摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體制, 通過聚合各經(jīng)營主體的力量形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動(dòng)能, 其中農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分別對聯(lián)合體起著紐帶作用與支撐作用。國外農(nóng)民合作組織經(jīng)驗(yàn)豐富, 其運(yùn)營模式對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的高水平、高質(zhì)量發(fā)展極具借鑒意義。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)一方面要結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特征;另一方面要順應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能與農(nóng)民合作多需求的趨勢, 更新理念并積累經(jīng)驗(yàn), 合理發(fā)揮政府作用、拓展合作組織業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式、構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)協(xié)同體系。

1 引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐, 組成緊密型一體化聯(lián)盟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)組織振興, 當(dāng)然離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織, 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)前所未有的深化。2016年河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見》, 明確指出了各經(jīng)營主體的地位及相互關(guān)系。2017年農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 將農(nóng)民合作社視為聯(lián)合體成員。中國農(nóng)民合作社的出現(xiàn)緩和了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾, 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸, 在一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中扮演著重要角色。但農(nóng)民合作社一直難以完善, 依然存在很多弊端, 阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為補(bǔ)充逐漸蓬勃興起。在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的背景下, 農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為該農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 與其他經(jīng)營主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益, 通過分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營和緊密型利益關(guān)系促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作組織是很多國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式, 國外農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)過長期的探索與發(fā)展, 已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的經(jīng)營模式。本文依托國外農(nóng)業(yè)合作組織先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行初步探討, 以期找到優(yōu)化經(jīng)營組織的措施, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展建設(shè)提供參考。

2 國外農(nóng)業(yè)合作組織模式分析

2.1 規(guī)模化組織的北美模式

2.1.1 美國———工業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營

美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以私有大農(nóng)場為代表, 將科學(xué)技術(shù)元素滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中, 生產(chǎn)經(jīng)營具有高度現(xiàn)代化、規(guī)?；^(qū)域化和專業(yè)化特點(diǎn)[1], 農(nóng)業(yè)合作社體制呈現(xiàn)出工業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)。

美國農(nóng)產(chǎn)品從播種到最終入庫完全利用現(xiàn)代化技術(shù), 依靠先天的資源優(yōu)勢, 根據(jù)不同區(qū)域在土壤、地形地勢、氣候等自然條件方面的差異, 結(jié)合農(nóng)作物自身生長規(guī)律, 因地制宜地形成了高度區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)間分工與私營農(nóng)場主之間的聯(lián)合與重組, 進(jìn)一步為生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)造了條件[2]。美國農(nóng)民合作組織以集中化、多樣化的服務(wù)為重點(diǎn), 合作社按照服務(wù)內(nèi)容大致可分為地方性合作社與區(qū)域性合作社。設(shè)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 一人一票制的表決權(quán), 權(quán)力的賦予與出資多少成正比。農(nóng)民合作社的主要職能包括:農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的采購、供應(yīng)、銷售, 為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)投入品, 以服務(wù)協(xié)調(diào)代替直接經(jīng)營的方式, 在合作社員之間建立平等的共處方式。美國的農(nóng)業(yè)合作社屬于民營的獨(dú)立社會(huì)組織, 政府方面更多的是給予服務(wù)和培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì), 而非管制與指導(dǎo)。資金來源方面, 政府提供延期納稅或者稅收減免等, 銀行提供信貸優(yōu)惠, 貸款利率一般低于商業(yè)性貸款利率。農(nóng)民合作社可采取股份制經(jīng)營方式, 社員按股份分紅, 若股利分配低于8%能夠享受稅收優(yōu)惠, 年終盈余按照一定比例返還社員。

2.1.2 加拿大———共營式契約化管理

加拿大與美國類似, 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大型的高效率農(nóng)業(yè)機(jī)械作為支撐。以農(nóng)機(jī)合作社為例, 加拿大農(nóng)機(jī)合作社的組織模式主要分為兩種:一是社員共營生產(chǎn)資料共享收益的一體化共營模式;二是社員共享機(jī)械而收益獨(dú)立的機(jī)械共營模式。逐漸地, 加拿大形成了以共營式契約化管理為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織形式。

加拿大以農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)建立了農(nóng)機(jī)合作社, 農(nóng)業(yè)機(jī)械共營覆蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程, 對土地和機(jī)械實(shí)行一體化經(jīng)營管理, 發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢, 降低了交易成本。合作社與社員之間簽訂契約, 明確各方的責(zé)權(quán)利、共享機(jī)械的數(shù)量和種類、合作社資金的管理辦法等, 按照社員使用機(jī)械的面積比例確定承擔(dān)的融資份額或享受的利益分配。政府農(nóng)業(yè)管理部門作為輔助角色, 通過印發(fā)小冊子來幫助農(nóng)機(jī)合作社解決經(jīng)營管理中的矛盾沖突, 為還未成立的合作社提供咨詢服務(wù)的渠道。合作社之間形成互幫互助的機(jī)制, 已經(jīng)成立的合作社向新成立的合作社提供農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)民教育和咨詢服務(wù);金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合信用協(xié)會(huì)對合作社進(jìn)行信用考察后為其提供資金服務(wù);合作社利用其他相關(guān)部門開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件管理資金, 提高財(cái)務(wù)管理效率和能力[3]。

2.2 聚合化組織的歐洲模式

2.2.1 法國———強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)型

法國的農(nóng)民合作社形成時(shí)間較早, 政府于20世紀(jì)60年代起先后頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《合作社調(diào)整法》和《農(nóng)業(yè)合作社條例》[4]。法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不是像美國一樣的大型農(nóng)場主, 而主要是中等規(guī)模的家庭農(nóng)場主。在發(fā)展中, 法國政府的行政力起到了主導(dǎo)作用, 農(nóng)民合作社作為政府和農(nóng)民之間的溝通者, 平衡著二者之間的博弈關(guān)系, 形成“強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)型”的特點(diǎn)。

法國農(nóng)民合作社包括基層合作社與聯(lián)合社, 基層合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接組建, 實(shí)施“一人一票”的決策原則[5]。法國的農(nóng)業(yè)合作社并不主要承擔(dān)組織職能, 更多的是在政府與農(nóng)戶之間扮演“協(xié)調(diào)者”的角色, 在政府、農(nóng)民、市場三者間發(fā)揮中介作用, 具體體現(xiàn)在:第一, 法國政府重視農(nóng)民教育, 對不同需求的農(nóng)民開設(shè)配套的教育課程, 設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和短期專業(yè)技術(shù)教育班, 農(nóng)民需取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書才能加入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中去。第二, 法國政府通過頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》等一系列法律, 明確了農(nóng)民合作社的基本服務(wù)內(nèi)容, 給予優(yōu)惠的稅收政策、低息貸款政策、政府補(bǔ)貼、建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)等。法國政府對農(nóng)民合作社進(jìn)行了較強(qiáng)的行政干預(yù), 通過法律援助和財(cái)政支持對農(nóng)民合作社加強(qiáng)監(jiān)督管理, 使農(nóng)業(yè)合作社演變成為傳遞政府意愿與決策的有效載體。第三, 法國政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)組織及農(nóng)村互助保險(xiǎn)的發(fā)展。1990年制定的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》, 建立民間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作基金組織, 通過該組織農(nóng)民除了可進(jìn)行保險(xiǎn)買賣和融資, 也能獲得補(bǔ)貼和福利, 保費(fèi)的1/2~4/5由政府承擔(dān), 最大限度地保障了農(nóng)民的利益。

2.2.2 德國———規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)營

德國第一家農(nóng)民合作社是萊夫艾森建立于Weyerbusch的面包合作社, 帶有慈善和援助色彩。如今, 德國農(nóng)業(yè)合作社滲透到金融保險(xiǎn)、生活消費(fèi)等各個(gè)方面, 幾乎所有的德國農(nóng)民都加入了一個(gè)或多個(gè)農(nóng)民合作社, 農(nóng)民合作社體系呈現(xiàn)規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)營的特點(diǎn)。

德國農(nóng)業(yè)中央委員會(huì)以德國農(nóng)民協(xié)會(huì)、德國萊夫艾森協(xié)會(huì)、德國公法農(nóng)民協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)以及德國農(nóng)民與企業(yè)協(xié)會(huì)4家協(xié)會(huì)為代表組織成立。德國在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用大數(shù)據(jù), 實(shí)現(xiàn)精細(xì)作業(yè), 產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯, 家庭農(nóng)場以中小型農(nóng)場為主[6]。橫向來看, 合作組織種類齊全;縱向來看, 各組織間層次分明。德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展帶有嚴(yán)密性, 主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:一是組織結(jié)構(gòu)完整。農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、合作社社員大會(huì), 依照《合作社法》的規(guī)定合作社具有獨(dú)立法人地位, 實(shí)行一人一票制的決策方法, 對合作社運(yùn)行發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的社員可被賦予投票權(quán)。二是繳納社費(fèi)。合作社制定章程, 按照章程規(guī)定, 申請加入合作社需要繳納一定費(fèi)用, 其使用、分配方式均以章程為準(zhǔn)。三是審計(jì)制度嚴(yán)格。合作社經(jīng)過當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲?jì)協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)后方可成立, 合作社審計(jì)協(xié)會(huì)定期對合作社的運(yùn)行管理方式、資金狀況、日常業(yè)務(wù)開展情況、所獲效益等進(jìn)行審計(jì), 這是德國農(nóng)業(yè)合作社實(shí)踐的一大亮點(diǎn)。四是政府給予支持。政府推行了一系列保障措施, 如制定法律促使農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè);鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu), 逐步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠稅收政策、發(fā)放資金補(bǔ)貼等, 支持農(nóng)民之間的自助合作[7]。

2.2.3 英國———自由型特色化服務(wù)

英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式以自營農(nóng)場為主。大規(guī)模租賃農(nóng)場曾短時(shí)期取代過家庭農(nóng)場, 但土地所有者的收益受到了政府干預(yù)和地租下降的阻礙, 經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整農(nóng)民再次獲得了土地, 且政府通過實(shí)施優(yōu)惠政策、加快機(jī)械化進(jìn)程等來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。英國農(nóng)業(yè)合作組織的特色在于其功能的多元化, 呈現(xiàn)出自由型特色化服務(wù)的特點(diǎn)[8]。例如, 以食品和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)———LEAF (Linking Environment and Farming) 。

(1) 建立評價(jià)體系。自1991年以來, LEAF首先制定了關(guān)于綜合農(nóng)場管理 (IFM) 的實(shí)際指南, 并以此作為基礎(chǔ)指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)。該組織通過審查與統(tǒng)計(jì)核算的方式對耕作方式進(jìn)行監(jiān)測和自我評估。經(jīng)過多次修訂, LEAF編制了一系列咨詢工具, 用于生物多樣性、水、土壤、排水系統(tǒng)的評估及管理。LEAF為成員提供水資源管理工具, 可繪制用水地圖、評估風(fēng)險(xiǎn)、提高效率, 達(dá)到節(jié)約資金并保護(hù)水資源的目的。

(2) 提高質(zhì)量安全。鑒于1990年代公眾對食品的興趣重新抬頭, LEAF食品標(biāo)簽既能獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民對環(huán)境做出的貢獻(xiàn), 又能使消費(fèi)者選擇購買符合高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的食品, LEAF積極地建立質(zhì)量保證標(biāo)志, 于2001年創(chuàng)建了LEAF品牌, 在能源效率、廢物回收、水和土壤管理等方面領(lǐng)先于同行, 帶有LEAF商標(biāo)的食物開始進(jìn)入商店和大賣場。如今, 英國20%的種植園都達(dá)到了LEAF標(biāo)準(zhǔn)。通過示范農(nóng)場網(wǎng)絡(luò)形成了農(nóng)場管理的典型示范基地, 目前全國已有40多個(gè)。

(3) 加強(qiáng)公眾體驗(yàn)。LEAF于2001年推出“虛擬農(nóng)場之行”, 為能夠上網(wǎng)的公眾提供獲取農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)體驗(yàn)的可能;從2006年起, 將每周日定為“農(nóng)場開放日”, 300個(gè)農(nóng)場在這一天對外開放, 使成千上萬的人能夠參觀農(nóng)場, 享受農(nóng)村生活, 了解農(nóng)作物和動(dòng)物, 如2014年某農(nóng)場接待游客207 000人次, 創(chuàng)下了歷史記錄;發(fā)起“讓大自然充滿感官”的倡議, 鼓勵(lì)殘疾人和老年人體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 該項(xiàng)目由英國自然基金會(huì)資助, 迄今為止已有近1.2萬人參與了體驗(yàn)[9]。

2.3 精細(xì)化組織的東亞模式

2.3.1 日本———集約化分層式經(jīng)營

日本與歐美農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)不同, 受地理?xiàng)l件的限制, 日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；膭?dòng)力不足, 只能依靠提高土地的單產(chǎn)效率來提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益, 農(nóng)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出集約化分層式經(jīng)營的特點(diǎn)。

日本在認(rèn)識(shí)到本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板后, 積極開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān), 加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用, 重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度。不斷完善農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣體系, 建立了包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育、國內(nèi)外研修制度的農(nóng)民職業(yè)化教育體系, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生去農(nóng)場實(shí)習(xí), 將所學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合[10]。日本農(nóng)業(yè)合作組織帶有比較明顯的行政隸屬關(guān)系, 主要由基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會(huì)與全國聯(lián)合會(huì)3個(gè)部分組成?；鶎愚r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員為農(nóng)民, 縣級聯(lián)合會(huì)由基層農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組成, 全國聯(lián)合會(huì)則是由縣級聯(lián)合會(huì)構(gòu)成。每一級各自承擔(dān)職能, 自上而下逐層傳達(dá)購銷任務(wù)。農(nóng)民采購生產(chǎn)資料的需求通過基層農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)傳遞到縣級聯(lián)合會(huì), 再到達(dá)全國聯(lián)合會(huì), 由全國聯(lián)合協(xié)會(huì)統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料后, 通過基層農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放到農(nóng)戶手中[11]。日本農(nóng)業(yè)合作組織的職能主要包括采購生產(chǎn)生活資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)性的指導(dǎo)[12]。日本農(nóng)業(yè)合作組織起初在政府的扶持下建立, 具備獨(dú)立經(jīng)營的能力后, 政府會(huì)降低扶持力度, 但始終給予資金和政策支持。日本農(nóng)業(yè)合作組織的資金主要來源于政府財(cái)政資金和商業(yè)銀行貸款, 并采取股金分紅的方式進(jìn)行利益分配。

2.3.2 韓國———社團(tuán)化自助式經(jīng)營

韓國農(nóng)協(xié)發(fā)揮著落實(shí)農(nóng)業(yè)政策的主體性組織作用, 其自主經(jīng)營的積極性很高, 服務(wù)項(xiàng)目非常豐富, 呈現(xiàn)社團(tuán)化自助式經(jīng)營的特點(diǎn)。韓國農(nóng)協(xié)組織分為中央農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)[13], 按照行政區(qū)劃分, 具有地域性。

韓國農(nóng)協(xié)的突出特點(diǎn)在于為成員提供生產(chǎn)生活全方位綜合性服務(wù)。農(nóng)協(xié)在教育指導(dǎo)與研究協(xié)作方面的事業(yè)有:一是教育事業(yè)。農(nóng)協(xié)對成員進(jìn)行現(xiàn)場教育、教育院集中教育、網(wǎng)絡(luò)教育及海外研修;創(chuàng)辦農(nóng)協(xié)大學(xué), 附設(shè)協(xié)同組合經(jīng)營研究所。二是指導(dǎo)事業(yè), 包括表彰先進(jìn)農(nóng)民、對農(nóng)業(yè)金融咨詢進(jìn)行指導(dǎo)、與地方政府協(xié)作、為增加農(nóng)民非農(nóng)收入提供指導(dǎo)、成立咨詢團(tuán)、建立支援基金等。三是研究與協(xié)作事業(yè)。曾設(shè)立農(nóng)政研究室、宏觀金融研究室、流通研究室、畜牧經(jīng)濟(jì)研究室、互助金融保險(xiǎn)研究室、咨詢室、協(xié)同組合研究中心, 編輯出版雜志;參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù), 建立南北農(nóng)業(yè)合作咨詢會(huì)促進(jìn)韓朝農(nóng)業(yè)交流協(xié)作。四是開展農(nóng)政活動(dòng), 借助媒體廣泛宣傳農(nóng)協(xié)作用, 建立農(nóng)業(yè)博物館進(jìn)行特別展示。五是開展“愛農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”和“愛食愛農(nóng)運(yùn)動(dòng)”, 保障國民健康, 改善飲食結(jié)構(gòu), 提高生活質(zhì)量。農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)方面的事業(yè)有:一是農(nóng)產(chǎn)品共同銷售事業(yè)。銷售經(jīng)營組織從事農(nóng)產(chǎn)品收購、分類、加工、包裝、出售、流通;市場交涉組織作為代理為成員創(chuàng)造有利的銷售條件。二是工業(yè)品共同購買事業(yè), 降低價(jià)格并提高市場交涉能力。三是產(chǎn)品制造與加工事業(yè)。飼料工廠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料, 低價(jià)供應(yīng)種子種苗, 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。四是共同設(shè)施利用事業(yè)。農(nóng)協(xié)在金融方面的事業(yè):建立了農(nóng)協(xié)信用事業(yè)體系, 開展貸款存款業(yè)務(wù);發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè);農(nóng)協(xié)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)信托、公益信托等業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)在社會(huì)福利方面的事業(yè):建置生活共同利用設(shè)施;發(fā)展與老人、幼兒、婦女、學(xué)生相關(guān)的福利事業(yè);舉辦農(nóng)民大會(huì)及農(nóng)事慶典;發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化, 建立農(nóng)村文化福利中心等;開展免費(fèi)法律服務(wù)事業(yè)和消費(fèi)者維護(hù)事業(yè);建立不便事宜申告中心等[14]。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)現(xiàn)狀及問題

農(nóng)民合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的必要組成部分, 但從發(fā)展的初期階段來看, 農(nóng)民合作組織發(fā)揮的作用并不明顯, 組織形式和服務(wù)項(xiàng)目也比較傳統(tǒng), 帶動(dòng)農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)的方式單一, 未能很好地促使各經(jīng)營主體形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 地域跨度小, 不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的資源優(yōu)化配置。

3.1 依賴龍頭企業(yè)不爭先

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中, 農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織將公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合, 以龍頭企業(yè)為骨干, 以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ), 以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托, 以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充, 提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為了滿足評選標(biāo)準(zhǔn), 過分追求行政推動(dòng)力, 聯(lián)合虛假合作社或者僵尸合作社, 仍然依靠實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶。即使實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化, 也沒有消除傳統(tǒng)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營弊端, 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相互競爭, 農(nóng)戶難以從產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高的收益, 機(jī)會(huì)主義行為依然存在, 損害了農(nóng)民的利益。與此同時(shí), 農(nóng)民合作社自身建設(shè)不完善, 內(nèi)部規(guī)章制度不健全, 管理水平低, 合作社缺乏理論指導(dǎo)、經(jīng)營管理、組織協(xié)商、營銷推廣等方面的能力, 農(nóng)民缺乏合作意識(shí)、合作知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營管理知識(shí)。農(nóng)民對合作社的認(rèn)同感不強(qiáng), 合作社的地位無法得到保證, 難以對農(nóng)戶產(chǎn)生足夠的激勵(lì)作用, 農(nóng)戶也無法真正從政策中得到實(shí)惠。

3.2 受制傳統(tǒng)功能不創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等方面的優(yōu)勢, 抓住產(chǎn)業(yè)特色化、品種優(yōu)良化、品質(zhì)高端化3個(gè)關(guān)鍵, 專注于向社員提供優(yōu)良品種服務(wù)、種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù), 帶動(dòng)聯(lián)合體實(shí)行同一品種統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一噴灑農(nóng)藥、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收獲的模式, 改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施, 推廣育苗施肥和防止蟲害技術(shù)。合作社承擔(dān)聯(lián)合體的供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù), 專注于新品種、新種植技術(shù)的應(yīng)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的提高, 在承擔(dān)聯(lián)合體供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮紐帶作用。但是問題在于, 上述皆屬于農(nóng)業(yè)合作組織的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目, 農(nóng)村的金融環(huán)境并沒有建立起來, 農(nóng)民合作組織內(nèi)部缺乏信用合作服務(wù), 金融服務(wù)缺位和金融資源供應(yīng)不足既是發(fā)展的重要難題, 也是發(fā)展的長期難題。此外, 現(xiàn)在的農(nóng)民合作組織并沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)村金融互助體系, 阻礙了農(nóng)民合作組織更深一層的發(fā)展。

3.3 單向利益關(guān)系不緊密

合作社與農(nóng)戶之間建立利益關(guān)系的方式主要有兩種。一是簽訂聯(lián)合體章程, 規(guī)范聯(lián)合體組織和行為, 妥善協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員單位的利益分配關(guān)系, 形成完整的組織架構(gòu)和日常管理制度, 明確各成員的權(quán)利和義務(wù)。但是章程僅僅明確了成員組成、設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、基本職能、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、成員的權(quán)利與義務(wù)、成員退出機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理等基本行為規(guī)范, 各成員主體基本上都能夠滿足條件和要求。二是簽訂收購協(xié)議, 達(dá)標(biāo)產(chǎn)品保證收購。當(dāng)市場價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí), 按保護(hù)價(jià)收購;當(dāng)市場價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí), 按市場價(jià)格收購。通過企業(yè)與農(nóng)戶和基地聯(lián)合, 保證企業(yè)原材料穩(wěn)定供應(yīng), 確保材料穩(wěn)定生產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這種形式僅僅是在合作社與農(nóng)戶之間建立了簡單的購銷關(guān)系, 保障了農(nóng)戶的基本利益, 但難以使農(nóng)戶從全產(chǎn)業(yè)鏈上分到更多的利益。

3.4 囿于區(qū)域空間不靈活

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將距離相近、經(jīng)營內(nèi)容相似的龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場組成聯(lián)盟, 農(nóng)民合作社大多以村、鎮(zhèn)為單位, 聯(lián)合農(nóng)戶抱團(tuán)取暖?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求通過規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、智能化經(jīng)營、信息化經(jīng)營, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在跨區(qū)域聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)融合方面的縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體區(qū)域跨度小, 不利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。但從現(xiàn)階段發(fā)展來看, 跨區(qū)域經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成的條件還不充分。原因主要在于:第一, 傳統(tǒng)資本受地域限制的約束還未打破, 土地、資金、勞動(dòng)力不能自由地跨區(qū)域流動(dòng)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營仍然存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 新型規(guī)模化經(jīng)營方式, 例如代耕代種、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、按戶連片等的成功經(jīng)驗(yàn), 并未得到廣泛推廣, 仍然需要政府各級組織強(qiáng)有力的引導(dǎo)來打破耕地分割的局面, 提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二, 各地區(qū)人力資本水平和消費(fèi)水平不一, 金融發(fā)展基礎(chǔ)和金融信用環(huán)境更是不平衡, 區(qū)域外部金融資源流入的條件并不充分, 落后地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置;另外, 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用有限, 金融政策的不完善拉大了區(qū)域性差異。第三, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受鄉(xiāng)土情結(jié)的影響較深, 意識(shí)比較封閉, 對小范圍長期生活的區(qū)域和人們熟識(shí)感較高, 易于建立農(nóng)業(yè)合作, 這種以鄉(xiāng)情為基礎(chǔ)的合作關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性;而與區(qū)域以外的主體進(jìn)行交易時(shí), 相互之間缺乏信任基礎(chǔ), 容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為, 導(dǎo)致合作關(guān)系破裂。

4 國外農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的啟示

4.1 政府重視、政策支持, 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

首先, 政府要高度重視產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用, 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見, 圍繞各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 做好頂層設(shè)計(jì), 編制產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃;其次, 培育能夠成為聯(lián)合體龍頭的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 吸引實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;第三, 充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用, 給予聯(lián)合體以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑谡咧С? 給予聯(lián)合體建設(shè)用地、配套設(shè)施用地、承包土地流轉(zhuǎn)等土地政策支持, 立法保障農(nóng)業(yè)合作社權(quán)益的長期穩(wěn)定性;第四, 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫, 組織第三方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展水平評價(jià), 及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法, 進(jìn)行聯(lián)合體相關(guān)政策和典型案例宣傳, 為制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策提供參考。

4.2 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)拓寬服務(wù), 重視社會(huì)福利功能

中國農(nóng)業(yè)合作社囿于地域、人口以及經(jīng)營傳統(tǒng), 不能采取不便管理的美國式的大規(guī)模綜合性合作社形式[15], 規(guī)模小、數(shù)量多是中國農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一。要以具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo), 聚焦核心業(yè)務(wù), 提高專業(yè)化程度;從傳統(tǒng)的針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù), 提升包括農(nóng)資供應(yīng)、銷售運(yùn)輸、技術(shù)推廣、教育普及、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、質(zhì)量管控、品牌宣傳等全方位的綜合化服務(wù)的水平;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為媒介, 促進(jìn)公益事業(yè)的開展, 聯(lián)合體在追求自身發(fā)展的同時(shí), 除了應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提高農(nóng)民收益外, 也應(yīng)意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元功能, 如將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與公眾教育相結(jié)合, 向社會(huì)開放, 承擔(dān)科普教育職能;以農(nóng)業(yè)合作組織為基礎(chǔ), 聯(lián)合科研學(xué)者、環(huán)保主義者、消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等建立農(nóng)業(yè)管理體系和農(nóng)業(yè)審核體系, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[16]。

4.3 要素入股信用跟進(jìn), 共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前只有少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建立了聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)基金與經(jīng)營主體雙向入股等多種利益聯(lián)結(jié)形式。各成員單位應(yīng)通過共同出資, 建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金, 用于各經(jīng)營主體生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。聯(lián)合體各經(jīng)營主體協(xié)商共同出資籌集聯(lián)合體經(jīng)費(fèi), 用于辦公場所租賃、召開會(huì)議、人員薪資、品牌培育和注冊、宣傳推介、對外交流、風(fēng)險(xiǎn)基金設(shè)立等。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場可以通過土地、產(chǎn)品等方式進(jìn)行出資, 由此可增強(qiáng)聯(lián)合體防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。另需配套建立聯(lián)合體信用機(jī)制, 增強(qiáng)聯(lián)合體中經(jīng)營主體的信心, 使其拿出資金作為風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)經(jīng)營主體采用雙向入股的形式, 改變農(nóng)戶受固有思想和實(shí)際能力的束縛不愿將土地等以股份的方式入股企業(yè)的想法, 使更多形式的資本入股, 形成規(guī)模效益, 企業(yè)按股對農(nóng)戶分紅并實(shí)行二次利潤返還, 深化經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.4 科研創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng), 空間布網(wǎng)協(xié)同經(jīng)營

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育科技研發(fā)隊(duì)伍, 提供新品種、新技術(shù)、新工藝, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在聯(lián)合體內(nèi)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用, 培育和樹立具有示范推廣效應(yīng)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的聯(lián)合體典型;引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢, 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 更新生產(chǎn)方式, 升級產(chǎn)業(yè)體系, 增強(qiáng)帶動(dòng)能力, 吸引更多的家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社, 建設(shè)更多互相支撐、互相服務(wù)、互相依靠、三產(chǎn)融合、抱團(tuán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 有效帶動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端供給;加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度, 促進(jìn)其所學(xué)理論在實(shí)踐中的快速轉(zhuǎn)化, 調(diào)整高校農(nóng)學(xué)專業(yè)及課程設(shè)置, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才, 保障農(nóng)校畢業(yè)生的就業(yè)問題得到有效解決;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)密切合作, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間的交流合作, 地理位置相鄰且經(jīng)營項(xiàng)目相似或互補(bǔ)的聯(lián)合體可進(jìn)行“二次聯(lián)合”, 形成區(qū)域性聯(lián)合體, 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為組織載體推動(dòng)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同經(jīng)營, 連接更加多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 打破地域約束, 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年12期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)