月數(shù)不足1個月的宅基地;利用低效的宅基地為居住時間小于3個月或居住人數(shù)小于2人的宅基地。村莊空心化宅基地由閑置宅基地和廢棄宅基地構(gòu)成,而宅基地的低效利用同樣對農(nóng)村土地浪費產(chǎn)生了極為重要的影響。因此,村莊宅基地空心化率界定為閑置和廢棄宅基地數(shù)量占宅基地總數(shù)的比重,即:
其中,HR為村莊宅基地空心化率(%);IH為村莊內(nèi)閑置和廢棄宅基地數(shù)量(宗);HQ為村莊內(nèi)宅基地總數(shù)(宗)。
村莊低效利用宅基地比重為:
其中,LR為村莊低效利用宅基地比重(%);LH為村莊內(nèi)低效利用的宅基地數(shù)量(宗);HQ為村莊內(nèi)宅基地總數(shù)(宗)。
為了分析不同村莊宅基地的空心化程度,將村莊宅基地空心化率劃分為輕度空心化(比重為0~5%)、中度空心化(比重為5%~10%)和重度空心化(比重為>10%)3類。
2、結(jié)果與分析
2.1農(nóng)村宅基地空心化程度
1)全國農(nóng)村宅基地空心化程度?！扒Т逭{(diào)研”結(jié)果顯示,調(diào)研村莊平均宅基地空心化率達到10.2%,平均宅基地低效利用比重達到14.9%。圖1可以看出,有51.1%的村莊發(fā)生低度空心化,20.2%的村莊發(fā)生中度空心化,28.7%的村莊發(fā)生重度空心化。村莊宅基地空心化已經(jīng)成為中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。93.5%的村莊有不同級別空心化現(xiàn)象,而僅有6.5%的村莊未出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。有3.6%的村莊空心化程度達到40%以上,由此可見中國農(nóng)村居民點空心化形勢非常嚴峻。
圖1 不同居民點空心化程度村莊數(shù)占調(diào)研村莊總數(shù)比例Fig.1 Percentage of surveyed villages with different hollowing rates to total surveyed villages
2)不同區(qū)域及省份農(nóng)村宅基地空心化情況。在按照地域相鄰關(guān)系的基礎(chǔ)上,考慮各省市自治區(qū)調(diào)查問卷分布并不均勻的因素,按照五大區(qū)域統(tǒng)計各地區(qū)農(nóng)村空心化率以及低效利用宅基地比重(表2)。結(jié)果表明:宅基地空心化率比較高的省份為廣西、江西、山東、江蘇、湖南、四川。相對而言,北京、新疆、遼寧、貴州的空心化率較低,均不超過5%。宅基地空心化的空間分布表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性特征,高宅基地空心化率的省份集中分布在華北、華東、華中地區(qū),而西北和西南多數(shù)省份的宅基地空心化率較低。各個地區(qū)的低效利用宅基地比重均超過9%,其中,華中和華南地區(qū)最高,達到20.01%;江西、廣西、湖南分別達到了35.55%,18.92%,18.19%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,除華東地區(qū)外,其余大區(qū)的低效利用宅基地比重均高于宅基地空心化率,說明農(nóng)村地區(qū)大量存在著宅基地低效使用的情況,比宅基地徹底廢棄或空置更加普遍,其中主要原因是中國農(nóng)村人口大量外出務(wù)工。
表2 中國不同區(qū)域調(diào)查村莊宅基地空心化率(%)Table 2 Hollowing rate of rural residential land of different regions in China
按照東中西三大地帶統(tǒng)計分析,東、中、西部村莊宅基地的空心化率分別為9.91%,10.43%和7.21%,呈現(xiàn)出中部最高、東部次之、西部最低的趨勢。東部和中部地區(qū)村莊的空心化率較高,與近年來城市化進程中的人口遷移有關(guān)。東部地區(qū)一直是中國經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域,城市化率在三大地帶中較高。近年來,東部和中部區(qū)域有大量農(nóng)村人口遷移到城市中,但是受城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及宅基地產(chǎn)權(quán)限定等的影響,許多農(nóng)民進城后在農(nóng)村的住宅沒有處置,處于閑置或廢棄狀態(tài),村莊的宅基地空心化率較高。相對于中部地區(qū)而言,東部農(nóng)村較為發(fā)達,因此東部地區(qū)空心化率要稍低于中部地區(qū)。西部地區(qū)的農(nóng)村人口遷移規(guī)模較東、中部地區(qū)小,其村莊宅基地空心化率低一些。
3)不同地形農(nóng)村宅基地空心化情況。將村莊所處的地形劃分為平地區(qū)和坡地區(qū)2類,并分析了不同地形類型村莊的空心化率(表3)?？梢钥闯?坡地區(qū)村莊的平均宅基地空心化率較平地區(qū)的(9.73%)高,達到11.50%,主要原因可能與地形不太適合居住有關(guān)。一般來說,坡地區(qū)村莊的交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差[25] ,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,相對于其他區(qū)域會有更大比例的人口從村莊遷離,從而導(dǎo)致較高的村莊宅基地空心化率[3] 。坡地區(qū)空心化率標(biāo)準(zhǔn)差要高于平地區(qū),可能是由于坡地地區(qū)的區(qū)位和資源因素的區(qū)別度較高所致。
表3 中國不同地形地區(qū)村莊空心化率Table 3 Hollowing rate of rural residential land of different terrain types in China
2.2農(nóng)村宅基地變化方式和原因
通過統(tǒng)計分析調(diào)查數(shù)據(jù),在向外擴展、拆舊建新和原有廢棄在外新建3種農(nóng)村宅基地變化方式中,拆舊建新占到62.02%,說明主要的農(nóng)村居民點用地變化是符合國家對節(jié)約型的占地新建的要求和規(guī)定。但調(diào)研中也反映出拆舊建新過程中,并非嚴格依照原有用地規(guī)模翻新,多數(shù)新建存在趁機擴建的問題。向外擴展和廢棄原有宅基地轉(zhuǎn)而新建的比例分別達到23.94%,廢棄原有宅基地轉(zhuǎn)而新建占到14.04%。這兩種變化趨勢明顯屬于非節(jié)約型的占地新建。說明在廣大農(nóng)村地區(qū),依舊有很多地區(qū)對宅基地用地控制不嚴格,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地違法亂建現(xiàn)象。
對村莊宅基地出現(xiàn)空心化現(xiàn)象原因統(tǒng)計顯示,39.94%的受訪者認為是由于農(nóng)村大量外出務(wù)工人員流動所致;19.51%認為是緣于農(nóng)村人口戶口遷移;25.73%認為是房屋年久失修導(dǎo)致;14.82%認為是一戶多宅引起的,而且這部分受訪者多了解國家農(nóng)村宅基地管理政策中“一戶一宅”的規(guī)定。農(nóng)村居民點擴展主要以占用耕地、打谷場、林地及坑塘等生態(tài)用地為主。
2.3農(nóng)村居民點宅基地再利用潛力和農(nóng)戶意愿
農(nóng)村空心化宅基地再利用可有效增加農(nóng)用地等類型的土地資源,減輕未來農(nóng)村發(fā)展對土地資源的壓力。付標(biāo)等對河南省估算認為在3~5 a內(nèi)開展空心村專項整治可以復(fù)墾10萬hm耕地[22] 。劉彥隨等對山東禹城典型村的空心化整治潛力計算結(jié)果表明,近中期增地潛力為46%~54%,可凈增耕地13%~15%[4] 。劉彥隨等認為通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地的整治復(fù)墾,集中建設(shè)中心居民點,配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等約可凈增耕地13%左右[5] 。
空心化房屋整治意愿是農(nóng)戶對空心村整治的主觀意向和態(tài)度,是農(nóng)戶根據(jù)自身已有經(jīng)驗知識,考慮家庭因素以及村莊環(huán)境因素做出的綜合判斷。村莊空心化房屋整治意愿調(diào)查結(jié)果顯示,34.22%的受訪者選擇將空心化房屋整治成為村內(nèi)公共綠地。這部分人以村委會干部為主,對于國家提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文明政策有所知曉;選擇整治為耕地和林地的受訪者分別占到了14.45%和13.08%,主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,對于耕地以及防護林具有更高的需求;26.01%的受訪者選擇了其他,主要包括整治為養(yǎng)殖場、村民活動用地、商業(yè)用地等。同時也有部分受訪者認為不應(yīng)該進行空心房的整治。
從以上分析可以看出,中國農(nóng)村居民點空心化形勢非常嚴峻,且具有明顯的空間差異性;農(nóng)村宅基地空心化原因復(fù)雜,整治意愿一致性較差。因此,迫切需要制定區(qū)域差異化的農(nóng)村居民點管控和利用方案。同時,需要針對不同地區(qū)和不同類型村莊制定不同的具體措施。從分析結(jié)果可以看出,中國農(nóng)村居民點空心化宅基地具有巨大的再利用潛力,且農(nóng)戶對空心化宅基地有強烈的意愿,因此農(nóng)村居民點空心化宅基地再利用前景廣闊。但中國農(nóng)村廢棄和空置宅基地主要分散分布于農(nóng)村居民點中,因此開展大規(guī)模的農(nóng)村居民點土地整治,轉(zhuǎn)化為耕地,增加集體建設(shè)用地難度較大,治理重點應(yīng)該放到合理開展農(nóng)村居民點規(guī)劃,因地制宜開展宅基地再利用,改善農(nóng)村人居環(huán)境方面。
3、結(jié)論和討論
本文基于“千村調(diào)研”,即由暑期回家的大學(xué)生在家鄉(xiāng)所在地村莊開展的農(nóng)村居民點建設(shè)情況和空心化程度調(diào)研,對中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象進行了分析,得出如下幾點結(jié)論和建議:
1)中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分普遍。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,93.5%的調(diào)研村莊發(fā)生不同級別空心化現(xiàn)象,農(nóng)村宅基地平均空心化率達到10.2%,利用低效的宅基地比重達到14.9%。若實現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出的到2020年常住人口的城鎮(zhèn)化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的27%提高到45%的目標(biāo),則會有更多的農(nóng)村人口遷移到城市。由于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和城市化是造成農(nóng)村居民點用地的主要原因,因此從人口結(jié)構(gòu)和人口城市化發(fā)展的角度,農(nóng)村居民點空心化在未來可能會更加嚴重。
2)農(nóng)村空心化宅基地再利用潛力巨大,需加強空心村整治和村莊規(guī)劃。通過空心村整治,充分利用村莊中的閑置和廢棄宅基地是解決新增農(nóng)村宅基地需求的有效途徑?？招拇逭问紫刃枰晟妻r(nóng)村宅基地管理法規(guī)和制度。部分閑置或廢棄宅基地的農(nóng)民已融入城市,在城市有穩(wěn)定的工作和居住條件,完全有可能或有能力放棄農(nóng)村宅基地和耕地。但在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障體系下,進城農(nóng)民難以在制度上獲得必要的保障,在融入城市生活過程中付出較高的代價。這部分農(nóng)民期望利用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)(三權(quán))獲得更高的效益和權(quán)益。因此,推進空心村整治急需解決的關(guān)鍵問題是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。
其次,空心村整治加強鄉(xiāng)村空間重構(gòu),推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村居民點空心化和低效用地導(dǎo)致的荒蕪感,使鄉(xiāng)村景觀特征和風(fēng)貌嚴重受損。通過對散亂的農(nóng)村空心化宅基地進行整治,提升村莊建設(shè)整體性、居住環(huán)境適宜性和建筑用地利用的科學(xué)性,從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境不佳的問題?？招拇逭涡枰Y(jié)合十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化要求,按照山-水-林-田-湖生命共同體理念,開展生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的村莊土地利用規(guī)劃,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
3)因地制宜地制訂農(nóng)村居民點用地差別化再利用方案。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)村宅基地空心化具有出明顯的空間差異性。農(nóng)村宅基地空心化的空間差異性是由于區(qū)域農(nóng)村居民點人均占地面積、土地價格和市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展水平等差異所造成的。因此,應(yīng)充分考慮人地關(guān)系差異,基于分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的推進原則,制定差別化的居民點利用方案。建議在未來制定政策時,把以下5類地區(qū)的人地關(guān)系差異融入到農(nóng)村居民點用地差別化再利用方案中:
(1)城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村居民點用地:一般為“城中村”和棚戶區(qū),不存在空心化現(xiàn)象,且常住人口較多,亂搭亂建現(xiàn)象普遍,應(yīng)考慮在一個時期內(nèi)流轉(zhuǎn)到國有建設(shè)用地范疇,制定合理的統(tǒng)一征地補償和拆遷安置標(biāo)準(zhǔn),集中建設(shè)社區(qū)型居民區(qū)。整理出的土地應(yīng)優(yōu)先開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市宜居性,防治城市“攤大餅”式發(fā)展,確保城市生態(tài)安全。
(2)城市郊區(qū)的農(nóng)村居民點用地:區(qū)位條件優(yōu)越,土地增值趨勢明顯。農(nóng)村空心化政策應(yīng)該著重推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),合并零散居民點,以提升容積率等方式提高土地利用效率,特別是要盡可能提高土地生態(tài)景觀服務(wù)功能,嚴守城市生態(tài)安全數(shù)量和空間格局紅線。
(3)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村居民點用地:要根據(jù)農(nóng)村居民點空心化程度,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,開展不同類型農(nóng)村居民點空心化整治。通過村莊內(nèi)部整理模式,推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,充分利用廢棄地和低效用地,擴充耕地資源,推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃化生產(chǎn)和經(jīng)營,優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間。
(4)農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村居民點用地:應(yīng)充分利用目前的經(jīng)濟條件,以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、生態(tài)條件為主要目標(biāo),大力推進集約節(jié)約用地,建立社區(qū)型農(nóng)村居民點,合理推進以農(nóng)戶為主體的宅基地“增減掛鉤”,為地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供土地支持。
(5)山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民點用地:往往由于地形等限制分布零散,居民點面積小,數(shù)量較多,且往往處于生態(tài)脆弱區(qū),應(yīng)開展以生態(tài)保護為首要目標(biāo)的居民點整治。整理后的土地要因地制宜,恢復(fù)生態(tài)平衡,改善村民居住環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：地理科學(xué)2016年07期
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