生活富裕是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要內容，也是農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近年來，受宏觀經濟下行影響，我省農民收入增速持續(xù)放緩，如何以新思路、新舉措推動新形勢下農民收入增長，成為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。最近，根據省領導指示，我中心調研組先后赴浙江、江西等省及長株潭、懷化、湘西等市州農村就農民增收問題進行了調研，現將調研及思考匯報如下。
一、當前我省農民收入增長呈現新特征
2017年，我省農民人均可支配收入12936元，居全國第13位、中部第3位，但收入增速從2014年的11.4%降至8.4%，與全國的收入差距從2014年的429元上升至496元，有拉大趨勢。從農民收入的構成來看，我省農民收入增長呈現以下新特征。
1、工資性收入占主導地位，但增速和貢獻率“雙降”
2010年以來，工資性收入成為我省農民收入最主要的來源，2014-2016年，我省工資性收入占農民收入比重分別為40.5%、41.1%和41.5%,呈逐年上升趨勢，但2017年小幅下降至41.1%。工資性收入增速逐年下滑，2017年降至8%，低于當年農民可支配收入增速0.4個百分點，較2014年回落3.3個百分點。從工資性收入對農民收入的貢獻率看，2014-2016年分別為40.4%、45.8%和46%，2017年大幅下降至39.3%，盡管仍對農民增收起主導作用，但表明務工對農民持續(xù)增收的拉動作用正在減弱。
2、經營性收入“短板”明顯，但有較大挖掘潛力
我省農民可支配收入低于全國平均水平，主要差距體現在經營性收入上，2017年，我省農民可支配收入比全國少496元，其中經營性收入差距達659元。而且近年來經營性收入增速和貢獻率持續(xù)下降，2014-2017年，我省農民經營性收入增速從11.8%降至5.6%，回落幅度比全部收入高3.2個百分點；占總收入的比重由36.2%下滑至33.8%，盡管仍是農民第二大收入來源，但重要性不斷降低；尤其是經營性收入對農民收入的貢獻率從37.2%大幅下降至22.9%，貢獻率不僅低于工資性收入，也低于轉移性收入。另一方面，作為傳統農業(yè)大省，我省水稻產量全國第一，生豬出欄量全國第三，蔬菜、水果、茶葉等經濟作物面積和產量居全國前列，在農民經營性收入增長方面大有潛力可挖。
3、轉移性收入貢獻率顯著提升，但可持續(xù)性存疑
隨著惠農政策和扶貧工作力度加大，我省農民轉移凈收入增長顯著加快，2017年全省農民人均轉移凈收入3078元，是2013年的1.56倍，年均增長11.8%；轉移凈收入在農民人均可支配收入的比重不斷上升，2017年達23.8%，較2014年提高2.2個百分點；轉移凈收入對農民人均可支配收入的貢獻率大幅提高，2017年為37.4%，較2014年提高18.3個百分點，僅次于工資性收入成為拉動農民收入增長的第二大力量。但從國內外經驗看，轉移性收入到達一個較高比例后將基本保持穩(wěn)定，再加上財政收入增速不斷放緩，未來轉移性收入長期保持快速增長的可持續(xù)性減弱。
4、財產性收入貢獻非常有限，但存在較大增長空間
我省農民財產性收入總量很小，2017年為148元，不到全國平均水平的一半，而且增速波動較大，2014年增速高達26.7%，2016年卻下降17.8%，2017年僅增長3.6%。財產性收入占比不高且呈下降趨勢，2017年財產凈收入占總收入的比重為1.1%，較2014下降0.5個百分點；財產性收入對全省農民收入的拉動作用微乎其微，2014-2017年貢獻率分別為3.4%、0.9%、-3.3%和0.5%。事實上，農民財產性收入增長潛力巨大，以省內株洲、湘潭市為例，2017年農民財產性收入分別達到666元和517元，遠高于全省和全國平均水平，隨著農村宅基地、集體用地和土地流轉等方面改革的深入推進，未來全省農民財產性收入存在巨大增長空間。
二、新形勢下促進農民收入增長要有新思路
通過省內外多地調研發(fā)現，促進新形勢下農民收入增長，必須搶抓新機遇，突出增收重點，充分調動經營主體積極性。
1、必須搶抓鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩大發(fā)展機遇
一是必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農民增收是全方位、多層次、長期性的，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村實體經濟的核心和農民收入增長的基礎，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村通過發(fā)展生態(tài)經濟帶來實實在在的收入效益，鄉(xiāng)風文明通過讓人“記得住鄉(xiāng)愁”增強對旅游、資金等方面的吸引力，治理有效能夠保障廣大農民在公共服務、社會保障等方面的切身利益，生活富裕更是以收入增長為前提。全省各地都要以實施意見為指導，做細做實并加快出臺鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將振興戰(zhàn)略落實在農業(yè)示范園、農產品基地等具體的項目建設上，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，在推動農民收入增長方面早日取得成效。
二是必須抓住打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有利機遇。脫貧攻堅對增加貧困地區(qū)農民收入成效顯著，產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、托底保障等都能從不同的方面提升貧困農戶收入水平，進而拉長全省農民增收中的收入群體短板，如邵陽綏寧縣黔邵花豬產業(yè)扶貧項目為農民增收726萬元，懷化市就業(yè)扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)1000余人，長沙望城區(qū)喬口鎮(zhèn)金融扶貧貸款實現半年每戶分紅1200元。精準脫貧是決勝全面建成小康社會階段三大攻堅戰(zhàn)之一，產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等都需持續(xù)發(fā)力，推動貧困農戶收入繼續(xù)保持快速增長。
2、必須深入挖掘經營性收入和財產性收入增長潛力
一是突出抓好農民經營性收入增長。作為農業(yè)大省和勞務輸出大省，在農民工工資增速放緩的大環(huán)境下，提高農民經營性收入尤為重要也大有可為。首先要以農業(yè)供給側結構性改革為主線進一步調優(yōu)產業(yè)結構，由“擅長種什么”向“市場需要什么”轉變，在做大十大特色產業(yè)規(guī)模的同時，進一步提升產與效益，如進入總理座談會的瀏陽孔蒲中農場“稻田+”生態(tài)養(yǎng)殖、湘潭華綠清泉大米都因為緊跟市場需求，做到了產銷兩旺。其次要在轉變農業(yè)經營方式上實現突破，努力做到三個結合：單一品種適度規(guī)模農業(yè)模式與小規(guī)模精致型農業(yè)模式相結合，農業(yè)示范基地示范園區(qū)與大面積種養(yǎng)推廣相結合，傳統生產銷售模式與以“互聯網+”為主導的新興生產銷售模式相結合，如婁底漣源市橋頭河蔬菜基地形成的“適度規(guī)模經營+多元化經營主體+全程社會化服務+緊密利益聯結”的農業(yè)經營方式，帶動周邊上萬農戶增收；常德桃源縣2017年實現農副產品網上銷售超過2.2億元。
二是突出抓好農民財產性收入增長。當前農民的不動產主要是承包地、宅基地和本村集體的經營性建設用地，隨著農村各項改革的深入推進，通過轉包、出租、互換、入股、轉讓、抵押、擔保等多種市場交易形式，農民財政性收入有望進入高速增長軌道。首先要進一步完善農村承包地“三權分置”制度，推動農村承包土地經營權流轉以及向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營，如湘潭市通過規(guī)模土地流轉增加農民租金收入4.5億元。其次要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產業(yè)新業(yè)態(tài)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入，如瀏陽市2017年底累計發(fā)放農房抵押貸款33.38億元，惠及1.68萬戶農戶。最后要深入推進農村集體產權制度改革，把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。
3、必須充分發(fā)揮工商企業(yè)、新型經營主體和農戶各自的優(yōu)勢特長
一是充分發(fā)揮工商資本、龍頭企業(yè)的市場引領作用。利用其在項目開發(fā)、精深加工、市場開拓、品牌建設等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮主導帶動作用，更多地組織合作社和農戶進行生產而不是直接從事農業(yè)生產，讓農村新型經營主體和農民更多地分享生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益，如江西綠能模式造就了100多個收入過百萬的農民，受到習近平總書記的肯定；長沙開天新農業(yè)科技有限公司提供種苗并保底回收，帶動農戶每戶獲經營凈收入1萬元左右。
二是充分發(fā)揮專業(yè)合作社、生產大戶和家庭農場等主體的生產運作優(yōu)勢，使其成為連接工商資本與小農戶的紐帶和載體，既能有效推進適度規(guī)?；?、專業(yè)化生產，又能有效規(guī)避土地“非農化”“非糧化”問題，減少對農村環(huán)境、文化和普通農戶利益的損害，如湘潭春靜水稻種植合作社帶動4000多農戶種植水稻超過3.5萬畝。
三是要充分發(fā)揮小農戶的日常管理和精耕細作優(yōu)勢，小農生產是全國和我省農業(yè)生產的重要特征，短時間難以改變，必須把小農生產、小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，積極調動農戶的主觀能動性，提升農戶的收益水平。
三、新形勢下農民增收需要新舉措
遵循農民增收的共性規(guī)律，針對我省農民收入構成的實際情況，需要內外結合出臺具體舉措，以保障農民持續(xù)增收。
1、推進結構調整，增強特色產“金”能力
一是調優(yōu)生產結構，在品種上求“特”。堅持以市場需求為導向，在水稻方面積極發(fā)展優(yōu)質稻、功能稻、無公害水稻、有機稻、再生稻和粳稻，做優(yōu)做強湘米；在經濟作物方面重點發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、棉麻絲、油茶等高效經濟作物；在生豬、牛羊和特種水產品方面推廣口感更好、更受市場歡迎的優(yōu)質品種，通過發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)提高農民收入。二是調優(yōu)綠色生產方式，在品質上求“特”。深入推進綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展，采用“稻田+”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，注重生產過程的有機化、綠色化、生態(tài)化，提升產品品質和附加值。三是調優(yōu)銷售模式，在渠道上求“特”。積極發(fā)展訂單農業(yè)、定制農業(yè)；大力發(fā)展農村電商，積極引進國內知名互聯網平臺，努力打造全省性農產品電子商務平臺，通過減少銷售環(huán)節(jié)增加農民收益。四是調優(yōu)品牌結構，在品牌上求“特”。推進農產品品牌整合，加強品牌宣傳，打造一批全國知名的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農產品品牌，提升品牌價值，發(fā)揮對農民增收的乘數效用。
2、推動接二連三，增強產業(yè)出“金”能力
一是加快實施農產品加工業(yè)提升行動，開展農產品初加工示范基地建設，因地制宜統籌推進粗加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發(fā)展，重點提升禽畜、水產、糧食、蔬菜精深加工水平，通過拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，優(yōu)化農戶在產業(yè)鏈上的增值分享機制，讓更多普通農戶參與到產業(yè)高附加值環(huán)節(jié)。二是立足農業(yè)多功能性，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、農家休閑度假、農耕文化體驗等農村服務業(yè)，增加農民第三產業(yè)收入；大力開發(fā)農業(yè)旅游觀光、文化傳承功能，構建集生產、經濟、生態(tài)、文化功能于一體的新型農業(yè)，促進多環(huán)節(jié)增值，增加農民收入。
3、鼓勵洗腳離田，增強土外刨“金”能力
一是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬增收新渠道。要提升農村務工人員技能水平，順應產業(yè)結構升級需要，設電工、焊工、育嬰師等多種技能培訓班，加快推進農民工群體向產業(yè)工人轉型，擴大農民工就業(yè)領域，提高就業(yè)收入水平；要鼓勵農村能人率先創(chuàng)業(yè)，引導和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小型微型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進而增加工資收入；要積極引導農民進入新形勢下產生的務工新領域，如基層社會治理轉型帶來的公益性就業(yè)崗位，及電商經濟、休閑產業(yè)等蓬勃發(fā)展帶來的新崗位，增加本地吸納農民就業(yè)的能力；要積極拓展就業(yè)空間，一方面繼續(xù)加大農村勞動力向廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)轉移的力度，另一方面通過對外承包工程、對外勞務合作、對外投資等帶動農民工境外就業(yè)。二是鼓勵支持農民通過依法投資、入股、互助信用合作等參與經營活動，促進農民閑置資金轉變?yōu)橘Y本、股金，增加農民紅利、利息等金融性、投資性收入。
4、不斷深化改革，增強產權生“金”能力
一是進一步深化農村產權制度改革，深入推進農村承包地“三權”分置，全面完成農村承包地確權登記頒證，加快建立省市縣三級產權交易中心和土地流轉管理服務平臺,保障農民土地流轉收益增加。二是推進“物業(yè)富民”。繼續(xù)推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；發(fā)展房屋租賃產業(yè)，對城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村，靠近工業(yè)園區(qū)農民利用寬余房屋及其它資產出租，或通過政府統一規(guī)劃、農民自愿出資、集中建造統一出租的形式，因地制宜建設各具特色、種類多樣、風險較小、回報較高、前景看好的物業(yè)載體，從而增加農民租金收入。三是深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。抓好農村集體資產清產核資、產權登記和管理，推行“保底收益+按股分紅”分配方式，使農民分享集體資產股份分紅收益。
5、持續(xù)加強保障，增強制度護“金”能力
一是公共財政進一步向“三農”傾斜。一方面要加大支持力度，增加對溝、渠、道路和電力等農業(yè)基礎設施的投入；加大各類政策性補貼力度，落實惠農補貼政策、擴大補貼種類、提高補貼額度，增加農民轉移性收入。另一方面要創(chuàng)新支持方式，如在支持對象上加大對企業(yè)、新型經營主體等法人的支持力度；在工業(yè)反哺農業(yè)方面，可由財政出資在工業(yè)園區(qū)建立標準廠房并由園區(qū)代管，但廠房出租收益歸村集體所有，為村集體經濟提供穩(wěn)定的收入來源。二是加大金融支農精準度。推廣“政府+銀行+擔保公司”的農信擔保模式，設立涉農貸款風險補償基金，有效解決農業(yè)農村經營主體現金流緊張、貸款難的問題。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，引導和鼓勵涉農保險公司開發(fā)新的涉農保險產品，擴大保險覆蓋面；落實農業(yè)保險保費補貼政策，通過“普惠保險+商業(yè)保險”模式，提高農業(yè)經營的抗風險能力。三是加快健全農村救助體系和扶貧幫困機制，分類施策促進貧困戶持續(xù)增收。通過公益性崗位優(yōu)先錄用、扶持特殊群體就業(yè)勞動組織、長效動態(tài)幫扶、逐步提高補貼標準等方式，讓貧困地區(qū)及低收入農戶自己有“造血”功能，實現穩(wěn)定的收入增長和脫貧收入保障。
作者簡介：湖南省人民政府發(fā)展研究中心調研組
調研組組長：卞鷹（省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）
副組長：唐宇文（省人民政府發(fā)展研究中心副主任）
調研組成員：李學文、黃瑋、張詩逸
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《對策研究報告》2018年第17期
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