——對(duì)甘青寧三省民族村的考察

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的治理主體包括：政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人，其中個(gè)人是社會(huì)治理最基本的元素。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，那些掌握著優(yōu)勢(shì)資源、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展有著較大影響力的鄉(xiāng)村精英們，在一定程度上影響農(nóng)村社會(huì)的整合。從歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，精英在任何時(shí)代都是社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，對(duì)歷史的進(jìn)步所起的作用不可替代。村民自治的實(shí)踐，客觀上需要鄉(xiāng)村精英扮演積極角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

筆者認(rèn)為，村莊治理能力，就是以黨支部和村委會(huì)作為村莊治理主體，運(yùn)用制度、體系管理鄉(xiāng)村各種事務(wù)和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力，體現(xiàn)了“村兩委”的執(zhí)行力和主導(dǎo)作用。西北地區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、宗教派別林立，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?/3，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、藏族、哈薩克族等。由于社會(huì)發(fā)育落后，農(nóng)業(yè)人口比重較高，對(duì)農(nóng)村的治理就顯得尤為重要。農(nóng)村社會(huì)由于宗教文化的影響，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)也相應(yīng)復(fù)雜，村莊精英除了村委領(lǐng)導(dǎo)、宗族領(lǐng)袖，還有宗教領(lǐng)袖。在西北民族地區(qū)，宗教文化的影響力甚至大于國(guó)家的法律法規(guī)，宗教組織主導(dǎo)能力較強(qiáng)，村委職能弱化，農(nóng)民的國(guó)家認(rèn)同感低，這些因素給村莊治理帶來(lái)了更加復(fù)雜的影響因素。由于近年來(lái)民族地區(qū)突發(fā)事件的頻發(fā)，給各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，對(duì)民族地區(qū)的治理就更加迫切，其社會(huì)力量的整合與協(xié)同治理不僅是農(nóng)村治理中發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也關(guān)系到整個(gè)西北地區(qū)和全國(guó)的均衡發(fā)展。

西北民族地區(qū)村莊權(quán)威基礎(chǔ)

根據(jù)研究的需要，筆者選擇了甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行研究，選擇具有代表性的縣、自治州，然后采用對(duì)區(qū)內(nèi)典型的行政村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等形式，并采用了問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查等調(diào)查方法，基本上厘清了這些地區(qū)民族村的權(quán)力分布狀況。

(一)宗教權(quán)威的社會(huì)影響

在少數(shù)民族群眾心目中，宗教崇拜是其他很多力量無(wú)法取代的權(quán)威，在民族地區(qū)的影響面十分大。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)的海原縣宗教工作統(tǒng)計(jì)，海原縣全縣總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中回族人口31.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8％。信教群眾就有30余萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4％。伊斯蘭教、基督教、天主教、佛教、道教在內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有848座，其中，伊斯蘭教清真寺有798座。調(diào)查的海原縣、涇源縣、西吉縣，清真寺幾乎遍布各村，村民的大部分集體活動(dòng)都跟宗教活動(dòng)有關(guān)，有些回族村一天5翻，從早上5點(diǎn)到晚上8點(diǎn)都有宗教日?；顒?dòng)。青海省剛察縣的切察村、公貢麻村村大隊(duì)有活佛，活佛住在寺廟里，經(jīng)常進(jìn)村子，村民對(duì)參加佛事有非常高的熱情，村干部也經(jīng)常積極參與管理，活佛對(duì)村民的影響力超過(guò)了村委會(huì)。宗教管理活動(dòng)涉及村民生活的各個(gè)方面，如宗教場(chǎng)地的建設(shè)和運(yùn)行管理，宗教活動(dòng)的召集、組織、設(shè)備配備等，據(jù)了解有一半左右的村委會(huì)都參與這些宗教活動(dòng)，并協(xié)助組織管理。宗教管理具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和人員，還包括村內(nèi)矛盾的調(diào)解，比如海原縣史店鄉(xiāng)××村清真寺有寺管會(huì)，一般有雪頓1人(總管)、鄉(xiāng)老(協(xié)調(diào)協(xié)助管理、主要安排阿訇的教學(xué))1人，大的清真寺有2～3個(gè)鄉(xiāng)老，會(huì)計(jì)1人。該村有三級(jí)調(diào)解矛盾的工作機(jī)制：阿訇勸調(diào)(主要從信仰、道德角度，教法與國(guó)法結(jié)合講解)、村長(zhǎng)初調(diào)和村兩委協(xié)調(diào)。主要矛盾焦點(diǎn)在于土地邊界糾紛、道路與宅基地糾紛、家庭生活矛盾等，2011年全年10起，阿訇調(diào)解7～8起。

然而，宗教之間的宗派之爭(zhēng)也會(huì)給地方的社會(huì)安全帶來(lái)很大問(wèn)題。如不同教派思想傳播、講經(jīng)沖突，爭(zhēng)奪管理權(quán)糾紛，與當(dāng)?shù)卣募m紛，修建風(fēng)波，打架斗毆等宗教紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。如：甘肅省積石山縣扎藏鄉(xiāng)穆斯林群眾因落實(shí)清真寺選址與當(dāng)?shù)卣l(fā)生沖突；碌曲縣郎木寺鄉(xiāng)回族群眾在修建清真寺的過(guò)程中遭當(dāng)?shù)夭刈迦罕姺磳?duì)而發(fā)生紛爭(zhēng)；卓尼縣阿子灘鄉(xiāng)甘布塔村藏漢群眾與回族群眾因修建清真寺發(fā)生的械斗；天?？h華藏寺地區(qū)穆斯林群眾要求修建清真寺問(wèn)題；平?jīng)鍪幸了固m撒拉教派與格底目教派的矛盾沖突等。這些教派往往在群眾中有一呼百應(yīng)的效果。

 (二)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的宗族勢(shì)力

宗族在我國(guó)農(nóng)村普遍存在，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中的特殊“隱形組織”，這種以血緣關(guān)系為紐帶、擁有共同祖先的同姓親屬群體，一方面，有助于村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，維持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)道德約束；另一方面，還可能帶來(lái)宗族勢(shì)力操縱地方權(quán)力問(wèn)題，影響公平公正。宗族的族長(zhǎng)、長(zhǎng)老等頭面人物利用自己在家族的資歷和輩分確立了自己在群眾中無(wú)可撼動(dòng)的威信，他們可以號(hào)召族內(nèi)群眾，策劃宗族械斗，炮制族規(guī)祖訓(xùn)，裁決族內(nèi)糾紛。在西北少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村，處處可見(jiàn)宗族活動(dòng)的蹤跡，他們修族譜、建宗祠、祭奠祖先、策劃宗族間斗爭(zhēng)。在這些宗族勢(shì)力猖獗的地方，法律權(quán)威幾乎喪失殆盡，政府與其他社會(huì)組織幾乎難以介入。

由于民族地區(qū)教育水平的相對(duì)低下和封建禮教的長(zhǎng)期浸染，宗族禮法和世代相傳的陳規(guī)陋習(xí)是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的主要標(biāo)準(zhǔn)，使得這些地方法律讓位于傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣。調(diào)查問(wèn)到“村民遇到家庭、家族糾紛最希望由誰(shuí)來(lái)解決”，其中希望由“村干部”解決的占26％，由“親屬親戚”解決的占37％，由“長(zhǎng)輩”解決的占37％；問(wèn)到“村民遇到街坊、鄰里糾紛最希望由誰(shuí)來(lái)解決”，其中希望由“村干部”解決的占到了37％，是首選對(duì)象，由家族長(zhǎng)輩解決的占26％，為第二優(yōu)先選擇對(duì)象；問(wèn)到“遇到治病就醫(yī)困難最希望由誰(shuí)來(lái)解決”問(wèn)題時(shí)，只有15.22％比重選擇“村干部”，而有50％比重選擇“親屬親戚”，可見(jiàn)治病醫(yī)療村民還是希望親屬親戚幫忙，對(duì)村干部要求不高；問(wèn)到“遇到婚喪嫁娶最希望由誰(shuí)解決”時(shí)，有26％選擇“村干部”，而選擇“親屬親戚”的，占到了37％；問(wèn)到“遇到借錢(qián)借物最希望由誰(shuí)幫助解決”時(shí)，只有6.53％的村民選擇“村干部”，對(duì)“親屬親戚”的選擇占到了52.2％，可見(jiàn)，村民對(duì)生活中的問(wèn)題更多地依賴(lài)傳統(tǒng)家族力量。

 (三)較為薄弱的“村兩委”組織

“村兩委”就是村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，分別簡(jiǎn)稱(chēng)為村支部和村委會(huì)。村支部的職能是宣傳黨的政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)、帶領(lǐng)廣大基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。村委會(huì)是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富?！按鍍晌钡年P(guān)系是否和諧，組織基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)都直接關(guān)系到村民自治的效果。但是西北少數(shù)民族地區(qū)“村兩委”的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，很難承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)村民自治的重?fù)?dān)。主要表現(xiàn)在：

第一，“村兩委”關(guān)系緊張，不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的情況在部分村依然存在。在西北少數(shù)民族地區(qū)，由于多方面因素導(dǎo)致了“村兩委”之間的矛盾很大。由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，失去自主性的財(cái)務(wù)收支能力，容易出現(xiàn)“黨強(qiáng)村弱”的現(xiàn)象，村黨支部書(shū)記誤解了黨對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，無(wú)限擴(kuò)大了自己的權(quán)力，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行絕對(duì)控制和領(lǐng)導(dǎo)，不是處于原有的組織領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部包辦了村委會(huì)的所有事務(wù)，掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力和其他權(quán)力。村委會(huì)淪為了村黨支部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)組織，班子成員主動(dòng)性受挫，無(wú)法發(fā)揮其工作積極性，這種關(guān)系影響了村莊的發(fā)展活力，導(dǎo)致村委內(nèi)耗多，在村務(wù)決策和管理中，兩委班子各行其是，互相扯皮推諉，工作難以為繼，難以團(tuán)結(jié)一心把精力放在村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。

第二，西北少數(shù)民族地區(qū)“村兩委”組織績(jī)效難以有效發(fā)揮。村委會(huì)干部在號(hào)召村民參加活動(dòng)時(shí)，響應(yīng)程度低。在調(diào)查的民族地區(qū)，許多地方村委班子松散、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)很少召開(kāi)，即使召開(kāi)也難免形式主義。如剛察縣的切察村，村民反映就不知道候選人是如何產(chǎn)生的，甚至選舉結(jié)果也沒(méi)有公開(kāi)。很多外出人員不再參與或者干脆隨便委托他人代為參與村委會(huì)的選舉投票，選舉過(guò)程中出現(xiàn)大量的“一人多票”、“一人意見(jiàn)代理多人意見(jiàn)”、“意見(jiàn)代理”、“冒名代理”等一系列問(wèn)題，甚至出現(xiàn)法律糾紛，嚴(yán)重干擾村民自治。另外村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村里沒(méi)有很好的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致村干部工作積極性嚴(yán)重不足，短期行為傾向較重，有些村干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重破壞了村民自治，這些因素最后導(dǎo)致“村兩委”組織工作效率低，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。

村莊權(quán)力格局下村莊精英的形成

村莊精英一般具備以下特征：比一般村民擁有較多的可資利用的資源權(quán)力、關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、智力等；個(gè)人素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)；積極參與村務(wù)活動(dòng)，并對(duì)他人形成一定的影響。在以上論及的村莊權(quán)力基礎(chǔ)下，形成了相應(yīng)的村莊權(quán)力精英。

(一)村莊社會(huì)精英多為宗教或宗族首腦

宗教首領(lǐng)在民族村的民眾心里有至高無(wú)上的地位，如回族村的阿訇，藏族村的活佛，其一言一行，都深刻地影響著教眾的信念和行為，對(duì)村中群眾的價(jià)值觀、生活方式、人際關(guān)系都有深刻的影響，也因此在村民中擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)角色，除了主持著村莊的宗教慶典活動(dòng)，還影響著村莊的建設(shè)和集體活動(dòng)。

村民們往往以親疏關(guān)系和個(gè)人情感作為選人標(biāo)準(zhǔn)，更加傾向于推選本族人，而非“唯才是舉”，宗族便利用其家族勢(shì)力力爭(zhēng)本族人進(jìn)入村委，宗族勢(shì)力通過(guò)這種方式操縱了村委會(huì)委員的提名。村委會(huì)成員競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為宗族勢(shì)力之間的實(shí)力之爭(zhēng)。在選舉中宗族影響也客觀存在，比如有的候選人就私下聯(lián)絡(luò)自己的親戚、“本家”形成競(jìng)選聯(lián)盟，有的候選人本身就代表了一個(gè)族的利益，這種“肥水不流外人田”的觀念在少數(shù)民族地區(qū)普遍存在。

在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣第七屆村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了宗族之間在新一屆村委會(huì)選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)者利用選民的宗族心理和宗族取向使用宗族關(guān)系作為競(jìng)爭(zhēng)的資源和手段來(lái)爭(zhēng)取選票，表現(xiàn)為宗族之間的集體競(jìng)爭(zhēng)行為，并進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在這次選舉中，西吉縣興平鄉(xiāng)韓垴村共轄10個(gè)村民小組，2708人，登記選民為1858人，提名候選人：主任2人，副主任2人，委員5人，參加投票選民1642人。第一次選舉結(jié)果：主任最多得選票394張，副主任最多得選票421張，委員最多得選票376張。偏城鄉(xiāng)姚莊村共轄7個(gè)村民小組，382戶(hù)，1846人，在本次換屆選舉中共登記選民1234人，第二次參加選舉的選民有828人，主任候選人出現(xiàn)6人，得票最多238票；副主任候選人出現(xiàn)7人，得票最多211票；委員候選人6人，得票最多318票，選舉因此失敗。

這樣的權(quán)力格局使得民族地區(qū)的村莊社會(huì)精英大多產(chǎn)生于宗教或宗族的首腦人物，而代表其他社會(huì)組織的力量是很難介入村莊權(quán)力中心。

(二)村民自治與鄉(xiāng)村精英的互構(gòu)

村民自治本質(zhì)是要體現(xiàn)以村民利益為中心，村民對(duì)村民自治的訴求是村民自治的基礎(chǔ)。一方面，在村民自治基礎(chǔ)上的選舉制度、民主決策、民主監(jiān)督客觀上要求宗教力量或宗族首腦也必須有較高的威信和較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，這就使得這些傳統(tǒng)權(quán)力精英開(kāi)始向民主化、大眾化轉(zhuǎn)變；另一方面，由于宗教組織和宗族組織影響力大，強(qiáng)烈的宗族意識(shí)使得村民的公民意識(shí)難以形成，強(qiáng)烈的宗教認(rèn)同使宗教的凝聚力超越村委會(huì)，這兩種力量逐步介入民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，不但會(huì)將村干部的價(jià)值觀念引導(dǎo)為服從宗教教義，宗族勢(shì)力，也會(huì)使得村民自治成為其他社會(huì)人才無(wú)法進(jìn)入的圍欄，鄉(xiāng)村精英沒(méi)有為民主發(fā)揮有效的功能，而是阻礙了民主的進(jìn)行。農(nóng)村基層宗教狂熱的風(fēng)氣使個(gè)別黨員干部也拋棄了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀，投身宗教組織。隨著宗教力量在農(nóng)村日益增強(qiáng)，宗教勢(shì)力不甘于只在民間發(fā)展，開(kāi)始逐漸向基層組織中進(jìn)行滲透，力圖獲取農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際控制權(quán)。

 (三)“村兩委”精英能力弱化

作為村委會(huì)干部，由于群眾選舉的大部分是本村有威望的人，這些人的地位來(lái)自于他們的資歷和輩分，因此文化素質(zhì)普遍較低。

從表1可以看出來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)的村干部文化素質(zhì)明顯低于全國(guó)平均水平，尤其是甘肅省民族地區(qū)和青海省高中以上文化程度人口比分別為27％、18％，分別低于全國(guó)17個(gè)和26個(gè)百分點(diǎn)。

在調(diào)查的青海省幾個(gè)村莊中，只有察拉村干部最高學(xué)歷為本科，其他普遍在初中以下(見(jiàn)表2)。

除此以外，班子普遍老齡化。甘肅省第五次村民委員會(huì)換屆選舉的新的村委會(huì)班子平均年齡39.8歲，29歲以下1.26萬(wàn)人，30歲至49歲之間的5.3萬(wàn)人，50歲以上的1.2萬(wàn)人。青海省村(牧)民委員會(huì)第六次換屆選舉的新村委，年齡在30歲以下的有2565人，31歲至40歲的有9138人，41歲至50歲的有6164人，51歲以上的有2682人，分別占村(牧)委會(huì)干部總?cè)藬?shù)的12.6％、44.9％、30.3％和13.2％，年齡在50歲以下的占村(牧)委會(huì)干部總?cè)藬?shù)的87.8％。寧夏回族自治區(qū)第六屆村委會(huì)換屆選舉，村委會(huì)班子成員平均年齡為40.8歲，村主任平均年齡42.3歲。張家川縣村級(jí)黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，新當(dāng)選村黨組織書(shū)記平均年齡49歲，其中60歲及以上的36人，占14.17％；35歲以下的8人，占3.15％。因此，年齡相對(duì)老化的“村兩委”在思維方式和工作方法上具有以下特征：

第一，思想觀念保守。由于絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開(kāi)展工作時(shí)雖有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式和工作方法，思想僵化，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通和資源優(yōu)勢(shì)。

第二，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部只埋頭于具體工作而缺乏專(zhuān)業(yè)理論的學(xué)習(xí)，理論素養(yǎng)低，對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策和精神實(shí)質(zhì)了解不夠，常常從自身利益出發(fā)，以個(gè)人的好惡，憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處理問(wèn)題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于疏于學(xué)習(xí)，村干部不精通農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，無(wú)法為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、組織和銷(xiāo)售等方面的服務(wù)；依法治村的能力低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題力不從心。

第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西北少數(shù)民族地區(qū)缺少地域、地理和人才優(yōu)勢(shì)等，招商引資很困難，申請(qǐng)項(xiàng)目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，因而消極怠工。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，不敢涉足新領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握機(jī)遇的眼光和能力。

由于傳統(tǒng)力量壟斷了村中權(quán)力，致使新生的年輕力量覺(jué)得無(wú)力與之抗?fàn)帲偌由洗寮w經(jīng)濟(jì)弱化，致富前景黯淡，大量青年精英外流，如青海的三角城村，全村896人，370多人外出務(wù)工，占全村41.3％，這必然會(huì)使村民自治效率低下。

西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力狀況

目前西北民族地區(qū)在國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村開(kāi)始了由資源“汲取”到“供給”的模式，相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力等方面能力也逐漸增強(qiáng)。民族村也逐步得到了減免農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民的認(rèn)同度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在政策引導(dǎo)下積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)。一些新的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也建立起來(lái)。在公共服務(wù)方面也加大了投入力度，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)家書(shū)屋和一些文化娛樂(lè)組織也建立起來(lái)，小額貸款、社會(huì)救濟(jì)等服務(wù)也相應(yīng)開(kāi)展。然而，由于受到傳統(tǒng)封建社會(huì)歷史遺留問(wèn)題的影響，西北民族地區(qū)村莊治理能力還是受到了很多因素的限制。

(一)鄉(xiāng)村精英治理的局限

不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中起到了積極作用，如協(xié)調(diào)鄰里糾紛、幫助紅白喜事、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)等。作為溝通上下的橋梁，鄉(xiāng)村精英充當(dāng)了國(guó)家和農(nóng)民群眾的中間力量，在民間和國(guó)家政權(quán)之間發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，鄉(xiāng)村精英起到了很大的緩沖和協(xié)調(diào)作用，

然而，由于鄉(xiāng)村精英固有的“人治”特性，其缺陷也是不可忽視。包括權(quán)力高度集中；制度缺位、人治特征突出、法律約束不夠，宗教領(lǐng)袖神圣化；利己主義行為突出等。由于精英大多直接掌握村莊公共權(quán)力和社會(huì)資源，這樣精英治理模式會(huì)在治理過(guò)程中呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，如果不加以約束，其公開(kāi)性、透明性和平等性勢(shì)必會(huì)受到影響，以致背離社會(huì)主義民主。對(duì)資源的過(guò)度集中也會(huì)使他們成為操縱村莊經(jīng)濟(jì)的主力，如調(diào)查的寧夏回族村中家境富足的大都是當(dāng)?shù)氐耐搴痛髴?hù)，擁有當(dāng)?shù)丶w產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)，如果他們一旦抱殘守缺、墨守成規(guī)，就會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍弱化。精英人物的個(gè)人意志和權(quán)威大于法律權(quán)威，缺乏對(duì)精英人物的約束機(jī)制，精英們會(huì)利用手中權(quán)力中飽私囊，侵害集體利益，給村莊的公正民主帶來(lái)負(fù)面影響，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村社會(huì)管理能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

(二)村委會(huì)有限的社會(huì)管理能力

由于村民委員會(huì)既具有行政性特征又沒(méi)有行政性權(quán)力，處于一種“治理無(wú)力”狀態(tài)。對(duì)于一些無(wú)法用法律手段解決，而又迫切需要解決的村務(wù)問(wèn)題，村民委員會(huì)往往束手無(wú)策。如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的村級(jí)事項(xiàng)得不到一些村民的遵守與執(zhí)行、甚至當(dāng)村民有意破壞與阻撓時(shí)，村委會(huì)無(wú)計(jì)可施，缺乏有效的手段，這無(wú)疑使村民委員會(huì)以及村民自治能力大打折扣。而一些憑借家族勢(shì)力或經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的“鄉(xiāng)村能人”，促使村民或寄希望于他們，或懼怕于他們的權(quán)勢(shì)而自覺(jué)或不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和跟隨他們，逐漸達(dá)成一種具有較大影響力的“非正式組織”。村民缺少法律和維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致村民民主決策形同虛設(shè)，變成了一些“宗族領(lǐng)袖”、村干部的獨(dú)斷決策，進(jìn)而影響了村委會(huì)的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。

很多村民對(duì)寺廟宗教活動(dòng)的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)村務(wù)的關(guān)心，許多村民因?yàn)樽诮袒顒?dòng)很少監(jiān)督和關(guān)注村委會(huì)的日常事務(wù)，民主監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮作用，也很大程度上損害了村民自治管理的公平性，不利于村民自身權(quán)益的維護(hù)。比如剛察縣很多村民就對(duì)草場(chǎng)的分配表現(xiàn)出了不滿(mǎn)意，認(rèn)為民主監(jiān)督不夠。當(dāng)調(diào)查到“在選舉時(shí)，因?yàn)椴蛔R(shí)字不能寫(xiě)票的村民，有沒(méi)有讓別人代寫(xiě)選票”時(shí)，選擇“有”的村民占比達(dá)到了67.4％，可見(jiàn)村民對(duì)村民自治的參與程度還是很低。

雖然宗教倫理文化對(duì)村莊秩序和倫理風(fēng)尚有疏導(dǎo)作用，但其負(fù)面效應(yīng)也明顯存在。比如很多村干部反映，近年來(lái)教會(huì)聚會(huì)比村民聚會(huì)整齊的多，從夏河縣的宗教活動(dòng)統(tǒng)計(jì)看，平均每個(gè)寺廟一年有9次宗教活動(dòng)，最多的拉卜楞寺高達(dá)38次，平均宗教活動(dòng)天數(shù)也是36.75天，最高的拉卜楞寺是122天，每年有高達(dá)31.28萬(wàn)群眾參加宗教活動(dòng)，可見(jiàn)宗教活動(dòng)在村民們的社會(huì)生活中占了很大比重，影響面十分大。教會(huì)還對(duì)村委會(huì)的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉等積極介入，宗教、宗族、財(cái)富勢(shì)力集合形成幫派勢(shì)力，操作選舉，影響村民團(tuán)結(jié)和村民自治決策。有時(shí)候還有一些非法宗教宣傳，例如，世界末日言論等破壞了地方的輿論環(huán)境。

同時(shí)對(duì)宗教活動(dòng)的過(guò)于熱衷還帶來(lái)了村民巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如宗教場(chǎng)所的建設(shè)，很多費(fèi)用都是群眾自己捐贈(zèng)和集資修建，村民把有限的收入用于這些建設(shè)，不但降低了村民的生活質(zhì)量，也相應(yīng)分散了村委會(huì)的財(cái)政實(shí)力，分流了可以用于建設(shè)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，導(dǎo)致“大宗教、小村委”的尷尬局面。從而導(dǎo)致村民參與民主活動(dòng)的積極性不夠，投入的時(shí)間和精力不足，關(guān)心程度不夠，甚至在涉及宗教活動(dòng)和村民自治沖突時(shí)，村民往往以宗教活動(dòng)為主，而忽視了政治活動(dòng)的意義。

(三)村民的內(nèi)生動(dòng)力不足

由于傳統(tǒng)權(quán)力的壟斷，加之近年來(lái)大量青壯年人口向城市流動(dòng)，導(dǎo)致很多村莊人口結(jié)構(gòu)失衡，村莊空殼化、土地撂荒，村集體經(jīng)濟(jì)虛無(wú)，村務(wù)工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這些因素又加快了鄉(xiāng)村精英層的流失。留村干部大多是低學(xué)歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)水平低、工作能力較弱的中年以上的村中“老資格的人”。他們大多思想觀念陳舊，以“家長(zhǎng)”自居，判斷是非以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)或族規(guī)祖訓(xùn)為主，平衡利益以家族勢(shì)力為主，以言代法、以權(quán)壓法，將法律完全置于一邊。

少數(shù)民族地區(qū)村干部的文化素質(zhì)直接關(guān)系到該地的村民自治是否是依法管理，依法自治。雖然已經(jīng)具備了逐步完善的村民自治法規(guī)，但是法律要執(zhí)行的好，就需要村干部懂法，帶頭執(zhí)法，如果村干部的文化素質(zhì)低，可能對(duì)法律理解不夠，法律意識(shí)不足，法律的執(zhí)行力自然就受到影響。在少數(shù)民族地區(qū)就可能存在習(xí)慣代替法律，經(jīng)驗(yàn)管理代替依法管理等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)形成一種慣性，最后形成一種難以更改的秩序，村民們一旦習(xí)慣成自然，看待事物就形成了狹隘的觀念，參與決策與行動(dòng)的意識(shí)不足。甘肅省卓尼縣C村有建沼氣池、水壩和育肥牛三個(gè)扶貧項(xiàng)目。除了沼氣池建設(shè)效果理想，其他兩個(gè)項(xiàng)目基本未實(shí)現(xiàn)。由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎癱瘓，村里的道路、水利、廣電等公共事業(yè)凋零。導(dǎo)致村委會(huì)運(yùn)行能力弱、績(jī)效低，由于幾乎沒(méi)有公共資產(chǎn)，村民也失去了爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的政治參與根本動(dòng)力，大多數(shù)村民對(duì)村委會(huì)毫無(wú)興趣。這種越落后越不民主的惡性循環(huán)可能會(huì)導(dǎo)致村莊凋敗，也影響了鄉(xiāng)村的資源汲取能力。

(四)人力資源難以整合

社會(huì)的全面發(fā)展需要思想與文化的認(rèn)同與融合，當(dāng)村里大多的精英外出后，許多人常年在外，他們與當(dāng)?shù)卮迕裨絹?lái)越陌生，原來(lái)的鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”成為“半熟人社會(huì)”，村民由熟悉到不甚熟悉便難以形成信任和團(tuán)結(jié)。許多外出村民對(duì)原村務(wù)已經(jīng)失去興趣，因而出現(xiàn)了“一人多票”的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，在外出收入較高的吸引力下，一些村干部也紛紛外出打工經(jīng)商，干部職位有名無(wú)實(shí)，有事電話“遙控”，村民遇事無(wú)法見(jiàn)到“村兩委”成員，村委會(huì)因此而“空心化”。在這樣的村子，因?yàn)槿狈χ鞒执缶值娜?，一旦發(fā)生沖突，如鄰里糾紛、家族矛盾、村民之間械斗等突發(fā)性事件，就會(huì)持續(xù)不斷而難以平息事端。

同時(shí)，外出農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)利益的愿望在外遭受挫折以后，強(qiáng)烈的不平衡感就容易使他們以其他違法犯罪的方式來(lái)滿(mǎn)足日益膨脹的欲望。由于流動(dòng)性大，這部分人還可能在回村以后繼續(xù)實(shí)施其違法犯罪行為而很難防范與打擊。根據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代農(nóng)村青年的違法犯罪迅速增長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分為農(nóng)村流動(dòng)人口。而盜竊耕牛、農(nóng)具、農(nóng)田水利設(shè)施等侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪又占其中的70％以上。目前部分邊疆民族地區(qū)的青少年在內(nèi)地的犯罪率持續(xù)升高，這些不穩(wěn)定的社會(huì)因素勢(shì)必會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，造成民族地區(qū)社會(huì)管理能力低下。

村莊治理能力的現(xiàn)代化路徑

(一)強(qiáng)化“依法治村”的村治途徑

鄉(xiāng)村社會(huì)的精英治理成效更加依賴(lài)于精英的素質(zhì)和能力，村規(guī)民約更多地體現(xiàn)為精英的個(gè)人意志和權(quán)威，社會(huì)治理的法治化水平低，缺乏穩(wěn)定和連續(xù)的管理，容易出現(xiàn)高度的“人治”特征。如果沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于大邱莊的“禹作敏式”人物，而使村莊治理走向“集權(quán)化”?？隙ㄠl(xiāng)村精英的功能，并不是說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)育應(yīng)永遠(yuǎn)停留在精英層面。精英治理只是一個(gè)特定的過(guò)渡階段，將來(lái)的發(fā)展應(yīng)該是在法理規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)揮精英治理的功能。

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)魅力型權(quán)威向法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)變，定期組織普法學(xué)習(xí)班，對(duì)村干部、村民、尤其婦女進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；加大吸收大學(xué)生“進(jìn)村進(jìn)社”的力度，開(kāi)展對(duì)村干部的外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕村干部，組織村民代表外出參觀學(xué)習(xí)法治水平較高的示范村；健全和完善村委選舉公開(kāi)、投票公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)；逐步實(shí)現(xiàn)性別平等、管理民主，克服宗族、宗教的家族意識(shí)和神權(quán)意識(shí)，樹(shù)立村民在村務(wù)管理和法律制度面前的平等觀，一切依法管理、依法治村，取消特權(quán)。

 (二)還原村民委員會(huì)組織的自主性，加強(qiáng)其主導(dǎo)地位

第一，村民委員會(huì)作為村民自治的組織載體，是村民參與自治活動(dòng)的最主要組織。應(yīng)該保證村委會(huì)的權(quán)威地位，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府組織代表國(guó)家行政力量對(duì)村委會(huì)的權(quán)利保障以及對(duì)鄉(xiāng)村精英政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督作用，對(duì)違反國(guó)家法律、損害集體利益的鄉(xiāng)村精英要進(jìn)行堅(jiān)決的制止和嚴(yán)肅處理，對(duì)村莊發(fā)展有貢獻(xiàn)的人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)政府“恩威并重”的權(quán)威和力量，加強(qiáng)政府權(quán)威和體制內(nèi)力量對(duì)鄉(xiāng)村治理的滲透，使鄉(xiāng)村治理能夠更加規(guī)范化。因此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量的加強(qiáng)和維穩(wěn)能力的提高是實(shí)現(xiàn)這一治理成效的關(guān)鍵。

第二，健全村干部責(zé)任制和保障機(jī)制。制定嚴(yán)格的村干部任職條件(如年齡、學(xué)歷、素質(zhì)要求)，嚴(yán)把入口。健全培養(yǎng)機(jī)制，做好針對(duì)性，多樣化的培訓(xùn)。建立明確的責(zé)任制，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)應(yīng)該有清晰的問(wèn)責(zé)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)村集體資產(chǎn)要明確產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)法人主體，誰(shuí)擁有集體資產(chǎn)所有權(quán)等應(yīng)該有制度上的定位和法律上的規(guī)范。在一定的考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)鼓勵(lì)村干部的良好業(yè)績(jī)，當(dāng)然，對(duì)缺乏業(yè)績(jī)，或以權(quán)謀私的干部也應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，并且加大對(duì)科技人才的引進(jìn)機(jī)制。做好村干部的養(yǎng)老保障，消除他們的后顧之憂(yōu)。

(三)建立鄉(xiāng)村精英協(xié)同化治理機(jī)制，提高農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力

西北民族地區(qū)村委會(huì)的地位具有一定的特殊性，村民自治普遍存在幾個(gè)重疊：村民自治，少數(shù)民族自治，區(qū)域自治三個(gè)“自治”重疊，這必然帶來(lái)村委會(huì)在行使自治權(quán)的時(shí)候行政化傾向格外突出。因而，我們不能把落實(shí)和推進(jìn)村民自治的責(zé)任都推之于村委會(huì)，這在民族地區(qū)是不切實(shí)際的，而應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)村民自治的成長(zhǎng)基礎(chǔ)，擴(kuò)大村級(jí)組織的生長(zhǎng)資源，進(jìn)行農(nóng)村組織資源的多極化再造，在確立村委會(huì)絕對(duì)權(quán)威的基礎(chǔ)上突破原有的村民委員會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)自組織的唯一載體?？傊r(nóng)村自組織資源的開(kāi)發(fā)，最主要的是按照共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)村民生產(chǎn)生活的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)整體性及文化的差異性進(jìn)行組建，農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、文藝組織、社區(qū)公益組織等都可以成為村民自治的參與主體，只有借助社會(huì)各種組織資源的全面成長(zhǎng)，才會(huì)擴(kuò)大選才基礎(chǔ)，培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村的多面手。

第一，提高鄉(xiāng)村精英的協(xié)同治理能力。民族地區(qū)宗教勢(shì)力、宗族勢(shì)力和村委“兩強(qiáng)一弱”的局面顯然不利于培育適應(yīng)時(shí)代的鄉(xiāng)村政治精英，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力擁有者還稱(chēng)不上是真正意義上的擁有較多社會(huì)資源和較高素質(zhì)的精英人物。對(duì)于社會(huì)環(huán)境閉塞、教育水平普遍偏低的西北民族地區(qū)，社會(huì)組織的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)水平的提高很大程度上需要精英人物的帶動(dòng)和引領(lǐng)，他們應(yīng)該是國(guó)家法律政策的貫徹者、宣傳者，農(nóng)村穩(wěn)定的維護(hù)者以及農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)者。這就需要基層干部加強(qiáng)對(duì)宗教精英和宗族精英的對(duì)話和交流，強(qiáng)化他們的經(jīng)濟(jì)能力和社交能力，與他們建立互信互利的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，一方面，疏導(dǎo)他們單一的社會(huì)生活方式；另一方面，引導(dǎo)他們利用自身的資源汲取能力提高和改善村民們的經(jīng)濟(jì)生活。建立民族地區(qū)特有的人力資源培養(yǎng)機(jī)制，做好人才的選取、培育和留用，培育適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民和鄉(xiāng)村能人。對(duì)鄉(xiāng)村的治理不能過(guò)多依賴(lài)國(guó)家的制度和支援，而應(yīng)該挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，加快建設(shè)民族地區(qū)協(xié)商民主治理機(jī)制，提升農(nóng)民群眾政治參與的積極性。人民群眾是社會(huì)治理的真正主體，我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的人本化，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力，農(nóng)村協(xié)商民主就是要在基層黨組織的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)政治活動(dòng)的漠視，一方面，減緩了和城市文化的融合；另一方面，也減慢了民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。沒(méi)有發(fā)展，民族平等與融合就無(wú)從談起，交往和生產(chǎn)力是民族發(fā)展的前提。因此，要將民族地區(qū)農(nóng)民的政治參與和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，村委帶頭人應(yīng)該將村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的主要問(wèn)題來(lái)號(hào)召農(nóng)民群眾的參與，治理和改善與他們切身利益相關(guān)的家庭生計(jì)問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的村委選舉。經(jīng)常性的召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)，讓村民們都有機(jī)會(huì)參與制定村規(guī)民約，鼓勵(lì)村民們與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)改革。與農(nóng)村其他社會(huì)組織經(jīng)常進(jìn)行對(duì)話、交流、磋商，利用一切信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)收集民意，形成共識(shí)。村干部要切實(shí)貫徹好群眾路線，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，讓村民們認(rèn)識(shí)到黨組織是自己的親人，才能擁護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

(四)加快西北民族地區(qū)的文化交流與融合

我國(guó)自漢朝以來(lái)漢民族就以漢文化想當(dāng)然的作為優(yōu)勢(shì)文化而排斥其他民族的文化，這種思想引起少數(shù)民族的精英對(duì)民族偏見(jiàn)的反彈情緒。黨和國(guó)家要加強(qiáng)和民族地區(qū)平等的對(duì)話與交流，在尊重少數(shù)民族文化和風(fēng)俗的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化治理。

一是，繼續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育。民族地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步加大力度強(qiáng)制推行九年義務(wù)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾文化素質(zhì)。

二是，積極促進(jìn)多元文化的融合，有效地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村民委員會(huì)應(yīng)該逐漸將宗教習(xí)俗與村規(guī)結(jié)合起來(lái)制定更合理的規(guī)約，提倡節(jié)儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，主張婚喪新辦，破除舊習(xí)，禁毒、禁賭、禁黃，提倡文明禮貌，注重家庭、鄰里關(guān)系和諧等內(nèi)容。海北藏族自治州從2007年開(kāi)始就先后投資了1500萬(wàn)元完成了134個(gè)行政村組織活動(dòng)中心的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的32個(gè)行政村設(shè)立了“便民服務(wù)站”，為村民的需求提供便利。許多村民委員會(huì)還想方設(shè)法在村里興辦了圖書(shū)室、娛樂(lè)活動(dòng)室，為村民提供健康的文化活動(dòng)陣地。海原縣史店鄉(xiāng)徐坪村就設(shè)有農(nóng)家書(shū)屋。有的村民委員會(huì)還舉辦了農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和掃盲，尤其是部分地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)婦女的文化教育和權(quán)益保障的教育；還有的村民委員會(huì)舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班，幫助培養(yǎng)電焊工等技術(shù)能手。這些措施極大地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活，使農(nóng)民在思想上逐步和城市接軌，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了基本的思想道德和文化基礎(chǔ)，可以作為典型大力推廣。

三是，將民族文化作為一種新型產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，將民族地區(qū)的食品、服飾、文藝、人文景觀等民族特色都可以作為產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)餐飲、服裝和旅游等項(xiàng)目，在國(guó)家目前發(fā)展“一帶一路”的進(jìn)程中加大民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使各民族的豐富遺產(chǎn)得以發(fā)揚(yáng)、民族自豪感得以提高、與漢民族的經(jīng)濟(jì)得以交流，讓民族地區(qū)的村民們走出封閉的社會(huì)圈子，和國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行深層次的交流。

總之，民族地區(qū)的治理有其復(fù)雜性和多樣性，其治理和融合是長(zhǎng)期性的工作，既不能搞簡(jiǎn)單化的“一刀切”，也不能急于求成，應(yīng)該在循序漸進(jìn)、因地制宜的基礎(chǔ)上，本著寬容、尊重和監(jiān)督的原則，培育建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，開(kāi)闊視野，實(shí)現(xiàn)各民族穩(wěn)步共榮。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治學(xué)研究》2017年第3期

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