摘要:村民自治的有效實現(xiàn)離不開有效的自治基本單元。規(guī)模和利益是村民自治的基礎(chǔ)和動力，也是影響自治基本單元形成和選擇的兩個關(guān)鍵變量。組織規(guī)模性較小、利益相關(guān)性較強，有利于形成有效的自治基本單元。需要把握不同情況下村民自治的空間基礎(chǔ)差異，探索適宜的自治基本單元；同時，規(guī)模和利益不是單一的，因此自治單元也要有多樣性。

關(guān)鍵詞:組織規(guī)模；利益相關(guān)；村民自治；基本單元

2017年中央一號文件指出，“開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作”。這說明需要進一步探索村民自治的基本單元，促進村民自治的有效實現(xiàn)。村民自治是村民為了共同利益在特定范圍內(nèi)進行自我管理、自我服務(wù)的行動，規(guī)模和利益構(gòu)成了探索村民自治基本單元的空間基礎(chǔ)。規(guī)模、利益與自治基本單元有何關(guān)聯(lián)，兩者的組合如何影響村民自治的有效性，又如何以兩者為基礎(chǔ)尋找村民自治的基本單元？本文嘗試就這些問題進行探討與分析。

一、規(guī)模、利益與村民自治基本單元的有效性

村民自治是一定范圍內(nèi)的人們處理自身事務(wù)并對自身負責(zé)的行為，這種行為的成敗取決于組織規(guī)模和共同利益，規(guī)模和利益就成為影響村民自治有效性的重要因素。

（一）規(guī)模、利益與村民自治的關(guān)聯(lián)性

1. 規(guī)模與村民自治的關(guān)聯(lián)性

規(guī)模與自治之間的關(guān)聯(lián)性，一直是政治學(xué)關(guān)注的話題。柏拉圖和亞里士多德都對城邦的規(guī)模進行過深入研究。柏拉圖指出城邦的規(guī)?！安荒艹^最佳限度”，并認為5040人是最佳的規(guī)模；亞里士多德強調(diào)“最美的城邦，其大小必然有限度”，從自治的目的出發(fā)，他認為合適的規(guī)模是“既足以達成自給生活所需要而又是觀察所能遍及的最大數(shù)額”。盧梭主張良好的國家規(guī)模有一個限度，“使它既不太大以致不能很好地加以治理，也不能太小以致不能維持自己”。孟德斯鳩對規(guī)模與治理方式關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，“一個共和國，小則亡于外敵，大則毀于內(nèi)弊”。邁克爾?曼發(fā)現(xiàn)史前社會的規(guī)模有上限，一般都在50-500人之間。奧爾森發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模有利于集體行動，從而能夠促進自治。鄧大才也認識到了規(guī)模對村民自治的重要影響，并從人口和空間兩個維度分析規(guī)模對自治有效實現(xiàn)的影響。因此，規(guī)模與村民自治密切相關(guān)，規(guī)模構(gòu)成了村民自治的基礎(chǔ)。

2.利益與村民自治的關(guān)聯(lián)性

利益是人類一切行為的動因和動力，“利益是人們結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點”。作為一種特定政治行為，利益與自治密切相關(guān)。馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。恩格斯通過對易洛魁人、希臘人、羅馬人、克爾特人、德意志人的歷史研究發(fā)現(xiàn)，土地公有構(gòu)成了家庭自治、氏族自治或其他親屬集團自治的基礎(chǔ)，隨著共同利益的減少，自治形式也發(fā)生變化。亞里士多德認為“一切社會團體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)”，城邦的目的就是為了過優(yōu)良的生活。盧梭強調(diào)，“個別利益的一致才使得社會的建立成為可能。正是這些不同利益的共同之點，才形成了社會的聯(lián)系……因此治理社會就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同的利益”。徐勇認為“有關(guān)農(nóng)民利益的社會治安、公共設(shè)施……需要由地域共同體的成員共同決定”。鄧大才將利益作為自治的首要前提，認為以產(chǎn)權(quán)為核心的相關(guān)利益是自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，利益相關(guān)程度決定了自治的有效程度。可見，利益是影響村民自治的重要因素，利益構(gòu)成了自治的基礎(chǔ)和動力，決定村民自治的形式和效果。

（二）組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治單元的關(guān)聯(lián)性

1.組織規(guī)模性規(guī)定自治基本單元的邊界

所謂組織規(guī)模性，是指自治單元的大小及其構(gòu)成部分之間的相關(guān)關(guān)系。組織規(guī)模影響自治參與和自治效力，從而規(guī)定了自治基本單元的邊界。組織規(guī)模影響自治參與。任何集體行動都是有邊界的，超過了特定的邊界，集體行動便難以達成。組織規(guī)模決定了是否適合進行自治。如果組織規(guī)模過大，直接參與便不可能，自治就無法實現(xiàn)。同時，組織規(guī)模過大，參與成本增加，一致行動的難度就越大，大規(guī)模的集體行動往往很難達成。不過，組織規(guī)模過小，參與雖然可以實現(xiàn)，但是可能沒有能力解決共同問題，自治也難以持久。

組織規(guī)模影響自治效力。達爾認為，“民主的城邦國家之所以更為優(yōu)秀，在很大程度上是因為它更加充分滿足了公民效能和體系能力這兩個標(biāo)準(zhǔn)”?！敖M織規(guī)模越大，個體所得的收益就越小，參與集體行動的可能性就越低。”自治的基本特性決定了自治是有限度的，其有效性存在于特定的自治單元內(nèi)。自治單元是通過自治解決公共問題的最小單元，基本單元內(nèi)的自治是有效的，超過了基本單元，就會產(chǎn)生外部性問題，自治便難以達成。因此，組織規(guī)模性構(gòu)成了自治單元的重要限制條件，自治單元的邊界取決于集體行動的規(guī)模，適度的組織規(guī)模有利于形成自治單元，自治的效力也較高。

2.利益相關(guān)性影響自治單元的形成

利益相關(guān)性構(gòu)成了自治的基礎(chǔ)，進而構(gòu)成了自治單元形成和選擇的首要條件。

不同利益關(guān)系類型影響自治單元的形成。從一般意義上說，利益關(guān)系就是不同利益主體之間的相互關(guān)系，利益關(guān)系大體可以分為利益正相關(guān)、利益負相關(guān)、利益不相關(guān)三種情況。當(dāng)利益正相關(guān)時，利益結(jié)構(gòu)較為單一和均衡，雖然利益相關(guān)程度有強弱，但總體上協(xié)調(diào)不同利益的成本較低，容易形成自治單元。當(dāng)利益不相關(guān)或負相關(guān)時，利益一致性弱，甚至互相矛盾，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不穩(wěn)固，難以獲得持續(xù)的行動動力，不容易形成自治單元。

不同利益相關(guān)程度影響自治單元的自治程度。一方面，利益相關(guān)程度越強，通過集體行動實現(xiàn)共同需求的動力就越強大，自治單元的自治程度也越高；利益相關(guān)程度越弱，自治單元的自治程度也越低。人類學(xué)家沃爾夫通過對比研究發(fā)現(xiàn)，中國的親屬制度共同體利益關(guān)聯(lián)程度較高，相比地中海式的村落法人制度更為持久，自治程度更高。另一方面，利益相關(guān)程度越強，越能克服消解自治單元的阻力。自治是“以塑造身份認同、改變權(quán)益分配為指向的群體現(xiàn)象”，在自治單元內(nèi)部，基于利益相關(guān)性形成的共同認可的價值和規(guī)范，具有認知塑造和秩序生成的功能，反過來促進利益相關(guān)性，約束甚至懲罰一些不合適的行為和個體，從而維持自治單元穩(wěn)定。故而，利益相關(guān)性越強，越容易形成自治基本單元，自治的有效性也較強。

組織規(guī)模性與利益相關(guān)性兩個變量影響了自治單元的形成。在組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強的地方，容易形成有效的自治基本單元，自治更易于開展（見圖1）。

（三）組織規(guī)模、利益相關(guān)與自治單元的類型

組織規(guī)模性和利益相關(guān)性影響自治單元的形成與選擇，基于這兩個變量的不同組合方式，會形成不同類型的自治單元。第一種是組織規(guī)模較大、利益相關(guān)較弱，這種情況下很難達成有效的集體行動，只能形成聯(lián)合型自治單元，且自治單元不穩(wěn)定，其自治參與和自治效力都比較差。第二種是組織規(guī)模較大、利益相關(guān)較強，這種自治單元雖然內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較均衡和穩(wěn)定，但是規(guī)模過大，除非利益相關(guān)性特別強，否則會影響自治參與和自治效力，是一種擴展型自治單元。第三種是組織規(guī)模較小、利益相關(guān)較弱，這種單元的規(guī)模雖然能夠滿足自治需要，但是利益相關(guān)度弱，只能形成松散型自治單元，無法獲得持續(xù)參與，也沒有能力解決共同問題。第四種是組織規(guī)模較小、利益相關(guān)較強，這種單元結(jié)構(gòu)均衡且穩(wěn)定，可以形成緊湊型自治單元，自治參與和自治效力比較高，是比較理想的自治基本單元。

二、組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治基本單元的歷史演變

從歷史來看，自治基本單元大體經(jīng)歷了自然村落、生產(chǎn)小隊、行政村以及多樣化自治單元等四個階段的演變。本部分將以中國農(nóng)村研究院對華南宗族區(qū)域、長江區(qū)域和黃河區(qū)域的三個村莊調(diào)查資料為基礎(chǔ)，這三個村莊大體可以代表中國核心區(qū)域的村莊類型，對不同時期自治基本單元的演變及其內(nèi)在邏輯進行分析。

（一）傳統(tǒng)時期的自然村落自治單元

傳統(tǒng)時期，自然村落是農(nóng)民主要的生存空間，農(nóng)民在這個空間里實現(xiàn)生產(chǎn)、生活以及家庭延續(xù)?！按迓涫茄?、地緣關(guān)系結(jié)成的一個相對獨立的社會生活圈子，是一個各種形式的社會活動組成的群體，而且是一個人們公認的事實上的社會單位。”在“皇權(quán)不下縣”的背景下，自然村落能夠自我提供公共物品、解決公共問題，成為自治的基本單元。

廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，解放前一直被稱為“下鎮(zhèn)村”，為陳氏單姓村，1949年全村約300戶、1250人。元末明初（1349年），陳氏先祖在此開基立業(yè)。在陳姓遷入之前，已經(jīng)有蔡、劉、林等幾個姓氏居住，并形成了下鎮(zhèn)自然村。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，原來幾個姓氏陸續(xù)外遷或消亡，陳氏逐漸成為村莊主導(dǎo)者。下鎮(zhèn)村四周有圍墻，圍內(nèi)水井、店鋪、宗族生存設(shè)施一應(yīng)俱全，圍門一關(guān)，自成一個小天地。1949年之前，陳氏宗族以公田、店鋪等祖業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，為村民提供防衛(wèi)、吃水、排水、教育、救濟等服務(wù)和保障。

湖南省漢壽縣烏珠湖村，位于西洞庭湖湖汊地帶。村莊源于1862年地方政府“圍垸造田”的政策，一些有實力的人或者大膽的人，來到此地“插草為標(biāo)、挑土圍堤”，形成了安家湖、周家湖、范家湖三個垸子。田土所有者自耕或招佃，形成三個聚落。安家湖和周家湖毗鄰，共享一個土地廟和土地會；范家湖相對富裕，單獨一個土地廟和土地會。1949年，安家湖有11姓13戶、范家湖有8姓16戶、周家湖有6姓15戶。三個聚落之間有明顯的邊界，除喪葬需要三個聚落共同完成外，生產(chǎn)和生活互助都在各個聚落內(nèi)實現(xiàn)。

河南省許昌縣辛集村，1949年之前105戶，505人，村莊面積1502畝。村莊的歷史比較長，最早在此地定居的是南宋辛棄疾的后人，后來各姓氏陸續(xù)遷人，很快就形成了辛集自然村。村莊有盧、周、李、徐、肖等姓氏，家族勢力較為均衡。村民以自然村為單位挖井、挖井、求雨、唱會戲等。1858年，為抵抗捻軍進攻，辛集村沿村莊外圍修筑寨墻，由“寨頭”安排村里青壯年成立“紅槍會”，負責(zé)村莊防衛(wèi)，按戶出勞力打更、值夜。在生產(chǎn)上有“搿犋”等合作形式，遇有紅白喜事等同一姓氏或同一街道的村民會互相幫忙。

通過以上幾個村莊可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)時期的自治有幾個特點：一是自然村是內(nèi)生的自治單元，村民都是以村莊為單位自我提供基本的服務(wù)和保障；二是自然村的規(guī)模普遍不大，村民彼此互相熟悉、互有所需，自然村落因其適度的規(guī)模能夠產(chǎn)生自愿的聯(lián)合；三是自然村層面的利益相關(guān)性比較強，村民以自然村落為單位，通過集體行動完成農(nóng)田水利、安全防衛(wèi)、修橋補路等關(guān)系切身利益的公共事務(wù)，天然成為一個緊密型自治單元，自治能夠有效運轉(zhuǎn)。

（二）人民公社時期的生產(chǎn)小隊自治單元

1949年以后，國家對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，通過互助組、初級社、高級社等幾個階段，建立了社會主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。之后，隨著人民公社體制的逐步確立，生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴大，所有制層級不斷提高，明顯違背經(jīng)濟規(guī)律，造成嚴重混亂和衰退。1962年人民公社體制調(diào)整，把基本核算單位從大隊下放到生產(chǎn)小隊。此后，人民公社體制以生產(chǎn)小隊作為組織勞動生產(chǎn)、組織收益分配的單元，也作為自治的基本單元。

廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，1958年10月，成為猁江（林寨）人民公社石鎮(zhèn)生產(chǎn)大隊，下設(shè)20個生產(chǎn)小隊，根據(jù)居住地域劃分生產(chǎn)小隊。1962年體制下放，一些地主房屋歸屬公社所有，作為公社辦公場所等；水塘、溝渠等歸屬石鎮(zhèn)生產(chǎn)大隊所有，田地、大型農(nóng)具、耕牛等歸屬各個生產(chǎn)小隊集體所有，以生產(chǎn)小隊為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，恢復(fù)社員自留地和家庭副業(yè)。生產(chǎn)小隊有一定的經(jīng)營自主權(quán)，每個生產(chǎn)小隊都有隊長、副隊長、會計、保管、記分員等，社員勞動采取定額管理、按件記工的工分制，多勞多得。

湖南省漢壽縣烏珠湖村，1957年并人新成立的鳳凰大隊（后改名烏珠湖大隊），安家湖、范家湖、周家湖各自成立生產(chǎn)小隊。烏珠湖生產(chǎn)大隊下設(shè)21個生產(chǎn)小隊，平均每個生產(chǎn)小隊20戶左右。生產(chǎn)小隊的劃分是以原來的聚落為單位，一個聚落一個生產(chǎn)小隊，有的聚落因為戶數(shù)多，就劃為兩個生產(chǎn)小隊，比如周家湖聚落分為三湖和新立兩個生產(chǎn)小隊。當(dāng)時除了集體所有的田土外，村民自己可以開荒，后來開荒地被集體收回，農(nóng)戶分的只有自留菜園地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)隊長安排，社員根據(jù)安排參加勞動，并記工分。

河南省許昌縣辛集村，1955年8月合作化高潮時期，辛集、碾徐、墻孫、文莊、吳灣5個自然村合并成立一個高級社。1958年8月建立生產(chǎn)大隊，分為7個生產(chǎn)小隊，辛集、碾徐、墻孫、文莊四個自然村各自劃分為兩個生產(chǎn)小隊，吳灣自然村劃為一個生產(chǎn)小隊。此前，以自然村為單位開展工作，比如以自然村為單位成立公共食堂；劃分生產(chǎn)小隊后，以生產(chǎn)小隊為單位建立公共食堂。1961年后，以生產(chǎn)小隊為單位占有和耕種土地，社員的糧食、收人等從生產(chǎn)小隊中獲得；同時以生產(chǎn)小隊為單位，出勞力修公路、搞水利建設(shè)等。

集體化時期的自治有幾個特點：一是人為建構(gòu)的生產(chǎn)小隊構(gòu)成了農(nóng)民的行動單位，以生產(chǎn)小隊作為組織勞動生產(chǎn)、組織收益分配的單位；二是生產(chǎn)小隊的組織規(guī)模普遍不大，與傳統(tǒng)的自然村落范圍相重合，生產(chǎn)小隊是一個“面對面”的群體，利于團結(jié)和監(jiān)督；三是生產(chǎn)小隊的利益高度相關(guān)，生產(chǎn)小隊實行集體產(chǎn)權(quán)，以生產(chǎn)小隊為單位進行分配；四是生產(chǎn)小隊既是基本的核算單位，也是自治的基本單元，生產(chǎn)隊的事務(wù)由社員集體決定，便于參與和自治，只不過這種單元帶有明顯的強制性，挫傷了農(nóng)民的積極性。

（三）國家建制時期的行政村自治單元

隨著人民公社體制的解體，為了填補“治理真空”，國家在原來生產(chǎn)大隊基礎(chǔ)上設(shè)立村民委員會，在原來生產(chǎn)小隊基礎(chǔ)上設(shè)立村民小組，“村組體制”取代原來的“社隊體制”。1998年修訂通過的《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會設(shè)在建制村（即行政村）。此后，行政村成為村民自治的基本單元。不過，隨著國家對農(nóng)村滲透的加強和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進，村委會的行政化色彩越來越強烈，群眾參與的熱情下降，自治也陷入困境。

廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，1987年調(diào)整為石鎮(zhèn)管理區(qū)，下轄興農(nóng)、光明、明遠三個管理片區(qū)。1993年后“管理區(qū)”更名為“村委會”，三個管理片區(qū)的設(shè)置沒有變動。石鎮(zhèn)村村莊面積為3.5平方公里，有546戶，2619人，27個村民小組，其中興農(nóng)片區(qū)轄7個小組，光明片區(qū)和明遠片區(qū)各10個小組，平均每個小組30戶左右。除一些上傳下達事務(wù)由片區(qū)對口村干部和村民小組長負責(zé)外，其他事務(wù)都由村委會集中辦理；以行政村為單位，獎教助學(xué)、維修水井等。此外，村民仍以宗族、房支為單位，進行拜祖、修祠堂等活動。

湖南省漢壽縣烏珠湖村，1985年更名為烏珠湖村。烏珠湖行政村有13個村民小組，共398戶、1913人。村莊面積為8.3平方公里，分為13個村民小組，以村民小組為單位占有和調(diào)整土地。行政村內(nèi)村民之間的交往有限，同一小組的村民紅白喜事往來較多。除村級公路外，村民小組內(nèi)的道路都是組內(nèi)村民自我組織修建的。村干部除了傳達上級政策、辦理合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險等之外，平時與村民沒有什么來往。2016年湖南省推行“合村”，烏珠湖村與譚坪湖村合并，合村并沒有征求村民的意見，村民對此也毫不關(guān)心。

河南省許昌縣辛集村，1984年辛集生產(chǎn)大隊改為辛集村委會，當(dāng)前全村有786戶，3200人，9個村民小組，平均每個村民小組87戶。村莊面積4920畝。由于各個自然村之間距離較遠，村民平時仍以自然村作為自己的認同歸屬。分田到戶之后，以村民小組為單位占有土地。近年來，高速公路建設(shè)等占用了耕地，也是以村民小組為單位進行征收、補償和土地調(diào)整。村民小組長在自治中發(fā)揮重要作用，同一小組的村民居住集中，無論辦理合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，還是通自來水、天然氣等，都以村民小組為單位進行，由村民小組長處理。

這一時期的自治有幾個特點：一是國家以法定的形式和整齊劃一的方式，把行政村作為自治基本單元，這一時期的村民自治具有很強的規(guī)范規(guī)制的特征，二是行政村的規(guī)模普遍較大，村民直接參與行政村事務(wù)比較困難，很多時候要靠動員才能達成集體行動，無法形成持久穩(wěn)定的集體行動；三是除部分村莊外，集體土地所有權(quán)基本在村民小組，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的修路、農(nóng)田水利等，也主要在自然村或村民小組層面，農(nóng)民與行政村利益聯(lián)結(jié)少，基于此形成的是一種聯(lián)合型自治單元。四是由于自治單元的設(shè)置沒有充分考慮組織規(guī)模和利益相關(guān)兩個基礎(chǔ)因素，行政村層面的村民自治陷人了困境，甚至出現(xiàn)自治“懸浮”。

（四）自主探索時期的多樣化自治單元

近些年來，農(nóng)村內(nèi)外部條件的變化為鄉(xiāng)村治理提供了全新的環(huán)境，要求積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。2014年以來，四川都江堰、湖北秭歸、廣東清遠等地改變以行政村為唯一單元的自治實踐，以規(guī)模和利益為空間基礎(chǔ)對多樣化的自治基本單元進行了探索。

四川都江堰地處成都平原，村莊依林盤而建，村民散居在大小不一的自然院子里，自然院子構(gòu)成農(nóng)民天然的行動單位。但是一個大的行政村之下，各個自然院子相距較遠，而有的自然院子分屬幾個村民小組，農(nóng)民之間缺乏橫向的利益關(guān)聯(lián)。都江堰立足于自然院子，按照50戶-100戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將院子整合成“院落”，成立院落委員會，以院落為單元引導(dǎo)村民參與，出錢、出力打掃衛(wèi)生、整修道路、安裝健身設(shè)施等，在行政村之下重構(gòu)起一種利益和生活共同體，院落的面貌煥然一新。院落作為純自治單元，只負責(zé)自治事務(wù)。

湖北秭歸地處大山之中，村民居住十分分散。2000年“合村并組”后，行政村地域范圍平均達到13平方公里，人口多達幾千人，山前和山后村民的需求不一樣，利益相關(guān)性差，自治無法落地。為此，秭歸以農(nóng)民的行動單位為基礎(chǔ)劃分村落，作為自治基本單元。全縣186個行政村1511個村民小組，按照“地域相近、利益共享、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”等原則，劃分為2055個村落，每個村落規(guī)模在30到50戶、1到2平方公里范圍。村落規(guī)模小，農(nóng)民利益相關(guān)、收益共享，通過村落理事會很容易達成一致行動。

清遠是廣東省農(nóng)業(yè)大市，為了促進村民自治，將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原村民小組、自然村）”的治理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，劃分若干片區(qū)，建立黨政公共服務(wù)站，承接上級事務(wù)、開展便民服務(wù)，在片區(qū)以下，以村民小組或自然村為單位設(shè)立村委會，開展自治。自然村（村民小組）村民彼此相熟，且有家族底色，村民之間有直接的利益關(guān)系和較強的心理認同感，是內(nèi)生的行動單位。通過將自治基本單元回歸到傳統(tǒng)的自然村，縮小自治規(guī)模，實現(xiàn)了行政與自治的分離，激活了村莊的內(nèi)聚力。

上述案例雖然發(fā)生在不同地區(qū)，但卻有共同特征。第一，重新探索自治單元，將自治基本單元調(diào)整到組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強的地方，使自治落了地。各地結(jié)合自身歷史和現(xiàn)實，把院落、自然村、村民小組等作為自治基本單元，做到了因地制宜。第二，把“組織規(guī)模性”與“利益相關(guān)性”作為探索自治基本單元的關(guān)鍵變量，充分考慮到了探索自治基本單元的組織基礎(chǔ)。第三，注意不同單元之間的銜接，實現(xiàn)自治單元與行政單元、服務(wù)單元等的聯(lián)結(jié)與對應(yīng)。在基本單元自治基礎(chǔ)上，探索多層次的村民自治實現(xiàn)形式。

三、結(jié)論與討論

（一）組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強的單元即是有效的自治基本單元

組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治基本單元之間有著密切的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強，越容易形成有效的自治基本單元，自治可以落地。傳統(tǒng)時期的自然村落、人民公社時期的生產(chǎn)小隊以及自主探索時期的自然村等，組織規(guī)模不大，利益高度相關(guān)，都是有效的自治基本單元；而建制時期的行政村單元，村莊規(guī)模過大、利益分化，很大程度上靠動員村民參與，自治有效性較差。因此，以規(guī)模和利益為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元具有重要實踐價值。在探索村民自治基本單元的過程中，必須考慮規(guī)模和利益兩個關(guān)鍵變量。在組織規(guī)模小、利益相關(guān)性強的地方，容易形成自治的基本單元，越有利于自治的開展。

（二）以規(guī)模適度、利益相關(guān)為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元

以規(guī)模適度、利益相關(guān)為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元，具有很強的現(xiàn)實性，但是需要把握不同情況下的空間基礎(chǔ)差異，探索適宜的自治基本單元。

一方面，自治基本單元要求適度的規(guī)模，但不等于規(guī)模越小越好。自治基本單元是適宜自治的最小單元。自治單元過小，自治的范圍和能力越有限，反而會限制參與自治。一般來說，利益相關(guān)度高、認同感與內(nèi)聚力強、規(guī)模效益明顯，自治基本單元可以大一些；利益相關(guān)度低、認同感與內(nèi)聚力弱、規(guī)模效益較差，自治基本單元可以小一些。

另一方面，要考慮到利益的多樣性，以與農(nóng)民密切相關(guān)的利益相關(guān)性探索自治基本單元。農(nóng)民利益復(fù)雜多樣，并不是從所有的利益相關(guān)性中探索自治基本單元。能夠形成自治基本單元的是與農(nóng)民密切相關(guān)的利益。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、道路維修等與農(nóng)民利益密切相關(guān)，由此形成的單元較為緊密，以此為基礎(chǔ)探索自治基本單元，才具有現(xiàn)實性。

（三）以規(guī)模和利益為基礎(chǔ)探索自治基本單元，需要注意自治單元的多樣性

不同地區(qū)的歷史和現(xiàn)實差異較大，因此自治單元也不應(yīng)該是單一的，要有多樣性?！氨狈酱迩f集中居住，行政村與自然村往往合為一體，對外有較清晰的邊界，對內(nèi)有較強的內(nèi)聚力。而南方村莊順應(yīng)自然地形，居住分散，行政村與自然村二分分立，對外的邊界模糊，內(nèi)部的內(nèi)聚力較弱?！币虼?，在南方地區(qū)可行的自然村、村民小組等自治單元，可能無法適宜北方的實際需要。同樣，即使同為南方地區(qū)村莊，自治基本單元也不宜“整齊劃一”。南方地區(qū)地域廣大，內(nèi)部差異性不亞于南北之間的差異。有的地方適合以“村民小組”為基本單元，有的地方適合以“自然村”“自然屯”等為基本單元，有的地方適合以“院落”為基本單元。因此，要因地制宜，以自治有效實現(xiàn)為目的，探索多樣性的自治基本單元。

參考文獻和注釋:略

作者簡介：史亞峰，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院（政治科學(xué)高等研究院·籌）博士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》2017年第6期

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