摘要：改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)經(jīng)歷了1978年1984年收入爆發(fā)式增長(zhǎng)、1985年1991年收入增長(zhǎng)遭遇瓶頸、1992年1996年收入再次增長(zhǎng)、1997年2003年收入增長(zhǎng)反復(fù)以及2004年至今收入連續(xù)增長(zhǎng)等幾個(gè)不同階段。總體來(lái)看, 雖然農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)有快有慢, 但農(nóng)村居民收入水平相對(duì)于改革開(kāi)放之初已經(jīng)有了很大的提升, 這主要得益于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及國(guó)家政策的保障效果越來(lái)越好, 而“兩個(gè)百年”目標(biāo)推進(jìn)更是使農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)獲得了持久的動(dòng)力等因素。相對(duì)于城市居民可支配收入水平, 農(nóng)村居民收入的絕對(duì)值還處于比較低的水平, 且收入增長(zhǎng)的動(dòng)力還不穩(wěn)定, 城鄉(xiāng)居民收入差距仍不容忽視。站在新的歷史時(shí)期, 應(yīng)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 加快城鎮(zhèn)化步伐、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 完善社會(huì)保障體系、提高農(nóng)民保障水平等措施, 推動(dòng)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的, 40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 農(nóng)村居民人均收入快速增長(zhǎng), 已從1978年的人均133元增長(zhǎng)到2017年的13432元。然而, 也應(yīng)該看到, 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革, 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力已顯疲態(tài), 增長(zhǎng)的后勁不足已成為不爭(zhēng)的事實(shí), 這造成進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大。農(nóng)村發(fā)展的滯后、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大, 已經(jīng)越來(lái)越成為全面建成小康社會(huì)的制約性因素。有必要對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的演變和動(dòng)力進(jìn)行分析, 為后續(xù)解決好農(nóng)民增收困境, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)性增收, 進(jìn)而不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距, 為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的演變

(一) 1978年~1984年農(nóng)村居民收入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段

中國(guó)改革開(kāi)放的改革篇, 其起點(diǎn)就是1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民大包干的協(xié)議, 當(dāng)年年底, 這一做法得到了中央的肯定, 被寫(xiě)入中共十一屆三中全會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的文件, 由此開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。到1984年, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)各地農(nóng)村已得到了全面貫徹, 成為農(nóng)村生產(chǎn)的基本組織經(jīng)營(yíng)形式。這一改革, 將廣大農(nóng)民從“大鍋飯”的低效率中解放出來(lái), 既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放, 也為農(nóng)村居民收入的爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。[1]到1984年, 我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了4億噸, 達(dá)到4.07億噸, 人均糧食產(chǎn)量390公斤, 看到了解決溫飽問(wèn)題的曙光。同期的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)了較大上升, 年均升幅達(dá)7.1%, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格只上漲2.4%。正因?yàn)槿绱? 農(nóng)民名義收入從1978年的133.57元增長(zhǎng)到1984年的355.33元, 年均增速達(dá)14.06%, 高于同期城市居民年均可支配收入增長(zhǎng)12.04%的速度。這一變化, 使得城鄉(xiāng)居民收入比從2.57:1降至1.84:1, 1983年甚至只有1.82:1, 這是改革開(kāi)放40年中城鄉(xiāng)居民收入最接近的一年。農(nóng)村居民收入在這一時(shí)期出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng), 一方面得益于農(nóng)村改革對(duì)生產(chǎn)力的解放, 另一方面也是因?yàn)槠瘘c(diǎn)非常低, 實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的阻力較小。[2]

(二) 1985年~1991年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)遭遇瓶頸的階段

這一時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)制度發(fā)生了劇烈變化, 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)遭遇第一次瓶頸。1985年由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)落后于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加, 導(dǎo)致當(dāng)年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題。尤其是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度在實(shí)行31年之后的終結(jié), 使農(nóng)民需要通過(guò)合同訂購(gòu)銷售農(nóng)產(chǎn)品, 其市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有保證。與此同時(shí), 取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼, 造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在這一時(shí)期出現(xiàn)年均7.2%的上漲, 1988年漲幅甚至達(dá)到16.2%。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下跌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲, 直接導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)大幅下滑。1985年~1991年農(nóng)村居民收入名義從397.6元增長(zhǎng)到651.99元, 扣除通貨膨脹因素后, 農(nóng)村居民收入的年均實(shí)際增長(zhǎng)只有1.88%, 1988年更是只有0.29%。與上一個(gè)時(shí)期相比, 這一時(shí)期農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的速度非常低。值得一提的是在農(nóng)民增收困難的幾年里, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始走上歷史舞臺(tái), 1985年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了1200萬(wàn)家, 總產(chǎn)值更是從1985年的1709億元增長(zhǎng)到1988年的6496億元, 占到當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)總值的50%左右。這一變化, 為農(nóng)民提供了179.7元的人均非農(nóng)收入, 在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民涉農(nóng)增收的困難。但與此同時(shí), 城鎮(zhèn)居民收入增速達(dá)到了5%, 在此情況下, 城鄉(xiāng)居民收入差距重新拉大, 到1991年, 基本回到了改革開(kāi)放前的水平。

(三) 1992年~1996年農(nóng)村居民收入再次增長(zhǎng)的階段

1992年鄧小平南巡是中國(guó)改革開(kāi)放的又一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn), 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度在這一時(shí)期出現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到很大改善, 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)在這一時(shí)期重新恢復(fù), 從1992年的738.9元快速增長(zhǎng)到1996年的1926元, 農(nóng)民名義收入年均增長(zhǎng)22.4%。然而, 由于同期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱十分突出, 通脹率達(dá)14.1%, 在扣除價(jià)格上漲因素后農(nóng)村居民收入的實(shí)際年均增速為7.9%, 依然是1983年以來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)最快的階段, 特別是1996年農(nóng)村居民收入13.12%的實(shí)際增速, 成為整個(gè)改革開(kāi)放40年中最高的年份。這一時(shí)期農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng), 有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 加之農(nóng)村土地承包再延長(zhǎng)30年的政策, 解除了農(nóng)民后顧之憂, 帶來(lái)了糧食、水產(chǎn)品和水果16.5%、3.1%和19.6%的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)。中國(guó)政府實(shí)行的糧食部門專營(yíng)糧食收購(gòu)政策以及1994年和1996年先后兩次提高糧食收購(gòu)價(jià)格, 也為農(nóng)民增收提供了條件。最大的亮點(diǎn)來(lái)自于農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的非農(nóng)收入, 這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到了1.3億人, 人均獲得的非農(nóng)收入也從1992年的272.9元增長(zhǎng)到1996年的714元, 大大推動(dòng)了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。

(四) 1997年~2003年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)反復(fù)的階段

這一時(shí)期農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)不復(fù)前一時(shí)期的好年景, 而是出現(xiàn)了反復(fù)波動(dòng), 可以分為兩個(gè)階段:一方面, 在2000年以前, 農(nóng)村居民收入增速急劇下降。從1997年的2090元增長(zhǎng)到2000年的2253.4元, 年均增速則從14.1%下降到4.1%。特別是1997年的增速一下子從13.12%降至5.9%, 到2000年時(shí)更是只有2.1%, 突顯出中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遇到了很大的問(wèn)題。這其中農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題依然突出, 1998年糧食總產(chǎn)量5.1億噸的歷史新高并沒(méi)有帶來(lái)收入的增加, 反而是在隨后幾年, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了7.1%的年均漲幅。加之同期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格降幅只有2.8%, 直接導(dǎo)致農(nóng)民減收129元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在東南亞金融危機(jī)后面臨出口困境, 且其管理、技術(shù)等方面的先天不足在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中頹勢(shì)盡顯, 對(duì)農(nóng)民非農(nóng)收入增加的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步下降。[3]另一方面, 在2001年以后, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降幅度較大, 2003年只有4.3億噸, 持續(xù)3年減產(chǎn), 比1992年的產(chǎn)量還要低, 在此情況下, 國(guó)家通過(guò)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利等方式, 保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格, 推動(dòng)了農(nóng)村居民收入在2001年出現(xiàn)4.2%的名義增長(zhǎng), 扭轉(zhuǎn)了增速下滑的趨勢(shì), 2002年、2003年又先后實(shí)現(xiàn)了5.5%和4.3%的實(shí)際增長(zhǎng), 農(nóng)村居民收入重新進(jìn)入增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí), 雖然這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn), 但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快, 使農(nóng)民的工資性收入增速達(dá)到了8.6%的實(shí)際水平, 為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。[4]

(五) 2004年至今農(nóng)村居民收入連續(xù)增長(zhǎng)的階段

在經(jīng)歷了前一時(shí)期農(nóng)民增收的反復(fù)之后, 從2004年開(kāi)始, 我國(guó)農(nóng)村居民收入保持了良好的連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì), 到2017年, 連續(xù)14年農(nóng)村居民收入都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng), 從2936.4元一路增長(zhǎng)到13432元, 年均增速達(dá)到8.8%。這一時(shí)期的農(nóng)村居民收入增長(zhǎng), 不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng), 而且相對(duì)穩(wěn)定, 在2009年和2014年順利跨過(guò)5000元和10000元大關(guān), 農(nóng)村的貧困人口進(jìn)一步下降至3046萬(wàn)人。然而, 令人憂心的是, 雖然農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了“14連增”, 但城鄉(xiāng)居民收入比在2004年處于3.23:1高位的情況下, 一度在2009年時(shí)達(dá)到3.33:1, 城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大成為突出的社會(huì)問(wèn)題。雖然這一時(shí)期農(nóng)村居民收入的實(shí)際增速低于改革開(kāi)放初期, 但由于是在更高水平上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng), 實(shí)在不易。這主要利益于中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重視, 連續(xù)15年出臺(tái)一號(hào)文件關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題, 并先后出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及出臺(tái)多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策, 這也是改革開(kāi)放以來(lái), 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入最多, 農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱基礎(chǔ)沒(méi)有得到根本改善, 農(nóng)民增收的基礎(chǔ)尚不牢固, 而且農(nóng)民增收高于城市居民增收經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng), 還需要有更加科學(xué)、完善的增收保障機(jī)制。[5]

二、改革開(kāi)放40年我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

(一) 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

從改革開(kāi)放40年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的發(fā)展演變可以看到, 在不同時(shí)期起主要作用的動(dòng)力不同。一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是改革開(kāi)放初期快速提升農(nóng)村居民收入的主要?jiǎng)恿? 通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整, 使當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力得到最大程度的釋放, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率都得到前所未有的迸發(fā), 使農(nóng)村居民收入快速增加。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)和之后長(zhǎng)期進(jìn)行的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 是1984年以后直到新世紀(jì)之初農(nóng)民增收的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn), 使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力第一次獲得了非農(nóng)收入、工資收入。其后, 深圳、廣州、廈門等東南沿海開(kāi)放城市對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的巨大需求, 使農(nóng)民工開(kāi)始大量涌現(xiàn)到城市, 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口則大量減少, 這為農(nóng)民帶來(lái)了大量的工資收入, 占到農(nóng)村居民收入的比重也從1997年的24.6%上升到了2016年的40.6%。三是國(guó)家政策的保障效果。在進(jìn)入新世紀(jì)以后, 隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要, 政府自2004年以來(lái)連續(xù)15個(gè)“一號(hào)文件”, 對(duì)“三農(nóng)”工作保障政策進(jìn)行了明確, 起到了很好的作用。特別是取消農(nóng)業(yè)稅, 加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等政策, 也提高了農(nóng)村居民收入的底線, 在農(nóng)民實(shí)際增收上起到了兜底作用。[6]四是“兩個(gè)百年”目標(biāo)的推進(jìn), 保障了農(nóng)村居民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略, 為之實(shí)施的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革, 使農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展, 對(duì)于后續(xù)農(nóng)民增收的穩(wěn)定性具有極大保障作用。

(二) 城鄉(xiāng)居民收入差距仍不容忽視

城鄉(xiāng)居民收入差距集中反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡, 這也成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)阻礙。改革開(kāi)放40年來(lái), 城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯的原因較多, 一是農(nóng)民增收基礎(chǔ)遠(yuǎn)沒(méi)有城市居民增收基礎(chǔ)牢固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的本質(zhì)沒(méi)有改變, 特別是在以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下, 農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、專業(yè)效益無(wú)法得到提升, 農(nóng)業(yè)依然是盈利能力差的脆弱行業(yè), 加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率低, 導(dǎo)致農(nóng)民的增收不具備穩(wěn)定性。二是農(nóng)民非農(nóng)收入獲得渠道較窄。時(shí)至今日, 作為農(nóng)民手中最大的財(cái)富———土地、宅基地和房屋依然無(wú)法貨幣化, 使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的可能性大大降低。而農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)又受到眾多限制, 極大地制約了非農(nóng)收入增長(zhǎng)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年比較穩(wěn)定的情況相比, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快, 削弱了國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果, 也加劇了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn), 降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。[7]四是城市發(fā)展導(dǎo)向削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略, 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是扮演著配角, 各方投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；谶@些原因, 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)以及與城市居民收入水平差距, 絕對(duì)值并沒(méi)有縮小, 反而是越來(lái)越大, 嚴(yán)重影響了全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。

三、未來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議

(一) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不可控因素影響較大, 農(nóng)民增收具有不確定性。應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向, 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)表明, 農(nóng)戶分散種植只能解決溫飽, 無(wú)法為農(nóng)民增收提供保障。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革, 制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和程序, 推廣規(guī)模化、集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 增加農(nóng)村居民收入水平。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和引導(dǎo)。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè), 而且要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè), 不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 豐富農(nóng)村居民收入的來(lái)源渠道。三是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民從單一的農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等綜合養(yǎng)殖種植, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。各地政府應(yīng)根據(jù)本地特色和資源稟賦, 有針對(duì)性地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè), 打破農(nóng)村居民收入單一的格局, 進(jìn)一步提高農(nóng)村居民收入水平。

(二) 加快城鎮(zhèn)化步伐, 推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明, 農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快的時(shí)候, 往往是非農(nóng)收入增長(zhǎng)快的時(shí)候。僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高農(nóng)村居民收入水平比較困難。應(yīng)堅(jiān)定地推進(jìn)城鎮(zhèn)化, 讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民。[8]一方面, 要深化戶籍改革, 將附著在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、教育等功能剝離出去, 為城鎮(zhèn)化和農(nóng)民進(jìn)城掃清障礙。只有這樣, 才能讓農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活, 成為真正的市民。同時(shí), 對(duì)進(jìn)入城市的新市民, 加大教育培訓(xùn)力度?？梢圆扇√峁┭a(bǔ)助等形式, 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué), 開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)民的文化水平和科技水平要求都不高的實(shí)用技能培育, 提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的機(jī)率。另一方面, 要深化農(nóng)村土地使用制度改革, 針對(duì)農(nóng)民手中最有價(jià)值的農(nóng)村土地使用權(quán)、宅基地和房屋出臺(tái)相應(yīng)制度, 既確保農(nóng)民手中的土地和房屋可以實(shí)現(xiàn)貨幣化, 又為農(nóng)民進(jìn)城后在還沒(méi)有就業(yè)以及難以就業(yè)時(shí)提供一份保障, 讓農(nóng)民放心地接受城鎮(zhèn)化, 進(jìn)而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

(三) 完善社會(huì)保障體系, 提高農(nóng)民保障水平

為了讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂, 一方面, 要提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善, 保障水平不高, 這是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。因此, 應(yīng)進(jìn)一步豐富農(nóng)民的社會(huì)保障內(nèi)容, 逐步使其與城市居民享有同等的保障體系, 防止出現(xiàn)農(nóng)民家庭“因病返貧、因教育返貧”等極端現(xiàn)象。通過(guò)完善的農(nóng)村保障體系, 讓農(nóng)民可以放心地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等活動(dòng), 不斷為農(nóng)民增收提供可能。另一方面, 要提高農(nóng)業(yè)保障水平。雖然在過(guò)去40年間先后取消農(nóng)業(yè)稅、給予多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 但對(duì)于靠天吃飯、極其脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言, 現(xiàn)有的保障水平還需進(jìn)一步提高。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度, 由財(cái)政部門成立專項(xiàng)基金, 開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼, 避免農(nóng)民出現(xiàn)因氣候?yàn)?zāi)害而返貧的現(xiàn)象。同時(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平, 鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的高風(fēng)險(xiǎn), 在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、糧種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上, 制定農(nóng)村居民收入保險(xiǎn)制度, 對(duì)農(nóng)村居民收入給予兜底。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：價(jià)格月刊2018年11期

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