按：在已經(jīng)形成全國統(tǒng)一勞動力市場的條件下，農(nóng)民家庭收入的多少主要決定于家庭勞動力的多少，而家庭勞動力的多少又與農(nóng)民家庭周期有關(guān)。一般情況下，有勞動力的農(nóng)戶家庭收入都相差不多，主要是收入量上的差異。缺少家庭勞動力的農(nóng)戶家庭因為無法從全國勞動力市場上獲取收入，其家庭收入顯著低于一般農(nóng)戶。在一般農(nóng)戶家庭收入與缺少勞動力農(nóng)村家庭收入之間，存在一個廣泛的農(nóng)民收入斷裂帶。農(nóng)村最低生活保障線與農(nóng)村貧困線均處在農(nóng)民收入斷裂帶之內(nèi)。也就是說，農(nóng)村最低生活保障線與農(nóng)村貧困線存在重疊，這個重疊具有重要的政策含義。

一、導(dǎo)論

在存在著普遍自給自足農(nóng)業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟的情況下，精準統(tǒng)計農(nóng)戶收入是很困難的。而在某種意義上，對農(nóng)戶收入狀況的掌握又與國家實施若干政策的效果有直接密切關(guān)系，尤其是農(nóng)村低保與精準扶貧，既是惠民工程，是全民奔小康的基礎(chǔ)工程，又是任何一個現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)政策。問題是，作為一項國家基礎(chǔ)能力的農(nóng)戶收入統(tǒng)計在當(dāng)前仍然有很多無法克服的困難。也正因此，在評定農(nóng)村貧困戶和低保戶時就不僅要劃出貧困線和低保線的收入標準，并計算農(nóng)戶收入是否在貧困線與低保線以下，還要有定性的評定，如識別貧困戶的所謂六步法：“一進二看三算四比五議六定”，以及脫貧必須要“三不愁、兩保障”，其中最主要的就是要經(jīng)過“社區(qū)瞄準”，其前提又是地方性的共識性判斷。村莊熟人社會是產(chǎn)生地方性共識判斷最重要的基礎(chǔ)。

因為很難精準統(tǒng)計農(nóng)戶收入，僅僅靠統(tǒng)計收入就很難依據(jù)貧困線與低保線劃定貧困戶與低保戶。從理論上講，“社區(qū)瞄準”又很可能因為受到人際關(guān)系等影響而出現(xiàn)瞄準偏離。這樣就會造成一個兩難：一方面是農(nóng)戶收入很難精確統(tǒng)計，從而無法通過相對客觀的收入標準來精準識別貧困戶和低保戶；另一方面，“社區(qū)瞄準”又容易受到社區(qū)人際關(guān)系的影響，尤其是受到村干部人為因素的影響，由此造成識別的不精準。從這個意義上講，精準識別貧困戶和低保戶幾乎是不可能的。不過，在農(nóng)村低保與扶貧實踐中，相對來講，最近幾年借助大數(shù)據(jù)比對手段較好地實現(xiàn)了低保戶的精準識別，而農(nóng)村貧困戶識別則仍然存在著嚴重的不精準問題。在大數(shù)據(jù)比對技術(shù)普及之前，農(nóng)村低保識別也十分不準確，甚至普遍出現(xiàn)了“開豪車吃低?！钡那闆r。大數(shù)據(jù)比對極大地提高了農(nóng)村低保識別的精準度。

之所以會造成以上差異，很重要的一個基礎(chǔ)性問題是我們?nèi)绾卫斫猱?dāng)前村莊熟人社會中的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)。實際上，當(dāng)前農(nóng)村熟人社會存在著一個具有高度地方性共識的農(nóng)民收入斷裂帶，在這個收入斷裂帶以下的農(nóng)戶，其家庭困難情況是眾所周知的，也是村莊內(nèi)無人能比的，這種具有高度共識性的貧困是“社區(qū)瞄準”一定可以瞄得準的。斷裂帶以上的農(nóng)戶收入則相對差距不大，即使有差距，往往也只是家庭勞動力人口占比、勤勞還是懶惰以及機會多寡造成的。只有深入理解“農(nóng)民收入斷裂帶”這個概念，才能更好理解當(dāng)前農(nóng)村識別貧困戶和低保戶中存在的問題。

二、中國農(nóng)民收入的特征

因為鄉(xiāng)村工業(yè)化進路的差異，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍在上世紀末完成了鄉(xiāng)村工業(yè)化，大部分農(nóng)村已經(jīng)融入城市成為沿海城市帶的一部分。因為可以就近獲得本地非農(nóng)化收入，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶家庭收入相對比較高，且村莊部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶成了年收入數(shù)百萬元甚至更多的企業(yè)家，農(nóng)村社會有比較大的分化。總體來講，已經(jīng)工業(yè)化了的沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)比較富裕，貧困化程度較低，無論是扶貧還是最低生活保障都不再是當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ鞯闹匾矫妗?/p>

對于全國絕大多數(shù)農(nóng)村來講，雖然在上世紀八十年代一度有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但進入新世紀，中西部地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)閉，農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商機會消失。時至當(dāng)前，中國絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)戶家庭都已經(jīng)形成了普遍性的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式，農(nóng)戶收入來自兩個部分：一是農(nóng)業(yè)收入，二是務(wù)工經(jīng)商收入。且一般是中老年父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進城務(wù)工經(jīng)商。在農(nóng)村土地有限、人多地少的情況下，農(nóng)村中青年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商極大地增加了農(nóng)戶家庭收入。隨著城市化的深入，有越來越多農(nóng)戶全家進城，退出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)獲利機會，一些不愿或無法進城的農(nóng)村勞動力因此增加了從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)獲利的機會。這樣一來，當(dāng)前中國一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村就有四種主要的農(nóng)戶家庭收入模式。第一種，“半工半耕”模式，主要是年輕子女進城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)。這種模式占到當(dāng)前中西部農(nóng)村農(nóng)戶家庭的70%左右。第二種，全家進城模式，農(nóng)戶家庭收入主要依靠在城市務(wù)工經(jīng)商收入，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的家庭收入十分有限。第三種，“中堅農(nóng)民”模式，即不愿或無法進城的農(nóng)戶家庭通過獲取進城農(nóng)戶讓渡出來的農(nóng)村獲利機會，在不離開農(nóng)村的情況下獲得不低于外出務(wù)工的收入。這個“中堅農(nóng)民”群體占比不大，對于農(nóng)村治理卻十分重要。第四，小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)戶家庭主要收入來自耕種自家承包地的有限農(nóng)業(yè)收入，缺少種自家責(zé)任田以外的其他大筆收入。這樣四種模式的前提是，農(nóng)戶家庭是正常的有勞動力的家庭。有些特殊家庭沒有勞動力，比如孤兒或無子女老年人。這些無勞動力的特殊家庭或群體已被納入國家救助體系中，接受在孤兒救助和五保救助基礎(chǔ)上建立的特殊困難救助。從實踐上看，這個救助力度還是比較大的。尤其重要的是，因為特殊困難群體情況特殊，容易識別，特困救助在實踐中很容易操作，具有很高的瞄準率，也極少引發(fā)負面輿情。還有一種特殊情況是農(nóng)戶家庭主要勞動力重病或重殘，重病重殘的主要勞動力不僅無法勞動以獲得收入，而且可能需要家人照顧，就造成這樣的家庭缺少勞動收入。此外還有一種情況，就是單親家庭，包括離婚或喪夫喪妻家庭，既要照顧父母或子女，又要勞動以獲得收入，家庭收入就不高，條件就不好。

三、農(nóng)戶家庭收入的規(guī)律

當(dāng)前中國農(nóng)村，因為幾乎所有農(nóng)戶都從集體承包了人均分配的承包地，同一村社范圍，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入相差不多。從全國來講，雖然同一個村社集體是按人均承包的耕地，不同地區(qū)資源條件差異卻很大：有的地區(qū)人少地多，且土地肥沃，農(nóng)戶就可以從土地上獲得更高水平的農(nóng)業(yè)收入；另外一些地區(qū)人多地少且土地貧瘠、灌溉困難，農(nóng)戶只能從土地上獲得有限的農(nóng)業(yè)收入。

在分田到戶以前乃至分田到戶以后很長一個時期，全國絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)。上世紀70年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，出現(xiàn)了普遍的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，農(nóng)民在不離開農(nóng)村的情況下獲得務(wù)工收入。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展越好，就為當(dāng)?shù)靥峁┝嗽蕉鄤?wù)工收入的機會，這個地方的農(nóng)民就越富裕。上世紀末，全國性勞動力市場開始形成，越來越多農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)，進廠進城，青壯年農(nóng)民到城市和沿海先行工業(yè)化地區(qū)（尤其是長三角和珠三角）務(wù)工經(jīng)商，這樣一個進廠進城的浪潮很快就席卷了整個中國農(nóng)村，推動了農(nóng)村勞動力的全國性流動，產(chǎn)生了一個成熟的全國勞動力市場：哪里收入高，哪里就有更多勞動力涌入，從而形成了相對均衡的全國勞動力價格。

全國統(tǒng)一勞動力市場對那些人多地少、自然條件惡劣的農(nóng)村的勞動力有更大吸引力，因為進城務(wù)工經(jīng)商收入遠高于務(wù)農(nóng)收入。所以，率先響應(yīng)全國勞動力市場機會的是那些人多地少經(jīng)濟比較貧困的地區(qū)，如四川、貴州和河南，且越是人多地少經(jīng)濟貧困的村莊就有越徹底的勞動力進城。那些人少地多農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入相對較高，進城務(wù)工收入只是略高于務(wù)農(nóng)收入，甚至沒有務(wù)農(nóng)收入高，這些地區(qū)農(nóng)村勞動力進城就比較晚且相當(dāng)不徹底，最典型的是黑龍江農(nóng)村，人均耕地比較多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，到現(xiàn)在，黑龍江農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商也不普遍。還有一些資源條件惡劣、相對封閉的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民文化程度比較低，受地方傳統(tǒng)影響大，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的適應(yīng)能力比較差，從而出現(xiàn)了雖然貧困卻仍然較少進城務(wù)工經(jīng)商的情況。也就是說，同樣的全國性勞動力市場對不同農(nóng)村地區(qū)的效應(yīng)卻是不同的，對于人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)（尤其是漢族地區(qū)）具有極大吸引力，這些農(nóng)村勞動力最早且最徹底地進城務(wù)工經(jīng)商，從而留下了較多農(nóng)村獲利機會給仍然留村的勞動力。農(nóng)村資源條件越好、農(nóng)業(yè)收入相對越高的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力進城時間就越晚且越不徹底。相對封閉的邊疆少數(shù)民族地區(qū)則往往由于農(nóng)民缺少教育文化基礎(chǔ)，不很適應(yīng)進城務(wù)工經(jīng)商，以至于當(dāng)前仍然有相當(dāng)部分勞動力困守農(nóng)村。

當(dāng)前全國絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭都可以同時從農(nóng)業(yè)和進城務(wù)工經(jīng)商兩個方面獲得收入。從農(nóng)業(yè)收入來講，雖然同一村社農(nóng)戶都平均獲得了土地承包權(quán)，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件差異卻很大。有一些地區(qū)人多地少，農(nóng)村剩余勞動力缺少在農(nóng)村的獲利機會，全國統(tǒng)一勞動力市場的形成就為這些剩余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商提供了機會，越多勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，就留下越多農(nóng)村獲利機會給缺少進城機會或能力的留守勞動力（比如因為父母年老需要照顧而無法進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村青壯年），且正是因為可以在農(nóng)村增加獲利機會，那些缺少進城條件的農(nóng)村勞動力才不會勉為其難地離村進城，而是留下來成為了“中堅農(nóng)民”。

資源條件好的農(nóng)村，所有農(nóng)戶都平均獲得了相對優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從而可以有相對較高的農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村剩余勞動力較少，農(nóng)業(yè)收入不低于外出務(wù)工經(jīng)商收入，這些地區(qū)農(nóng)村勞動力就不愿意外出務(wù)工經(jīng)商，也就較少讓渡出農(nóng)村獲利機會。但這不是問題，因為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件使得所有留村農(nóng)戶都可以獲得較高農(nóng)業(yè)收入。相對封閉的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，資源條件不好，又因為文化教育程度較低而難以有效進入全國勞動力市場，因此造成了區(qū)域性的農(nóng)村貧困，這類地區(qū)的貧困是尤其要重視的。

在當(dāng)前中國農(nóng)村，全國勞動力市場對資源優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)影響有限。絕大多數(shù)人多地少資源條件較差的農(nóng)村青壯年勞動力受全國勞動力市場的巨大吸引，較早及較徹底地進城務(wù)工經(jīng)商，不僅提高了農(nóng)戶的收入水平，而且為無法進城的農(nóng)村勞動力讓渡出新增獲利機會。也就是說，除相對封閉的邊疆少數(shù)民族地區(qū)以外，一般農(nóng)村地區(qū)只要農(nóng)戶家庭有勞動力，這些農(nóng)戶家庭就可以從全國統(tǒng)一勞動力市場獲得相當(dāng)于平均工資水平的收入，這樣的農(nóng)戶家庭就不可能落到貧困線以下。

四、關(guān)于平均工資率的問題

因為市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，勞動力的充分流動，當(dāng)前中國已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一的勞動力市場。這個全國統(tǒng)一勞動力市場首先表現(xiàn)在進城務(wù)工經(jīng)商方面的充分競爭性，即勞動力會依據(jù)收入高低、勞動時間長短、勞動艱苦程度、工作環(huán)境好壞等等進行選擇，最終形成與勞動力條件相匹配的工資收入水平。從勞動力來講，有技術(shù)性、專業(yè)性比較強的技術(shù)工人，技術(shù)工人前期投入教育相對較多，且因為專業(yè)性強而存在職業(yè)粘性，往往有較為穩(wěn)定的工作和較高的工資水平，一般普通的生產(chǎn)線工人則專業(yè)化程度不高，只有較低的工資，流動性往往較大；工廠生產(chǎn)線勞動對個人紀律性和耐力要求很高，建筑工地勞動則活動范圍較大，身體相對自由；年輕人普遍愿意在相對干凈安全的工廠勞動，中年勞動力則更多到工地上從事危險性更大也更臟累的工作；文化程度低的人可能更多從事體力勞動，文化程度高的人更多從事技術(shù)性強的工作；不愿受約束的人更愿選擇自雇就業(yè)比如做城市攤販，風(fēng)險厭惡型勞動力則偏好工廠勞動。這些差異又不是絕對的，而是在個人能力、偏好、年齡與工作收入、工作環(huán)境、工作自由程度等之間的平衡，任何一個工作領(lǐng)域有了更高工資或更好環(huán)境，就會有更多人去爭取，比如城市攤販與工廠勞動之間，如果城市攤販收入高且風(fēng)險?。ū怀枪茯?qū)趕的風(fēng)險），就會有更多工廠勞動者加入到攤販行列，以至于攤販過剩，收入下降。再比如技術(shù)工人與普通工人之間，如果技工收入高且穩(wěn)定，就會有更多人試圖通過教育和技術(shù)積累成為技工，增加技工的競爭性，降低技工工資。

在幾乎無限的市場機會和同樣幾乎無限的勞動力供給中，在城市開放的就業(yè)市場上形成了勞動力素質(zhì)、工作環(huán)境與工資水平之間的均衡，并為幾乎所有進城勞動力提供了通過努力工作來獲取收入的機會。這種均衡與機會不僅表現(xiàn)在不同的工作之間，而且表現(xiàn)在不同地區(qū)比如珠三角和長三角、大都市與中小城市、南方與北方、工廠與煤礦等，哪里機會更多、收入更高、風(fēng)險更小、工作環(huán)境更好，哪里就會有更多勞動力進入，反之亦然，這樣就會形成勞動力供給的地區(qū)均衡。

造成以上均衡的根本原因是改革開放以后數(shù)以億計農(nóng)村勞動力的進城，這些進城勞動力在城市各處尋找就業(yè)與獲利機會，成為這個時代最有主動性和最為活躍的力量。如前已述，最早且最徹底進城的是那些人地關(guān)系比較緊張的漢族地區(qū)農(nóng)民。進城早是因為同樣的城市務(wù)工經(jīng)商獲利機會對于資源較少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民具有更大吸引力；進城徹底是指，因為農(nóng)村資源條件比較差，獲利機會少，這些地區(qū)年齡相對較大、缺少比較優(yōu)勢的農(nóng)民也會進城，或年齡相對較大已不再適合城市務(wù)工的農(nóng)民，卻仍然遲遲不愿返鄉(xiāng)。資源條件比較優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商比較晚且不夠徹底。就是說，只有在城市化不斷推進，城市工資水平不斷提高的情況下，才對這些農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了吸引力，但由于農(nóng)村仍然有較多獲利機會，缺少比較優(yōu)勢的農(nóng)村勞動力（比如年齡偏大）更多留守農(nóng)村。

大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，不僅提高了農(nóng)戶家庭收入，而且讓渡出來農(nóng)村獲利機會，從而為不能或不愿進城的農(nóng)村勞動力提供了增加收入的機會。有農(nóng)戶因為父母年老、子女年幼而無法離開農(nóng)村，他們卻可能獲得因為其他農(nóng)戶進城后讓渡出來的機會獲利，比如擴大種植規(guī)模（通過土地流轉(zhuǎn)）、經(jīng)營小農(nóng)機。相對于城市更多獲利機會來講，農(nóng)村獲利機會較少，不過，這樣的獲利機會匹配到缺少進城機會的農(nóng)戶家庭，就增加了留村農(nóng)戶的收入水平。或者說，較大的勞動力流動性獲得較高收入，較少流動性的農(nóng)戶也有增加收入的機會。

在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)開放的情況下，中國特色的農(nóng)村體制還為農(nóng)民提供了與一般發(fā)展中國家不同的特征，最典型的就是中國農(nóng)村集體所有制，以及與此相關(guān)的村莊傳統(tǒng)。村莊具有悠遠歷史，農(nóng)民祖祖輩輩居住在村莊，村莊中的親朋鄰里熟人社會關(guān)系形成了村莊的社會資本和歸宿感、安全感。新中國的集體所有制則為所有農(nóng)戶提供了免費使用的宅基地和建筑在宅基地上的住房，農(nóng)戶平均分配了村社集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。就是說，所有農(nóng)戶都在村莊中有宅基地，有住房，有承包地。當(dāng)然，僅靠土地收入是不夠的，所以當(dāng)前中國農(nóng)村絕大多數(shù)勞動力都進城務(wù)工經(jīng)商了，但大部分農(nóng)戶仍然在依靠家庭中缺少進城機會的中老年父母耕種自家土地。在農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高的情況下，農(nóng)村中老年人種田，種得了也種得好，而且種田本身能為他們帶來勞動的意義。正是通過土地與勞動結(jié)合，并在勞動基礎(chǔ)上建立村莊熟人社會中的各種關(guān)系，才使得村莊是生產(chǎn)性的而不是消費性的，是積極的而不是消極的。而村莊生活成本低，與大自然接觸，與土地結(jié)合，在應(yīng)對老齡化方面也具有極為重要的功能。

中西部地區(qū)缺少進城就業(yè)機會的中老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為普遍經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入有限。農(nóng)業(yè)具有很強的季節(jié)性，每年真正農(nóng)忙的勞動時間也就兩個月左右。相對來講，在沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，因為已經(jīng)完成鄉(xiāng)村工業(yè)化，村莊中老年農(nóng)民有眾多家門口的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，而且這些二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會與季節(jié)性的農(nóng)業(yè)不同，是全年性的，不受季節(jié)限制，這些家門口的全年都有的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會就為村莊幾乎所有有勞動能力的人提供了獲利機會。在蘇南農(nóng)村調(diào)研，經(jīng)常遇到70歲老年人仍然從事三份工作的例子：當(dāng)門衛(wèi)、送牛奶、打掃衛(wèi)生。這樣就可以一家三代（年老父母、中年夫妻、年輕子女）勞動，僅靠勞動收入就可以有較高家庭收入。

與沿海地區(qū)和一般中西部農(nóng)村形成鮮明對照的是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因為相對封閉且農(nóng)民缺少較高教育，雖然農(nóng)村資源環(huán)境十分惡劣，卻至今仍然較少進入全國勞動力市場，因此出現(xiàn)了普遍的貧困。

最近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，從調(diào)研情況來看，因為農(nóng)村獲利機會有限，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率很低，最終所謂成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不過就是獲得了投入勞動力的城市平均工資水平的利潤。也就是說，除極少數(shù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)以外，當(dāng)前中國已經(jīng)形成了一個全國性的勞動力市場，這個市場幾乎無處不在，遍及不同地區(qū)、不同行業(yè)及城鄉(xiāng)，最為重要的是形成了市場平均工資率。被這個全國統(tǒng)一勞動力市場覆蓋的城鄉(xiāng)，所有勞動力都可以較為容易地獲得市場平均工資收入。

五、農(nóng)民家庭收入周期與農(nóng)民收入斷裂帶

在全國性勞動力市場已經(jīng)形成的情況下，勞動力平均工資率就使得幾乎所有勞動力都有機會獲得社會平均工資。這樣一來，農(nóng)民家庭收入的多少就取決于家庭勞動力的多少。家庭勞動力越多，收入就越高；家庭勞動人口占比越高，家庭就越富裕；家庭越是存在以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕，家庭純消費人口就越少，家庭經(jīng)濟狀況就越好。

相對來講，上有老下有小的家庭，中青年夫妻因為要照顧家庭而無法進城務(wù)工經(jīng)商，自由選擇空間較小，只能從農(nóng)村獲取進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶讓渡出來的獲利機會，這樣的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟相對困難。但由于有可以增加獲利的機會，也可以享受到市場平均工資率的好處，而不至于特別困難。因此，在已經(jīng)形成全國勞動力市場的條件下，只要農(nóng)戶家庭有勞動力，無論城鄉(xiāng)，也無論從事什么職業(yè)，都可以相對容易地獲得市場平均工資。農(nóng)民家庭的富裕程度與家庭勞動力數(shù)量、占比及投入到勞動力市場的程度正相關(guān)，也就主要與農(nóng)戶家庭周期正相關(guān)，農(nóng)戶家庭之間的收入只有量的差異，并無質(zhì)的差異。最好的時期是一家三代人都有勞動能力，都可以從市場上獲利，比如蘇南以及一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)（老年父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中年夫妻及年輕子女務(wù)工經(jīng)商）。最困難的時期是父母年老失去勞動能力甚至生活不能自理，子女年幼仍在學(xué)校讀書學(xué)習(xí)，中年夫妻上有老年父母需要照料，下有年幼子女需要撫育，家庭就處在最困難時期。

不過，隨著時間推移，年幼子女成年了，這個農(nóng)戶家庭勞動力增加，經(jīng)濟收入也就相應(yīng)增加了。

從具體家庭勞動力的情況來講，每個人勞動能力和積極性都是不同的，有人勤快有人懶散，有人聰明有人笨拙，在勞動力市場上可能就會有完全不同的收入。不過，一般情況下，這種收入上的差別仍然只是量的差異而沒有質(zhì)的差異。真正造成對農(nóng)戶家庭沖擊的是家庭主要勞動力重病重殘，從而失去了進入勞動力市場的條件。即使中青年夫妻一方重病重殘，不僅會造成重病重殘方失去勞動收入，另外一方也不得不費時費力照料，從而使全家陷入貧困。還有農(nóng)戶經(jīng)營投資失敗而負債累累。無論天災(zāi)還是人禍，村莊熟人社會總會有極少數(shù)農(nóng)戶因為種種原因缺少可靠收入，以至于家庭經(jīng)濟陷入困境，甚至溫飽問題也解決不了，基本醫(yī)療和教育、住房更加無法保障。這樣的農(nóng)戶就成為與村莊其他有勞動力一般農(nóng)戶不可比的特殊農(nóng)戶，其收入遠低于一般農(nóng)戶，生活困頓狀況眾所周知，根本不用計算他們的收入水平，他們都是村莊公認應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄戎呢毨袅恕?/p>

除了家庭主要勞動力重病重殘造成的收入低下以外，農(nóng)村還有一些特殊困難戶，典型的如沒有子女的五保戶和喪失父母的孤兒。這樣的特殊人群很容易識別，因此一律納入到國家特困救助群體中了。

小結(jié)一下就是，一般農(nóng)戶家庭因為有勞動力，可以從全國統(tǒng)一勞動力市場上獲得平均工資收入，就使得這些正常的農(nóng)戶家庭可以有大致相差不多的家庭收入。不同農(nóng)戶收入多少與家庭勞動力多少和勤懶程度、家庭策略、家庭周期有關(guān)，但都在一個正常收入?yún)^(qū)間，一般不會有很高收入，最低收入也遠遠高于當(dāng)前國定貧困線。缺少進入全國勞動力市場獲取收入的農(nóng)戶家庭，因為無法從市場上獲得足夠收入，其家庭經(jīng)濟狀況就遠低于其他一般農(nóng)戶，成為村莊眾所周知的、與一般農(nóng)戶條件不可比的貧困戶。在一般農(nóng)戶收入和具有不可比性的貧困戶收入之間有著一個巨大的收入斷裂帶，這個斷裂帶的核心就是當(dāng)?shù)毓沧R的最低生活保障水平線，一般農(nóng)戶家庭收入遠高于這個最低生活保障水平線，沒有勞動力家庭收入低于這個最低生活保障水平線。村莊95%甚至99%的農(nóng)戶家庭收入都遠高于此線，只有極少數(shù)特殊情況家庭收入低于此線。在正常農(nóng)戶家庭收入與特殊農(nóng)戶家庭收入之間有一個相當(dāng)寬廣的區(qū)域，這個區(qū)域就是我們所說的農(nóng)戶收入斷裂帶。這個斷裂帶不僅具有統(tǒng)計上的顯著性，而且是當(dāng)?shù)卮迩f共識。

六、農(nóng)村低保與大數(shù)據(jù)比對為什么有效

2004年前后中國開始在一些省市試行農(nóng)村最低生活保障制度，2008年在全國推行。所謂農(nóng)村低保，就是農(nóng)村居民最低生活保障，其保障對象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民。

按低保制度設(shè)計，凡是農(nóng)村居民人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)戶，都應(yīng)當(dāng)納入低保，應(yīng)保盡保，并對農(nóng)戶低于低保線的收入部分進行無條件“補差”。但是，剛開始推行低保制度時，因為地方財力有限，低保未能做到應(yīng)保盡保，低保救助金額也比較低。地方往往只是對少數(shù)特殊困難戶進行救助。隨著國家低保財政投入力度的加大，越來越多農(nóng)戶納入低保，在農(nóng)戶收入實際上很難統(tǒng)計的情況下，因為低?！把a差”是國家出錢，低保實踐中就出現(xiàn)了各種亂象。

具體來講，剛開始低保指標比較少、“補差”水平也比較低時，村莊公認最貧困的農(nóng)戶（即在農(nóng)民收入斷裂帶以下的農(nóng)戶）首先被納入到低?！把a差”中，享受到低保救助。隨著國家低保投入力度的加大，低保戶數(shù)量持續(xù)擴大，很多位于農(nóng)民收入斷裂帶以上的農(nóng)戶也被納入到低保戶中。因為缺少相對客觀的農(nóng)戶收入統(tǒng)計，低保戶的確定就要依靠“社區(qū)瞄準”。在程序不規(guī)范時，“社區(qū)瞄準”嚴重依賴村干部的道德水準，嚴格按程序又可能受到村莊人際關(guān)系的干擾。在農(nóng)村低保實踐中，因此出現(xiàn)了十分普遍的“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄熬S穩(wěn)保”，低保亂象叢生，因為低保而發(fā)生的上訪極為普遍。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：所有地方干部都向上級爭資源，唯有“低?！贝蠹冶苤患?。為了防止低保實踐中的這些矛盾，一些地方通過平均主義來應(yīng)對，最典型的就是“輪流吃低?！焙汀俺^60歲老年人吃低保”，低保戶變成了低保人。

低保實踐中出現(xiàn)問題有內(nèi)外兩個原因，外因是農(nóng)村低保數(shù)量超過了農(nóng)村實際需要，大量家庭收入高于低保標準農(nóng)戶進入低保，這些農(nóng)戶家庭收入遠遠高于農(nóng)民收入斷裂帶，而與一般農(nóng)戶收入不相上下，內(nèi)因則是農(nóng)戶收入很難客觀測量。低保亂象的關(guān)鍵不在于將村莊眾所周知的位于農(nóng)民收入斷裂帶以下的貧困農(nóng)戶排除在了低保救助以外，而在于將很多位于農(nóng)民收入斷裂帶以上的農(nóng)戶納入到低保救助中了。收入低于斷裂帶的農(nóng)戶，其貧困狀況與一般農(nóng)民不可比，全國農(nóng)村都很少有低保漏評了經(jīng)濟最困難農(nóng)戶的情況。問題是如何甄別出虛假低保戶。雖然農(nóng)戶收入很難客觀測量和統(tǒng)計，卻可以通過一些相關(guān)指標來判斷農(nóng)戶家庭收入是否高于低保標準。低保亂象的一個重要表現(xiàn)就是“開豪車吃低?！?，并受到輿論的廣泛惡評。之所以“開豪車吃低?！焙芑闹嚕且驗榈捅羰杖霟o法維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦藴?，怎么可能買得起豪車？反過來就可以推斷，凡是有豪車的肯定不是低保戶。因此，全國各地在對低保戶的甄別中，很重要的一條就是排除法，比如家庭有消費性的轎車、大型農(nóng)機具、城市商品房、家庭成員有財政供養(yǎng)人員、大額銀行存款、工商營業(yè)執(zhí)照等，只要有其中一項，其家庭收入就不可能低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?。地方政府通過與銀行、車管所、財政、社保、工商等部門進行信息聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)比對，很容易就可以查驗出已經(jīng)納入或申請加入低保農(nóng)戶的條件，從而可以有效排查出假低保。

大數(shù)據(jù)比對在低保實踐中發(fā)揮了十分重要的作用。2016年前后，全國大部分省市自治區(qū)開始健全低保大數(shù)據(jù)比對。通過大數(shù)據(jù)比對，很多省市自治區(qū)剔除了一半甚至更多的假低保戶，同時農(nóng)村低保支出并未減少而是繼續(xù)增加，低保戶“補差”大幅度提高。一般來講，大數(shù)據(jù)比對下去的假低保戶都是“關(guān)系保”“人情?！薄熬S穩(wěn)保”，是不符合低保條件的。極個別特殊情況也可以個案甄別。也有部分納入到低保戶的假低保戶未被大數(shù)據(jù)比對排查出來，這樣的戶數(shù)不是太多，不影響大局。也就是說，通過大數(shù)據(jù)比對，可以相對精準地識別出農(nóng)村低保戶。大數(shù)據(jù)比對以后，低保實踐中的一個重要經(jīng)驗就是嚴格把控新進低保戶的入口，一方面繼續(xù)進行大數(shù)據(jù)比對，一方面嚴格按照程序評定低保戶，尤其注重公開，這樣就有效地規(guī)范了農(nóng)村低保的評定與管理。與過去一個時期農(nóng)村低保亂象相比，當(dāng)前農(nóng)村低保工作相當(dāng)規(guī)范且很少引發(fā)負面輿情。農(nóng)村低保工作常規(guī)化和規(guī)范化了，成為了惠民工程的典型。

七、精準扶貧中為什么會出現(xiàn)識別難

相對于農(nóng)村低保來講，當(dāng)前農(nóng)村精準扶貧中存在著普遍的精準識別難題。其中原因之一，是2014 年開始識別貧困戶時，地方政府依據(jù)國家統(tǒng)計局8200多萬貧困人口的指標來確定農(nóng)村貧困戶。實際上，真正收入低于當(dāng)時國定貧困線的農(nóng)戶遠沒有8200多萬人這么龐大，尤其是非邊疆少數(shù)民族地區(qū)，所謂貧困戶，基本上都已被農(nóng)村低保戶所容納，非農(nóng)村低保戶的貧困戶幾乎不存在，因為按2014年標準農(nóng)村貧困線比低保線略高，但無論是貧困線還是低保線都處在農(nóng)民收入斷裂帶中間，農(nóng)戶收入低于斷裂帶的幾乎無例外都已納入到低保戶中。此外還有眾多“人情保”“關(guān)系?！钡燃俚捅粢布{到低保戶中了。

2014年開始為貧困戶建檔立卡時，全國農(nóng)村普遍按上級分解下來的貧困戶人數(shù)進行了填報，這個貧困人數(shù)遠超農(nóng)村低保人數(shù)。有些地區(qū)填報貧困戶時相當(dāng)隨意，也有一些地區(qū)很認真，通過倒排收入來確定貧困戶。無論哪種方法，全國各地確定的貧困戶都有大量家庭收入遠高于國定貧困線。在精準扶貧中，因為扶貧政策含金量高，大量非貧困戶建檔立卡獲得好處，就引發(fā)村莊矛盾及負面輿情，國家因此要求精準識別貧困戶回頭看，再回頭看，以及借助大數(shù)據(jù)比對來剔除假貧困戶。

2016年農(nóng)村低保戶大數(shù)據(jù)比對中，有一半以上低保戶被大數(shù)據(jù)比對剔除。因為農(nóng)村貧困戶數(shù)量遠多于低保戶，而貧困線與低保線相差不多，經(jīng)過排除非貧困戶的大數(shù)據(jù)比對，為精準識別貧困戶而進行的回頭看再回頭看，這樣就可能有過半的建檔立卡貧困戶要被剔除。我們在河南新蔡縣調(diào)研，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“回頭看”中將90%的建檔立卡貧困戶剔除出去，農(nóng)民群眾對精準扶貧的滿意度大幅度提高，因為被剔除出去的建檔立卡貧困戶收入遠高于國定貧困線。問題是建檔立卡的扶貧信息系統(tǒng)是由國務(wù)院扶貧辦來負責(zé)管理的，建立這個扶貧信息系統(tǒng)的目的也是為了防止地方政府的機會主義，搞數(shù)字脫貧。因此，納入到扶貧信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶，個別調(diào)整是可以的，大規(guī)模剔除是不被允許的。大量假貧困戶無法剔除，真扶貧就扶到假貧困戶上來，這樣的扶貧就必然引發(fā)各種矛盾。這些矛盾匯集到中央，中央就要求下面上報各種數(shù)據(jù)，中央與地方、地方與基層、基層與扶貧干部、扶貧干部與農(nóng)民、貧困戶與非貧困戶之間就有了各種博弈，就造成了當(dāng)前精準扶貧中的普遍亂象。

八、小結(jié)

理解扶貧與低保治亂的關(guān)鍵在于要理解農(nóng)民收入斷裂帶。事實上，無論是低保線還是貧困線都處在農(nóng)民收入斷裂帶內(nèi)，斷裂帶上的農(nóng)戶與帶下農(nóng)戶幾無差異，即低保戶與貧困戶幾無差異。既然沒有差異，國家又按比低保戶數(shù)量大得多的貧困戶來要求地方精準識別貧困戶，這就必然造成亂象。況且大數(shù)據(jù)比對表明，之前的低保戶中有一半是假低保，還被剔除出去了。因此，在進入全國勞動力市場的農(nóng)村地區(qū)，有了低保這一強有力的社會救助手段，扶貧就沒有意義了。真正要做的扶貧，恰是要進入那些仍然未能進入到全國勞動力市場的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供較好的基本公共服務(wù)。

作者系武漢大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)研究》2019年第1期 微信公眾號（原創(chuàng)）

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