——基于對LZ市村民選舉的調(diào)查

【摘要】農(nóng)村基層選舉作為一種“嵌入型”民主制度的鄉(xiāng)村實(shí)踐，在不同的鄉(xiāng)村組織中呈現(xiàn)不同的實(shí)踐模式。這些差別在微觀層面表現(xiàn)為不同類型村莊的村民在選舉過程中不同的投票動機(jī)，以及由此產(chǎn)生的帶有群體屬性的不同選舉行為。村民的選舉動機(jī)和選舉行為受到鄉(xiāng)村組織因素的影響，由此導(dǎo)致現(xiàn)有村民選舉制度對于不同的鄉(xiāng)村組織的治理和振興產(chǎn)生不同的效果。農(nóng)村基層選舉有效功能的發(fā)揮需要以鄉(xiāng)村組織的“公共性”的存在為條件，作為“公共性”構(gòu)成要素的村民生活共同體和福利共同體的形成是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是基層選舉賴以擺脫賄選和亂選的基本條件?；鶎舆x舉不能完全脫離農(nóng)村社會的實(shí)際，其制度的優(yōu)化和完善需要有鄉(xiāng)村組織公共福利和良好鄉(xiāng)風(fēng)的培育作為切實(shí)的保障。

【關(guān)鍵詞】基層選舉；投票動機(jī)；制度實(shí)踐；公共性

一、問題導(dǎo)向與案例選擇

農(nóng)村基層選舉制度是農(nóng)村社會的一個(gè)大的制度變革，也是鄉(xiāng)村治理和振興的重要手段之一。然而，這種民主制度在實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生了什么效果？這始終是一個(gè)有爭論的問題。就學(xué)術(shù)研究而言，大體上可劃分為兩大陣營：一種是“積極論”者，認(rèn)為農(nóng)村基層民主選舉的推動讓農(nóng)民意識到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力，能改善和影響村干部的工作態(tài)度和行為。另一種是“消極論”者，認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實(shí)際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境，更不用說對中國民主政治建設(shè)的意義?？梢钥闯?，消極論者并非是對基層選舉制度的徹底否定，而更多地是對選舉過程中所發(fā)生的諸如賄選、家族勢力介入、暴力參選等選舉手段的擔(dān)憂。近年來對于農(nóng)村基層選舉的研究，也多涉及到這些方面。例如，有學(xué)者從資源競爭的角度分析當(dāng)前一些地區(qū)的村委會選舉中發(fā)生的各種違規(guī)行為以及嚴(yán)重的暴力沖突事件。還有學(xué)者認(rèn)為，村民選舉作為國家在農(nóng)村中的一種制度“嵌入”，在遭遇了日益復(fù)興的農(nóng)村家族之后并沒有按照制度設(shè)計(jì)者的初衷運(yùn)作，而是在家族積極競逐利益的條件下演變?yōu)橐粓黾易宀┺?。宗族是村莊政治生活函數(shù)中的一個(gè)重要變量。在農(nóng)村社會，宗族依然扮演著農(nóng)村社會自我運(yùn)行中的重要角色，并顯示著其強(qiáng)大的影響力。

不可否認(rèn)，農(nóng)村基層選舉的過程是現(xiàn)代化的民主制度與農(nóng)村社會的傳統(tǒng)因素的相互交融?；鶎舆x舉作為一種法律制度，需要社會環(huán)境作為介質(zhì)，不同的社會文化環(huán)境會導(dǎo)致不同的制度實(shí)踐效果?？陀^認(rèn)識法律制度的實(shí)踐，需要以過程的眼光來看待“法”的意義，這就意味著強(qiáng)調(diào)“法”的意義并非某種可以為科學(xué)手段探知的普遍性的客觀知識，而是在社會行動當(dāng)中具體地生成的。因?yàn)?，制度的?shí)踐必須以人的行動為中介，而人是具有理解力和創(chuàng)造性的主體。在此意義之下，個(gè)人的行動方式在于行動者對自身行動的理解以及所賦予的意義。所以，問題演變?yōu)?，人們對“法”的?nèi)在邏輯的理解，將在不同的社會和文化環(huán)境中綜合演變?yōu)槠湫袆右饬x的方式和方向，進(jìn)而影響到法律的實(shí)踐結(jié)果。從這個(gè)意義上看，對于同樣的制度和法律規(guī)定，在不同的社會和文化環(huán)境下，必將產(chǎn)生不同的效果，同時(shí)也有不同的適用性。正是因?yàn)槿绱?，有學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，那些理論上或一般被認(rèn)為是最優(yōu)的選舉規(guī)則并未成為所有村民的選擇。其研究結(jié)論暗示著村民選舉的法律制度并沒有在所有的村莊發(fā)揮了應(yīng)有的功能。村民選舉是一個(gè)在宏觀制度規(guī)范下的農(nóng)村村民微觀行動的過程，這個(gè)過程中既有個(gè)體行動，又有集體意識，進(jìn)而呈現(xiàn)出獨(dú)特的制度實(shí)踐的特性。因此，村民選舉的效果有賴于對于這個(gè)真實(shí)過程的把握，由此也才能解讀這種普遍性的制度安排經(jīng)過多元化的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的再造所最終呈現(xiàn)出來的真實(shí)意義。

為了認(rèn)識和理解村民選舉制度的真實(shí)過程和后果，2017年11月我們選擇山東省的LZ市作為調(diào)查個(gè)案進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。2017年是LZ市的選舉年，調(diào)研選擇在選舉結(jié)束后2個(gè)月左右的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行。該市作為一個(gè)縣級市，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，總?cè)丝?00多萬。我們在全市范圍內(nèi)選擇不同類型的有代表性的村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。按照以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村（一般為純農(nóng)業(yè)村莊，產(chǎn)業(yè)比較單一）；（2）農(nóng)工商混合的村莊；（3）城中村。具體收集資料的方法是訪談法和文獻(xiàn)法。訪談對象為村莊前任的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任負(fù)責(zé)人及其他村委會工作人員、普通村民，同時(shí)收集有關(guān)基礎(chǔ)選舉的文件、規(guī)定和標(biāo)語傳單等。通過訪談和文獻(xiàn)資料收集了解村莊的歷史、民風(fēng)、人口、家庭等基本情況，民主選舉過程，了解他們投票的動機(jī)以及與此有關(guān)的各種影響因素，他們對基層民主選舉的態(tài)度和評價(jià)，以此作為分析問題的經(jīng)驗(yàn)材料。

二、選舉中的選民的投票動機(jī)與村莊影響因素

村民選舉在最微觀的層面上就是有選舉權(quán)的村民的投票行為，最終決定著選舉的結(jié)果。村民如何對待手中的選票，這是一個(gè)決定民主選舉質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素，這其中體現(xiàn)著村莊之間的差異，對于投票動機(jī)的關(guān)注是我們了解基層民主選舉實(shí)踐的立足點(diǎn)。

（一）候選人競爭

在現(xiàn)實(shí)的基層選舉過程中，并非所有參加選舉的村民都有明確的參與動機(jī)。以此標(biāo)準(zhǔn)我們可以將村民的投票行為分為兩種基本類型：一種是無動機(jī)的投票，另外一種則是有動機(jī)的投票。無動機(jī)投票行為所表現(xiàn)的則是村莊選舉與自己的利益或權(quán)利沒有關(guān)系，投票對自身是一件沒什么意義的事情。這些村民對自身的權(quán)利沒有明確認(rèn)識，“誰當(dāng)選都一樣”，認(rèn)為自己的投票對于選舉結(jié)果沒有什么作用。有動機(jī)投票表示投票者有明確的選擇，有明顯的權(quán)利意識，無論是基于家族意識還是集體意識，抑或是其他利益和情感訴求，都明確地體現(xiàn)在投票行為中。然而，有動機(jī)和無動機(jī)并不是固定不變的，二者在特定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換。有的村民一開始沒有投票動機(jī)，但會因?yàn)槭艿酵饨缫蛩氐挠绊懚兊糜袆訖C(jī)。有些村民雖然一開始有動機(jī)，但受到外界因素的影響可能會改變動機(jī)。正是因?yàn)槎呖梢韵嗷マD(zhuǎn)換，所以類似賄選這樣的外部因素的影響才有了可能。

W村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，村里沒有工商企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)來源較少，村民大多自辦家庭企業(yè)或外出務(wù)工，對于村民來講，他們普遍認(rèn)為選舉的結(jié)果對自己沒有什么大的區(qū)別。一位村民說：“村里過幾年就要搞選舉，覺得與我們的關(guān)系不大，我投票的時(shí)候覺得無所謂，就是為了去掙那200塊錢（每人100，兩口人，選舉時(shí)發(fā)放的誤工費(fèi)）?！痹贚Z市，與W村類似的村莊有很多，這些村莊中大部分農(nóng)民都有自己的職業(yè)，與村莊的聯(lián)系不太緊密，收入和福利基本不依靠村莊，因此選舉對他們來講也就缺少了實(shí)際的意義。在這樣一種選誰都無所謂的狀態(tài)下，村民對自己的選舉權(quán)并不重視。在缺少選人依據(jù)的情況下，很多村民在選舉投票的時(shí)候具有隨意性。

選舉結(jié)果主要看得票數(shù)量，正是因?yàn)橛袛?shù)量眾多無動機(jī)投票者存在，農(nóng)村選舉中的拉票行為才比較普遍。候選人采用的方法大體有兩種，一種是“現(xiàn)時(shí)許利”，另一種是“未來承諾”。前者是當(dāng)即兌現(xiàn)的拉票方式，如發(fā)煙、請吃飯、給錢；后者即承諾在選舉后給予村民某種利益。一位村民說：“我覺得只要能夠給村民辦些福利就好。選舉還是有用的。過去的班子一年給每位村民發(fā)600元錢，一袋子大米，還有一桶油。以后的如果做不到這一點(diǎn)，再選舉的時(shí)候群眾就不會給他投票。這次選舉的時(shí)候，這個(gè)候選人在黨員會上承諾了，今后村民收割小麥的費(fèi)用一律由村里承擔(dān)，還有其他的福利不降低。”

大多數(shù)對候選人不了解或者沒有選擇意愿的，就會成為候選人爭取的對象，拉票行為會因?yàn)槎鄠€(gè)候選人的參與而愈演愈烈，詆毀對方以抬高自己也就司空見慣。正是存在多個(gè)候選人之間的競爭，并且實(shí)力又不相上下，村民的選擇又確實(shí)存在困難的情況下，爭取“中間派”才有可能。LZ市S村是一個(gè)“鎮(zhèn)中村”，家庭數(shù)550戶，人口1900人左右，有選舉權(quán)的1600人。由于來鎮(zhèn)上經(jīng)商、辦廠的外地人很多，村里的土地可以出租給工商企業(yè)，獲得租金收入。同時(shí)給這些企業(yè)或者客戶提供電力供應(yīng)，從中收取電費(fèi)差價(jià)獲得收入，這兩項(xiàng)收入非常穩(wěn)定和豐厚，并且由村委會支配，所以覬覦村干部職位的人很多，選舉中的競爭較為激烈。選舉前夕，爭斗的序幕就已拉開，采用多種手段拉票。參加競選的輪流請村民吃飯，并在吃飯期間承諾上任后并不把參選請客吃飯的錢撈回來。競選者相互攻擊指責(zé)，在各家各戶門縫里塞上匿名的傳單，攻擊自己的競爭對手。傳單提供的內(nèi)容非常詳細(xì)，包括前任貪污村里公款的詳細(xì)數(shù)額。

選舉中表面上的競爭策略雖然多種多樣，但是其基本取向都是一致的，就是在自己的能力范圍內(nèi)爭取更多的選票。既要考慮村莊的民風(fēng)傳統(tǒng)，也要考慮其他候選人采取的策略。在很多村莊，有的候選人并不想，或者沒有能力用請客送禮的形式來拉票，但是由于別人這么做，自己不得已也得這樣做，有的甚至最終演變?yōu)椤盃幙跉狻倍嗟倪x票，體現(xiàn)出投票動機(jī)來源于利益和權(quán)利兩個(gè)基本的方面。

（二）村民公共意識

投票是一種由個(gè)體主導(dǎo)的選擇行為，投票動機(jī)的背后是選民對于候選人確定性的認(rèn)知和選擇。所涉及到的因素包括自身和家庭的利益，個(gè)體的情感偏好以及權(quán)利意識等方面。村民的利益可以來自于朋友、親屬和家族網(wǎng)絡(luò)，也可能來自于村集體。投票動機(jī)除了受到個(gè)體因素的影響之外，主要會受到村莊組織的影響。即便是看重利益的“經(jīng)濟(jì)投票”也必須考慮到村莊的差異。

已有關(guān)于村民選舉的結(jié)論大多認(rèn)為家族網(wǎng)絡(luò)對村民的投票行為有最為直接的影響，然而，這種結(jié)論明顯是有局限性的。這個(gè)結(jié)論成立的前提是將村民利益的獲得納入到家庭或家族的網(wǎng)絡(luò)之中，而忽視其他因素的存在。實(shí)際上，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，家庭或家族對個(gè)人的作用也在發(fā)生變化。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中就論及到鄉(xiāng)村個(gè)人關(guān)系的影響因素，用“擴(kuò)展”一詞來形容親屬關(guān)系的發(fā)生過程，在他看來，“生育”事實(shí)并不能完成“撫育”作用。這種撫育作用，現(xiàn)在來理解也類似于村民獲取利益或保障的因素。他認(rèn)為，從撫育的作用看，家庭并不能包辦個(gè)人發(fā)展的所需要的所有任務(wù)。生活內(nèi)容的增加，文化水準(zhǔn)的提高，把撫育作用推出了家庭的范圍。村民的投票動機(jī)在最基礎(chǔ)的層次上是與自己家庭的利益相關(guān)聯(lián)的。但是，這種關(guān)聯(lián)并不是固定不變的。在不同的村莊，這種關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度和范圍有所不同。即便是在同一個(gè)村莊，家族等結(jié)構(gòu)性因素發(fā)揮作用的程度隨著時(shí)間的流逝也會發(fā)生變化。村集體的整合度、集體福利的高低決定著村莊在村民心中的地位，也直接影響到村民對村領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。在當(dāng)下農(nóng)村，家庭的利益可以從家族網(wǎng)絡(luò)中來，也可以從村集體中來，也可以主要依靠自己的職業(yè)得來。不同的利益獲得方式和獲得渠道，必然會影響到村民對待選舉的態(tài)度，進(jìn)而決定著他們的投票動機(jī)。從這一點(diǎn)看，家族在影響選舉方面是具有限定條件的。

因此，村民投票的動機(jī)即便是出于私利的考慮，也不會完全局限于私人社會網(wǎng)絡(luò)的范疇，村莊的公共福利對人們的選擇也具有直接的影響。那些治理較好，領(lǐng)導(dǎo)班子比較穩(wěn)定的村莊，一般有比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會風(fēng)氣較好，村干部關(guān)心群眾，沒有明顯的偏袒。村民對于村組織的認(rèn)同開始超過自己的家族和其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此選舉中的家族因素自然也就減輕或消失了。

LZ市某城中村目前還是一個(gè)農(nóng)村小區(qū)，現(xiàn)在正在和城市小區(qū)接軌。村莊現(xiàn)有的土地是集體福利的主要來源，主要依靠廠房出租和商品房開發(fā)。該村有733戶2235人，黨員82名，兩委班子7人，平均年齡45歲。村莊班子團(tuán)結(jié)，具有較強(qiáng)的凝聚力。村里通過房產(chǎn)開發(fā)、三產(chǎn)和房屋租賃獲得主要經(jīng)濟(jì)收入，村民年人均收入超過9000元。該村目前仍然依據(jù)農(nóng)村基層選舉的辦法進(jìn)行選舉。村負(fù)責(zé)人認(rèn)為，村莊之所以沒有與城市小區(qū)接軌，是因?yàn)榇謇镉屑w的土地。如果市政府把土地全部收上去，村里什么都沒有了，就可以接軌了。該村書記和主任合作很好，多年如一日。書記管外，主任管內(nèi)。村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民福利較高，村主任和書記對村民非常關(guān)心。過年過節(jié)，老人過生日，老人過世，年輕人結(jié)婚、生孩子，村集體都有“表示”。特別是老人過世，書記和主任、兩委成員都要到場。萬一當(dāng)時(shí)不在家，過后也要去慰問。村里還給考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)2000元。這些給村民很好的印象，對促進(jìn)村莊和諧、提高村干部威信的發(fā)揮了重要作用。村組織在普通村民的生命歷程中扮演了重要角色，其形成的福利共同體惠及所有村民，人性化的服務(wù)增強(qiáng)了村民對村組織的認(rèn)同感。這樣的村莊，家族意識比較淡化，選舉中也少了代表不同利益集團(tuán)的紛爭，因此選舉過程似乎沒有懸念。選舉過程很平靜，大家對選舉結(jié)果也能夠接受。2017年該村選舉，兩委成員只調(diào)整了一個(gè)。調(diào)整的原因并不是因?yàn)槠涔ぷ鞑缓?，而是因?yàn)檫x舉回避制度，直系親屬不能在一個(gè)村任職。原來村兩委中有姊妹兩個(gè)，妹妹辭職了，換了一個(gè)年輕人。

村民對公共福利的關(guān)心和依賴催生了一種公共意識，因而也激發(fā)了他們的政治參與動機(jī)。擁有良好效益的集體企業(yè)的富裕村莊提倡村民自治比較容易，農(nóng)戶的成長水平在很大程度上依賴于農(nóng)民的組織化。相反，如果利益的獲得局限于小圈子之中，那么在選舉過程中的投票動機(jī)就會以小圈子為中心。即便是村莊有良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選舉過程中也會導(dǎo)致紛爭。村莊是否富裕并不是決定性因素，關(guān)鍵是村民的利益獲得的方式：是通過公共領(lǐng)域（集體）獲得，還是通過私人領(lǐng)域（朋友、親屬和家庭）獲得，兩種不同的利益獲得方式將促發(fā)兩種不同的投票動機(jī)，也構(gòu)建出兩種不同的鄉(xiāng)村秩序。那些集體經(jīng)濟(jì)較好、社會秩序較為穩(wěn)定的村，村民的家族意識相對較弱，選舉過程中不求變，有穩(wěn)定的預(yù)期。而那些社會秩序不穩(wěn)定的村，村組織相對渙散，力量弱化，村民對村組織缺乏良好的期望，因而在選舉中更多關(guān)注的是家族或圈子利益。因此，村組織不同的發(fā)展水平和組織形式對于村民的選舉存在著顯著的影響，基層選舉在實(shí)踐中反映著村莊的集體特性，其作用的發(fā)揮在很大程度上依賴于鄉(xiāng)村集體的意識。

（三）村莊政治秩序

村莊秩序是推進(jìn)民主選舉的基礎(chǔ)性條件，也可是說是基層選舉順利實(shí)施的前提，然而，在許多農(nóng)村，霸痞勢力是一個(gè)不容忽視的客觀存在，是鄉(xiāng)村社會的一顆“毒瘤”。霸痞勢力依靠暴力手段控制村莊，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織的無力和渙散，對農(nóng)村選舉的正當(dāng)性帶來顛覆性的破壞。

如果說賄選和拉票是競選中的“經(jīng)濟(jì)手段”，那么霸痞勢力的干擾則是一種“政治手段”。前者雖然也不值得提倡，但是畢竟以和平方式展開的競爭。然而，后者則是一種非和平的干預(yù)，是對村民選舉意愿的暴力干涉，后者的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。在村民選舉的過程中，群眾面對霸痞勢力的干擾往往敢怒不敢言，很多村莊的村民只能選擇屈服，尤其是那些沒有明確投票動機(jī)的“中間”選民。他們本來對選舉的結(jié)果就沒有什么期待，如果不能通過選舉獲得必要的個(gè)人利益，能夠避免因此帶來的些許麻煩也是一種理性的選擇。

霸痞勢力干涉選舉在農(nóng)村較為普遍，他們的策略是“踩著法制的邊緣走”，以“亡命”的方式確立其在村莊中的權(quán)力地位。對于選舉這樣的大事情，他們當(dāng)然不會袖手旁觀，而是竭盡其無賴霸道之能事，自己不當(dāng)選或者不選出與他們“在一條在線”的村干部誓不罷休。

LZ市F村是一個(gè)農(nóng)工商混合的村莊，村里有一家翻砂廠和乙炔氣廠，有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)。該村有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的痞子毛某，一個(gè)典型的亡命徒，此人因?yàn)閷め呑淌卤慌行?，現(xiàn)在還在監(jiān)外執(zhí)行期間。雖然他目前沒有選舉權(quán)，但是極力干涉村里選舉，一心想借選舉把和自己關(guān)系好的人房某推到村主任的位置，以實(shí)現(xiàn)他自己的利益。為達(dá)目的，毛某在村里大喇叭公開誣陷前任村主任貪污。還威嚇周圍群眾，投票必須給房某，如果不投票，晚上砸人家后窗玻璃，在人家門前柴禾縱火，搞得雞犬不寧。群眾一般都不愿惹事，很多只能違心地投他指定人的票。毛某甚至通過發(fā)短信的方式威脅鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果分管領(lǐng)導(dǎo)也不再敢插足此事。由于沒有有效的控制手段，毛某在此次選舉中的計(jì)劃如愿以償。他在做這些卑劣之事的過程中好像還懂法律，主要靠威脅和“下黑手”的辦法干涉選舉，并沒有釀成犯罪事實(shí)。有村民反映到派出所，警察說沒有證據(jù)證明他犯法，沒辦法處理他。令人遺憾的是，在他的破壞之下，原來的老主任不堪其擾，作為另外一名候選人提出棄權(quán)，房某則在選舉中勝出。

基層的實(shí)踐表明，霸痞實(shí)力對選舉的干擾往往難以通過鄉(xiāng)村組織自行解決，需要一種法律或行政的強(qiáng)制力量的規(guī)范。然而，在廣大的農(nóng)村，村民的法制意識并不很強(qiáng)，況且法律在處理具體事務(wù)的時(shí)候注重結(jié)果和證據(jù)，也具有滯后性。所以，村民在選舉過程中遇到的暴力干涉往往不會訴諸法律，或者即便是訴諸法律也會導(dǎo)致無效的結(jié)果。在農(nóng)村社會的管理層級上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村組織之上的管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村選舉過程中發(fā)揮著指導(dǎo)和監(jiān)管的作用。村民的利益和權(quán)利大多是通過家庭和村組織這個(gè)框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，但是這些機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中不能完全保障村民的權(quán)利。村民選舉制度的實(shí)施如果缺少基層黨委和政府的監(jiān)管，在一些地方有可能被當(dāng)?shù)氐膼簞萘λ刂啤?/p>

三、村民選舉制度的差異化實(shí)踐效果

（一）三年選舉周期的不同影響

選舉的根本目的在于選出好的帶頭人，帶領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)村莊和諧繁榮。但是，選舉也是有成本的。幾乎所有的村莊在組織選舉時(shí)都有大小不等的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的投入。選舉的成本主要來自于選舉的組織過程，差別在于不同村莊選舉的不同操作難度。對于那些村民缺少明確的投票動機(jī)的村莊，要組織選舉往往面臨著很大的困難。尤其是那些在農(nóng)村改革以后鄉(xiāng)村組織渙散、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)松散的村莊，組織村民參與投票的熱情不高，不愿意或者沒有意識參加選舉。但選舉法和選舉程序都要求參加選舉的人數(shù)達(dá)到特定的比例。投票人低于特定比例的，選舉無效。因?yàn)樵诖迩f選舉中，程序是最重要的，要保證程序合法，投票人數(shù)符合要求又是最重要的方面。在許多村莊，村組織對農(nóng)民投票并沒有強(qiáng)硬的控制手段，只能采用物質(zhì)激勵(lì)的辦法。大多采用發(fā)放誤工費(fèi)、誤餐費(fèi)的辦法。如果沒有經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)，有些村莊就難以保證足夠的人數(shù)參加選舉。

因?yàn)樵谶x舉制度中并沒有發(fā)放福利的規(guī)定，所以村莊根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力自行決定選舉中的福利支出。對那些富裕村莊，即便是村民有明確的投票動機(jī)，但是在每次選舉中花費(fèi)也不菲，甚至比那些落后的村莊投入更大。因?yàn)榇迕駞⒓舆x舉就要放棄自己的工作，每個(gè)村莊都要發(fā)放一些福利以作為彌補(bǔ)，福利標(biāo)準(zhǔn)的確定往往根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一位當(dāng)選的村主任說：“我村里選舉一次的花費(fèi)就是40萬。我們村是好村，在一些窮村，40萬要好幾年的收入。老百姓都為了錢，不給錢他就不來選舉，達(dá)不到法定人數(shù)，選舉就沒法進(jìn)行?！痹谝恍┍容^窮的村，參加選舉也要村里象征性地支付20元左右的誤工費(fèi)，用這個(gè)辦法將村民召集起來。對很多村莊來說，選舉中的支出是一項(xiàng)比較大的花費(fèi)，每隔三年就要投入一次，對村莊來說形成比較大的經(jīng)濟(jì)壓力。雖然選舉法中沒有規(guī)定必須給村民發(fā)放誤工費(fèi)等福利，但是村莊之間的比較或者攀比會在基層形成一種慣例。

然而，三年選舉周期的影響還不僅如此，同時(shí)也關(guān)乎到鄉(xiāng)村的社會治理。對于那些村莊發(fā)展比較穩(wěn)定，村干部有較高的威望，選舉中干部更換較少的村莊，因?yàn)榇甯刹靠梢赃B續(xù)任職，村民選舉不會帶來大的變化。在這些村莊，選舉主要是一種“過場”抑或“儀式”。然而，對于那些村干部更迭較為頻繁的村莊，三年的選舉周期卻暴露出一種弊端。其主要原因在于，“剛當(dāng)選的村干部，第一年熟悉工作，穩(wěn)下神，第二年干點(diǎn)事，第三年又開始張羅選舉了”?；旧蠜]有很大的精力參與村莊的主要工作。部分村干部認(rèn)為：“有些村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家族勢力紛爭。有些村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也不穩(wěn)定?？傆幸惶炫鍪虑閬?，村里就不好干了?！闭{(diào)查中發(fā)現(xiàn)LZ市的許多村莊曾經(jīng)“紅火”過，村里有比較充足的集體積累，有的甚至被市里命名為“紅旗村”。在實(shí)行選舉以后，有的“紅旗村”不再太平，因爭奪村兩委領(lǐng)導(dǎo)展開爭斗。而爭斗的結(jié)果必然是兩敗俱傷，村干部沒有心思創(chuàng)造集體福利，帶領(lǐng)群眾致富。因?yàn)榇迩f精英不再安心干事創(chuàng)業(yè)，而是為人際關(guān)系的明爭暗斗所累，所以勢必導(dǎo)致村莊事業(yè)的衰落。特別是那些街道辦事處管理范圍內(nèi)的“城中村”和“城邊村”，原來有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，后來因?yàn)槔嬷疇幤茐牧舜迩f的秩序，在經(jīng)濟(jì)方面從先進(jìn)變?yōu)槁浜蟆?/p>

（二）基層選舉制度的差異化激勵(lì)作用

村民選舉的理想效果是選出德才兼?zhèn)涞膸ь^人，而這在現(xiàn)實(shí)中往往也是一種理想的狀態(tài)，在“德”和“才”之間，總要有所側(cè)重，而這種側(cè)重在不同的村莊有不同的表現(xiàn)。當(dāng)前，村民對于村干部的認(rèn)同更加側(cè)重于其能夠給村民帶來的直接實(shí)惠，這與改革以前對于村干部的期待是完全不同的。“有德無才”的村干部代表以往選舉之前的村干部的形象，由于不能擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造福利的作用，所以很難得到村民的認(rèn)可。因此也說明傳統(tǒng)的村干部在當(dāng)下的農(nóng)村社會難以得到普遍的認(rèn)同。在農(nóng)村社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善村民生活是第一位的。

已有的實(shí)地研究曾經(jīng)得出諸多農(nóng)村地區(qū)存在“有才無德”村干部的問題，其存在的背景是農(nóng)村社會的稅費(fèi)收繳中，認(rèn)為“鄉(xiāng)村干部常常難以用合法手段對‘釘子戶’進(jìn)行有效治理，‘有才無德’村干部可以依靠鄉(xiāng)村混混以暴力收繳稅費(fèi)和提供村莊公共品，則有其‘比較優(yōu)勢’”。然而，隨著農(nóng)村各種稅費(fèi)的取消，這種用以履行收繳稅費(fèi)職能的村干部也在發(fā)生著變化。在現(xiàn)有選舉法的制度框架下，能夠得到更多的選票是當(dāng)選的必要條件，能得到更多的選票，要求候選人有一定的能力，并且特別重要的是人緣要好。在“干得好”與“少得罪人”之間，往往具有同等的地位，甚至后者更為重要。一些村干部表示，農(nóng)村社會家族網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，得罪了一個(gè)人往往涉及到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，蔓延到多人。在一些“城邊村”或經(jīng)濟(jì)資源較為豐富的村莊，家族關(guān)系滲透著利益關(guān)系，家族在選舉中仍然起到很重要的作用。在這樣的村莊，家族的作用在于他以家族中每個(gè)人為起始點(diǎn)，家族血緣關(guān)系與利益關(guān)系相互交融，并且向外擴(kuò)散。家族和血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是有限的，邊界也是清晰的，但是利益關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)往往是富有彈性的，處在不斷擴(kuò)張、滲透和變換的過程中。因此，在當(dāng)下農(nóng)村，家族的影響力正在發(fā)生變化。家族網(wǎng)絡(luò)和利益關(guān)系交錯(cuò)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，觸動網(wǎng)絡(luò)中的一點(diǎn)，就會對網(wǎng)絡(luò)其他成員產(chǎn)生影響。正是因?yàn)槿绱?，村干部在日常工作中對于社會網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度較高。調(diào)查中的個(gè)別村莊，村干部因?yàn)轭櫦凹w利益而拒絕部分人的要求，因此得罪了這些人。此后，這些人所在的家族，乃至于與其家族勾連在一起的利益關(guān)系網(wǎng)上的人都開始與村干部作對。在以后的選舉中，該村干部的選票肯定會受到影響。然而，村干部在日常工作中，既要考慮集體的發(fā)展，同時(shí)也要避免得罪人，這往往是個(gè)兩難的選擇。大多當(dāng)選的基層干部表示：“農(nóng)民不僅在乎村干部能否創(chuàng)造集體福利，而且也關(guān)注是否有德行，能協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，令村民信服?！?/p>

不同的村莊由于具有不同的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展基礎(chǔ)，對于“德”和“才”的要求會出現(xiàn)差異。對于那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村莊比較富裕，且比較穩(wěn)定的村莊，村民對于公共福利的需求緊迫性相對較低，而對于村干部的德性則提出較高的要求，因此，在這樣的村莊，干部要想得到群眾的認(rèn)同，必須以德為先?！暗隆笔堑谝晃坏?，“才”是第二位的。許多村干部在當(dāng)選以后也認(rèn)識到這一點(diǎn)，因此在平時(shí)的工作中盡量避免得罪人。但是，此舉也存在一些弊端，在涉及到公共利益和部分私人利益相沖突的時(shí)候，村干部的立場往往會發(fā)生動搖。在促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)各種關(guān)系之間，往往更傾向于后者，因此導(dǎo)致發(fā)展的效率受到制約。

相反，在那些經(jīng)濟(jì)比較落后，村民亟需有人來改變村莊落后面貌的村莊，村民對于村干部的“才”的期待則放在首位，因此在選舉過程中具有這個(gè)優(yōu)勢的候選人比較容易勝出。然而，即便這樣的候選人能夠當(dāng)選，如果在村莊治理的過程中不能做到公平公正，不能無私地為村民謀福利，也會在以后的選舉中丟失相當(dāng)數(shù)量的選票。因此，即便是“有才無德”的候選人在這樣的村莊能夠當(dāng)選，他們也難以在村干部的位置上坐穩(wěn)坐久。提高村委會選舉公正程度可以顯著改善村干部行為，而村干部行為的改善對農(nóng)村的干群關(guān)系有顯著的正向作用。村干部要真正得到村民的認(rèn)同，最終必須要做到“德才兼?zhèn)洹辈判?。只有在那些被霸痞勢力控制的村莊，“無德”的村干部才有可能長期生存下來。正因?yàn)槿绱?，村民選舉制度作用的有效發(fā)揮需要有一個(gè)和平與穩(wěn)定的社會環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的塑造則需要有效的政治和法律手段的保障。

四、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村社會在長期的變遷中形成了特定的習(xí)俗、傳統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)，《村民委員會選舉法》以及各省、自治區(qū)、直轄市推出的《村民委員會選舉辦法》在自上而下的推進(jìn)過程中，必然經(jīng)過鄉(xiāng)村社會的解讀和過濾，進(jìn)而內(nèi)化為自身獨(dú)特邏輯的實(shí)踐內(nèi)容。制度的規(guī)定更多的是理想化和文本化的，基層的實(shí)踐則是生動的、多元化的。其中，村民的投票動機(jī)以及投票行為的選擇是民主選舉的微觀層面的表現(xiàn)，同時(shí)也是一種最真實(shí)和最基礎(chǔ)的表現(xiàn)。這種投票的動機(jī)和行為受到村組織這種結(jié)構(gòu)因素的影響，因而導(dǎo)致不同的村莊村民具有不同的投票動機(jī)，也產(chǎn)生不同的投票行為。村民的權(quán)利意識成長普遍經(jīng)歷著從家庭、家族和親友圈到村莊公共領(lǐng)域的變遷過程。這種變化的程度和范圍影響著他們參與選舉的態(tài)度和行為。村民的個(gè)體理性、家庭利益、家族利益以及公共利益在不同村莊的不同村民那里占有不同的比重，因而也對于選舉結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。這種影響的結(jié)果最終體現(xiàn)在制度的統(tǒng)一性規(guī)定與地方的差異化實(shí)踐之間的張力。村莊選舉作為一種新興制度，它的軌跡并不是按照人們理性設(shè)計(jì)，或西方民主制度的版本那樣如期展現(xiàn)的，而是在中國社會多重的、互為獨(dú)立過程的交互作用下，在歷史條件和已有制度環(huán)境的制約下發(fā)展演變的。為了讓選舉制度真正能夠促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要從村民選舉過程中個(gè)體的行為動機(jī)的諸多影響因素著手，探究制度的普遍性和特殊性的統(tǒng)一。

村民選舉要規(guī)避來自家族網(wǎng)絡(luò)的影響，就要加強(qiáng)“公共性”的建構(gòu)。公共性作為人類社會生活中永遠(yuǎn)不可或缺的要素，在我國農(nóng)村社會的不同發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)。在改革初期，公共性只能從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這并不表明公共性不重要，當(dāng)農(nóng)村社會在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出一系列由于公共性衰落而導(dǎo)致的危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)村社會的公共性也就有了更為重要的作用。集體福利和優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)是塑造鄉(xiāng)村公共性的基礎(chǔ)的因素，村民生活共同體和福利共同體的形成是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。具有良好的“公共性”的村莊，村民選舉才能夠得以比較理想地執(zhí)行?！肮残浴钡闹亟ㄓ欣谵r(nóng)村社區(qū)歸屬感的增強(qiáng)、公共精神的培養(yǎng)和公民參與的激勵(lì)，對于農(nóng)村社區(qū)社會凝聚力的維護(hù)、農(nóng)民自組織的萌芽和農(nóng)村社區(qū)治理具有促進(jìn)作用。當(dāng)下，中國農(nóng)村尚缺乏全面理想化的民主選舉的社會文化環(huán)境，其根源在于農(nóng)村社會的公共性沒有得以普遍地重建和優(yōu)化。在此背景下，基層民主選舉貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效果也必然各不相同。作為一種“嵌入型”的民主制度，其理想作用的發(fā)揮需要經(jīng)由普遍性的制度規(guī)定與鄉(xiāng)村社會差異化的傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)的諸多方面的交融，并取得合理的運(yùn)作方式后才能真正實(shí)現(xiàn)。這必然需要針對農(nóng)村基層選舉制度的有效創(chuàng)新，最近的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下中國農(nóng)村，鄉(xiāng)村民主已經(jīng)從村民選舉擴(kuò)展至鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制，一些明智的村干部已經(jīng)越來越多地利用這種機(jī)制來減少社會沖突。說明村民選舉制度在鄉(xiāng)村組織的實(shí)踐中暴露出其內(nèi)在的不同層面和不同程度的局限性，要推動基層選舉制度貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)村振興，就需要在堅(jiān)持其民主理念的前提下賦予其更大的操作有效性與制度靈活性，將鄉(xiāng)村公共治理與優(yōu)化基層選舉制度密切聯(lián)系起來。

作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會科學(xué)》2018年第10期

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