——來(lái)自遼寧省的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

摘要:中國(guó)農(nóng)村治理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革互相促進(jìn)。提高村民政治參與水平有利于鞏固村民自治制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文使用遼寧省8市74村農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用線性概率模型分析村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)如何影響其參與村委會(huì)選舉的投票意愿。本文使用村民對(duì)村干部五方面工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的算術(shù)平均值作為對(duì)村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與村民投票意愿之間存在顯著的“正U型”關(guān)系。當(dāng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是正面時(shí)，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的提升，村民投票意愿上升，傾向于支持現(xiàn)任干部當(dāng)選；當(dāng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是負(fù)面時(shí)，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的下降，村民投票意愿上升，傾向于反對(duì)現(xiàn)任干部當(dāng)選。上級(jí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的支持與對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)督，有效改善村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，將可以提高村民的政治參與水平。

關(guān)鍵詞:村委會(huì)選舉；投票意愿；政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

一、引言

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理體制與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。在社會(huì)治理體制方面，村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）取代了原有的生產(chǎn)大隊(duì)，村委會(huì)干部由村民選舉產(chǎn)生，廣大村民積極參與投票。民政部報(bào)告顯示，2014年，全國(guó)村（居）委會(huì)投票率達(dá)到79.1%，村委會(huì)選舉成為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)政治參與的重要渠道。在經(jīng)濟(jì)體制方面，家庭承包責(zé)任制取代了原有的生產(chǎn)與分配制度，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自由度大幅提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入來(lái)源多樣化，農(nóng)民生活水平提高，很多村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局逐步被打破，向著城鄉(xiāng)一體化方向轉(zhuǎn)變。

村委會(huì)選舉作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要方面，需要得到堅(jiān)持和完善。成功的選舉需要廣大村民的熱情參與，選民投票率是選舉質(zhì)量的重要方面，投票意愿則是投票行為的前提。村民政治參與水平的提高，有助于鞏固村民自治制度，規(guī)范村委會(huì)選舉。如果村民普遍關(guān)心、關(guān)注選舉，并熱情參與投票，就能夠營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，有效監(jiān)督選舉按照制度規(guī)范舉行，使之不被操控。在依法治國(guó)的條件下，如果有人企圖在選舉中使用不當(dāng)手段，也會(huì)因擔(dān)心遭到村民的舉報(bào)或者上訪而有所顧忌。胡榮（2005）分析論證了村民參與程度越高，選舉越規(guī)范。村民熱情參與投票是保障村委會(huì)選舉公正規(guī)范的有效手段。

社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于激發(fā)人們參與政治的熱情。Lipset（1981）以歐洲和美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，研究民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系，得到國(guó)家越富裕，維持民主的概率就越大的結(jié)論。在中國(guó)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與村民參與政治的熱情存在正相關(guān)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)收入和資源較多，更多的村民重視選舉或者對(duì)村委會(huì)職務(wù)產(chǎn)生興趣。胡榮（2005）分析論證了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，由于村集體有較多的收入，村民參與村委會(huì)選舉程度較高，選舉較為激烈，村委會(huì)選舉制度得到較好執(zhí)行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組（2011）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探討村委會(huì)選舉投票率的影響因素，發(fā)現(xiàn)人均收入水平提高對(duì)投票率有顯著的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能有更多的村莊出現(xiàn)選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈、村民參與熱情高的現(xiàn)象。

公正規(guī)范的村委會(huì)選舉有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，村委會(huì)選舉促使村干部對(duì)村民負(fù)責(zé)，使其致力于村莊發(fā)展，為村民服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。村委會(huì)選舉實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了多方面變化。Shen and Yao（2008）發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)選舉有助于縮小村莊內(nèi)部收入差距；Wang and Yao（2010）認(rèn)為，村委會(huì)選舉大大提升了公共支出在村財(cái)政預(yù)算中的比例；Zhang et al.（2004）發(fā)現(xiàn)，經(jīng)村委會(huì)選舉而上任的干部顯著地將稅收負(fù)擔(dān)盡可能地從個(gè)人轉(zhuǎn)移到企業(yè)，選舉和權(quán)力共享有助于提高公共支出配置效率與透明度，并減少揮霍浪費(fèi)。其次，村委會(huì)選舉強(qiáng)化對(duì)村干部的約束，使其遵紀(jì)守法，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村委會(huì)選舉使村民與村干部之間產(chǎn)生了選舉和被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。村民參與政治，把違規(guī)違法、不稱職的干部選下去，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督和約束，使村集體財(cái)產(chǎn)不被侵犯。村民通過(guò)村委會(huì)選舉把不負(fù)責(zé)任的干部選下去（Li，2003）。

公正規(guī)范的村委會(huì)選舉需要按《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)的法規(guī)而進(jìn)行。在正式選舉前，村成立選舉委員會(huì)主持選舉工作。在提名候選人的環(huán)節(jié)中，由村民填寫提名的候選人。選舉委員會(huì)根據(jù)差額的原則確定候選人數(shù)量，按被提名候選人的得票數(shù)量次序確定正式候選人。村里有村委會(huì)與村黨組織（通常為黨總支或黨支部）兩套班子，以下簡(jiǎn)稱兩委。兩委委員雖然不是正式的國(guó)家干部，但是上級(jí)一般會(huì)給予他們一定的薪酬待遇，從節(jié)約支出的角度考慮，如果需要限定兩委委員的人數(shù)，往往鼓勵(lì)村黨組織委員積極參加村委會(huì)選舉，使兩委委員有一定程度的交叉任職，以節(jié)約職數(shù)。在任的兩委委員容易獲得提名，成為正式候選人，他們?cè)诖逦瘯?huì)選舉中當(dāng)選的可能性也較大，實(shí)現(xiàn)交叉任職；有的村黨組織書記當(dāng)選為村委會(huì)主任，有的黨組織委員成為村委會(huì)委員。

公正規(guī)范的村委會(huì)選舉有賴于廣大村民的熱情參與。村委會(huì)選舉包括提名候選人和正式選舉兩個(gè)環(huán)節(jié)，村民具有投票意愿就是愿意參加這兩個(gè)環(huán)節(jié)的投票。本文擬從村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)角度分析其如何影響村民的投票意愿。

二、文獻(xiàn)述評(píng)與研究假說(shuō)

（一）文獻(xiàn)述評(píng)

學(xué)界對(duì)選舉參與行為有過(guò)廣泛而深入的研究。已有文獻(xiàn)從投票者個(gè)人特征、政治與法律制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)等多個(gè)角度分析了選民的投票行為。Lipset（1981）歸納出與投票率有關(guān)的個(gè)體社會(huì)人口學(xué)特征，并且從個(gè)人利益受政策影響、有機(jī)會(huì)接觸政策、受到投票的壓力、受到交叉壓力4個(gè)角度解釋了投票率的差異。Verba et al.（1972）提出投票者的行為決定問(wèn)題，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位（socioeconomic status，SES）模型。諸多學(xué)者使用并發(fā)展了SES模型。有別于SES模型涉及個(gè)人的教育、收入與職業(yè)等因素，Brady et al.（1995）把時(shí)間、金錢與公民技能等因素納入研究個(gè)人參與政治的模型中，發(fā)現(xiàn)它比SES模型更具解釋力。Leighley and Nagler（2013）分析發(fā)現(xiàn)，具有不同社會(huì)人口學(xué)特征（受教育程度、收入水平、種族、年齡、性別等）的選民群體的投票率是有差異的。很多經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)研究了官員腐敗與投票率之間的關(guān)系。有的研究發(fā)現(xiàn)，投票率隨著腐敗程度的上升而下降（Stockemer et al.，2013；Dahlberg and Solevid，2016）；而有的研究卻發(fā)現(xiàn)，腐敗提升了投票率（Escaleres et al.，2012；Karahan et al.，2006）。有的文獻(xiàn)則研究了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)投票率的影響，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就是官員政績(jī)的反映。Akhmetkarimov（2008）分析了1960~2000年間美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與美國(guó)全國(guó)選舉投票率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)最低工資水平、失業(yè)率、通脹率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)投票率沒(méi)有顯著影響。Aguilar and Pacek（2000）使用10個(gè)發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)50年代到90年代的選舉數(shù)據(jù)做了分析，結(jié)果顯示，國(guó)民收入下降促使投票率上升，使得迎合工人和下層階級(jí)的政黨獲益。Blais（2006）總結(jié)了制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政黨制度對(duì)投票率的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)與投票率之間的關(guān)系并不明確。有的文獻(xiàn)還研究了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與選民投票傾向的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，選民有可能認(rèn)為這是在任官員的問(wèn)題，從而采用選票來(lái)懲罰他們（Lewis-Beck and Stegmaier，2000）。總之，關(guān)于執(zhí)政者政績(jī)對(duì)投票率的影響，結(jié)論并不一致。

諸多文獻(xiàn)亦研究了中國(guó)農(nóng)村居民政治參與的影響因素，其中相當(dāng)多的文獻(xiàn)研究了村委會(huì)選舉投票行為（例如張同龍、張林秀，2013），也有些以投票意愿為研究對(duì)象（例如羅天瑩、雷洪，2007）。這些文獻(xiàn)所分析的村民村委會(huì)選舉投票意愿或投票行為的影響因素至少包括四個(gè)方面。第一，選民個(gè)人特征。與國(guó)外的研究類似，許多經(jīng)驗(yàn)研究都表明，村民年齡、性別、就業(yè)狀態(tài)、工作地與本村的距離、受教育程度等個(gè)人特征都是影響投票意愿的顯著因素（例如羅天瑩、雷洪，2007；張同龍、張林秀，2013）。選民的心理、思想、時(shí)間等方面因素可能也會(huì)對(duì)其是否參加投票產(chǎn)生影響。第二，對(duì)以往選舉的看法。迄今為止村委會(huì)選舉已經(jīng)舉行過(guò)多次，村民有一定的印象和經(jīng)驗(yàn)，這會(huì)對(duì)其以后選舉的投票意愿和投票行為產(chǎn)生影響。村民下一次選舉的投票意愿，依賴于對(duì)前幾次選舉的印象。羅天瑩、雷洪（2007）使用多元線性回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)選舉意義的認(rèn)知、對(duì)上屆選舉的滿意程度和對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知是影響村民投票意愿的主要因素。第三，對(duì)政府的信任。張川川、胡志成（2016）的分析顯示，村民信任對(duì)本地政府的程度對(duì)其參與村委會(huì)選舉投票的概率有顯著影響。孫昕等（2007）發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)基層政府的“政治信任”程度越高，參與村委會(huì)選舉投票的可能性就越大。第四，區(qū)域因素。多項(xiàng)研究驗(yàn)證了所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)村委會(huì)選舉投票率有顯著的正向影響（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組，2011；胡榮，2005）。還有對(duì)其他影響因素的研究。有文獻(xiàn)分析了投票參與同村委會(huì)工作的關(guān)系。樂(lè)章、涂麗（2015）以村民對(duì)村委會(huì)七個(gè)方面工作的主觀評(píng)價(jià)測(cè)量村委會(huì)功能的發(fā)揮情況，發(fā)現(xiàn)其中一些方面對(duì)村民參與投票有顯著影響。綜上，學(xué)界已對(duì)投票意愿或者投票行為做了諸多研究，但從村干部政績(jī)（或者村委會(huì)工作）的角度進(jìn)行的分析還比較少。

學(xué)界常以“經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)前提，以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政績(jī)問(wèn)題。至少有兩種方式可以衡量政績(jī)。第一種是傳統(tǒng)意義上的政績(jī)考核，即由上級(jí)使用多項(xiàng)量化指標(biāo)，對(duì)所轄各地區(qū)（或者各部門）的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)量，本文將其稱為政績(jī)考核。本文涉及的干部主要有各級(jí)地方政府、村委會(huì)以及獨(dú)立部門（具有人財(cái)物自主權(quán)）的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門把自身任務(wù)分解給下級(jí)政府和部門，按期（分為年度、半年度、季度等幾種）進(jìn)行考核。學(xué)界大量使用錦標(biāo)賽理論研究政績(jī)考核。例如，周黎安等（2005）以其分析中國(guó)官員的晉升機(jī)制并解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡；Li and Zhou（2005）、Choi（2012）也用其驗(yàn)證官員晉升與政績(jī)表現(xiàn)之間的顯著關(guān)系。晉升錦標(biāo)賽是否存在也引起了爭(zhēng)議。陶然等（2010）認(rèn)為，中國(guó)不存在政治提拔與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核直接掛鉤的體系。村委會(huì)雖然是自治組織，但也要接受上級(jí)考核，上級(jí)有一些措施對(duì)村干部也有激勵(lì)作用。

（二）研究假說(shuō)

村委會(huì)按期舉行換屆選舉，實(shí)質(zhì)上還要面對(duì)村民對(duì)其的無(wú)形評(píng)價(jià)。本文將公眾對(duì)官員自下而上的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱為“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”，這是衡量政績(jī)的第二種方式。與政績(jī)考核注重客觀指標(biāo)不同的是，村民對(duì)村干部的政績(jī)有切身體會(huì)，其評(píng)價(jià)注重實(shí)際效果和心理滿意度。中央倡導(dǎo)群眾路線，也重視人民群眾對(duì)干部工作的滿意度。不過(guò)，學(xué)界關(guān)于公眾對(duì)干部政績(jī)滿意度的經(jīng)驗(yàn)分析還不多，對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)的研究也較少。

筆者在多次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民在選舉中的投票意愿隨著對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上升而呈現(xiàn)“正U型”變化，如圖1所示。村委會(huì)選舉中往往沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)任村干部在提名候選人的初選中一般會(huì)被選為候選人，在正式選舉中當(dāng)選的可能性較大。很多村民覺(jué)得投不投票都一樣，因而參與投票的愿望不強(qiáng)。村里需要?jiǎng)裾f(shuō)村民投票，使投票率顯得好看。如果村民對(duì)村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)好，他們?cè)敢庵С执甯刹坎⑷ネ镀?，一般都?huì)投票支持現(xiàn)任干部當(dāng)選。如果村民對(duì)村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)一般，有些村民不愿理會(huì)村里的要求，就不愿意投票。當(dāng)村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是負(fù)面時(shí)，其投票意愿隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的下降而上升。村民對(duì)村干部工作的不滿、反感情緒隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)下降而逐漸上升，可以根據(jù)觀點(diǎn)的異同把他們分為四類。第一類人希望通過(guò)選舉更換村干部，有較強(qiáng)烈的投票愿望。第二類人盡管不認(rèn)可村干部的工作，但對(duì)投票不重視，也可以投票；不過(guò)，他們投票支持的對(duì)象是不確定的，如果被勸說(shuō)，他們有可能投票給現(xiàn)任“兩委”的候選人。第三類人覺(jué)得選舉不一定很公正，更換村干部的希望不大而不愿投票。第四類人對(duì)選舉不感興趣，覺(jué)得選舉跟他們關(guān)系不大，而且不認(rèn)可村干部的工作，就更不愿意理會(huì)、配合村干部工作，遑論投票。隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的下降，投票率上升，第一類人起著主要作用，他們的比例上升得較快；第二、第三類人變化不明顯；第四類人比例下降。第一類人考慮在村委會(huì)選舉的提名環(huán)節(jié)中提名與現(xiàn)任村“兩委”成員不同的候選人，或者在正式選舉中投票給非現(xiàn)任村“兩委”成員的候選人。這四類人的投票意愿隨著對(duì)村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的下降發(fā)生變化，除了參與投票的意愿上升以外，更換村干部的意愿亦上升。如果以往的選舉公平公正，通過(guò)選舉更換村干部的可能性大，第三類人就會(huì)變成第一類人；那么，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的下降，村民的意愿投票率（有投票意愿的人數(shù)/有投票資格的人數(shù)）就會(huì)上升得更快。

基于上述分析，本文提出假說(shuō)：在村委會(huì)選舉中，村民的投票意愿隨其對(duì)村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的提升而呈現(xiàn)“正U型”變化。即如果村干部工作出色，受到村民的評(píng)價(jià)較好，則村民有較高的投票意愿與意愿投票率；如果評(píng)價(jià)較差，村民也有較高的投票意愿與意愿投票率；如果評(píng)價(jià)一般，則村民的投票意愿與意愿投票率較低。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與分析樣本

本文選取遼寧省作為調(diào)研地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。遼寧省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平，因而具有一定的代表性。該省農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的自然條件與水利設(shè)施都較好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度雖然優(yōu)于西部欠發(fā)達(dá)省份，但與東南沿海省份相比還有差距。筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在2014年7月至10月對(duì)遼寧省農(nóng)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。按照地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異，筆者在全省14個(gè)地級(jí)及以上市中選取朝陽(yáng)市、丹東市、錦州市、遼陽(yáng)市、盤錦市、鐵嶺市、營(yíng)口市共7個(gè)地級(jí)市與大連市1個(gè)副省級(jí)市作為調(diào)研地，再在其中隨機(jī)選取16個(gè)縣（包括縣級(jí)區(qū)、縣級(jí)市，以下簡(jiǎn)稱“縣”），經(jīng)濟(jì)區(qū)與原屬縣合并統(tǒng)計(jì)。隨機(jī)選取村莊，以進(jìn)村入戶和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)戶籍在當(dāng)?shù)氐膭?wù)工人員進(jìn)行訪問(wèn)兩種方式開展問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查共回收問(wèn)卷1205份，這些問(wèn)卷中有些問(wèn)卷沒(méi)有回答完所有問(wèn)題。在設(shè)置若干虛擬變量之后，涉及本文所有問(wèn)題的有效問(wèn)卷為1138份，這也是本文分析的樣本量，分布于所有的樣本村，總共涉及40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）74個(gè)村。在有效問(wèn)卷中，915位村民有投票意愿，占總數(shù)的80.4%，意愿投票率較高。本文研究調(diào)查了受訪者11項(xiàng)個(gè)人特征，他們主要具有男性、年齡在46~60周歲、漢族、受教育程度為初中、政治面貌為群眾、不信教、已婚、職業(yè)為務(wù)農(nóng)、在本村工作、身體健康、家庭年人均純收入在1萬(wàn)元以下等特征。

四、指標(biāo)設(shè)計(jì)與投票意愿差異

（一）政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，以綜合反映村民對(duì)村干部政績(jī)的評(píng)價(jià)。村委會(huì)承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)等多方面職能。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，筆者在問(wèn)卷中請(qǐng)受訪者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、文化和宣傳、教育衛(wèi)生計(jì)生和環(huán)境治理五個(gè)方面評(píng)價(jià)村干部工作，并且以百分制進(jìn)行評(píng)分，這五方面評(píng)分的均值分別為61.3分、72.0分、68.6分、72.3分、71.0分。受訪者對(duì)這五方面工作的評(píng)分與其在村委會(huì)選舉中的投票意愿有一定的正向相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)分別為0.272、0.167、0.211、0.117、0.088。對(duì)這五方面評(píng)分作五等分統(tǒng)計(jì)描述，其中，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)分與意愿投票率之間呈現(xiàn)同向的變化，其他四方面評(píng)分都有“正U型”分布關(guān)系，即村民的評(píng)分在高和低時(shí)意愿投票率都較高，而評(píng)分在中間段時(shí)意愿投票率較低。

為直觀、全面地了解村民對(duì)村干部工作的評(píng)價(jià)，本文設(shè)計(jì)五方面工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的算術(shù)平均值作為村干部工作業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱“綜合指標(biāo)”），即村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。雖然村民對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重視，但是村干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作所能發(fā)揮作用的空間有限，因而不適宜對(duì)經(jīng)濟(jì)工作評(píng)分賦予過(guò)多權(quán)重；而村民對(duì)其他方面工作也很重視，所以本文對(duì)五方面工作評(píng)分賦予相同的權(quán)重。

綜合指標(biāo)的均值為69.0分，村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于一般水平。綜合指標(biāo)的五等分對(duì)應(yīng)的意愿率統(tǒng)計(jì)描述如表1所示。意愿投票率的最低值出現(xiàn)在綜合指標(biāo)分值為[40，60）時(shí)，隨著分值的增加或者減少，意愿投票率出現(xiàn)不同程度的提高，呈現(xiàn)出類似于“正U型”曲線的態(tài)勢(shì)。雖然綜合指標(biāo)分值在[0，20）時(shí)意愿投票率比在[20，40）時(shí)略低，但還是高于在[40，60）時(shí)；而且由于[0，40）區(qū)間的樣本量較少，如果分段方法改變，意愿投票率將發(fā)生相應(yīng)的變化；盡管意愿投票率在綜合指標(biāo)的最低段略低于次低段，但這有一定偶然性，還是可以認(rèn)為意愿投票率與綜合指標(biāo)分值之間可能具有“正U型”曲線關(guān)系。為進(jìn)一步找出意愿投票率與綜合指標(biāo)分值之間有可能存在的“正U型”曲線的最低點(diǎn)，本文在綜合指標(biāo)分值中間段，即其值為[35，65）上按照5分的距離統(tǒng)計(jì)意愿投票率，發(fā)現(xiàn)意愿投票率的最低點(diǎn)出現(xiàn)在綜合指標(biāo)分值為[55，60）時(shí)，僅為50.9%。

（二）相關(guān)因素所引起的投票意愿差異

由上文的討論，除了政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以外，干部遵紀(jì)守法情況、干群關(guān)系、村民對(duì)以往村委會(huì)選舉的看法等因素都可能對(duì)村民投票意愿產(chǎn)生影響。對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述，以意愿投票率衡量投票意愿的強(qiáng)弱，如表1與表2所示。

第一，村干部遵紀(jì)守法情況。村干部在工作生活中是否遵紀(jì)守法，有可能影響村民對(duì)村干部政績(jī)的評(píng)價(jià)，也可能影響其投票意愿。對(duì)于村干部在遵紀(jì)守法方面的表現(xiàn)，問(wèn)卷詢問(wèn)受訪者“村干部有何不當(dāng)行為”問(wèn)題，設(shè)計(jì)了公款吃喝等7種常見(jiàn)的不當(dāng)行為，23.9%的受訪者認(rèn)為村干部存在不當(dāng)行為。當(dāng)村干部存在某種不當(dāng)行為時(shí)，其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的均值低于60分。各種不當(dāng)行為所對(duì)應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)均值差異較大，意愿投票率也差異較大。這可能是因?yàn)楣畛院仍谝酝^為常見(jiàn)，對(duì)選舉的公正程度影響較??；而村干部挪用公款、吃拿卡要行為可能會(huì)影響選舉的公正程度。村干部是否遵紀(jì)守法的虛擬變量與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到-0.459，村干部如果有違法違紀(jì)行為，將嚴(yán)重影響他們?cè)诖迕裥哪恐械挠∠?，其政?jī)?cè)u(píng)價(jià)也較低。而村干部是否遵紀(jì)守法與投票意愿的相關(guān)系數(shù)僅有-0.159。

第二，干群關(guān)系。雖然以往的文獻(xiàn)很少提及，但是村民投票意愿還有可能受到村民與干部之間關(guān)系，即干群關(guān)系的影響。村民與干部的關(guān)系好，則有可能愿意聽從干部的請(qǐng)求去投票。上文提及以往對(duì)村委會(huì)選舉投票意愿的研究涉及村民對(duì)基層政府的信任程度，而農(nóng)村干群關(guān)系也與群眾對(duì)村委會(huì)、村黨組織的信任有相似之處，但兩者不完全相同，后者還包含著村干部與群眾之間的信任和個(gè)人關(guān)系。本文研究在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民能夠把對(duì)政府的信任與干群關(guān)系區(qū)分開來(lái)，村民對(duì)選舉制度、政府的信任程度往往較高，但對(duì)村干部的信任程度不一定都很高?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)干群關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)分析還不多。干群關(guān)系包含人際關(guān)系的成分，與其關(guān)系較為密切的概念是社會(huì)資本。在村莊中存在多種社會(huì)資本，干群關(guān)系可以算是其中的一種。Putnam（1994）認(rèn)為，社會(huì)資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，在社會(huì)資本存量豐富的社區(qū)工作會(huì)更加容易，社會(huì)資本已逐漸被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素。Hayami（1998）提到社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，把社區(qū)定義為在互相影響、密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上通過(guò)信任聯(lián)系在一起的群體，認(rèn)為將個(gè)人信任提升為道德規(guī)范就可以節(jié)約交易成本。村莊可算為社區(qū)，干群關(guān)系密切有利于提升村莊的社會(huì)資本水平，增加信任關(guān)系，有利于村務(wù)的開展。村委會(huì)選舉工作也不例外，良好的農(nóng)村干群關(guān)系對(duì)村民的投票意愿可能有正向影響。就為何愿意參加選舉，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村民說(shuō)是因?yàn)楦扇宏P(guān)系好，看在村干部的面子上，所以愿意答應(yīng)他們的請(qǐng)求去投票。

村民對(duì)干群關(guān)系的評(píng)價(jià)從“很好”到“很緊張”，所對(duì)應(yīng)的意愿投票率單調(diào)遞減。村民對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)越好，越愿意聽從村干部的要求去投票。本文對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)分為五個(gè)檔次，如果把這五個(gè)檔次分別賦值為5到1，除表示“不清楚”的受訪者以外，在剩下的1010個(gè)樣本中，干群關(guān)系評(píng)價(jià)均值為3.550，介于“一般”與“比較好”中間。干群關(guān)系與投票意愿的相關(guān)系數(shù)為0.270，對(duì)投票意愿有一定影響。受訪者對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)與對(duì)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.610。對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)從“很緊張”到“很好”的各類人群，對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)亦漸好，其均值依次遞增。

有不少受訪者（128人）表示對(duì)干群關(guān)系“不清楚”，其意愿投票率僅有67.2%，略低于認(rèn)為“比較緊張”的受訪者，但是他們對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)并不低，這部分人具有多樣性。有的受訪者可能因?yàn)閷?duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)較低而婉拒回答干群關(guān)系問(wèn)題；也有的因?yàn)槠匠２辉诖謇锊涣私飧扇宏P(guān)系同時(shí)也不愿意投票，但是他們不會(huì)輕易地對(duì)干部業(yè)績(jī)打低分。

第三，村民對(duì)以往村委會(huì)選舉的看法。村委會(huì)選舉已經(jīng)舉行過(guò)多屆，村民對(duì)村委會(huì)選舉有一定的經(jīng)驗(yàn)。村民對(duì)以往選舉形成了不同經(jīng)驗(yàn)、看法，其投票意愿也有較大差異。筆者在問(wèn)卷中詢問(wèn)受訪者知道選民7項(xiàng)權(quán)利中的哪幾項(xiàng)，以此為代表了解選舉宣傳工作的情況。發(fā)現(xiàn)選民對(duì)選民權(quán)利的了解越多，其投票意愿越高，兩者相關(guān)系數(shù)達(dá)0.305。如果現(xiàn)任村主任當(dāng)選所依靠的是能力和人緣，選舉的嚴(yán)格程度較高，村民的投票意愿較高。而家族勢(shì)力對(duì)選舉的影響似乎較小。東北地區(qū)農(nóng)村居民很多是在近現(xiàn)代由外地移民而來(lái)，村莊不易形成牢固的宗族勢(shì)力。村民對(duì)村委會(huì)選舉有不同的看法，既有所在村莊情況不同的原因，也有受訪者個(gè)人對(duì)本地和選舉的情況看法不同的原因。

五、模型構(gòu)建與計(jì)算方法

（一）模型設(shè)定

村民是否愿意投票是一個(gè)二值選擇問(wèn)題。對(duì)此類問(wèn)題，有的文獻(xiàn)采用線性概率模型，有的文獻(xiàn)采用非線性概率模型（Logit模型、Probit模型等）進(jìn)行分析。這兩種方法各有利弊，但是線性模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果更加容易解讀。因下文需要使用參數(shù)作進(jìn)一步分析，故本文使用線性概率模型。本文模型因變量設(shè)置為受訪者是否愿意投票。由研究假說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合指標(biāo)與投票意愿之間呈現(xiàn)出U型分布的態(tài)勢(shì)，本文提出如下線性概率模型以估計(jì)各項(xiàng)因素對(duì)受訪者投票意愿的影響：

其中，將政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合指標(biāo)變量設(shè)置為二次函數(shù)形式?？刂谱兞繌奈宸矫嬖O(shè)置。第一，受訪者個(gè)人特征，設(shè)置受訪者年齡等11項(xiàng)個(gè)人特征變量。第二，受訪者對(duì)以往選舉的看法，設(shè)置受訪者選舉知識(shí)、對(duì)選舉制度執(zhí)行嚴(yán)格程度的評(píng)價(jià)等4項(xiàng)變量。第三，村干部遵紀(jì)守法情況。第四，農(nóng)村干群關(guān)系。第五，受訪者所在區(qū)域特征，以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映。

（1）式中，Vote為受訪者是否愿意投票的虛擬變量，愿意投票取值為1，不愿投票取值為0；Perf為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；Z為受訪者的11項(xiàng)個(gè)人特征；Elec為受訪者對(duì)以往村委會(huì)選舉的看法；Olaw為村干部遵紀(jì)守法情況；Rela為農(nóng)村干群關(guān)系；Inc為村莊所在區(qū)域變量；α1~α7為待估計(jì)系數(shù)或系數(shù)向量，α0為截距；u為隨機(jī)誤差項(xiàng)。模型中有關(guān)變量的含義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。為節(jié)約篇幅，省略個(gè)人特征部分。

（二）估計(jì)方法與變量選擇

使用普通最小二乘法（OLS）對(duì)（1）式進(jìn)行估計(jì)，但是二值選擇的線性概率模型的誤差項(xiàng)存在異方差問(wèn)題。雖然系數(shù)估計(jì)具有無(wú)偏性，然而方差估計(jì)卻不準(zhǔn)確。鑒于本文樣本量較大，可以采用OLS加穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤的方法處理異方差問(wèn)題。

使用逐步回歸法對(duì)（1）式進(jìn)行估計(jì)以提高回歸分析的可靠性。第一，以對(duì)以往村委會(huì)選舉的看法、村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、村干部遵紀(jì)守法情況為自變量進(jìn)行分析，形成回歸1。第二，以回歸1中的自變量與干群關(guān)系為自變量，形成回歸2。第三，以回歸2中的自變量與受訪者個(gè)人特征、區(qū)域特征為自變量，形成回歸3。所有估計(jì)結(jié)果如表4所示。由模型的擬合優(yōu)度及變量顯著性檢驗(yàn)結(jié)果可知，受訪者個(gè)人特征對(duì)其投票意愿的解釋力很弱，為節(jié)約篇幅，表4省略個(gè)人特征變量的估計(jì)結(jié)果。

（三）內(nèi)生性與穩(wěn)健性討論

上文應(yīng)用OLS方法估計(jì)模型，使用多個(gè)控制變量以避免因遺漏變量問(wèn)題而導(dǎo)致對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)變量的估計(jì)結(jié)果有偏。盡管如此，還是不能完全排除未納入模型的因素導(dǎo)致主要變量之間存在內(nèi)生性的可能，需嘗試運(yùn)用工具變量法（IV）進(jìn)行估計(jì)與檢驗(yàn)。

本文需要對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的工具變量進(jìn)行選擇。工具變量既要與原變量相關(guān)，又要與方程誤差項(xiàng)無(wú)關(guān)。本文沒(méi)有調(diào)查到與村干部有關(guān)的數(shù)據(jù)，缺乏合適的工具變量。查找《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，發(fā)現(xiàn)2014年遼寧省各農(nóng)業(yè)縣人均公共財(cái)政支出與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)與方程中有可能存在的遺漏變量關(guān)系不大，能夠較好地滿足工具變量的第二個(gè)條件，而且與村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有一定的相關(guān)性。人均公共財(cái)政支出越大，村委會(huì)獲得上級(jí)下?lián)苜Y金的可能性越大，村干部越有條件開展好工作，村民對(duì)其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也很可能越高。村委會(huì)有責(zé)任為村民辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率越高，村民本人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性越大，受訪者對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可能就越好。這兩項(xiàng)指標(biāo)是縣級(jí)數(shù)據(jù)，與村級(jí)數(shù)據(jù)不同，它們與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相關(guān)系數(shù)僅為0.148和0.024，相關(guān)性較弱，于是，同時(shí)使用這兩項(xiàng)指標(biāo)作為工具變量。以人均公共財(cái)政支出與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率及其相應(yīng)的平方項(xiàng)作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)一次項(xiàng)和平方項(xiàng)的工具變量，采用兩階段最小二乘法（2SLS）加穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤方法對(duì)（1）式進(jìn)行估計(jì)。

在兩階段估計(jì)中，第一階段對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)平方項(xiàng)估計(jì)的擬合優(yōu)度為0.535，F(xiàn)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為43.55，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)；在第一階段對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的估計(jì)中，擬合優(yōu)度為0.497，F(xiàn)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為37.58，也通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。第二階段的參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表4中回歸4所示。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)平方項(xiàng)和一次項(xiàng)都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，Wald統(tǒng)計(jì)值為139.39，模型通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明回歸結(jié)果juyo有效性。再對(duì)回歸4進(jìn)行工具變量的過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)，Sargan統(tǒng)計(jì)值為3.009，對(duì)應(yīng)的p值為0.222，不能拒絕所有解釋變量均為外生的原假設(shè)。

上文先后使用逐步回歸法，運(yùn)用OLS與2SLS方法對(duì)方程進(jìn)行估計(jì)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)平方項(xiàng)和一次項(xiàng)系數(shù)的正負(fù)號(hào)與顯著性一直穩(wěn)定，顯示了主要變量估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。由于工具變量與原變量的相關(guān)性較低，2SLS方法的估計(jì)結(jié)果可能有較大的偏差。在主要變量不存在明顯內(nèi)生性的情況下，OLS估計(jì)結(jié)果應(yīng)該更加準(zhǔn)確，下文以回歸3的結(jié)果為準(zhǔn)進(jìn)行分析。

六、模型估計(jì)結(jié)果分析

（一）參數(shù)估計(jì)結(jié)果分析

由回歸1~3，模型的總體估計(jì)結(jié)果一直顯著，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的平方項(xiàng)與一次項(xiàng)一直穩(wěn)定地通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，干群關(guān)系、對(duì)選舉的看法（選舉知識(shí)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）等變量通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。

第一，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)村民投票意愿有顯著的影響。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)平方項(xiàng)系數(shù)符號(hào)是正的，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與投票意愿之間的關(guān)系符合正U型函數(shù)關(guān)系特征。當(dāng)村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是正面時(shí)，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提升，村民投票意愿相應(yīng)上升。村民愿意投票是對(duì)村干部工作的配合和支持。當(dāng)村民對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是負(fù)面時(shí)，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的降低，村民投票意愿亦上升。雖然問(wèn)卷中沒(méi)有涉及，但是不少村民在訪談中表示，希望通過(guò)參加投票把現(xiàn)任干部選下去。如果對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)很一般，處于正面與負(fù)面評(píng)價(jià)的交界處，村民的意愿投票率最低，這時(shí)，很多村民表示對(duì)選舉淡漠，不想?yún)⒓油镀?，既不想支持現(xiàn)任村干部當(dāng)選，也覺(jué)得沒(méi)有必要把他選下去。

第二，農(nóng)村干群關(guān)系是正向影響投票意愿的顯著變量。對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)的提高一直有助于提升村民的投票意愿。村干部往往長(zhǎng)期在村里工作，與村民有著熟人社會(huì)關(guān)系。有些村干部在村里有較強(qiáng)的支持度與號(hào)召力，對(duì)村民較好，比較會(huì)做群眾工作，因而干群關(guān)系好。村民對(duì)這些村干部有比較好的印象，愿意聽從他們的要求。村民與這些村干部之間甚至有互相幫忙的關(guān)系。當(dāng)村干部請(qǐng)村民去投票時(shí)，村民愿意配合，參與投票，這會(huì)提升村干部對(duì)他們的好感，增進(jìn)村干部與村民之間的感情交流，村民因此對(duì)投票行為有正效用的評(píng)價(jià)而愿意投票。當(dāng)干群關(guān)系淡薄時(shí)，村民不愿意聽從村干部的要求去投票。

干群關(guān)系與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相關(guān)性較強(qiáng)。對(duì)干群關(guān)系評(píng)價(jià)好的村民，心理上與村干部更為親近，對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)亦較好。在農(nóng)村社區(qū)中，如果干群關(guān)系好，它作為社會(huì)資本，有助于干部開展工作，使干部政績(jī)趨好。在控制了干群關(guān)系或者說(shuō)人際關(guān)系方面的因素以后，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)投票意愿的顯著影響更加可靠。

第三，其他因素。村民對(duì)以往選舉的看法也顯著影響其未來(lái)的投票意愿。其中，選舉知識(shí)的多寡是顯著的因素，受訪者對(duì)選舉了解得越多，越愿意參與投票。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段是顯著變量，村民如果認(rèn)為村干部是依靠金錢或者拉幫結(jié)派等手段當(dāng)選的，則容易對(duì)選舉失去信心，不愿意投票。村民個(gè)人特征對(duì)投票意愿雖然也有影響，但并不是重要因素。區(qū)域因素不顯著，可能是因?yàn)榭h級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不足以充分反映各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。筆者在調(diào)查中也感覺(jué)到，如果村莊集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，村民對(duì)村委會(huì)選舉就比較關(guān)注。雖然不少外文文獻(xiàn)驗(yàn)證了政府腐敗程度對(duì)投票率有顯著影響，但是村干部是否有不當(dāng)行為并沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

（二）對(duì)U型關(guān)系的進(jìn)一步分析

根據(jù)表4中的估計(jì)結(jié)果，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與其平方項(xiàng)皆為顯著變量。求（1）式關(guān)于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一階導(dǎo)數(shù)與二階偏導(dǎo)數(shù)，由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)平方項(xiàng)的系數(shù)為正數(shù)，（1）式為關(guān)于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)變量的嚴(yán)格凸函數(shù)，從而證實(shí)了政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與投票意愿之間存在著顯著的“正U型”關(guān)系。令（1）式關(guān)于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一階導(dǎo)數(shù)為0，可以計(jì)算出意愿投票率達(dá)到“正U型”拐點(diǎn)時(shí)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為0.590。這個(gè)拐點(diǎn)與上文發(fā)現(xiàn)意愿投票率最低點(diǎn)出現(xiàn)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)[55，60）區(qū)間的結(jié)論一致，也恰好處于對(duì)村干部政績(jī)正面與負(fù)面評(píng)價(jià)的臨界點(diǎn)（60分）附近。如圖1所示，U型曲線并不是對(duì)稱的，大部分人（75.7%）對(duì)村干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于60分及以上，即正面評(píng)價(jià)，24.3%的村民對(duì)干部政績(jī)給予60分以下的評(píng)分，這構(gòu)造出了U型曲線的左半部分；當(dāng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)超過(guò)80分時(shí)，村民的意愿投票率超過(guò)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于20分以下的意愿投票率。使用工具變量法進(jìn)行估計(jì)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與投票意愿之間也存在顯著的U型關(guān)系，意愿投票率的拐點(diǎn)出現(xiàn)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為0.519時(shí)，與上述計(jì)算結(jié)果相差不大。

七、結(jié)論與討論

村委會(huì)選舉對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文證實(shí)了村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)村民投票意愿有顯著影響。如果村干部工作做得好，隨著其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提升，村民投票意愿會(huì)相應(yīng)提升，傾向于支持現(xiàn)任干部當(dāng)選。如果村干部做得差，隨著政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)下降，村民投票意愿亦會(huì)相應(yīng)提升，但傾向于反對(duì)現(xiàn)任干部當(dāng)選。計(jì)量分析結(jié)果還顯示，農(nóng)村干群關(guān)系對(duì)村民投票意愿有顯著的正向影響。干群關(guān)系作為一種社會(huì)資本在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。而村民對(duì)以往村委會(huì)選舉的看法，包括選舉知識(shí)的多寡、選舉中是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是影響選舉的顯著變量。如果選舉公正、充分反映選民的意愿，將有利于取信于民，對(duì)選民參加日后選舉的意愿有顯著的促進(jìn)作用。同時(shí)，本文未發(fā)現(xiàn)干部遵紀(jì)守法情況對(duì)村民投票意愿有顯著影響。

雖然現(xiàn)實(shí)中并不存在村民集中對(duì)村干部進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)，但是在村里工作和居住的村民一般都了解干部工作做得怎么樣。如果村干部履職盡責(zé)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定，豐富農(nóng)村文化生活，安排好教育、衛(wèi)生事務(wù)，治理環(huán)境，就能夠獲得村民的好評(píng)，贏得村民的支持，村民也將愿意參與村委會(huì)選舉投票，支持村委會(huì)干部連任，或者支持村黨組織成員候選人當(dāng)選村委會(huì)委員。在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)的職能很多，但是所能支配的資源卻很有限，村干部不一定能夠做出很多事情，他們即使難以讓政績(jī)突出，但至少也應(yīng)該做到行為表現(xiàn)良好，工作盡責(zé)。這樣，村民也將愿意配合村干部的工作，參與投票或者其他公共事務(wù)，推動(dòng)村莊發(fā)展。上級(jí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的支持，將有助于村干部更好地開展工作，進(jìn)而改善村民對(duì)其政績(jī)的評(píng)價(jià)。

村民對(duì)村干部政績(jī)的反應(yīng)，反映出村民的行為具有政治與經(jīng)濟(jì)雙重屬性。一是村民具有良好的政治參與意識(shí)，這是他們作為現(xiàn)代公民所必須具備的。很多村民希望通過(guò)選舉，選擇政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)好的干部，把不合格的干部選下去。二是村民的行為符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。覺(jué)得選舉有用時(shí)，他們就參加，否則不參加。村民對(duì)村干部政績(jī)的反應(yīng)，還反映出兩方面的政策意義。一是提高村民的投票意愿還得依靠提高村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。只有村干部政績(jī)好，才能吸引村民的支持而投票。二是村干部想留任還得把工作做好，提高自身的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。村干部把工作做得越好，才會(huì)獲得越多的支持。如果村干部工作做得不好，村民就有可能提名別的候選人，或者在正式選舉中選擇非現(xiàn)任干部的候選人。

當(dāng)前，上級(jí)對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制較少，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可以與政績(jī)考核共同形成對(duì)村干部的制約與激勵(lì)?？蓮拇逦瘯?huì)選舉與日常村務(wù)入手，探索改善村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之道。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉和日常村務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，有助于改善村干部行為。在村委會(huì)選舉時(shí)，增加外部人員作為選舉的工作人員，防止現(xiàn)任村干部操縱選舉。上級(jí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織和村委會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，保障選舉和日常村務(wù)依法依規(guī)進(jìn)行。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)和強(qiáng)化村民的集體觀念和公民意識(shí)，提高對(duì)村委會(huì)選舉的參與意識(shí)。村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的改善將有助于激發(fā)村民參與政治的熱情，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，相得益彰。

作者系中共盤錦市委黨校副校院長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)