城鎮(zhèn)化對于突破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要意義。以偏重大中城市為主要特征的城鎮(zhèn)化模式擴大了城鄉(xiāng)收入差距，而新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來，伴隨著江蘇城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出不同的階段性特征。城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距急劇縮小、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大、城鎮(zhèn)化政策調整，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢放緩、新型城鎮(zhèn)化政策日臻完善，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸下降。

在江蘇城鎮(zhèn)化取得高速發(fā)展的同時，也要清醒地看到，江蘇城鎮(zhèn)化進程中還存在著許多阻礙城鄉(xiāng)收入差距縮小的問題。如：生態(tài)環(huán)境惡化，農業(yè)生產收益減少；人口城鎮(zhèn)化滯后，農民工市民化問題亟待解決；區(qū)域城鎮(zhèn)化水平參差不齊，城鄉(xiāng)居民收入差距空間分布差異較大；產業(yè)結構與就業(yè)結構不協(xié)調，農產品競爭力不強。近年來，由于城鎮(zhèn)化帶來的技術進步與資本深化減少了對勞動力的需求，導致了產業(yè)結構與就業(yè)結構間一定程度的失調。

當前，在全面深化改革的大背景下，快速推進的城鄉(xiāng)一體化進程為推動江蘇城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階，縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了新的機遇。與此同時，如何破解當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)收入差距的瓶頸制約問題，也對江蘇城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展提出了新的要求。江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的城鎮(zhèn)化路徑應以“中心鎮(zhèn)”為主導、以土地規(guī)劃合理化、人口市民化和產業(yè)布局優(yōu)化為抓手。

中心城鎮(zhèn)為主導。一方面要堅持區(qū)域分類指導原則發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經濟平衡發(fā)展。發(fā)展中心鎮(zhèn)，必須整合區(qū)域資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的空間融合和共同發(fā)展。蘇南中心城鎮(zhèn)發(fā)展的重點應放在規(guī)?；l(fā)展和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展上；蘇中中心鎮(zhèn)發(fā)展要加大科技投入提升城鎮(zhèn)企業(yè)質量，推動企業(yè)向園區(qū)集中，提升中心城鎮(zhèn)對周邊農村的經濟輻射力；蘇北地區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展既要加大政策扶持力度促進中心鎮(zhèn)經濟發(fā)展和基礎設施建設，更要加強政策引導，防止城鎮(zhèn)發(fā)展不當加劇城鄉(xiāng)居民負擔。另一方面要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的功能，增加農村居民就業(yè)收入。發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能的關鍵在于加快勞動力、資本和產業(yè)等各種要素向中心鎮(zhèn)聚集。一是要積極引入外資，促進外資企業(yè)與中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多種形式的合作，讓資本要素的投入，為城鄉(xiāng)居民收入增加提供經濟保障；二是要吸引農村企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉移，促進勞動力要素向中心鎮(zhèn)聚集，為農村剩余勞動力提供更多就業(yè)機會；三是要積極引導資本開發(fā)新型農業(yè)，參與小城鎮(zhèn)和新農村的建設。通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型農業(yè)，帶動農村和城市的共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

土地規(guī)劃合理化。一方面要推動土地高效集約使用，保障農民利益最大化。嚴守底線是推動城鎮(zhèn)土地集約化使用的關鍵。一是要加快農村集體土地所有權和建設用地使用權的調查、登記工作，完善土地確權制度，確保本應直接用于農業(yè)生產土地的所有權落實到農民手中；二是要建立公開公正的農村產權流轉交易市場制度，鼓勵承包經營權在公開的市場上向農民合作社或家庭農場流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營；三是要在嚴格控制征地規(guī)模的基礎上，提高農民土地增值收益，保障農民的財產性收入。另一方面要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進城鎮(zhèn)與農村協(xié)調發(fā)展?？茖W合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，能使經濟成果和優(yōu)質公共資源向村鎮(zhèn)流動，帶動小城鎮(zhèn)與農村共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要引導重大專項規(guī)劃和公共資源配置向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。要促進土地規(guī)模化經營，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)體系。蘇中和蘇北地區(qū)要加快提升城市密度，發(fā)揮城市的帶動和輻射功能。

農業(yè)轉移人口市民化。一方面要深化戶籍制度改革，促進農民工充分就業(yè)。盡管目前江蘇已經統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口名稱，很大程度上改善了農民工的處境，但進城農民工在住房、教育、就業(yè)機會、收入待遇和社會保障等方面仍然與城市居民有不小的差距，因此，當前江蘇應該繼續(xù)深化戶籍制度改革，促進農民工充分就業(yè)。一是要放寬農村勞動力的城市落戶條件，加強職業(yè)培訓，使其擁有較穩(wěn)定的生活；二要鼓勵在城市發(fā)展較好的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近落戶，實現(xiàn)就地人口市民化。另一方面要合理配置基本公共服務資源，減少農村居民保障性支出。一是要重視農村學校建設，加強優(yōu)質教育資源向農村流動，保障農民子女的受教育權利；二是要完善新農村合作醫(yī)療制度，使農民享受現(xiàn)代的醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務；三是要推廣新型社會養(yǎng)老保險制度，使農民人人享有基本養(yǎng)老生活保障。

調整優(yōu)化產業(yè)布局。一方面要調整產業(yè)結構，豐富居民收入來源。合理的產業(yè)結構有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。發(fā)展中心鎮(zhèn)產業(yè)，要結合實際，發(fā)展與當地自然資源、交通條件、農村勞動力素質相適應的產業(yè)。一是要穩(wěn)定第一產業(yè)的發(fā)展，提升農業(yè)的集約化生產效率，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，提高農產品市場競爭力；二是要在符合環(huán)保要求的條件下，中心鎮(zhèn)要承接城市及發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，通過產業(yè)支撐，把大量農村剩余勞動力吸引到第二產業(yè)中來；三是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，帶動投資需求，推動第三產業(yè)快速發(fā)展。另一方面要強化農業(yè)基礎性地位，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。一是繼續(xù)深化農業(yè)體制改革，實行嚴格的耕地保護制度，改善農業(yè)生產條件；二是建立農科教一體化農科體制和高新農業(yè)創(chuàng)新示范基地，使科技進步與農業(yè)農村生產更緊密地結合起來；三是加快構建公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農村科技服務體系；四是改進農業(yè)生產方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強土地、植被、水資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者系中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員　

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自： 新華日報

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