村委會(huì)換屆因其法定程序多、操作環(huán)節(jié)多、參與人數(shù)多而歷來是村級(jí)組織換屆工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尤其是在當(dāng)前基層選舉競爭較為激烈、干擾換屆因素也較為復(fù)雜的實(shí)際情況下，如何確保村委會(huì)換屆選舉合法有序，選足配齊，筆者認(rèn)為，抓好村委會(huì)換屆工作中“兩關(guān)一結(jié)果”是關(guān)鍵。

把好村民代表人選關(guān)

把好村民代表人選關(guān)是提高基層班子成員素質(zhì)的關(guān)鍵。由于村監(jiān)會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社均由村民代表（股東代表）推選產(chǎn)生，同時(shí)，相關(guān)法規(guī)還賦予村民代表在出缺情況下補(bǔ)選村民委員會(huì)成員的職責(zé)，村民會(huì)議還授權(quán)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，討論辦理涉及村民利益的若干事項(xiàng)。為此，村民代表的基礎(chǔ)性作用必須引起重視，基層組織班子成員相關(guān)人選必須從源頭抓起。

從法規(guī)層面上講，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第十八條至第二十條，首次對(duì)村民代表的構(gòu)成、人數(shù)及推選作出明確規(guī)定。此次換屆選舉，各地因地制宜，制定出臺(tái)了村民代表選舉辦法，并首次對(duì)村民代表候選人（自薦人）進(jìn)行條件設(shè)置，一般參照村民委員會(huì)候選人（自薦人）“四過硬、五不能”的資格條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，同時(shí)，通過單列名額、專職專選等形式保障婦女村民代表的當(dāng)選。通過保障婦女當(dāng)選村民代表和資格設(shè)置等做法，既從源頭上保障了村民代表素質(zhì)關(guān)，也極大地改善了村民代表性別比例等結(jié)構(gòu)組成。建議出臺(tái)村民代表選舉規(guī)程，并適時(shí)規(guī)范村民代表隊(duì)伍建設(shè)。

把好選民登記關(guān)

把好選民登記關(guān)是提高村級(jí)組織換屆選舉一次性成功率的關(guān)鍵。選民登記是村委會(huì)換屆選舉工作的基礎(chǔ)，也是提高選舉工作成功率的關(guān)鍵。在具體操作中既要遵循公安部門信息庫里的戶籍信息，采用戶籍所屬進(jìn)行選民登記，也要根據(jù)本村實(shí)際，吸收符合條件的選民，保障選民的權(quán)益。通過選民信息的采集、核對(duì)，還要辦理委托投票，保障在外不能到現(xiàn)場選舉的選民的選舉權(quán)。

這幾年，在委托投票辦理這個(gè)環(huán)節(jié)，多次探索，浙江省相關(guān)文件也有明確規(guī)定：對(duì)于選民在投票期間因外出不能參加投票的，可以書面委托配偶、父母、子女等七類近親屬，同時(shí)，規(guī)定每一位受托人接受委托投票不得超過三人，選舉日前須經(jīng)村選舉委員會(huì)審核并公告。這就意味著，如果受托人超范圍、超數(shù)量、沒有公告，都將導(dǎo)致委托投票無效，從而直接影響選舉程序。建議下一步在選民登記上注重上門核對(duì)，確保如實(shí)掌握戶籍信息，又要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)選民和城市社區(qū)選民的投票選舉權(quán)的唯一性進(jìn)行核驗(yàn)，確保一人一次投票權(quán)，打通農(nóng)村和城市戶籍限制。同時(shí)，對(duì)委托投票辦理，建議委托人選上增加婆媳、翁婿等兩類關(guān)系的辦理。

準(zhǔn)確判定選舉結(jié)果

準(zhǔn)確判定選舉結(jié)果是實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織換屆選舉“組織群眾”雙滿意的關(guān)鍵。選舉結(jié)果的判定是村級(jí)組織換屆選舉工作的關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照“公開計(jì)票”的要求先分箱點(diǎn)票后混合計(jì)票，具體做到準(zhǔn)確判斷四個(gè)有效。

一是選舉有效。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十五條、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十七條規(guī)定有登記參加選舉的選民過半數(shù)投票，選舉有效。

二是投票有效。每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于所發(fā)票數(shù)的，本次投票有效，多于發(fā)票數(shù)的無效。

三是選票有效。每一張選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的選票有效，多于應(yīng)選人數(shù)的選票無效；選同一人為兩項(xiàng)以上職位的無效；無法辨認(rèn)的選票無效；難以辨認(rèn)的由選委會(huì)決定。

四是當(dāng)選有效?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十五條、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十八條規(guī)定，村委會(huì)成員獲得參加投票的選民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。當(dāng)前，對(duì)村委會(huì)主任、成員是否當(dāng)選的結(jié)果頗為關(guān)注的實(shí)際情況下，更要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)定，特別是在組織另行選舉的情況下，選舉結(jié)果也要做到有法可依，有法必依。

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