半年后，村級(jí)換屆將再次轟轟烈烈的啟動(dòng)，也將進(jìn)入群眾矛盾多發(fā)、頻發(fā)的爆發(fā)點(diǎn)，如何平穩(wěn)開(kāi)展換屆工作，推選出好的領(lǐng)導(dǎo)班子，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃，為營(yíng)造良好的換屆秩序，公平公正有序的開(kāi)展換屆工作，筆者認(rèn)為要思考一下三個(gè)問(wèn)題。

一、村“兩委”換屆選舉中存在的問(wèn)題

一是村干部崗位缺乏吸引力。近年來(lái)隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多，紛紛外出打工。留在村中的幾乎全是老人、小孩。在老年人、婦女中，文盲、半文盲占絕大多數(shù)。后備干部嚴(yán)重匱乏，沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，使選一個(gè)好的干部難度在不斷地加大。二是部分群眾缺乏正確的原則立場(chǎng)和是非標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系親疏、利益輕重為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推選，出現(xiàn)各種非民主性拉票、暗箱操作現(xiàn)象。有些人利用“由群眾自己投票選舉候選人”這一點(diǎn)，大搞“親情拉票”、“金錢拉票”、“誣告陷害拉票”等各種非民主性的“拉票”活動(dòng)，使選舉工作流于形式，未達(dá)到預(yù)期目的。三是個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”，利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、信訪舉報(bào)等形式，形成互“潑臟水”，惡意攻擊，影響選舉。四是宗派勢(shì)力干擾難消除，一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。從以往換屆選舉來(lái)看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來(lái)，曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭(zhēng)面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭(zhēng)暗斗，互拉選票，通過(guò)請(qǐng)吃請(qǐng)喝等方式來(lái)謀取選民的選票。

二、換屆選舉中反映的問(wèn)題

一是對(duì)選舉前的問(wèn)題反映。主要是對(duì)現(xiàn)任部分村干部歷史遺留問(wèn)題，有的村債務(wù)復(fù)雜、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村低保申報(bào)、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，積累了矛盾和問(wèn)題。有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決等。二是對(duì)選舉期間的問(wèn)題反映。反映發(fā)重票的問(wèn)題，委托票會(huì)前進(jìn)行了認(rèn)定，選舉是選民又到會(huì)給工作人員造成失誤；反映候選人條件的問(wèn)題，有些受過(guò)刑事處分的選民是否還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等問(wèn)題。反映一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。

三、提前布局，精準(zhǔn)施策，確保平穩(wěn)換屆選舉

一是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，解決遺留問(wèn)題。首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)換屆選舉前的行政村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)清理，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦會(huì)同財(cái)政所，集中精力對(duì)矛盾多發(fā)地進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。其次，強(qiáng)化日常村級(jí)賬務(wù)審核管理，落實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管，每個(gè)村只開(kāi)一個(gè)集體帳戶，到村的錢款一律進(jìn)行村級(jí)專戶，落實(shí)專人“一月一記帳”，留存在財(cái)政所。

二是強(qiáng)化村級(jí)組織自身監(jiān)督。做好村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)賬務(wù)的管理和監(jiān)督工作，由各村黨支部牽頭、村監(jiān)委會(huì)主任負(fù)責(zé)，成立專門門的財(cái)務(wù)清理小組對(duì)村、組兩級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，清理結(jié)果由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)審核后，由村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)小組登記向全體村民公開(kāi)，做到陽(yáng)光透明。特對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)由村民理財(cái)小組預(yù)審、村民代表討論，結(jié)果由村黨支部審核后公示，接受群眾監(jiān)督。

三是配強(qiáng)村級(jí)后備干部。堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、備用結(jié)合的原則，按照黨支部書記、村委會(huì)主任、村文書“一職兩備”、女性比例不少于20%的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選拔、培養(yǎng)村級(jí)后備干部，逐村建立一支相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，并建立完備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)、村級(jí)后備干部電子信息庫(kù)和村級(jí)后備干部檔案。同時(shí)，根據(jù)行政村規(guī)模和現(xiàn)有村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化后備干部針對(duì)性培養(yǎng)和儲(chǔ)備，確保每個(gè)村（社區(qū)）有2-3名近期可用后備干部。日常工作中，注重村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，讓后備干部積極參與對(duì)各村的脫貧攻堅(jiān)、矛盾糾紛化解等工作中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛練。

四是加強(qiáng)軟弱渙散村級(jí)黨組織整建。集中整頓軟弱渙散（后進(jìn)）村黨組織，要堅(jiān)持從嚴(yán)方針和標(biāo)本兼治，按照配強(qiáng)班子治“軟”、維護(hù)穩(wěn)定治“亂”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)治“窮”、完善制度治“散”的工作思路，重點(diǎn)抓好班子建設(shè)，解決突出問(wèn)題。對(duì)不能勝任本職工作或工作不作為、亂作為的村黨組織書記或班子成員，及時(shí)予以調(diào)整或組織處理；對(duì)班子不健全的，擴(kuò)大選人視野，盡快配齊配強(qiáng)；對(duì)班子軟弱渙散，成員思想僵化、辦法不多、干勁不足的，通過(guò)談心談話、教育培訓(xùn)提高其能力素質(zhì)。要采用“推、選、訓(xùn)、帶、煉、考”六字法，選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)管理使用。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)班子“兩委”矛盾突出、積聚問(wèn)題較多且長(zhǎng)期得不到解決的黨組織下派第一書記；對(duì)黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進(jìn)不力的村下派黨建指導(dǎo)員；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收致富難度較大的村下派經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員。同時(shí)換屆前期，抽調(diào)精干力量組成換屆工作組，駐村開(kāi)展工作，每組至少5人，換屆工作不結(jié)束，工作組不撤離。

(作者單位：陜西省漢中市洋縣磨子橋鎮(zhèn)人民政府)

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