摘要：城市化進(jìn)程中, 鄉(xiāng)村精英因農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移而流失, 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民規(guī)范維護(hù)、基層組織建設(shè)帶來不利的影響, 究其原因, 主要是具有較高人力資本的鄉(xiāng)村精英難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值和政治抱負(fù), 城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英從農(nóng)村往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為了讓鄉(xiāng)村精英回流或培育新的鄉(xiāng)村精英, 應(yīng)出臺(tái)更加優(yōu)惠的農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)政策、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 同時(shí)在農(nóng)村中學(xué)開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)技能、涉農(nóng)企業(yè)管理等課程, 增強(qiáng)農(nóng)村青年的鄉(xiāng)村情感和價(jià)值認(rèn)同。

當(dāng)前, 我國農(nóng)村地區(qū)正在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 貧困農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作也正緊鑼密鼓地推進(jìn)。然而, 目前留在農(nóng)村的人口大多是老人、婦女和兒童, 具備一定文化和技能的年輕力壯的勞動(dòng)力基本都轉(zhuǎn)移到城市去務(wù)工或經(jīng)商, 掌握較多經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源, 在農(nóng)村有一定影響的“能人”或精英更是流失嚴(yán)重, 使得廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象, 這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村精英及其嬗變

任何國家或地區(qū)的任何時(shí)期, 在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都有“精英”的影子, 甚至“精英”對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。維爾弗雷多·帕雷托把社會(huì)成員劃分為“民眾”與“精英”, 把一個(gè)社會(huì)中“最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”稱為“精英”[1]。精英總是跟資源緊密相連的, 這些資源包括職位、財(cái)物、聲望、社會(huì)關(guān)系, 等等。精英憑借自己的能力和手段, 總能掌握比別人更多的資源, 從而比別人有更大的影響力[2]。我國學(xué)者根據(jù)不同的視角, 把精英分為不同的類型, 比如根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域, 把精英分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等;根據(jù)精英與政治的關(guān)聯(lián)程度, 把精英分為體制內(nèi)精英與體制外精英;根據(jù)不同的時(shí)代特征, 把精英分為傳統(tǒng)精英和現(xiàn)代精英[3], 傳統(tǒng)精英是指那些較多地體現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值觀念和行為方式的精英, 現(xiàn)代精英體現(xiàn)的是現(xiàn)代價(jià)值觀念和行為方式[4]。

綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn), 本文認(rèn)為根據(jù)城鄉(xiāng)地域分布, 可以把精英分為城鎮(zhèn)精英和鄉(xiāng)村精英。其中, 鄉(xiāng)村精英是指在鄉(xiāng)村中最強(qiáng)有力、生機(jī)勃勃和最精明能干, 熱心參與鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理的積極分子。這些鄉(xiāng)村精英由于他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)掌握著一定的資源包括較高的聲望, 因而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總能發(fā)揮一定的影響力。在我國古代, 由于“皇權(quán)不下縣”, 縣以下的鄉(xiāng)村就由宗族領(lǐng)袖或士紳憑借自身的影響維持著秩序。士紳往往擁有比別人更多的財(cái)富、學(xué)識(shí)、聲望等社會(huì)資源, 在當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)的影響力, 能夠處理一般的鄉(xiāng)村事務(wù)。

新中國成立后, 人民政權(quán)為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理, 以階級(jí)身份來選拔農(nóng)村基層干部, 并賦予他們管理農(nóng)村事務(wù)的職權(quán)。通過政府授權(quán)而取得鄉(xiāng)村事務(wù)管理權(quán)力的農(nóng)村基層干部成為新型的體制內(nèi)鄉(xiāng)村精英。20世紀(jì)80年代初, 我國農(nóng)村地區(qū)建立起村民自治制度, 國家賦予農(nóng)村更多的自治權(quán)。在1987年11月頒布的《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系, 而不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系, 由此, 縣以下農(nóng)村管理體制就由原來的人民公社體制為“鄉(xiāng)政村治”所取代[5]。一些有一定文化水平又熱心鄉(xiāng)村事務(wù)的農(nóng)村“能人”通過競選, 當(dāng)選為村民委員會(huì)主任。另外, 在上級(jí)指導(dǎo)下, 農(nóng)村黨組織又選舉產(chǎn)生村支部書記。村“兩委”干部成為改革開放后農(nóng)村地區(qū)新型的政治精英, 他們?cè)谕瓿缮霞?jí)分配任務(wù)的同時(shí), 依靠自身掌握的社會(huì)資源積極爭取上級(jí)項(xiàng)目支持, 建設(shè)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施, 帶領(lǐng)村民發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以及處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。

在改革開放大潮中, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)多元化趨勢, 除以村“兩委”干部為代表的體制內(nèi)政治精英外, 農(nóng)村中出現(xiàn)一些以種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民、掌握一技之長并積累一定資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英, 另外還有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退伍軍人, 等等, 這些群體都是某些方面或某個(gè)領(lǐng)域的精英, 他們擁有諸如財(cái)富、文化、技術(shù)、視野等不同的資源, 從而對(duì)農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮著一定的影響力。

二、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)鄉(xiāng)村精英流失的影響

(一) 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

20世紀(jì)80年代, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行, 使我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大的解放, 農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始解放出來, 伴隨著城鄉(xiāng)二元戶籍制度的逐漸松動(dòng), 農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村涌入城市務(wù)工或經(jīng)商。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅增加了自身家庭的經(jīng)濟(jì)收入, 而且為勞務(wù)輸出地帶來大量的資金流入, 拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求, 促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是, 從另外一個(gè)方面看, 能夠出去務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力, 一般都有一定的文化程度且多數(shù)是年輕力壯的勞動(dòng)力, 而留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人和婦女, 他們不僅承擔(dān)不起繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng), 而且還要照看年幼孩子, 而少數(shù)固守農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力, 也多為文盲或半文盲, 他們滿足于微薄的農(nóng)業(yè)收入, 不敢出去闖蕩, 也不敢在家創(chuàng)業(yè)。年輕一代的中學(xué)畢業(yè)生, 有些沒有考上大學(xué)的, 也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng), 畢業(yè)后就直接進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商了。因此, 所謂的“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”向城市轉(zhuǎn)移, 其實(shí)所轉(zhuǎn)移的基本都是農(nóng)村精干勞動(dòng)力, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響, 進(jìn)而對(duì)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和確保糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二) 對(duì)村民規(guī)范維護(hù)的影響。

進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大軍中, 除了種田能手、養(yǎng)殖能手這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英外, 一些村干部也忙于在縣城、集鎮(zhèn)從事商業(yè)活動(dòng), 或承攬一些工程項(xiàng)目, 已經(jīng)無暇顧及村務(wù), 甚至有些村干部干脆辭去職務(wù), 到外地經(jīng)商或務(wù)工。鄉(xiāng)村體制內(nèi)政治精英面臨較為嚴(yán)峻的流失風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)精英, 包括一些大姓家族的元老, 也在人口城市化的大潮中或者自己進(jìn)城定居, 或者跟隨子女進(jìn)城, 漸漸遠(yuǎn)離了長期生活的農(nóng)村。不少農(nóng)村長期以來形成了自己的村規(guī)民約, 它是村民共同遵守的行為規(guī)范, 對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著不可替代的作用。這些村規(guī)民約常常需要借助在村里有威望的村干部或者大姓家族的元老等進(jìn)行維護(hù)。但是, 如果有威望的家族元老或村干部進(jìn)城就業(yè)或定居之后, 村規(guī)民約就失去有影響力的“執(zhí)行者”, 村民之間的矛盾和糾紛也得不到有威望的精英的調(diào)解, 農(nóng)村社會(huì)秩序面臨失落的危險(xiǎn)。

(三) 對(duì)基層組織建設(shè)的影響。

我國的行政體系在農(nóng)村最低一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn), 村民委員會(huì)只是農(nóng)村群眾性自治組織。按照黨章的規(guī)定, 黨的基層組織以及支部委員會(huì)的書記、副書記由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生, 報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。農(nóng)村基層組織由村黨支部和村民委員會(huì)所構(gòu)成。農(nóng)村基層組織并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)機(jī)關(guān), 但是在實(shí)踐中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅實(shí)際指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè), 而且還存在向農(nóng)村基層組織延伸業(yè)務(wù)的客觀現(xiàn)實(shí), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的不少事務(wù)都需要村委會(huì)及村干部來協(xié)助完成。作為農(nóng)村基層組織, 不僅要承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分配的各項(xiàng)任務(wù), 還要負(fù)責(zé)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)的處理。然而, 以農(nóng)村精干勞動(dòng)力為核心的農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英包括潛在的政治精英的大量流失, 農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著物色不到合適人選的尷尬境地。

三、鄉(xiāng)村精英流失的內(nèi)在機(jī)理

(一) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動(dòng)價(jià)值。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動(dòng)價(jià)值, 這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英外流的最根本推力[6]。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低。雖然國家不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格, 但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的漲幅, 導(dǎo)致扣除生產(chǎn)成本之后的銷售收益嚴(yán)重縮水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低, 農(nóng)民紛紛放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 從而導(dǎo)致大量農(nóng)田被撂荒。鄉(xiāng)村精英本身就是在農(nóng)村中比一般勞動(dòng)力擁有更高人力資本的群體, 其人力資本的回報(bào)率理應(yīng)比別人更高, 在農(nóng)業(yè)比較收益低下的情況下, 比一般勞動(dòng)力更傾向放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就顯得理所當(dāng)然。城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)比較豐富, 在勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢下, 到城市務(wù)工所獲得的工資性收入普遍高于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。而且, 鄉(xiāng)村精英通常信息比較靈通, 工作搜尋的成本也較低, 因此在城市比較容易找到的理想的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外, 因?yàn)猷l(xiāng)村精英往往更具風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí), 更富開拓精神, 所以有些鄉(xiāng)村精英進(jìn)城之后選擇自己經(jīng)商當(dāng)老板。正是因?yàn)閾碛休^高的人力資本因而在城市經(jīng)商或務(wù)工能獲得比在農(nóng)村更高的預(yù)期收入, 才使得鄉(xiāng)村精英義無反顧地從農(nóng)村流入城市。

(二) 政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)遇到障礙。

鄉(xiāng)村精英通常年富力強(qiáng), 才智技能比其他村民優(yōu)秀, 不僅希望在農(nóng)村能獲得比別人更高的人力資本回報(bào), 而且還希望能夠擔(dān)任村“兩委”職務(wù), 以實(shí)現(xiàn)自身的政治抱負(fù)。因?yàn)閾?dān)任村干部多少能夠掌握一定的資源, 或者對(duì)村屬資源的配置具有一定的話語權(quán), 因而能夠在村民中受到職權(quán)帶來的尊重。在一些農(nóng)村地區(qū), 能夠擔(dān)任村干部甚至被看作家族榮耀的象征。另外, 政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)還包含著因?yàn)橥瓿晒ぷ魅蝿?wù), 超越人生的挑戰(zhàn)而帶來精神上的愉悅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說, 這也是時(shí)間、精力、勞累等成本付出后的一種非物質(zhì)的收益。正因?yàn)槿绱? 村干部職位的換屆競爭往往非常激烈, 不僅村里能人之間激烈競爭, 而且還有宗族勢力的強(qiáng)勢介入, 甚至一些黑惡勢力不擇手段企圖攫取村干部職位。在這種情況下, 一些能力出眾、熱心奉獻(xiàn)、為人正派但社會(huì)資本比較薄弱的鄉(xiāng)村精英可能無力角逐村干部職位, 個(gè)人的政治抱負(fù)得不到實(shí)現(xiàn), 進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)和生活的動(dòng)機(jī)。

(三) 公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。

長期以來, 我國財(cái)政在公共產(chǎn)品供給過程中的城鄉(xiāng)失衡, 造成城市的公共服務(wù)質(zhì)量高于農(nóng)村, 這是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移從而也是鄉(xiāng)村精英流失的重要誘因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高, 社會(huì)成員越來越追求更高質(zhì)量的生活和子女更好的未來發(fā)展, 作為民生核心內(nèi)容的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障, 城市的條件顯然都比農(nóng)村優(yōu)越。出于孩子培養(yǎng)的需要, 農(nóng)村中的家長越來越傾向把孩子送到城鎮(zhèn)的小學(xué)讀書, 有經(jīng)濟(jì)能力的家長在城鎮(zhèn)買房居住, 沒有經(jīng)濟(jì)能力的則租房陪讀, 小學(xué)生源的流失加劇了農(nóng)村小學(xué)教育條件的凋敝, 不少農(nóng)村小學(xué)由于沒有生源而被迫關(guān)閉, 或者相鄰幾個(gè)村的小學(xué)進(jìn)行合并。農(nóng)業(yè)人口的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與農(nóng)村小學(xué)教育的衰落相互影響。另外, 城鎮(zhèn)的醫(yī)療條件、社會(huì)保障水平等公共服務(wù)均優(yōu)于農(nóng)村。公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距以及城市便利的生活條件和豐富的物質(zhì)文化生活, 也對(duì)追求高質(zhì)量生活的鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力, 使得不少鄉(xiāng)村精英放棄了在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活, 轉(zhuǎn)而在城鎮(zhèn)居住, 加劇了農(nóng)村精英的流失。

四、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移背景下鄉(xiāng)村精英回流與培育的路徑

農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移是當(dāng)前及今后我國城市化進(jìn)程的必然趨勢。但是, 農(nóng)村承載著糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)任務(wù), 始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開廣大村民, 更離不開鄉(xiāng)村精英發(fā)揮積極作用。所以, 讓鄉(xiāng)村精英回流及培育新的鄉(xiāng)村精英就顯得尤為迫切。本文就此提出以下幾點(diǎn)建議。

(一) 出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策舉措, 吸納鄉(xiāng)村精英致力于農(nóng)村投資和創(chuàng)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)收入是鄉(xiāng)村精英愿意留在農(nóng)村的首要考量。如前文所述, 由于糧食種植的低收益性特點(diǎn), 再加上進(jìn)口糧食的低價(jià)沖擊, 導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高, 農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地被撂荒的現(xiàn)象。人力資本較低的農(nóng)村勞動(dòng)力出于經(jīng)濟(jì)理性而傾向放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是, 農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量投資與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì), 比如依托當(dāng)?shù)刭Y源條件的鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工, 等等。鄉(xiāng)村精英文化素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)較高, 同時(shí)也掌握著較多的社會(huì)資源, 獲取經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)信息的成本較低, 對(duì)市場信號(hào)反應(yīng)比較靈敏, 更容易捕捉到鄉(xiāng)村投資與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè), 地方應(yīng)該在項(xiàng)目審批、小額信貸、稅費(fèi)減免等方面, 出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策, 使鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的收益高于在城市務(wù)工或經(jīng)商的收益。

(二) 加強(qiáng)基層民主建設(shè), 為鄉(xiāng)村精英打造能發(fā)揮才干的政治舞臺(tái)。

對(duì)于鄉(xiāng)村精英來說, 如果放棄在城鎮(zhèn)的職業(yè)發(fā)展而選擇返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和生活, 這種行為所帶來的收益必須高于在城鎮(zhèn)所得。而人的收益除了經(jīng)濟(jì)方面, 還包括精神方面, 比如某種心理上的滿足感、愉悅感等。不少鄉(xiāng)村精英在物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí), 希望能在基層組織中占有一席之地。一方面, 依托自己掌握的社會(huì)資源, 為鄉(xiāng)村發(fā)展做實(shí)事, 從而在鄉(xiāng)村中獲得良好聲望, 得到更多的尊重, 帶來更多的家族榮耀;另一方面, 在鄉(xiāng)村中為公眾辦成事情之后, 自己因能得到成就而享受精神愉快。所以, 要打造有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)鄉(xiāng)村政治精英的順暢通道, 建立鄉(xiāng)村政治精英的選拔機(jī)制, 避免非正常因素的干擾, 讓鄉(xiāng)村精英有一個(gè)發(fā)揮才干和施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另外, 由于基層組織職位的稀缺性, 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英即便有意愿, 也不一定能謀得基層組織職位。所以, 可以在法律法規(guī)范圍內(nèi), 大力發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織, 這樣既可以整合村民, 避免無序, 又可以滿足未能進(jìn)入基層組織的鄉(xiāng)村精英的政治夙愿[7]。

(三) 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度, 創(chuàng)造農(nóng)村良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

為了增加農(nóng)村的吸引力, 必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要改變過去村內(nèi)道路硬化由村民自己籌資建設(shè)的現(xiàn)象, 把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理念真正付諸實(shí)踐。按照現(xiàn)有政策, 雖然城鎮(zhèn)連接行政村的公路由地方政府負(fù)責(zé)鋪設(shè), 但是不少公路長年失修, 路況不良, 因此, 政府要投入財(cái)力, 拓寬改造鄉(xiāng)村公路, 便捷城鄉(xiāng)交通。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 要努力改善村容村貌, 整治環(huán)境衛(wèi)生, 積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。這樣鄉(xiāng)村居民不僅能方便快捷享受城鎮(zhèn)的物質(zhì)文化生活, 又能享受鄉(xiāng)村清新的空氣和秀美的田園風(fēng)光。隨著全面放開“二孩”政策的實(shí)施, 農(nóng)村兒童數(shù)量將逐步增加, 一些已經(jīng)停辦的小學(xué)可以恢復(fù)招生辦學(xué), 而且要加大城鄉(xiāng)教師交流的力度, 提高鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn), 吸引更多優(yōu)秀教師投身于鄉(xiāng)村教學(xué)。一旦鄉(xiāng)村呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源, 將在一定程度上減少鄉(xiāng)村精英的流失。

(四) 在中學(xué)開設(shè)農(nóng)村發(fā)展方面的技能課程, 培育潛在的鄉(xiāng)村精英。

剛剛走出中學(xué)校門又未能考上大學(xué)的青年是近年來進(jìn)城務(wù)工的新生力量, 這些青年群體已掌握一定的文化知識(shí), 思維比較活躍, 視野比較開闊, 是服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和基層治理的潛在精英, 應(yīng)該加以引導(dǎo)和培育。針對(duì)這一情況, 應(yīng)該加快中學(xué)課程體系的改革步伐, 增設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等相關(guān)理論與實(shí)踐課程, 促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)生的鄉(xiāng)村情感和價(jià)值認(rèn)同, 培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)或社會(huì)組織的管理能力, 提高農(nóng)村基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新能力。通過講授農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民未來等相關(guān)課程, 引導(dǎo)未能考上大學(xué)的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生投身于農(nóng)村發(fā)展和家鄉(xiāng)建設(shè), 并逐步把這些青年學(xué)子培養(yǎng)為新時(shí)代的鄉(xiāng)村精英, 使他們致力于新農(nóng)村建設(shè)和基層治理, 通過與政府部門的溝通協(xié)調(diào)為村民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣西社會(huì)科學(xué)2018年03期

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