“十四五”時期，農民增收形勢更加復雜，必須扭住農民收入這個中心問題不放松，花大力氣解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和農村內部的收入差距問題，推動城鄉(xiāng)居民共同富裕。

為此提出4條建議。

第一，挖掘農業(yè)農村內部增收富民潛力。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，將富民鄉(xiāng)村產業(yè)視為戰(zhàn)略性產業(yè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃。完善政策體系，構建以財政資金撬動社會資本流向富民鄉(xiāng)村產業(yè)的體制機制；延伸農業(yè)價值鏈利益鏈，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，支持發(fā)展“三品一標”農產品，打造區(qū)域公用品牌，推動“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)；發(fā)展農業(yè)收入保險，推動農業(yè)收入保險的試驗、開發(fā)和推廣，使其盡快成為重要險種。

第二，促進農村勞動力更高質量更充分就業(yè)。引導外出就業(yè)，深入實施以農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；擴大鄉(xiāng)村就業(yè)，統(tǒng)籌整合資源要素，發(fā)展縣域經濟，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經濟多元化；創(chuàng)新就業(yè)領域和方式，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)和手工制作等特色產業(yè)，支持靈活就業(yè)。

第三，優(yōu)化農民財產性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。完善農村土地管理制度，做好第二輪承包到期后延包試點工作，穩(wěn)妥慎重推進宅基地制度改革，完善農村集體經營性建設用地入市制度，改革農村集體土地征收制度；深化農村集體產權制度改革，以市場化改革為導向，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值和農民收益；健全農民農村財產權能，建立農村產權交易市場，完善具體政策，探索進城落戶農民農村三權退出轉讓價格形成機制。

第四，完善轉移性收入注重公平分配的保障機制。完善對農民直接補貼政策，建立普惠性農民補貼長效機制，完善重要農產品生產者補貼制度，健全新型農業(yè)支持保護政策體系；加強農民生活兜底保障，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，各項保障措施注重向低收入群體傾斜，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。

(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《人民政協(xié)報》2021年4月20日第6 版）

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