摘要：當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，中國的居民收入情況發(fā)生了較大變化。雖然人均收入有了較大增長，但東西發(fā)展嚴重不平衡，收入差距持續(xù)拉大。究其原因，主要是因為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間的收入差距太大。通過調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村地區(qū)的教育工作等方式，能夠?qū)s小城鄉(xiāng)差距起到重要作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 收入差距 成因 對策
城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示，1985年，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距為1.86∶ 1，為歷史最低，自此之后逐漸擴大。從2002年至2014年13年的時間中，二者的收入比一直保持在 3: 1 以上。根據(jù)世界銀行提供的統(tǒng)計數(shù)字，全球大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比為1.5∶ 1，最高不超過2倍，而中國則成為全球該比率超過 2的國家之一。不僅在收入上存在較大差距，城鄉(xiāng)居民之間還在醫(yī)療、文化教育設(shè)施以及住房等方面存在一系列的隱性收入差距。若將這些隱性收入進行貨幣化處理，那么二者的收入差距將會擴大至 5: 1－6: 1。
就中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)來看，前者小于后者，而且前者的下降速度快于后者。2000年后，前者一直保持在39.4% 至37.9%之間，而后者則在49.1%至43.7%之間浮動?，F(xiàn)在，后者僅僅達到了前者1998年左右的數(shù)值。由此可以看出，農(nóng)村與城市居民生活水平存在著較大差異。
城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因剖析
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成當前中國城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距的根源。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大背景下，中國的廣大農(nóng)民被戶籍制度牢牢地束縛在土地上，作為結(jié)果，城鄉(xiāng)居民在個人所得的起點上就有所不同。根據(jù)二元對比系數(shù)，中國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率比率處在 0.1 6 至0.25 間，低于正常水平，這意味著當前對于中國來說，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化潛力巨大。
城鄉(xiāng)居民資源稟賦存在較大差別。在市場經(jīng)濟的大背景下，資源稟賦不同，分配結(jié)果也就不同，個人收入因此產(chǎn)生了較大差距?？偟膩碚f，不同的人在資源稟賦上差別較大，這主要是因為人生而不同，不同的人具有不同的天生能力。除此以外，人類的資源稟賦也在很大程度上受到了性別、年齡和受教育程度的影響和制約。就當前中國的形勢來看，在受教育的機會方面，城鄉(xiāng)居民機會不均等，因此二者在人力資本稟賦上也就存在較大不同。
社會保障制度。當前，就中國的社會保障制度來說，存在著較大弊端，二元化特征十分明顯，具體表現(xiàn)為：在農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度涵蓋了兩個部分，即社會救助和家庭保障相結(jié)合；與此不同的是，在城市地區(qū)，社會保險制度針對企業(yè)的勞動者，覆蓋面較廣，保障程度較大。而這種社會保障制度的不足之處在于：第一，農(nóng)村地區(qū)獲得的保障資金較少。政府為農(nóng)村地區(qū)投入的社會保障基金并不充足，經(jīng)費較少，不能將所有的農(nóng)民納入保障范圍。第二，覆蓋面較小，和農(nóng)村地區(qū)比起來，城市社會保障的覆蓋面是農(nóng)村地區(qū)的22倍。
收入分配制度。出于提高市場的活躍性，激發(fā)市場活動主體勞動熱情的目的，政府根據(jù)當前中國的實際情況對收入分配制度進行了調(diào)整。分配的基本準則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。 從實施效果上看，這一系列的調(diào)整和改革已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是具體來看，廣大的農(nóng)村居民并沒有通過這些改革措施得到較多好處，系列政策的頒布和出臺反而加大了城鄉(xiāng)居民收入的分配差距，帶來了眾多的消極后果：雖然在一定程度上它促進了人們參與市場經(jīng)濟活動的熱情，然而對效率的過度強調(diào)導(dǎo)致改革中出現(xiàn)了深層次問題。在相當長的一段時期內(nèi)，“剪刀差”的價格差制度對廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)地區(qū)都造成了嚴重的掠奪，結(jié)果是一部分農(nóng)民收入被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴大。
市場機制和監(jiān)管方面存在較大缺陷。當前中國的市場經(jīng)濟雖然已經(jīng)基本建立，但它還存在較大不足，因為相關(guān)經(jīng)驗的缺乏，在管理過程中出現(xiàn)了眾多弊端和疏漏，相關(guān)的法律法規(guī)也并不配套，無法將當前市場經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的各類問題予以有效解決。從對市場經(jīng)濟的監(jiān)督上看，監(jiān)督力量不夠，對眾多的腐敗和違法違規(guī)行為無法進行有效監(jiān)督。偷稅、走私的現(xiàn)象層出不窮，相關(guān)利益方獲得了不少非規(guī)范的收入，這些非規(guī)范的收入是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的一個重要因素。
縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議
調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。具體問題具體分析，根據(jù)當前中國城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，集中有限力量解決好“三農(nóng)”問題，通過多種方式和手段提升農(nóng)民收入水平，最大程度地從政策層面緩解農(nóng)民的生存壓力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力資源，推動農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。必須調(diào)整改變，打破城鄉(xiāng)界限，使廣大的農(nóng)民不再受制于土地，最終建立一種自由開放、互通有無的科學(xué)體制，提高不同生產(chǎn)要素的自由流動能力。
做好農(nóng)村地區(qū)的教育工作，為農(nóng)民增收創(chuàng)建長效機制。當前，中國必須集中精力、調(diào)動各項資源搞好教育工作，使中國的人口優(yōu)勢得到發(fā)揮。尤其是農(nóng)村地區(qū)，教育比較落后，廣大農(nóng)民受教育的程度普遍不高。對此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，努力提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。具體措施包括：首先，在教育方面投入更多的經(jīng)費，使農(nóng)村教育能夠獲得巨大的資金支持。就具體做法來說，地方政府要積極響應(yīng)中央的號召，貫徹落實好教育政策，增加對農(nóng)村地區(qū)教育的經(jīng)費投入，使教育經(jīng)費保持持續(xù)的增長；為農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費設(shè)置單獨的款項，保證其用于教育事業(yè)，不被挪用。其次，使各級財政對教育資金的承擔比例更加明確，使教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度的操作和落實情況更加合理規(guī)范，提高監(jiān)管和核查力度，避免產(chǎn)生地方政府將教育經(jīng)費挪作他用現(xiàn)象。值得注意的是，當前各種社會力量和民間資本成為籌集教育資金的重要途徑和手段，在今后的工作中應(yīng)努力做好宣傳工作，吸收民間資本和社會力量促進教育的發(fā)展。最后，完善農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機制，提高城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的合理性。要想促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)教育的和諧發(fā)展，就必須要在全國范圍內(nèi)對教育結(jié)構(gòu)進行大力調(diào)整，將教育事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況相結(jié)合，使前者為后者服務(wù)。要做好農(nóng)村地區(qū)教育工作的一項重要內(nèi)容，就要使成人教育、職業(yè)教育和普通教育三大教育更加平衡、協(xié)調(diào)。
積極完善社會保障體系。目前農(nóng)村的社會保障還不健全，農(nóng)民基本上依靠土地和子女養(yǎng)老。要采取措施改變農(nóng)村地區(qū)的這種現(xiàn)狀，使農(nóng)民依靠社會保障體系養(yǎng)老。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)保障體系，逐步減少城市居民和農(nóng)村居民收入的差距。目前我國的社會保障金十分缺乏，所以要廣泛引導(dǎo)農(nóng)戶的參與。另外，還要在農(nóng)村地區(qū)普及法律知識，增強農(nóng)民的法制觀念，健全法律制度，讓農(nóng)村地區(qū)有法可依；依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其在征地工作中要做好補償工作，使農(nóng)民的長遠生活有保障。要不斷完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險和醫(yī)療制度，政府要加大投入，提高農(nóng)村地區(qū)的補助標準。要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工入城后也要享受城市居民的保障。國家要加大農(nóng)民工保障力度，盡快制定相關(guān)政策來進行完善，切實保護農(nóng)民工的利益。
采取措施促進分配的公平。建設(shè)公平合理、透明科學(xué)的分配制度勢在必行。政府以及相關(guān)部門要保證收入分配的公平性以及合理性。國家還要出臺相關(guān)政策，履行政府責任來促進社會分配的公平。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強對農(nóng)村地區(qū)教育以及文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。要進一步明確按生產(chǎn)要素的投入?yún)⑴c社會分配的制度，使各個要素在市場中充分發(fā)揮自己的作用，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。另外，還要確立全新的農(nóng)業(yè)和國家經(jīng)濟的關(guān)系，形成工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村的新局面，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的全面發(fā)展。
作者單位：成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇
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