摘要：大農(nóng)業(yè)觀是一個涵蓋農(nóng)業(yè)資源整體利用、全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)業(yè)與自然協(xié)同的發(fā)展理念?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有結(jié)構(gòu)開放性、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成完整性、產(chǎn)業(yè)功能多樣性、資源利用整體性和發(fā)展模式可持續(xù)性等特征。當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要受到基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、生產(chǎn)要素供給能力、科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，以及市場體系完備程度、政策支撐體系完善程度不高的制約。深入踐行大農(nóng)業(yè)觀，要處理好保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、政府作用和市場機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)效率與維護(hù)公平、人口結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源結(jié)構(gòu)的匹配度等五大關(guān)系，要從夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全農(nóng)村市場體系、強(qiáng)化數(shù)字賦能等方面，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：大農(nóng)業(yè)觀；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐過程亦是如此?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從全球范圍看，凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，大多擁有比較高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既需要引入并有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，更需要對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新塑造，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)觀，不僅體現(xiàn)了新時代新征程保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需求，而且為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。

事實(shí)上，我國大農(nóng)業(yè)觀的思想源遠(yuǎn)流長。《漢書·食貨志》中對農(nóng)業(yè)有這樣的記載：“種谷必雜五種，以備災(zāi)害?！逼渲校拔宸N”指的是黍、稷、麻、麥、豆。這可稱為中國農(nóng)業(yè)史上最早的大農(nóng)業(yè)觀。早在20世紀(jì)60年代，毛澤東提出了以“農(nóng)林牧副漁綜合平衡”為核心標(biāo)志的大農(nóng)業(yè)思想。他指出：“所謂農(nóng)者，指的是農(nóng)林牧副漁五業(yè)綜合平衡……為了副食品，農(nóng)林牧副漁五大業(yè)都牽動了，互相聯(lián)系，缺一不可?！痹诟母镩_放初期，學(xué)術(shù)界圍繞大農(nóng)業(yè)展開過討論。有學(xué)者認(rèn)為大農(nóng)業(yè)的概念需要避免混淆“規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營”和“廣義農(nóng)業(yè)”。也有學(xué)者提出“一字形大農(nóng)業(yè)”和“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中，提出要“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，指出大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)，它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。黨的十四大報告提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀念”。2015年中央農(nóng)村工作會議明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2017年中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。

大農(nóng)業(yè)觀是一個涵蓋農(nóng)業(yè)資源整體利用、全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)業(yè)與自然協(xié)同的發(fā)展理念。從大農(nóng)業(yè)觀念到大農(nóng)業(yè)觀，既是對農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的深化和拓展，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)所追求的目標(biāo)。本文將在闡述大農(nóng)業(yè)觀基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述基于大農(nóng)業(yè)觀構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)踐路徑。

一、大農(nóng)業(yè)觀與構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的理論關(guān)聯(lián)

1.體系結(jié)構(gòu)的開放性：資源要素和農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動

我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系相對封閉，要素流動受到諸多限制，外部生產(chǎn)要素投入少，主要進(jìn)行自給性生產(chǎn)。盡管在不同程度地發(fā)展商品生產(chǎn)，但產(chǎn)品交換范圍比較小，生產(chǎn)效率比較低。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的開放性逐步增強(qiáng)，小農(nóng)社會化、市場化程度提高，但農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)依然滯后于整體市場化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與銷售數(shù)量不完全以市場為導(dǎo)向?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是面向市場的商品經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，立足全國統(tǒng)一大市場和融入整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌進(jìn)行資源要素配置和商品交換。農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制在推動生產(chǎn)要素流動、促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，因而農(nóng)產(chǎn)品和資源要素能夠在更大范圍流動與交換，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化布局?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是一個面向市場的開放性體系結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的互動性、互補(bǔ)性更強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的完整性：農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合、耦合成鏈

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖為主，業(yè)態(tài)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性不強(qiáng)。大農(nóng)業(yè)不再局限于種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，是糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的全鏈條產(chǎn)業(yè)，涵蓋了產(chǎn)前的技術(shù)研發(fā)、品種繁育與推廣、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與銷售、農(nóng)資儲備與供應(yīng)等，以及產(chǎn)后的烘干、儲藏、運(yùn)輸、加工、營銷與進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)。大農(nóng)業(yè)觀是將農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來看待的，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素的相互關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)整體的不可分割性，是系統(tǒng)觀念在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的直觀體現(xiàn)。基于大農(nóng)業(yè)觀構(gòu)建的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是一個產(chǎn)業(yè)跨界融合的體系，但又不是若干產(chǎn)業(yè)門類的簡單拼盤，而是一個內(nèi)部存在有機(jī)聯(lián)系、功能互補(bǔ)的復(fù)雜生態(tài)體系，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間深度耦合產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。同時，這個體系處于不斷變化和運(yùn)動中，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)鏈由低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變，由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由低效率到高效率轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)功能的多樣性：食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多功能融合

多功能性是農(nóng)業(yè)的客觀屬性。農(nóng)業(yè)同時具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能可以滿足人類的生存與安全需要，農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能則能夠滿足人類對文化認(rèn)同與群體歸屬感、價值實(shí)現(xiàn)和自我認(rèn)知的需求。囿于人口增長帶來的食物壓力和認(rèn)識局限，在以效率增長為導(dǎo)向的邏輯下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要承擔(dān)著食品保障、原料供給、農(nóng)民生活就業(yè)和社會保障等功能，農(nóng)業(yè)功能被單一化為經(jīng)濟(jì)功能，農(nóng)業(yè)內(nèi)生的多功能性和多維價值屬性在一定程度上被掩蓋。大農(nóng)業(yè)觀首先是一種發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，突破了單純的效率增長邏輯和生產(chǎn)主義導(dǎo)向的局限，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)統(tǒng)一?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多功能融合的系統(tǒng)。

4.資源利用的整體性：面向整個國土資源的系統(tǒng)開發(fā)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要集中在耕地經(jīng)營，關(guān)注勞動、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的投入和耕地產(chǎn)出，重視單位土地面積上的精耕細(xì)作，并未形成全方位、多途徑開發(fā)食物資源的理念，缺乏資源利用的整體性思維。大農(nóng)業(yè)觀與“向陸地要食物、向海洋要食物、向森林草原山地丘陵要食物”的大食物觀緊密相聯(lián)，對生產(chǎn)資源的利用從耕地向河湖、海洋、森林、草原等非耕地資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，是對40多億畝林地、近40億畝草地、大量江河湖海等生產(chǎn)資源的整體利用，是平原農(nóng)業(yè)、山地丘陵農(nóng)業(yè)、草原農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過對整個國土資源的系統(tǒng)開發(fā)利用，向植物、動物、微生物要熱量和蛋白，有利于緩解耕地承載壓力，滿足居民食物多樣化需求。

5.發(fā)展模式的可持續(xù)性：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)平衡

過去多年來，以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，盡管帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增長，但這種高強(qiáng)度、粗放式的生產(chǎn)方式，不僅導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、地下水超采，水土資源越繃越緊，還造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，生物多樣性受到威脅，不具有可持續(xù)性。大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)，在確保滿足當(dāng)代人對農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，又不損害后代人滿足其需求的能力?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的匹配度，是一個人與自然和諧共生的系統(tǒng)。

綜上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能、以種養(yǎng)殖業(yè)為主要業(yè)態(tài)、以平原農(nóng)業(yè)為主要場域，而基于大農(nóng)業(yè)觀構(gòu)建的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是一個各產(chǎn)業(yè)有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進(jìn)性、安全性特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，具有體系結(jié)構(gòu)開放性、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成完整性、產(chǎn)業(yè)功能多樣性、資源利用整體性和發(fā)展模式可持續(xù)性等特征（見表1）。

表1  現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的特征比較

二、我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程

1.社會主義革命和建設(shè)時期:“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)封閉性

中華人民共和國成立后，由于人口快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高和“以糧為綱”政策的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較畸重種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主”的格局。1952—1977年，我國糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例一直在八成以上；這一時期，農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比例也始終在八成以上。

與此同時，受“重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、城鄉(xiāng)人口隔離的戶籍制度等影響，我國大量就業(yè)人口被束縛于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的資源要素和商品交換受到嚴(yán)格限制，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比較封閉。這一時期，農(nóng)業(yè)的主體功能依然是提供食物和工業(yè)原料，保障老百姓吃飯問題，支持工業(yè)化發(fā)展。1952—1977年，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”累計為國家工業(yè)化提供發(fā)展資金近3500億元。大量資金凈流出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和后勁不足。據(jù)統(tǒng)計，這一時期我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速緩慢，1949—1977年，糧食總產(chǎn)量年平均增速僅為3.3%。

2.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡，產(chǎn)業(yè)體系開放性提升，粗放型發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)

這一時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革、農(nóng)村市場化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等帶來了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營體制的深刻變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性、產(chǎn)業(yè)體系的開放性得到明顯提升。具體看，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，基本改變了過去“農(nóng)業(yè)—種植業(yè)—糧食”的高度單一和效率低下的結(jié)構(gòu)模式。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占比明顯下降，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比重顯著提高。

其中，1978年至1997年是需求導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，這一時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配置趨向合理，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由79.3%下降到60.7%，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中糧食作物種植面積的比重由80.3%下降到73.3%，肉類構(gòu)成中豬肉的比例由94.2%下降到67.3%。1998年至2012年是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整階段，重點(diǎn)是大力發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)品以及無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比例從1998年的62.3%下降到2012年的57.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，我國分散經(jīng)營的小生產(chǎn)模式逐步向以專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和一體化經(jīng)營等為主要特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品流通范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)市場化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系開放性日益明顯。主要表現(xiàn)在：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大幅增加。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)市場化程度得到快速提升。有學(xué)者測算，中國農(nóng)業(yè)市場化程度從1978年的21.99%增加到2000年的68.88%。總的來說，這一時期由于農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長，農(nóng)業(yè)主體功能依然以生產(chǎn)功能為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展以規(guī)模和數(shù)量為導(dǎo)向，帶來了較大的資源環(huán)境壓力。

3.中國特色社會主義新時代:農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)多業(yè)態(tài)、開放性、可持續(xù)發(fā)展特征

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動日益活躍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。2023年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到158507.17億元，比2012年增加了72165.02億元，增幅高達(dá)83.6%。在總量持續(xù)增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的資料顯示，2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.52∶1，休閑農(nóng)業(yè)的營業(yè)收入超過7000億元，累計支持建設(shè)了180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。此外，新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)村電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置、增加農(nóng)民收入的同時，也促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

與此同時，這一時期我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)出開放性、可持續(xù)性特征。從開放性看，隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，城鄉(xiāng)要素流動的壁壘逐步被打破，資源要素和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)的暢通流動，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)增強(qiáng)。以農(nóng)產(chǎn)品流通為例，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道從傳統(tǒng)的以線下流通為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下雙輪驅(qū)動，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)保持較快增長。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5870.3億元，較2015年增加了4365.3億元。同時，更多的人才、技術(shù)、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素向鄉(xiāng)村流動，城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的情形日益增多。

從可持續(xù)性看，資源利用從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域不斷拓寬，多元化食物生產(chǎn)供應(yīng)體系逐步形成。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放經(jīng)營向綠色集約轉(zhuǎn)型，化肥農(nóng)藥施用持續(xù)減量增效，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可持續(xù)性增強(qiáng)。2023年我國畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜處置率分別超過78%、88%和80%，化肥農(nóng)藥利用率均超過41%。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系面臨的問題與障礙

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障能力不強(qiáng)

健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體依然薄弱，各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同融合程度不高，對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展農(nóng)業(yè)功能的支撐能力不足。具體看，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。2023年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.576，與0.7—0.8的世界先進(jìn)水平仍有較大差距。同時，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通信、物流等設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，但鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然整體滯后，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率不高?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為10.5%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的24.0%和第三產(chǎn)業(yè)的44.7%。又如，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)比較滯后，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多。再如，鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不少旅游景區(qū)景點(diǎn)的通行、停車、廁所、安全等問題比較突出，影響了游客的旅游體驗(yàn)。

2.生產(chǎn)要素供給能力與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度不高

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建首先取決于一個國家或地區(qū)的勞動力、資本、技術(shù)知識等生產(chǎn)要素供給條件。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程，本質(zhì)上是資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷引入和重新組合配置，進(jìn)而帶來要素配置效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升的過程。如果沒有要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組合效率提升，就很難形成一個高質(zhì)量、高效率的農(nóng)業(yè)供給體系。目前，我國農(nóng)村要素配置市場化改革進(jìn)展總體不快。吳亞玲等基于全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)測算結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)要素按照錯配程度從高到低依次為勞動力、土地、資本和中間投入，對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的改進(jìn)效果分別為12.91%、4.89%、3.63%和3.31%。城鄉(xiāng)要素雙向流動存在制度性壁壘，現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動不暢通，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代不充分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩個逆向變化”，即勞動力的退出與資本、技術(shù)等要素的進(jìn)入不同步，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移與新型經(jīng)營主體的成長不同步。“人、地、錢、技”等要素的供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配，融資難、融資貴、用地難、人才缺等成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約。同時，各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合配置也不夠順暢，影響了農(nóng)業(yè)要素配置效率的提升。比如，金融與科技的結(jié)合不緊密，金融工具在總量上、結(jié)構(gòu)上都很難滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合程度不深

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是根本性、決定性力量?；诖筠r(nóng)業(yè)觀構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不論是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，還是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全性，等等，都依賴于科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的融合度不高，對構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力不足。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在一定的脫節(jié)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技立項(xiàng)、成果獎勵和評價機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)業(yè)科技部分領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀摺⒑诵募夹g(shù)專利受制于人、原始創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，重要種源、核心算法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域自主可控能力仍然不強(qiáng)，與實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、保障農(nóng)業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)需求還有較大差距。2020年我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為0.67%，與科技投入強(qiáng)度大于2.5%的世界第一梯隊水平（如美國、日本）存在較大差距。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的一致性不強(qiáng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)集成配套不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)效率難以大幅提升。當(dāng)前，我國科技資源主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，其中很大一部分集中在種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的投入相對比較有限。這種科技資源配置結(jié)構(gòu)難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和各環(huán)節(jié)協(xié)同增值的需求。

4.農(nóng)村市場體系建設(shè)整體相對滯后

產(chǎn)業(yè)體系和市場體系都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時二者又存在緊密的、有機(jī)的聯(lián)系。推動要素資源和農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動，依賴于健全的市場體系。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系依然不健全，流通成本高、流通效率低的問題仍然突出；糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制不完善，優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機(jī)制尚未充分形成，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溢價效應(yīng)不明顯。同時，農(nóng)村各類要素市場發(fā)育滯后，特別是勞動力、金融、土地等市場發(fā)育不充分，導(dǎo)致要素價格難以真實(shí)靈活地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，制約了城鄉(xiāng)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次進(jìn)行平等交換和優(yōu)化配置。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)二元并立、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲等問題。此外，市場組織發(fā)育不充分。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。但是，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體帶動能力不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)融合載體作用、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮不充分。例如，從經(jīng)營效益上看，21個省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營業(yè)收入凈利潤低于7%；從創(chuàng)新能力上看，22個省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重低于1%；農(nóng)民合作社存在規(guī)模小、規(guī)范化程度不高、經(jīng)營能力不強(qiáng)等問題，對農(nóng)民的帶動作用有待提升。

5.政策支持力度和效能有待提升

優(yōu)化制度供給是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村制度體系不斷完善，為穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要保障作用，但是，與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和更好發(fā)揮政府作用的要求相比，不論政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。比如，農(nóng)業(yè)支持政策的整體效能有待提升。目前農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工、流通等環(huán)節(jié)的支持力度相對不足，以提質(zhì)為導(dǎo)向、契合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求的支持政策體系還沒有完全建立起來。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)等持續(xù)發(fā)生變化，現(xiàn)有的主要瞄準(zhǔn)農(nóng)民的相關(guān)制度設(shè)計和政策安排，需要根據(jù)主體結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以既能維護(hù)農(nóng)民的主體地位，又能有效保護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等的利益。再比如，盡管我國農(nóng)村土地制度改革在各類試點(diǎn)探索中不斷深化，但與適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的要求相比，人地關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化尚需更大的突破。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不健全，農(nóng)村信用體系尚不完善，農(nóng)業(yè)營商環(huán)境不優(yōu)，公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在短板，侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的情形時有發(fā)生，影響到技術(shù)、資本等資源要素向鄉(xiāng)村流動。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要處理好五大關(guān)系

1.處理好保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)系

在資源總量約束下，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必然涉及合理確定保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先次序，以及資源要素在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡配置問題。這些目標(biāo)既存在矛盾性，又具有統(tǒng)一性，需要統(tǒng)籌兼顧。實(shí)踐中，由于沒有認(rèn)識到保障糧食安全的重要性，又或者把保障糧食安全目標(biāo)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)對立起來，進(jìn)而將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產(chǎn)，以犧牲糧食生產(chǎn)為代價發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，給糧食安全帶來風(fēng)險。

盡管構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要兼顧多重目標(biāo)，但保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給既是首要目標(biāo)，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)，更是必須守住的底線。對于我們這樣一個有十幾億人口的大國來說，解決好吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。為此，要將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地，著力提升糧食產(chǎn)能，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時，要處理好糧食、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，健全富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

2.處理好政府作用和市場機(jī)制的關(guān)系

實(shí)踐表明，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要厘清政府和市場作用邊界，尋求二者的有效結(jié)合點(diǎn)和組合方式，既要避免政府大包大攬，也要防止“市場萬能論”。大農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越農(nóng)業(yè)范疇，農(nóng)業(yè)功能也不再局限于生產(chǎn)功能，政府直接干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件都發(fā)生了變化，這意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)模式需要隨之調(diào)整完善。從實(shí)踐看，有的地方仍簡單沿用抓種養(yǎng)殖業(yè)的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者以行政命令代替群眾意愿，大包大攬代替經(jīng)營主體作決策，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一哄而上、一哄而散”，造成資源極大浪費(fèi)。同時，有的地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中又走向“市場萬能論”，放任市場無序競爭，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預(yù)，要么導(dǎo)致社會資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境，要么導(dǎo)致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要把握好政府和市場關(guān)系的新定位，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場環(huán)境建設(shè)、利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)等方面，發(fā)揮好政府的積極作用；同時，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、健全農(nóng)村市場體系、完善市場基礎(chǔ)性制度等方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

3.處理好提升產(chǎn)業(yè)效率與維護(hù)公平的關(guān)系

發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有，這是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須首先明確回答的根本問題。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，固然要以效率變革為導(dǎo)向來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但根本導(dǎo)向還是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，這是由我國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情和社會主義的本質(zhì)所決定的，與西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在價值目標(biāo)上有所不同。從實(shí)踐看，有的地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，由于沒有建立比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，但用工越來越少，農(nóng)戶參與程度越來越低，甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民既是最廣泛的參與者，也是最有力的推動者，更應(yīng)該是最主要的受益者。為此，需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。不能顧了產(chǎn)業(yè)升級一頭，忘了農(nóng)民這一頭。

4.處理好人口結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

人口作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性變量，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。未來，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)常住人口總量減少、勞動年齡人口供給存量下降和人口老齡化程度不斷加深的特征，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅會改變傳統(tǒng)的人地關(guān)系，而且會改變鄉(xiāng)村勞動力的人力資本水平。

因此，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要充分研判農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)建起無人留”的困境。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持科技引領(lǐng)，以充分適應(yīng)鄉(xiāng)村勞動力供給數(shù)量下降所帶來的勞動力成本上升的影響。未來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必將越來越呈現(xiàn)出資本密集、高水平科技裝備支撐的特點(diǎn)，必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，以充分發(fā)揮“機(jī)器換人”“數(shù)據(jù)換人”的優(yōu)勢，平衡好人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

5.處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)系

盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。相對而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對資源要素和環(huán)境的依賴性更強(qiáng)，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往更高，二者呈現(xiàn)出互為促進(jìn)的良性態(tài)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。相反，有的地方脫離本地資源要素條件，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一味追求形式上的“高大上”，到頭來往往“水土不服”，最終“曇花一現(xiàn)”。與此同時，有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富，但深度挖掘不夠，資源利用方式上簡單模仿復(fù)制，片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化十分嚴(yán)重。

我國幅員遼闊，十里不同風(fēng)、百里不同俗，各地鄉(xiāng)村自然資源、社會資源和人文資源等稟賦不同。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須基于一方水土，做好“土特產(chǎn)”文章。面向新的市場需求，要用好新的技術(shù)和營銷手段，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

五、基于大農(nóng)業(yè)觀構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施體系

優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐保障能力。第一，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級需求，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好大中型灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和改造升級，根據(jù)旱澇漬綜合治理要求推進(jìn)農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)提檔升級，提升鄉(xiāng)村旅游的硬件和軟件設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)和改善游客體驗(yàn)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)分工布局的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，優(yōu)化綠色食品原料基地、加工園區(qū)、倉儲設(shè)施、冷鏈物流等布局，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。第三，統(tǒng)籌農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，發(fā)展智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)的自動化與智能化水平。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，突出應(yīng)用導(dǎo)向，整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)上中下游的貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。第一，加快培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。全面提升重要種源、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力，優(yōu)化科技與勞動力等要素的組合配置，推動農(nóng)業(yè)科技從“點(diǎn)”上創(chuàng)新向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新轉(zhuǎn)變，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向種養(yǎng)加銷、資源環(huán)境等全過程全要素全鏈條的技術(shù)創(chuàng)新耦合。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。建立以用為本的人才作用發(fā)揮機(jī)制，探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，以更好釋放科技創(chuàng)新活力。第三，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。圍繞提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，建立健全涉農(nóng)科技金融服務(wù)體系。聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大金融支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金的引導(dǎo)和撬動作用，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)和發(fā)展；強(qiáng)化股權(quán)投資、債券融資、信貸支持等全鏈條綜合金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供多元化接力式金融服務(wù)。

3.推動三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展

進(jìn)一步健全體制機(jī)制和政策體系，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的水平和層次。第一，聚焦破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的用地、融資和人才等痛點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要素保障機(jī)制，督促落實(shí)“單列一定比例建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”的政策，推廣部分地區(qū)“點(diǎn)狀供地”經(jīng)驗(yàn)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地。綜合發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動功能，調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶入鄉(xiāng)村。第二，支持完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵和補(bǔ)償力度，對積極采取股份合作、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等的涉農(nóng)企業(yè)，給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠。對為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、市場營銷等服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)，給予一定獎勵。第三，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，減少對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的直接行政干預(yù)，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步暢通資本投資渠道，加快破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為各類經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.健全農(nóng)村市場體系，推動農(nóng)業(yè)向市場化、社會化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的農(nóng)村市場體系，促進(jìn)市場功能有效發(fā)揮和農(nóng)村市場穩(wěn)定運(yùn)行。第一，深化要素市場化配置改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村“人地錢技”匯聚的良性循環(huán)。對于勞動、資本、技術(shù)等流動性要素而言，重點(diǎn)是進(jìn)一步消除要素流動的制度壁壘；對于土地等不可流動要素而言，重點(diǎn)是賦予對等的要素財產(chǎn)權(quán)利、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。第二，加快建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。進(jìn)一步完善以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點(diǎn)、田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施短板，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場多種功能，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場運(yùn)營效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。第三，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)對小農(nóng)戶的扶持、改造和提升，積極將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持開展聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，著力培育具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)經(jīng)營技能、較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代小農(nóng)戶，促進(jìn)家庭經(jīng)營節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。同時，健全多主體融通發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)各類主體之間的合作與聯(lián)合，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)推動農(nóng)民合作社辦公司發(fā)展，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

5.強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第一，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程的可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源空間上的優(yōu)化配置和時間上的合理利用。第二，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)貫通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工智能轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、倉儲、分裝、運(yùn)輸、配送等各環(huán)節(jié)數(shù)字化管理，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字轉(zhuǎn)型。第三，利用新一代信息技術(shù)來革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。比如，依托電商“反向定制”等塑造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的資產(chǎn)確權(quán)交易、公共品牌建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；發(fā)展新型電商創(chuàng)造新的交換模式，提高市場流通效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。第四，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生物技術(shù)、新材料、智能制造等其他新興技術(shù)的融合和集成應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)、食物系統(tǒng)進(jìn)行全方位、全周期變革。

注釋、參考文獻(xiàn)：略。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“工農(nóng)兩部門勞動生產(chǎn)率‘不收斂之謎’與城鄉(xiāng)融合路徑研究”（22BJY209）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會軟科學(xué)課題“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響研究”（RKX2024035）。

(作者簡介:涂圣偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。張琛，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中州學(xué)刊》2024年第7期)

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